Помощь студентам в учебе
Предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 КРИМИНАЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6
1.1 Понятие и общая характеристика личности
несовершеннолетнего преступника 6
1.2 Факторы преступности несовершеннолетних 11
1.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних 21
2 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РАМКАХ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 30
2.1 Организация деятельности прокуратуры по
предупреждению преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора 30
2.2 Направления деятельности прокуратуры по
предупреждению преступлений несовершеннолетних 43
2.3 Перспективы развития организации деятельности органов
прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 78
ВВЕДЕНИЕ 2
1 КРИМИНАЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 6
1.1 Понятие и общая характеристика личности
несовершеннолетнего преступника 6
1.2 Факторы преступности несовершеннолетних 11
1.3 Предупреждение преступности несовершеннолетних 21
2 ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В РАМКАХ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 30
2.1 Организация деятельности прокуратуры по
предупреждению преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора 30
2.2 Направления деятельности прокуратуры по
предупреждению преступлений несовершеннолетних 43
2.3 Перспективы развития организации деятельности органов
прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 78
Преступность - это один из весомых отрицательных факторов, который оказывает воздействие на благосостояние общества, уровень жизни населения. Преступления несовершеннолетних являются частью от общего объема всех преступлений. Среди ученных и правоприменителей проблема преступности несовершеннолетних очень популярна, так как является одним из важнейших показателей криминогенной ситуации в государстве. Это непосредственно связано с тем, что благосостояние детей сегодня напрямую связано с благосостоянием страны в будущем. К сожалению, несовершеннолетние преступники, на которых не было оказано положительного влияния в юном возрасте, не поддаются исправлению в будущем, в связи с чем формируется основной пласт в среде взрослых преступников.
После распада Советского союза в стране наступил тяжелый период. Уровень жизни населения резко упал, преступность в свою очередь возросла и окутала всю страну. Все события того времени отразились как на отдельных семьях, так и на обществе в целом. Низкий уровень жизни и процветающая преступность отрицательно сказались и на детях - на самом незащищенном слое общества. Так, уровень преступности
несовершеннолетних в этот период был очень высок. В 1991 году количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, составляло 173 375, в 1992 году - 199 291, в 1993 году - 223 651, в 1994 году - 221 649, 1995 году - 209 777 .
В настоящее время уровень детской преступности по сравнению с 1990-ми годами прошлого столетия значительно снизился. Так, за 2019 год выявлено 37953 несовершеннолетних лица, совершивших преступление .
Такого результата удалось достигнуть, в первую очередь, благодаря осознанному подходу органов власти по решению проблемы в данной сфере и принятию необходимых мер. Была разработана нормативно-правовая база, созданы подразделения в правоохранительных органах, которые специализируются по вопросам преступности несовершеннолетних, созданы специализированные органы в данной сфере, например такие, как Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, выстроено взаимодействие данных органов. За всеми вовлеченными в данную деятельность органами и обширным законодательством стал необходим контроль и координация деятельности. Исполнение этих задач было закреплено за органами прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации осуществляют свою деятельность на основе международных актов, Конституции РФ, Кодексов РФ, Федеральных законов РФ, Постановлений Правительства, Пленумов Верховного Суда РФ и Указов Президента РФ.
Актуальность работы заключается в стабильном уровне преступности несовершеннолетних и в необходимости ее предупреждения мерами профилактики, как отдельными органами, так и их совокупностью. Работа правоохранительных органов в области предупреждения преступности несовершеннолетних требует особого контроля со стороны прокуратуры, так как в этой области главным объектом является ребенок. Эффективность работы по предупреждению преступлений органами прокуратуры непосредственно зависит от координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов, что говорит о важной роли прокуратуры в данной сфере. Актуальность также заключается в недостаточном правовом закреплении роли именно органов прокуратуры в данной предупредительной деятельности.
Целью работы является комплексный анализ нормативно - правовых актов и практической деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупредительной деятельности органов прокуратуры в рамках прокурорского надзора.
Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и практика их применения.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
1) изучение понятия и общей характеристики личности несовершеннолетнего преступника;
2) изучение факторов преступности несовершеннолетних;
3) рассмотрение понятия и сущности предупреждения преступности несовершеннолетних;
4) анализ организации деятельности прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора;
5) выявление развития деятельности органов прокуратуры по
предупреждению преступлений несовершеннолетних и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практики.
