Помощь студентам в учебе
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие, особенности, система и виды административных
правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.... 5
1.2 Состояние и динамика административных правонарушений в
сфере предпринимательской деятельности в России 15
1.3 Причины и условия, способствующие совершению
административных правонарушений в сфере
предпринимательской деятельности 27
2 НАПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Правовая основа и особенности деятельности полиции по
предупреждению и пресечению административных
правонарушений в сфере предпринимательской деятельности... 41
2.2 Взаимодействие органов внутренних дел (полиции) с иными
органами публичной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области предпринимательской деятельности 56
2.3 Проблемы предупреждения и пресечения полицией
административных правонарушений в сфере
предпринимательской деятельности и пути их решения 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЯ 96
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие, особенности, система и виды административных
правонарушений в сфере предпринимательской деятельности.... 5
1.2 Состояние и динамика административных правонарушений в
сфере предпринимательской деятельности в России 15
1.3 Причины и условия, способствующие совершению
административных правонарушений в сфере
предпринимательской деятельности 27
2 НАПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Правовая основа и особенности деятельности полиции по
предупреждению и пресечению административных
правонарушений в сфере предпринимательской деятельности... 41
2.2 Взаимодействие органов внутренних дел (полиции) с иными
органами публичной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области предпринимательской деятельности 56
2.3 Проблемы предупреждения и пресечения полицией
административных правонарушений в сфере
предпринимательской деятельности и пути их решения 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 78
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЯ 96
Одним из важнейших направлений административной деятельности органов внутренних дел (полиции) на сегодняшний день является предупреждение и пресечение административных правонарушений, в частности, совершаемых в сфере предпринимательской деятельности. Противодействие данному виду правонарушений имеет особый, специфический характер ввиду того, что в ходе реализации такого противодействия необходимо соблюсти баланс частных интересов предпринимателя и публичных интересов государства и общества.
В сфере предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, так или иначе, возникают некоторые проблемы, требующие правового разрешения. Одной из них является отсутствие единообразного подхода в судебной и правоприменительной практике к процедуре пресечения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Необходимостью решения этой, а также иных проблем обусловлена актуальность выбранной темы исследования.
Целью исследования является проведение комплексного, теоретического и практического, анализа административной деятельности органов внутренних дел (полиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых в области предпринимательской деятельности, а также разработка на этой основе предложений законодательного и организационного характера, способных решить проблемы, возникающие в сфере данной деятельности полиции.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, особенности, систему и виды административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
- исследовать состояние и динамику административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности в России;
- выявить причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
- изучить правовую основу и особенности деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
- рассмотреть, каким образом осуществляется взаимодействие органов внутренних дел (полиции) с иными органами публичной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области предпринимательской деятельности;
- выявить проблемы, возникающие в сфере предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, и предложить пути их решения.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
Предмет исследования - нормативные и теоретические положения, раскрывающие сферу предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, а также материалы судебной практики.
В процессе исследования были использованы следующие научные методы: аналитический (изучение научной литературы и законодательной базы), логический, формально-юридический, статистический, а также анкетирование.
Исследования по данной теме проводили такие ученые-юристы, как Е.Ф. Басарев, О.В. Субботина, И.В. Леднева, А.В. Цветков, И.И. Карпец, И.А. Зайцев, А.В. Лекомцев и другие.
Библиографическую базу работы составили научные труды ученых- правоведов в области административного права, административного процесса, административной деликтологии. Нормативную базу работы составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), федеральные законы, в частности Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - ФЗ «О полиции»), подзаконные нормативные правовые акты - постановления Правительства РФ, ведомственные приказы Министерства внутренних дел РФ. Практическую базу работы составили постановления высших судебных инстанций, а также решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Работа имеет классическую структуру и состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит три параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.
Результаты исследования были апробированы и представлены в сборнике статей международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки», изданном в г. Челябинске в 2020 году издательским центром Южно-Уральского государственного университета.
