Помощь студентам в учебе
Особенности несения службы сотрудниками органов внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО,
ТЕХНОГЕННОГО И КРИМИНОГЕННОГО ХАРАКТЕРОВ
Понятие, содержание, характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций 6
Правовая основа деятельности органов внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного и криминогенного характеров 14
Органы внутренних дел как составляющая сил и средств федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих выполнение задач при наступлении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного 22
ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И
КРИМИНОГЕННОГО ХАРАКТЕРОВ
Основания и организация прохождения службы в органах внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров 31
Права и обязанности сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей в условиях
наступления чрезвычайных ситуаций природного,
42 техногенного и криминогенного характеров
Система социальных гарантий сотрудников органов
внутренних дел, вы-полняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров 50
Правовая защита сотрудников органов внутренних дел,
выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ПРИЛОЖЕНИЕ 83
ВВЕДЕНИЕ 2
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО,
ТЕХНОГЕННОГО И КРИМИНОГЕННОГО ХАРАКТЕРОВ
Понятие, содержание, характеристика и классификация чрезвычайных ситуаций 6
Правовая основа деятельности органов внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций природного,
техногенного и криминогенного характеров 14
Органы внутренних дел как составляющая сил и средств федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих выполнение задач при наступлении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного 22
ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРИ НАСТУПЛЕНИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО, ТЕХНОГЕННОГО И
КРИМИНОГЕННОГО ХАРАКТЕРОВ
Основания и организация прохождения службы в органах внутренних дел при наступлении чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров 31
Права и обязанности сотрудников органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей в условиях
наступления чрезвычайных ситуаций природного,
42 техногенного и криминогенного характеров
Система социальных гарантий сотрудников органов
внутренних дел, вы-полняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров 50
Правовая защита сотрудников органов внутренних дел,
выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ПРИЛОЖЕНИЕ 83
В настоящее время, как в России, так и в большинстве других стран мира, отмечается рост чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС), которые создают угрозу для жизни человека, наносят вред материальным ценностям, причиняют значительный по объёму ущерб экономике, окружающей природе.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 была утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»1, которая является основой реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В статье 6 Стратегии сказано, что угрозой национальной безопасности является совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальной безопасности России. Такую угрозу создают ЧС.
По данным ВНИИПО в России за 11 месяцев 2019 года было зарегистрировано 47 ЧС природного характера (+ 17,5%); 183 техногенных ЧС (+ 5,8 %) (Приложение 1).
«В результате ЧС государство понесёт и продолжает нести ежегодно, как прямые людские и материальные потери, так и косвенные в виде значительных издержек, связанных с привлечением к ликвидации их последствий большого количества ресурсов органов и организаций» .
Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД) считается комплекс мероприятий по обеспечению готовности личного состава территориальных органов МВД России к выполнению задач в условиях резкого осложнения оперативной обстановки. Это оказывает особое влияние на достижение такой стратегической цели государственного и общественного масштаба как защита населения и территорий от ЧС1.
При ликвидации ЧС силы и средства ОВД применяются в соответствии с задачами, возложенными на ОВД законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ). В соответствии с Федеральным законом «О полиции» (далее - Закон о полиции) наряду с обычными ежедневными задачами при наступлении ЧС, ОВД выполняют дополнительные, специальные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
Охрана общественного порядка и безопасности в особых условиях состоит в сохранности материальных и культурных ценностей, при возникновении определённых обстоятельств повышенной по степени опасности для жизни и здоровья людей, которые требуют от ОВД принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных ЧС. В условиях мирного времени к таковым можно отнести: стихийные бедствия, эпидемии, пандемии, техногенные катастрофы, катастрофы экологического характера, проведение крупных массовых мероприятий, социальные конфликты.
Несение службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС имеет определенные правовые и организационные особенности.
Актуальность темы исследования обусловлена наличием ряда проблем как на уровне нормативного и индивидуального правового регулирования, так и организации несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС, тогда как именно от решение данных вопросов зависит эффективность выполняемых сотрудниками ОВД полномочий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в условиях ЧС.
