Помощь студентам в учебе
Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях и иных правонарушениях в органах внутренних дел
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРИЕМА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 5
1.1 Становление и развитие в России института обращений граждан 5
1.2 Структурное подразделение органов внутренних дел осуществляющих регистрацию сообщений о преступлениях и иных правонарушениях 19
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРИЕМУ, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЮ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, 28
2.1 Особенности приема и регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях органами внутренних
дел 28
2.2 Рассмотрение сообщений о преступлениях и иных правонарушениях
органами внутренних дел 51
2.3 Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации, учета и
разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
ВВЕДЕНИЕ 2
1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРИЕМА ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН
ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 5
1.1 Становление и развитие в России института обращений граждан 5
1.2 Структурное подразделение органов внутренних дел осуществляющих регистрацию сообщений о преступлениях и иных правонарушениях 19
2. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ПРИЕМУ, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЮ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАХ МВД РОССИИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, 28
2.1 Особенности приема и регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях органами внутренних
дел 28
2.2 Рассмотрение сообщений о преступлениях и иных правонарушениях
органами внутренних дел 51
2.3 Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации, учета и
разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 74
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
Тема дипломной работы является достаточно актуальной, так как основными задачами в деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД) является предупреждение преступлений и правонарушений, а также обеспечение безопасности личности. Данные задачи реализуются, в том числе в процессе деятельности по приему и регистрации заявлений и сообщений в ОВД.
Нормативную основу указанного процесса составляют следующие нормативно-правовые акты Российской Федерации:
во-первых, Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (утверждена Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России;
во-вторых, Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 ), которая устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений граждан, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.
Отметим, что самые распространённые виды из общего количества поступающих в ОВД обращений - это заявления и жалобы.
В своей научной статье Т.П. Пестова и З.Р. Нажмитдинова отмечают: «В третьем квартале 2019 года из общего количества поступивших в МВД России писем граждан 52 % (28 246) составили заявления; 46,8 % (25 460) - жалобы; 0,8 % (412) - предложения граждан по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, законодательства РФ и ведомственных нормативных правовых актов; 0,4 % (198) - запросы информации по различным аспектам деятельности органов внутренних дел».
Целью исследования является всесторонний анализ деятельности ОВД по приему, регистрации, рассмотрению и разрешению заявлений и обращений граждан.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) исследовать становление и развитие в России института обращений граждан;
2) изучить структурное подразделение органов внутренних дел осуществляющих регистрацию сообщений о преступлениях и иных правонарушениях;
3) рассмотреть особенности приема и регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях органами внутренних дел;
4) изучить порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и иных правонарушениях органами внутренних дел;
5) изучить порядок контроля за соблюдением порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.
Объектом исследования являются общественные отношения по приему, регистрации, учету и разрешению сообщений о преступлениях, правонарушениях, происшествиях органами внутренних дел.
Предметом исследования выступают деятельность органов внутренних по приему и регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях.
Степень научной разработанности темы. Вопросы организации работы органов внутренних дел с предложениями и заявлениями граждан исследовали Ф.Ф Анюров, С.В. Болотин, Н.И. Буденко, Н.П. Ерелин, О.П. Копыпова, В.Д. Малков, М.Н Никитин, В.П. Панасюк, A.B. Степанов, А.И. Третьяков, Ю.П. Хорькин, С.И. Цветков и многие другие
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Структура дипломной работы обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает поставленным целям и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка используемой литературы.
Выводы автора были апробированы:
1) в научном журнале «Моя профессиональная карьера». О некоторых проблемах в работе органов внутренних дел с обращениями граждан;
2) в сборнике статей Международной научно-практической конференции «Концепции развития и эффективного использования научного потенциала общества». Проблемные вопросы регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях в ОВД
Нормативную основу указанного процесса составляют следующие нормативно-правовые акты Российской Федерации:
во-первых, Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (утверждена Приказом МВД России от 12.09.2013 № 707), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России;
во-вторых, Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утверждена Приказом МВД России от 29 августа 2014 года № 736 ), которая устанавливает порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений граждан, должностных и иных лиц о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, а также определяет порядок ведомственного контроля за его соблюдением.
Отметим, что самые распространённые виды из общего количества поступающих в ОВД обращений - это заявления и жалобы.
В своей научной статье Т.П. Пестова и З.Р. Нажмитдинова отмечают: «В третьем квартале 2019 года из общего количества поступивших в МВД России писем граждан 52 % (28 246) составили заявления; 46,8 % (25 460) - жалобы; 0,8 % (412) - предложения граждан по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, законодательства РФ и ведомственных нормативных правовых актов; 0,4 % (198) - запросы информации по различным аспектам деятельности органов внутренних дел».