В сфере предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, так или иначе, возникают некоторые проблемы, требующие правового разрешения. Одной из них является отсутствие единообразного подхода в судебной и правоприменительной практике к процедуре пресечения правонарушений в сфере предпринимательской деятельности. Необходимостью решения этой, а также иных проблем обусловлена актуальность выбранной темы исследования.
Целью исследования является проведение комплексного, теоретического и практического, анализа административной деятельности органов внутренних дел (полиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых в области предпринимательской деятельности, а также разработка на этой основе предложений законодательного и организационного характера, способных решить проблемы, возникающие в сфере данной деятельности полиции.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть понятие, особенности, систему и виды административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
- исследовать состояние и динамику административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности в России;
- выявить причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
- изучить правовую основу и особенности деятельности полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности;
- рассмотреть, каким образом осуществляется взаимодействие органов внутренних дел (полиции) с иными органами публичной власти, осуществляющими контрольно-надзорные функции в области предпринимательской деятельности;
- выявить проблемы, возникающие в сфере предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, и предложить пути их решения.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
Предмет исследования - нормативные и теоретические положения, раскрывающие сферу предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, а также материалы судебной практики.
В процессе исследования были использованы следующие научные методы: аналитический (изучение научной литературы и законодательной базы), логический, формально-юридический, статистический, а также анкетирование.
Исследования по данной теме проводили такие ученые-юристы, как Е.Ф. Басарев, О.В. Субботина, И.В. Леднева, А.В. Цветков, И.И. Карпец, И.А. Зайцев, А.В. Лекомцев и другие.
Библиографическую базу работы составили научные труды ученых- правоведов в области административного права, административного процесса, административной деликтологии. Нормативную базу работы составили Конституция РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), федеральные законы, в частности Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ (далее - ФЗ «О полиции»), подзаконные нормативные правовые акты - постановления Правительства РФ, ведомственные приказы Министерства внутренних дел РФ. Практическую базу работы составили постановления высших судебных инстанций, а также решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов.
Работа имеет классическую структуру и состоит из введения, двух глав, каждая из которых содержит три параграфа, заключения, библиографического списка и приложений.
Результаты исследования были апробированы и представлены в сборнике статей международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки», изданном в г. Челябинске в 2020 году издательским центром Южно-Уральского государственного университета.
В ходе проведенного исследования были решены все поставленные задачи, по каждой из которых можно сформулировать нижеследующие выводы.
1. Специфика правонарушений в области предпринимательской деятельности заключается в характере правоотношений, выступающих объектом противоправного посягательства: с одной стороны, им присущи черты частноправовых отношений, с другой - административно-правовых. Г осударство вмешивается в частноправовые отношения в той мере, в которой того требуют публичные интересы.
Будучи частью системы административных правонарушений в целом, административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности в то же время образуют свою подсистему, состоящую из правонарушений, посягающих на установленный порядок
предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ), и правонарушений, совершаемых предпринимателями в результате нарушения иных правил, складывающихся в сфере государственного управления (разбросаны по всем иным главам Особенной части КоАП РФ).
2. Анализ статистики и динамики административных правонарушений, совершаемых в предпринимательской сфере, показывает, что количество данных правонарушений сохраняется на примерно одном и том же уровне из года в год. Наиболее часто совершаются правонарушения, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ («Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»). Значительную часть составляют и правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, этилового спирта.
3. Факторы, влияющие на совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности, довольно разнообразны по своей природе. Они делятся на экономические, социальные, организационные, правовые, психологические. При этом, несмотря на условное разделение данных групп, все они тесно между собой взаимодействуют. Устранение данных факторов или снижение степени их влияния на потенциальных нарушителей - один из ключей на пути к профилактике административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
4. Правовую основу деятельности полиции по пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности составляют: Конституция России, КоАП РФ, федеральные законы (ФЗ «О полиции» и др.), подзаконные нормативные правовые акты, среди которых - постановления Правительства РФ, ведомственные приказы МВД РФ.