Теоретическая основа. Исследованию предупреждения преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора посвятили свои статьи многие авторы: В.Г. Бессарабов, С.И. Герасимов, А.И. Долгова, В.В. Рябцев, В.С. Тадевосян, И.В. Ткачев, Ю.Е. Винокуров, А.И. Алексеев,
Г.И. Забрянский, К.Е. Игошев, О.Д. Ким, Н.И. Крюкова, Г.М. Миньковский, Б.Б. Ногойбаев, В.П. Ревин, В.Я. Рыбальская, Л.Ч. Сыдыкова и целый ряд других ученых.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания, а также в работе использованы и специальные методы, такие, как: системно-аналитический, формально-логический, сравнительно-правовой.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные предложения по законодательству, правоприменительной практике можно использовать для совершенствования деятельности прокуратуры, а также при разработке программ обучения юристов, в преподавании предметов «Прокурорский надзор», «Предупреждение преступлений несовершеннолетних».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Выпускная квалификационная работа прошла апробацию путём участия в XVI Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки». Статья 1 «Предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора» опубликована в сборнике научных статей конференции.
После распада Советского союза в стране наступил тяжелый период. Уровень жизни населения резко упал, преступность в свою очередь возросла и окутала всю страну. Все события того времени отразились как на отдельных семьях, так и на обществе в целом. Низкий уровень жизни и процветающая преступность отрицательно сказались и на детях - на самом незащищенном слое общества. Так, уровень преступности
несовершеннолетних в этот период был очень высок. В 1991 году количество несовершеннолетних лиц, совершивших преступления, составляло 173 375, в 1992 году - 199 291, в 1993 году - 223 651, в 1994 году - 221 649, 1995 году - 209 777 .
В настоящее время уровень детской преступности по сравнению с 1990-ми годами прошлого столетия значительно снизился. Так, за 2019 год выявлено 37953 несовершеннолетних лица, совершивших преступление .
Такого результата удалось достигнуть, в первую очередь, благодаря осознанному подходу органов власти по решению проблемы в данной сфере и принятию необходимых мер. Была разработана нормативно-правовая база, созданы подразделения в правоохранительных органах, которые специализируются по вопросам преступности несовершеннолетних, созданы специализированные органы в данной сфере, например такие, как Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, выстроено взаимодействие данных органов. За всеми вовлеченными в данную деятельность органами и обширным законодательством стал необходим контроль и координация деятельности. Исполнение этих задач было закреплено за органами прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации осуществляют свою деятельность на основе международных актов, Конституции РФ, Кодексов РФ, Федеральных законов РФ, Постановлений Правительства, Пленумов Верховного Суда РФ и Указов Президента РФ.
Актуальность работы заключается в стабильном уровне преступности несовершеннолетних и в необходимости ее предупреждения мерами профилактики, как отдельными органами, так и их совокупностью. Работа правоохранительных органов в области предупреждения преступности несовершеннолетних требует особого контроля со стороны прокуратуры, так как в этой области главным объектом является ребенок. Эффективность работы по предупреждению преступлений органами прокуратуры непосредственно зависит от координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов, что говорит о важной роли прокуратуры в данной сфере. Актуальность также заключается в недостаточном правовом закреплении роли именно органов прокуратуры в данной предупредительной деятельности.
Целью работы является комплексный анализ нормативно - правовых актов и практической деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Объектом работы выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупредительной деятельности органов прокуратуры в рамках прокурорского надзора.
Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, регламентирующие предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора и практика их применения.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
1) изучение понятия и общей характеристики личности несовершеннолетнего преступника;
2) изучение факторов преступности несовершеннолетних;
3) рассмотрение понятия и сущности предупреждения преступности несовершеннолетних;
4) анализ организации деятельности прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора;
5) выявление развития деятельности органов прокуратуры по
предупреждению преступлений несовершеннолетних и подготовка предложений по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практики.
Теоретическая основа. Исследованию предупреждения преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора посвятили свои статьи многие авторы: В.Г. Бессарабов, С.И. Герасимов, А.И. Долгова, В.В. Рябцев, В.С. Тадевосян, И.В. Ткачев, Ю.Е. Винокуров, А.И. Алексеев,
Г.И. Забрянский, К.Е. Игошев, О.Д. Ким, Н.И. Крюкова, Г.М. Миньковский, Б.Б. Ногойбаев, В.П. Ревин, В.Я. Рыбальская, Л.Ч. Сыдыкова и целый ряд других ученых.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания, а также в работе использованы и специальные методы, такие, как: системно-аналитический, формально-логический, сравнительно-правовой.