Целью исследования является всесторонний анализ деятельности ОВД по приему, регистрации, рассмотрению и разрешению заявлений и обращений граждан.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) исследовать становление и развитие в России института обращений граждан;
2) изучить структурное подразделение органов внутренних дел осуществляющих регистрацию сообщений о преступлениях и иных правонарушениях;
3) рассмотреть особенности приема и регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях органами внутренних дел;
4) изучить порядок рассмотрения сообщений о преступлениях и иных правонарушениях органами внутренних дел;
5) изучить порядок контроля за соблюдением порядка приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях.
Объектом исследования являются общественные отношения по приему, регистрации, учету и разрешению сообщений о преступлениях, правонарушениях, происшествиях органами внутренних дел.
Предметом исследования выступают деятельность органов внутренних по приему и регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях.
Степень научной разработанности темы. Вопросы организации работы органов внутренних дел с предложениями и заявлениями граждан исследовали Ф.Ф Анюров, С.В. Болотин, Н.И. Буденко, Н.П. Ерелин, О.П. Копыпова, В.Д. Малков, М.Н Никитин, В.П. Панасюк, A.B. Степанов, А.И. Третьяков, Ю.П. Хорькин, С.И. Цветков и многие другие
Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализа, синтеза, индукции. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формально-логический, метод сравнительного правоведения и др.
Структура дипломной работы обусловлена кругом исследуемых проблем и отвечает поставленным целям и задачам. Работа состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения и списка используемой литературы.
Выводы автора были апробированы:
1) в научном журнале «Моя профессиональная карьера». О некоторых проблемах в работе органов внутренних дел с обращениями граждан;
2) в сборнике статей Международной научно-практической конференции «Концепции развития и эффективного использования научного потенциала общества». Проблемные вопросы регистрации сообщений о преступлениях и иных правонарушениях в ОВД
В своей научной статье Т.П. Пестова, З.Р. Нажмитдинова утверждают: «Обеспечение безопасности личности, предупреждение и профилактика преступлений, правонарушений являются приоритетными задачами в деятельности ОВД» . Они организуются и реализуются в процессе приема, разрешения обращений граждан, в которых отражаются признаки противоправных деяний.
Право на обращение граждан является важнейшим правом, дарованным каждому гражданину РФ, оно закреплено в ст. 33 Конституции РФ.
Право на обращение, это не только средства реализации и охраны свобод граждан, но и метод общественного контроля за работой ОВД.
В охране общественного порядка, оперативного реагирования и обеспечения безопасности личности и государства, значимую роль играют дежурные части ОВД. Дежурная часть ОВД - является самостоятельным подразделением, которая создана в целях немедленного реагирования на сообщения и заявления о преступлениях и иных правонарушениях, а также для комплексного использования сил и средств в обеспечение правопорядка.
В процессе своей деятельности дежурная часть основывается на следующих принципах: оперативности, законности, бдительности,
сохранение государственной и служебной тайны, знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории и др.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать нижеследующие выводы:
1) Для того чтобы эффективно осуществлять прием обращений и заявлений граждан, в системе МВД приняты соответствующие ведомственные приказы: № 736 от 29 августа 2014 года (регулирует порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях) и № 707 от 12 сентября 2013 года (определяет порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц).
2) согласно статистическим данным, из общего количества поступающих в ОВД обращений наиболее распространёнными видами являются заявления и жалобы.
3) на сегодняшний день в Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ № 736, дается исчерпывающий перечень видов заявлений о преступлении, однако там не указан такой вид, как «протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении». В связи с этим, необходимо расширить перечень способов регистрации сообщений о преступлениях и дополнить его таким способом, как «направление копии протокола следственного действия или судебного заседания в дежурную часть для приема и регистрации». Соответствующие изменения следует внести в п. 2.1.1 Инструкции МВД РФ № 736.
4) с целью экономии сил и средств МВД РФ предлагается ввести в Инструкцию МВД № 736 пункт 68.1, который дал бы сотрудникам ОВД возможность предложить заявителю самостоятельно прибыть в ОВД либо направить сообщение по почте в случае, если заявитель сообщает информацию по телефону, а характер описываемого им происшествия не требует немедленного выезда сотрудников ОВД на место происшествия, что лишь закрепит уже существующую в системе МВД практику.