В ОВД основная работа в исследуемой сфере возложена на участковых уполномоченных полиции, должностных лиц подразделений по исполнению административного законодательства, оперуполномоченных подразделений ЭБиПК. Предупреждение предпринимательских правонарушений осуществляется в различных формах: внесение представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, объявление предостережений о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, организация правового просвещения граждан и др. Пресечение исследуемого типа правонарушений возможно путем проведения оперативно-профилактических мероприятий, контрольных закупок, а также путем реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.
5. В процессе реализации своих полномочий по предупреждению и пресечению предпринимательских правонарушений ОВД осуществляют взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, Федеральной антимонопольной службой РФ, Федеральной службой по регулированию алкогольного
рынка РФ, прокуратурой. С некоторыми из данных органов
(Роспотребнадзор, ФАС РФ) МВД РФ даже приняло совместные приказы, регламентирующие порядок такого взаимодействия.
Взаимодействие различных органов государственной власти по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых в предпринимательской среде, становится эффективным методом борьбы с данным видом правонарушений, поскольку всесторонний контроль, информационный обмен и привлечение компетентных специалистов из разных ведомств могут позволить максимально качественно и грамотно с законодательной точки зрения выявлять нарушения, оформлять материалы дела, собирать доказательства правонарушения. Иногда полномочий одного административного органа недостаточно, чтобы справиться со всеми данными вопросами, поэтому деятельность органов власти во взаимодействии позволяет эту проблему разрешить.
6. Проблемы, возникающие в сфере предупреждения и пресечения полицией предпринимательских правонарушений, носят правовой, процессуальный и организационный характер. Данные проблемы можно решить законодательным путем. В частности, предлагается:
- внести изменения в ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и увеличить размер административного штрафа, предусмотренного за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, а также поставить размер данного административного штрафа в зависимость от размера дохода, извлеченного в ходе осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации;
- дополнить статью 26.2 КоАП РФ и включить акт контрольной закупки в перечень доказательств по делу об административном правонарушении, а также указать на недопустимость проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и пресечения административных правонарушений;
- ввести в действие новую статью 28.1.2 КоАП РФ, которая регулировала бы порядок проведения контрольной закупки в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, предлагаются организационные пути решения рассмотренных проблем: проведение совместных семинаров, круглых столов представителей различных ведомств, уполномоченных в сфере производства по делам об административных правонарушениях, а также создание информационно-просветительской памятки для предпринимателей.
Таким образом, в ходе решения поставленных задач была достигнута основная цель исследования - проведение комплексного, теоретического и практического, анализа административной деятельности органов внутренних дел (полиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых в области предпринимательской деятельности, а также разработка на этой основе предложений законодательного и организационного характера, способных решить проблемы, возникающие в сфере данной деятельности полиции.
Результаты проведенного исследования имеют научную и практическую значимость, поскольку предложенные законодательные нововведения могут усовершенствовать механизм правового регулирования процедуры предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Эти предложения являются актуальными, поскольку на сегодняшний день в исследуемой сфере всё ещё имеется ряд вопросов, требующих правового и организационного разрешения.
1. Специфика правонарушений в области предпринимательской деятельности заключается в характере правоотношений, выступающих объектом противоправного посягательства: с одной стороны, им присущи черты частноправовых отношений, с другой - административно-правовых. Г осударство вмешивается в частноправовые отношения в той мере, в которой того требуют публичные интересы.
Будучи частью системы административных правонарушений в целом, административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности в то же время образуют свою подсистему, состоящую из правонарушений, посягающих на установленный порядок
предпринимательской деятельности (глава 14 КоАП РФ), и правонарушений, совершаемых предпринимателями в результате нарушения иных правил, складывающихся в сфере государственного управления (разбросаны по всем иным главам Особенной части КоАП РФ).
2. Анализ статистики и динамики административных правонарушений, совершаемых в предпринимательской сфере, показывает, что количество данных правонарушений сохраняется на примерно одном и том же уровне из года в год. Наиболее часто совершаются правонарушения, предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ («Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)»). Значительную часть составляют и правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции, этилового спирта.