Цель исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющими раскрыть особенности несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Задачи исследования:
- изучить содержание понятий и классификацию ЧС;
- проанализировать правовую основу деятельности ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- привести характеристику целей, задач, принципов, функций, обязанностей ОВД при выполнение задач при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- выявить основания и особенности организационных процедур прохождения службы в ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- раскрыть содержание прав и обязанностей сотрудников ОВД при выполнении служебных обязанностей в условиях наступления ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- описать систему социальных гарантий сотрудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- выявить специфику правовой защиты сотрудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Предмет выпускной квалификационной работы - правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС, обращались в своих работах Э.Х. Грипп, А.К. Микеев, А.В. Константинов, В.Е. Патрикеев, Б.Н. Порфирьев, И.В. Прокудина, Д.Н. Шурухнова, Ю.Х. Яхина и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, официальные статистические данные.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 была утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации»1, которая является основой реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. В статье 6 Стратегии сказано, что угрозой национальной безопасности является совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальной безопасности России. Такую угрозу создают ЧС.
По данным ВНИИПО в России за 11 месяцев 2019 года было зарегистрировано 47 ЧС природного характера (+ 17,5%); 183 техногенных ЧС (+ 5,8 %) (Приложение 1).
«В результате ЧС государство понесёт и продолжает нести ежегодно, как прямые людские и материальные потери, так и косвенные в виде значительных издержек, связанных с привлечением к ликвидации их последствий большого количества ресурсов органов и организаций» .
Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД) считается комплекс мероприятий по обеспечению готовности личного состава территориальных органов МВД России к выполнению задач в условиях резкого осложнения оперативной обстановки. Это оказывает особое влияние на достижение такой стратегической цели государственного и общественного масштаба как защита населения и территорий от ЧС1.
При ликвидации ЧС силы и средства ОВД применяются в соответствии с задачами, возложенными на ОВД законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ). В соответствии с Федеральным законом «О полиции» (далее - Закон о полиции) наряду с обычными ежедневными задачами при наступлении ЧС, ОВД выполняют дополнительные, специальные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению безопасности.
Охрана общественного порядка и безопасности в особых условиях состоит в сохранности материальных и культурных ценностей, при возникновении определённых обстоятельств повышенной по степени опасности для жизни и здоровья людей, которые требуют от ОВД принятия специальных мер правового и организационного характера. Указанные обстоятельства детерминируются возникновением различных ЧС. В условиях мирного времени к таковым можно отнести: стихийные бедствия, эпидемии, пандемии, техногенные катастрофы, катастрофы экологического характера, проведение крупных массовых мероприятий, социальные конфликты.
Несение службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС имеет определенные правовые и организационные особенности.
Актуальность темы исследования обусловлена наличием ряда проблем как на уровне нормативного и индивидуального правового регулирования, так и организации несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС, тогда как именно от решение данных вопросов зависит эффективность выполняемых сотрудниками ОВД полномочий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности в условиях ЧС.
Цель исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющими раскрыть особенности несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Задачи исследования:
- изучить содержание понятий и классификацию ЧС;
- проанализировать правовую основу деятельности ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- привести характеристику целей, задач, принципов, функций, обязанностей ОВД при выполнение задач при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- выявить основания и особенности организационных процедур прохождения службы в ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- раскрыть содержание прав и обязанностей сотрудников ОВД при выполнении служебных обязанностей в условиях наступления ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- описать систему социальных гарантий сотрудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров;
- выявить специфику правовой защиты сотрудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Предмет выпускной квалификационной работы - правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС природного, техногенного и криминогенного характеров.
Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе несения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС, обращались в своих работах Э.Х. Грипп, А.К. Микеев, А.В. Константинов, В.Е. Патрикеев, Б.Н. Порфирьев, И.В. Прокудина, Д.Н. Шурухнова, Ю.Х. Яхина и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, официальные статистические данные.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.