Практическая значимость работы заключается в том, что сформулированные предложения по законодательству, правоприменительной практике можно использовать для совершенствования деятельности прокуратуры, а также при разработке программ обучения юристов, в преподавании предметов «Прокурорский надзор», «Предупреждение преступлений несовершеннолетних».
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Выпускная квалификационная работа прошла апробацию путём участия в XVI Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки». Статья 1 «Предупреждение преступлений несовершеннолетних мерами прокурорского надзора» опубликована в сборнике научных статей конференции.
В результате проведенного исследования выполнены все задачи выпускной квалификационной работы, а именно: изучены понятие и сущность личности несовершеннолетнего преступника, факторы
преступности несовершеннолетних; рассмотрены сущность и виды предупреждения преступности несовершеннолетних, проанализирована организация деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних в рамках прокурорского надзора, выявлены перспективы развития деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних и подготовлены предложения по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практики.
Изучив теоретические основы предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, личность несовершеннолетнего преступника является одним из основных термином в теории криминологии и выступает важным элементом в системе преступного поведения. В связи с чем, для эффективной деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних необходимо в первую очередь изучить и проанализировать личность преступника, обращая внимание на то, что ребенок является несформированной личностью.
Во-вторых, правоохранительным органам следует больше внимания уделять детерминантам преступности несовершеннолетних, то есть факторам, которые побуждают детей совершать противоправные действия.
К таким факторам относятся: внутрисемейные проблемы,
неполноценные семьи, аморальный образ жизни родителей, недостаток воспитательной работы в школах и иных образовательных учреждениях, социальное расслоение общества, негативное социальное окружение, внутриполитическая обстановка в стране и многое другое.
Изучая детерминанты преступлений несовершеннолетних,
правоохранительные органы, в том числе и органы прокуратуры, смогут повысить эффективность превентивной функции.
В-третьих, предупреждение преступлений несовершеннолетних отличается от предупреждения преступлений в целом, так как предупреждение преступлений несовершеннолетних в первую очередь направлено на социальное и нравственное оздоровление подрастающего поколения, а не на снижение количества преступлений. Чтобы обеспечить эффективную предупредительную деятельность правоохранительных органов, необходимо наладить надлежащее межведомственное взаимодействие и координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время с этим возникают проблемы, поскольку Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» стоит во главе всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создается в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не нашла должного законодательного закрепления. В связи с чем, мы предлагаем в ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а так же в пп. б п. 7 Положения о КДН и ЗП внести разъяснения о порядке осуществления координационной функции комиссиями.
В-четвертых, Прокуратура РФ является одним из основных правоохранительных органов, которому присуща функция предупреждения преступлений, в том числе преступлений несовершеннолетних. Данную функцию органы прокуратуры реализовывают путем надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, надзора за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и координации деятельности по предупреждению преступности.
В процессе надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, прокуратура использует такие меры прокурорского реагирования, как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.
В частности, согласно статистике по состоянию законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних за 2019 год в Челябинской области органами прокуратуры всего было выявлено 9 190 нарушений закона, вынесено 800 протестов, 2 195 представлений и 1 068 предостережений о недопущении нарушений закона .
Проанализировав нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, мы выявили следующие проблемы:
1. отсутствие законодательного закрепления в Законе о прокуратуре как направления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, так и отдельных его полномочий. На наш взгляд это недопустимо, поскольку у такого важного направления деятельности, от которого зависит будущее страны, должно быть законодательное закрепление.
2. ненадлежащее взаимодействие правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на аналитическом обеспечении органов прокуратуры, которая в свою очередь лежит в основе надзора за соблюдением законно о несовершеннолетних.
Исходя их вышеперечисленных проблем, мы предлагаем следующее.
Во-первых, раздел III Закона о прокуратуре дополнить новой главой 4.1 «Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних», в которую включить нормы о предмете надзора, полномочиях прокурора.
Во-вторых, профилактическую деятельность прокурора как субъекта профилактики так же закрепить законодательно в рамках Закона о прокуратуре.