3. Факторы, влияющие на совершение правонарушений в области предпринимательской деятельности, довольно разнообразны по своей природе. Они делятся на экономические, социальные, организационные, правовые, психологические. При этом, несмотря на условное разделение данных групп, все они тесно между собой взаимодействуют. Устранение данных факторов или снижение степени их влияния на потенциальных нарушителей - один из ключей на пути к профилактике административных правонарушений в области предпринимательской деятельности.
4. Правовую основу деятельности полиции по пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности составляют: Конституция России, КоАП РФ, федеральные законы (ФЗ «О полиции» и др.), подзаконные нормативные правовые акты, среди которых - постановления Правительства РФ, ведомственные приказы МВД РФ.
В ОВД основная работа в исследуемой сфере возложена на участковых уполномоченных полиции, должностных лиц подразделений по исполнению административного законодательства, оперуполномоченных подразделений ЭБиПК. Предупреждение предпринимательских правонарушений осуществляется в различных формах: внесение представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений, объявление предостережений о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, организация правового просвещения граждан и др. Пресечение исследуемого типа правонарушений возможно путем проведения оперативно-профилактических мероприятий, контрольных закупок, а также путем реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.
5. В процессе реализации своих полномочий по предупреждению и пресечению предпринимательских правонарушений ОВД осуществляют взаимодействие с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ, Федеральной антимонопольной службой РФ, Федеральной службой по регулированию алкогольного
рынка РФ, прокуратурой. С некоторыми из данных органов
(Роспотребнадзор, ФАС РФ) МВД РФ даже приняло совместные приказы, регламентирующие порядок такого взаимодействия.
Взаимодействие различных органов государственной власти по вопросам предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых в предпринимательской среде, становится эффективным методом борьбы с данным видом правонарушений, поскольку всесторонний контроль, информационный обмен и привлечение компетентных специалистов из разных ведомств могут позволить максимально качественно и грамотно с законодательной точки зрения выявлять нарушения, оформлять материалы дела, собирать доказательства правонарушения. Иногда полномочий одного административного органа недостаточно, чтобы справиться со всеми данными вопросами, поэтому деятельность органов власти во взаимодействии позволяет эту проблему разрешить.
6. Проблемы, возникающие в сфере предупреждения и пресечения полицией предпринимательских правонарушений, носят правовой, процессуальный и организационный характер. Данные проблемы можно решить законодательным путем. В частности, предлагается:
- внести изменения в ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ и увеличить размер административного штрафа, предусмотренного за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, а также поставить размер данного административного штрафа в зависимость от размера дохода, извлеченного в ходе осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации;
- дополнить статью 26.2 КоАП РФ и включить акт контрольной закупки в перечень доказательств по делу об административном правонарушении, а также указать на недопустимость проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления и пресечения административных правонарушений;
- ввести в действие новую статью 28.1.2 КоАП РФ, которая регулировала бы порядок проведения контрольной закупки в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях.
Кроме того, предлагаются организационные пути решения рассмотренных проблем: проведение совместных семинаров, круглых столов представителей различных ведомств, уполномоченных в сфере производства по делам об административных правонарушениях, а также создание информационно-просветительской памятки для предпринимателей.
Таким образом, в ходе решения поставленных задач была достигнута основная цель исследования - проведение комплексного, теоретического и практического, анализа административной деятельности органов внутренних дел (полиции) по предупреждению и пресечению административных правонарушений, совершаемых в области предпринимательской деятельности, а также разработка на этой основе предложений законодательного и организационного характера, способных решить проблемы, возникающие в сфере данной деятельности полиции.
Результаты проведенного исследования имеют научную и практическую значимость, поскольку предложенные законодательные нововведения могут усовершенствовать механизм правового регулирования процедуры предупреждения и пресечения полицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности. Эти предложения являются актуальными, поскольку на сегодняшний день в исследуемой сфере всё ещё имеется ряд вопросов, требующих правового и организационного разрешения.