Проведенное исследование позволило нам сделать следующие выводы.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия и прочее, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
При всем многообразии критериев классификации и, следовательно, самих классификаций чрезвычайных ситуаций, они носят условный характер. Наиболее практичной для деятельности ОВД является классификация ЧС по характеру происхождения и причинам возникновения ЧС. В соответствии с этими критериями выделяется три вида ЧС, а именно: природного, техногенного, а также социального характера.
Нормативные правовые акты, которые регулируют деятельность ОВД при чрезвычайных ситуациях - это сложная система правовых норм, которые обеспечивают непосредственное соблюдение прав и свобод, а также защиту жизни, здоровья граждан в особых условиях деятельности ОВД.
В системе государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характера силы и средства органов внутренних дел применяются, но в соответствии с теми задачами, которые возложены на ОВД законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основными задачами ОВД при ликвидации ЧС являются охрана общественного порядка и участие в спасательных работах, что должно обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, минимизировать риски и опасности.
Основанием прохождения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС выступает приказ уполномоченных должностных лиц (Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России) и срочный контракт.
Контракт представляет собой соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел.
«Социально-правовая защищенность сотрудников ОВД - это деятельность государства по выработке и реализации системы мер правового, политического, социального, экономического, материально-технического и организационного характера, гарантированных нормативными актами в целях социальной обеспеченности жизни сотрудников и создания надлежащих условий для осуществления ими служебной деятельности. Исполнение сотрудниками ОВД возложенных на них обязанностей обеспечивается системой гарантий их социально-правовой защищенности и поддержки, представляющих собой соответствующие юридические средства, механизмы и процедуры .
Служба в период действия особых условий предусматривает систему социальных гарантий сотрудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций. Социальные гарантии за прохождение службы в особых условиях установлены совокупностью нормативных правовых актов.
Правовая защита сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров - это одна из функций государства, предусматривающая разработку и закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, свобод, обязанностей, гарантий и компенсаций данной категории служащих для достижения высокого уровня их правовой защищенности.
В ходе исследования мы выявили следующий круг проблем в рассматриваемой сфере правоотношений.
В Российском Федерации в настоящее время отсутствует федеральный закон или подзаконный нормативный правовой акт федеральных органов власти, который бы закреплял перечень и содержание прав и обязанностей сотрудников ОВД при выполнении служебных обязанностей в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров, что говорит о необходимости восполнения такого пробела, например путем внесения дополнения в Закон «О полиции».
Возможно, что было бы целесообразно внести дополнения в главу 3 Закона о полиции и в отдельной статье данной главы, закрепить перечень прав и обязанностей сотрудников полиции при выполнении служебных обязанностей в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров.
Несмотря на наличие целого ряда нормативных правовых актов, до настоящего времени единая государственная система защиты прав и законных интересов личного состава органов внутренних дел, в том числе, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций, отсутствует.
«Крайне важными являются разработка и принятие концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу. В основу данной концепции должен быть положен методологический подход, основанный на определении комплекса мероприятий при проведении государственной социальной политики в МВД России, а также механизмов, институтов и инструментов, обеспечивающих ее эффективное функционирование» . Полагаем, что одним из особых институтов в данной концепции должен стать институт социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, в том числе выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций.
Так же мы считаем, что все социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, в том числе выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров, а так же механизм их реализации, следует закрепить в одном федеральном законе, который должен стать результатом систематизации действующих в настоящее время нормативных правовых актов в обозначенной сфере отношений.
В настоящее время общие гарантии правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров закреплены в гл. 8 Закона «О полиции». Хотя, как мы полагаем, необходимо разработать и принять ряд специальных норм, которые бы отдельно закрепляли гарантии правовой защиты указанной категории служащих.
Кроме того, для реального обеспечения правовой защищённости сотрудника ОВД следует осуществить комплекс организационно-правовых мер, в том числе и по созданию и совершенствованию правовой основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях, системы управления ими, улучшения работы с кадрами, укрепление связей с другими государственными органами, общественными объединениями, населением.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия и прочее, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
При всем многообразии критериев классификации и, следовательно, самих классификаций чрезвычайных ситуаций, они носят условный характер. Наиболее практичной для деятельности ОВД является классификация ЧС по характеру происхождения и причинам возникновения ЧС. В соответствии с этими критериями выделяется три вида ЧС, а именно: природного, техногенного, а также социального характера.