5) необходимо увеличить в системе МВД срок хранения архивных аудиозаписей, содержащих поступившие от граждан сообщения, чтобы тем самым улучшить контроль за действиями сотрудников при приеме и регистрации сообщений о преступлениях.
6) правовед Л.А. Сиверская в своих научных трудах выделяет проблему, которая состоит в том, что талон-уведомление выполняет лишь функцию подтверждения факта принятия сообщения о преступлении и не содержит информации о процессуальном рассмотрении и обжаловании действий должностных лиц. Также она отмечает, что правовая норма, установленная законодателем в ч.1 ст.144 УПК РФ, не всегда соблюдается должностными лицами, что впоследствии оказывает негативное воздействие на разумный срок уголовного судопроизводства и обеспечение конституционных прав граждан. В связи с этим, предлагаем ввести новую форму талона-уведомления, получаемого заявителем в дежурной части, при которой на оборотной стороне талона-уведомления гражданину будет разъяснен процессуальный порядок рассмотрения сообщения о преступлении и обжалования действий должностных лиц, принявших сообщение о преступлении.
7) в последние годы в Российской Федерации отмечается повсеместное увеличение количества регистрируемых сотрудниками ОВД заявлений. Тем не менее, число возбуждаемых уголовных дел за 2019 год снизилось на 5% по сравнению с аналогичным периодом, а также увеличилось число отказных материалов.
8) следует расширить перечень случаев, по которым сообщение не подлежит регистрации. Необходимо ввести пункт, согласно которому не подлежат регистрации заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположения о совершении указанными лицами должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.
9) необходимо дополнить Инструкцию МВД РФ от 29.08.2014 разделом, регламентирующим порядок проверки сообщения о преступлении.
10) на сегодняшний день заявления и сообщения, поданные в электронном виде, подлежат распечатыванию, и в дальнейшем работа с ними ведется как с письменными сообщениями, что, на наш взгляд, бессмысленно в век информатизации. Предлагаем перенести работу с электронными заявлениями в цифровую среду с использованием автоматизированных информационных систем. А также дать возможность гражданам подавать заявления о преступлениях и правонарушениях через портал «Госуслуги».
11) необходимо внести изменения в ст. 144 УПК РФ по вопросу формулировки момента, с какого времени исчисляется срок проверки сообщения о преступлении, заменив «со дня поступления сообщения» на «с момента поступления сообщения».
12) в Инструкцию МВД РФ № 736 необходимо включить пункт, который определял бы момент начала срока проверки сообщения о преступлении, полученного из иных источников со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности.
13) на наш взгляд, следует включить дополнительный раздел в Инструкцию МВД РФ № 736 либо издать отдельный приказ по вопросам взаимодействия органов предварительного расследования и органов, проводящих административное расследование, поскольку это необходимо для эффективного расследования «пограничных» составов преступлений и административных правонарушений
14) контроль за порядком приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлении, во-первых, осуществляется внутриведомственно в системе МВД, во-вторых, осуществляется извне прокуратурой. Сочетание внутриведомственного и внешнего контроля обеспечивает его полноту, объективность и всесторонность, тем самым уменьшая вероятность совершения сотрудниками ОВД неправомерных действий при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях и правонарушениях.
Право на обращение граждан является важнейшим правом, дарованным каждому гражданину РФ, оно закреплено в ст. 33 Конституции РФ.
Право на обращение, это не только средства реализации и охраны свобод граждан, но и метод общественного контроля за работой ОВД.
В охране общественного порядка, оперативного реагирования и обеспечения безопасности личности и государства, значимую роль играют дежурные части ОВД. Дежурная часть ОВД - является самостоятельным подразделением, которая создана в целях немедленного реагирования на сообщения и заявления о преступлениях и иных правонарушениях, а также для комплексного использования сил и средств в обеспечение правопорядка.
В процессе своей деятельности дежурная часть основывается на следующих принципах: оперативности, законности, бдительности,
сохранение государственной и служебной тайны, знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории и др.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать нижеследующие выводы:
1) Для того чтобы эффективно осуществлять прием обращений и заявлений граждан, в системе МВД приняты соответствующие ведомственные приказы: № 736 от 29 августа 2014 года (регулирует порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах МВД России заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях) и № 707 от 12 сентября 2013 года (определяет порядок рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц).
2) согласно статистическим данным, из общего количества поступающих в ОВД обращений наиболее распространёнными видами являются заявления и жалобы.