В-третьих, распространить практику создания межведомственных рабочих групп на территории всех субъектов Российской Федерации.
В-четвертых, всем органам прокуратуры на территории всех субъектов Российской Федерации внедрить практику аналитического обеспечения деятельности прокуроров, будь то методические рекомендации, консультационно-методические советы или информационные базы.
преступности несовершеннолетних; рассмотрены сущность и виды предупреждения преступности несовершеннолетних, проанализирована организация деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних в рамках прокурорского надзора, выявлены перспективы развития деятельности органов прокуратуры по предупреждению преступлений несовершеннолетних и подготовлены предложения по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практики.
Изучив теоретические основы предупреждения преступности несовершеннолетних мерами прокурорского надзора, можно сделать ряд выводов.
Во-первых, личность несовершеннолетнего преступника является одним из основных термином в теории криминологии и выступает важным элементом в системе преступного поведения. В связи с чем, для эффективной деятельности по предупреждению преступлений несовершеннолетних необходимо в первую очередь изучить и проанализировать личность преступника, обращая внимание на то, что ребенок является несформированной личностью.
Во-вторых, правоохранительным органам следует больше внимания уделять детерминантам преступности несовершеннолетних, то есть факторам, которые побуждают детей совершать противоправные действия.
К таким факторам относятся: внутрисемейные проблемы,
неполноценные семьи, аморальный образ жизни родителей, недостаток воспитательной работы в школах и иных образовательных учреждениях, социальное расслоение общества, негативное социальное окружение, внутриполитическая обстановка в стране и многое другое.
Изучая детерминанты преступлений несовершеннолетних,
правоохранительные органы, в том числе и органы прокуратуры, смогут повысить эффективность превентивной функции.
В-третьих, предупреждение преступлений несовершеннолетних отличается от предупреждения преступлений в целом, так как предупреждение преступлений несовершеннолетних в первую очередь направлено на социальное и нравственное оздоровление подрастающего поколения, а не на снижение количества преступлений. Чтобы обеспечить эффективную предупредительную деятельность правоохранительных органов, необходимо наладить надлежащее межведомственное взаимодействие и координацию деятельности субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время с этим возникают проблемы, поскольку Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» стоит во главе всей системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и создается в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, не нашла должного законодательного закрепления. В связи с чем, мы предлагаем в ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», а так же в пп. б п. 7 Положения о КДН и ЗП внести разъяснения о порядке осуществления координационной функции комиссиями.
В-четвертых, Прокуратура РФ является одним из основных правоохранительных органов, которому присуща функция предупреждения преступлений, в том числе преступлений несовершеннолетних. Данную функцию органы прокуратуры реализовывают путем надзора за соблюдением законов о несовершеннолетних, надзора за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и координации деятельности по предупреждению преступности.
В процессе надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, прокуратура использует такие меры прокурорского реагирования, как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.
В частности, согласно статистике по состоянию законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних за 2019 год в Челябинской области органами прокуратуры всего было выявлено 9 190 нарушений закона, вынесено 800 протестов, 2 195 представлений и 1 068 предостережений о недопущении нарушений закона .
Проанализировав нормативно-правовые акты и правоприменительную практику, мы выявили следующие проблемы:
1. отсутствие законодательного закрепления в Законе о прокуратуре как направления надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, так и отдельных его полномочий. На наш взгляд это недопустимо, поскольку у такого важного направления деятельности, от которого зависит будущее страны, должно быть законодательное закрепление.
2. ненадлежащее взаимодействие правоохранительных органов, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, что отрицательно сказывается на аналитическом обеспечении органов прокуратуры, которая в свою очередь лежит в основе надзора за соблюдением законно о несовершеннолетних.
Исходя их вышеперечисленных проблем, мы предлагаем следующее.
Во-первых, раздел III Закона о прокуратуре дополнить новой главой 4.1 «Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних», в которую включить нормы о предмете надзора, полномочиях прокурора.
Во-вторых, профилактическую деятельность прокурора как субъекта профилактики так же закрепить законодательно в рамках Закона о прокуратуре.
В-третьих, распространить практику создания межведомственных рабочих групп на территории всех субъектов Российской Федерации.
В-четвертых, всем органам прокуратуры на территории всех субъектов Российской Федерации внедрить практику аналитического обеспечения деятельности прокуроров, будь то методические рекомендации, консультационно-методические советы или информационные базы.