Нормативные правовые акты, которые регулируют деятельность ОВД при чрезвычайных ситуациях - это сложная система правовых норм, которые обеспечивают непосредственное соблюдение прав и свобод, а также защиту жизни, здоровья граждан в особых условиях деятельности ОВД.
В системе государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характера силы и средства органов внутренних дел применяются, но в соответствии с теми задачами, которые возложены на ОВД законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Основными задачами ОВД при ликвидации ЧС являются охрана общественного порядка и участие в спасательных работах, что должно обеспечивать защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций, минимизировать риски и опасности.
Основанием прохождения службы сотрудниками ОВД при наступлении ЧС выступает приказ уполномоченных должностных лиц (Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России) и срочный контракт.
Контракт представляет собой соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел.
«Социально-правовая защищенность сотрудников ОВД - это деятельность государства по выработке и реализации системы мер правового, политического, социального, экономического, материально-технического и организационного характера, гарантированных нормативными актами в целях социальной обеспеченности жизни сотрудников и создания надлежащих условий для осуществления ими служебной деятельности. Исполнение сотрудниками ОВД возложенных на них обязанностей обеспечивается системой гарантий их социально-правовой защищенности и поддержки, представляющих собой соответствующие юридические средства, механизмы и процедуры .
Служба в период действия особых условий предусматривает систему социальных гарантий сотрудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций. Социальные гарантии за прохождение службы в особых условиях установлены совокупностью нормативных правовых актов.
Правовая защита сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров - это одна из функций государства, предусматривающая разработку и закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, свобод, обязанностей, гарантий и компенсаций данной категории служащих для достижения высокого уровня их правовой защищенности.
В ходе исследования мы выявили следующий круг проблем в рассматриваемой сфере правоотношений.
В Российском Федерации в настоящее время отсутствует федеральный закон или подзаконный нормативный правовой акт федеральных органов власти, который бы закреплял перечень и содержание прав и обязанностей сотрудников ОВД при выполнении служебных обязанностей в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров, что говорит о необходимости восполнения такого пробела, например путем внесения дополнения в Закон «О полиции».
Возможно, что было бы целесообразно внести дополнения в главу 3 Закона о полиции и в отдельной статье данной главы, закрепить перечень прав и обязанностей сотрудников полиции при выполнении служебных обязанностей в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров.
Несмотря на наличие целого ряда нормативных правовых актов, до настоящего времени единая государственная система защиты прав и законных интересов личного состава органов внутренних дел, в том числе, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций, отсутствует.
«Крайне важными являются разработка и принятие концепции развития государственной социальной политики в МВД России на долгосрочную перспективу. В основу данной концепции должен быть положен методологический подход, основанный на определении комплекса мероприятий при проведении государственной социальной политики в МВД России, а также механизмов, институтов и инструментов, обеспечивающих ее эффективное функционирование» . Полагаем, что одним из особых институтов в данной концепции должен стать институт социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, в том числе выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций.
Так же мы считаем, что все социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, в том числе выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров, а так же механизм их реализации, следует закрепить в одном федеральном законе, который должен стать результатом систематизации действующих в настоящее время нормативных правовых актов в обозначенной сфере отношений.
В настоящее время общие гарантии правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в условиях наступления чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и криминогенного характеров закреплены в гл. 8 Закона «О полиции». Хотя, как мы полагаем, необходимо разработать и принять ряд специальных норм, которые бы отдельно закрепляли гарантии правовой защиты указанной категории служащих.
Кроме того, для реального обеспечения правовой защищённости сотрудника ОВД следует осуществить комплекс организационно-правовых мер, в том числе и по созданию и совершенствованию правовой основы деятельности органов внутренних дел в особых условиях, системы управления ими, улучшения работы с кадрами, укрепление связей с другими государственными органами, общественными объединениями, населением.