3) на сегодняшний день в Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ № 736, дается исчерпывающий перечень видов заявлений о преступлении, однако там не указан такой вид, как «протокол судебного заседания, в который внесено устное сообщение о другом преступлении». В связи с этим, необходимо расширить перечень способов регистрации сообщений о преступлениях и дополнить его таким способом, как «направление копии протокола следственного действия или судебного заседания в дежурную часть для приема и регистрации». Соответствующие изменения следует внести в п. 2.1.1 Инструкции МВД РФ № 736.
4) с целью экономии сил и средств МВД РФ предлагается ввести в Инструкцию МВД № 736 пункт 68.1, который дал бы сотрудникам ОВД возможность предложить заявителю самостоятельно прибыть в ОВД либо направить сообщение по почте в случае, если заявитель сообщает информацию по телефону, а характер описываемого им происшествия не требует немедленного выезда сотрудников ОВД на место происшествия, что лишь закрепит уже существующую в системе МВД практику.
5) необходимо увеличить в системе МВД срок хранения архивных аудиозаписей, содержащих поступившие от граждан сообщения, чтобы тем самым улучшить контроль за действиями сотрудников при приеме и регистрации сообщений о преступлениях.
6) правовед Л.А. Сиверская в своих научных трудах выделяет проблему, которая состоит в том, что талон-уведомление выполняет лишь функцию подтверждения факта принятия сообщения о преступлении и не содержит информации о процессуальном рассмотрении и обжаловании действий должностных лиц. Также она отмечает, что правовая норма, установленная законодателем в ч.1 ст.144 УПК РФ, не всегда соблюдается должностными лицами, что впоследствии оказывает негативное воздействие на разумный срок уголовного судопроизводства и обеспечение конституционных прав граждан. В связи с этим, предлагаем ввести новую форму талона-уведомления, получаемого заявителем в дежурной части, при которой на оборотной стороне талона-уведомления гражданину будет разъяснен процессуальный порядок рассмотрения сообщения о преступлении и обжалования действий должностных лиц, принявших сообщение о преступлении.
7) в последние годы в Российской Федерации отмечается повсеместное увеличение количества регистрируемых сотрудниками ОВД заявлений. Тем не менее, число возбуждаемых уголовных дел за 2019 год снизилось на 5% по сравнению с аналогичным периодом, а также увеличилось число отказных материалов.
8) следует расширить перечень случаев, по которым сообщение не подлежит регистрации. Необходимо ввести пункт, согласно которому не подлежат регистрации заявления и обращения, в которых заявители выражают несогласие с решениями, принятыми судьями, прокурорами, руководителями следственных органов, следователями или иными сотрудниками следственных органов, высказывают предположения о совершении указанными лицами должностного преступления и ставят вопрос о привлечении этих лиц к уголовной ответственности, не сообщая конкретных данных о признаках преступления.
9) необходимо дополнить Инструкцию МВД РФ от 29.08.2014 разделом, регламентирующим порядок проверки сообщения о преступлении.
10) на сегодняшний день заявления и сообщения, поданные в электронном виде, подлежат распечатыванию, и в дальнейшем работа с ними ведется как с письменными сообщениями, что, на наш взгляд, бессмысленно в век информатизации. Предлагаем перенести работу с электронными заявлениями в цифровую среду с использованием автоматизированных информационных систем. А также дать возможность гражданам подавать заявления о преступлениях и правонарушениях через портал «Госуслуги».
11) необходимо внести изменения в ст. 144 УПК РФ по вопросу формулировки момента, с какого времени исчисляется срок проверки сообщения о преступлении, заменив «со дня поступления сообщения» на «с момента поступления сообщения».
12) в Инструкцию МВД РФ № 736 необходимо включить пункт, который определял бы момент начала срока проверки сообщения о преступлении, полученного из иных источников со дня регистрации рапорта об обнаружении признаков преступления, если этот рапорт не был направлен с учетом территориальности в другой орган по подследственности.
13) на наш взгляд, следует включить дополнительный раздел в Инструкцию МВД РФ № 736 либо издать отдельный приказ по вопросам взаимодействия органов предварительного расследования и органов, проводящих административное расследование, поскольку это необходимо для эффективного расследования «пограничных» составов преступлений и административных правонарушений
14) контроль за порядком приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлении, во-первых, осуществляется внутриведомственно в системе МВД, во-вторых, осуществляется извне прокуратурой. Сочетание внутриведомственного и внешнего контроля обеспечивает его полноту, объективность и всесторонность, тем самым уменьшая вероятность совершения сотрудниками ОВД неправомерных действий при приеме, регистрации, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях и правонарушениях.
