Помощь студентам в учебе
УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 СОВЕМЕННЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Участие граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности: история и современность 6
1 2 Правовое регулирование участия граждан в охране общественного 20 . порядка и общественной безопасности
Зарубежный опыт в сфере участия общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и общественной
безопасности 40
Основные направления совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 78
ВВЕДЕНИЕ 2
1 СОВЕМЕННЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
1.1 Участие граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности: история и современность 6
1 2 Правовое регулирование участия граждан в охране общественного 20 . порядка и общественной безопасности
Зарубежный опыт в сфере участия общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности
2 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1 Организационные формы участия граждан в охране общественного порядка и общественной
безопасности 40
Основные направления совершенствования законодательства об участии граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ПРИЛОЖЕНИЕ 78
Актуальность охраны общественного порядка объясняется тем, что эффективность действий, направленных на соблюдение такого порядка, напрямую определяет уровень безопасности в обществе и степень охраны законных прав и свобод граждан. Поддержание общественного порядка - одна из задач государства. Существенная роль в обеспечении общественного порядка принадлежит органам внутренних дел. Именно они взаимодействуют с иными государственными органами и различными организациями. Обеспечивают порядок, как на улицах города, так и на транспорте, в различных заведениях и так далее.
Ни одно развитое государство не сможет обеспечить общественный порядок, опираясь лишь на судебно-полицейский аппарат. Поэтому так важна помощь граждан, которые задумываются как о своей защищенности, так и о защищенности окружающих1.
В современном обществе одним из важных условий для наиболее эффективной деятельности полиции являются активное содействие населения в охране общественного порядка и общественной безопасности, их участие в оказании помощи правоохранительным органам.
Необходимость в объединениях граждан правоохранительной направленности возникает в переломные моменты истории государства, когда требуются не только активизация граждан и их участие в охране общественного порядка, но и непосредственное участие граждан в защите самого государства от внутренних или внешних угроз.
Министром внутренних дел Колокольцевым В.А. в Директиве МВД на 2020 год отметил недостатки в организации территориальных органов МВД России работы по охране общественного порядка и отметил, что данную проблему можно решить путём задействования потенциала общественных
Шгорышев С.В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка / С.В. Егорышев // Российский следователь. 2008. №11. С. 120.
формирований правоохранительной направленности - народные и казачьи дружины.
На сегодняшний день в Челябинской области действуют 89 добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности общей численностью 1420 человек.
По итогам 2019 года с участием дружинников было пресечено 7 045 административных правонарушений, раскрыто 139 преступлений, оказано содействие по охране общественного порядка в 1873 массовых и 1 003 оперативно-профилактических мероприятиях, осуществлено 3692
патрулирований совместно с сотрудниками правоохранительных органов.
Также актуальность данной темы заключается в том, что участие граждан в правоохранительной деятельности играет большую роль в повышении уровня доверия к деятельности полиции и обуславливает развитие институтов гражданского общества.
Целью исследования является анализ правовой основы и организации участия граждан в охране общественного порядка, изучение зарубежного опыта в сфере участия граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать правовую основу участия граждан в охране общественного порядка;
- исследовать принципы участия граждан в охране общественного порядка;
- охарактеризовать участие граждан в охране общественного порядка по законодательству зарубежных стран;
- раскрыть основы содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;
- рассмотреть зарубежный опыт участия общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности;
показать вопросы внештатного сотрудничества с полицией;
- провести анализ участия граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.
Предметом исследования состоит в изучение и анализа действующего законодательства, регулирующее участие граждан в охране общественного порядка.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, нормативный.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и др.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых. Так, использовались работы таких авторов как И.В. Апариной, О.И. Бекетова, А.Ф. Быстрянцева, Т.В. Голованова, И.А. Зайцева, В.Т. Томина и многих других.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования, ее теоретические выводы и рекомендации прошли апробацию в XVI Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки». Статья находится в печати.
Результаты работы имеют практическую значимость для нормативного регулирования созданий и функционирования деятельность общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанных с осуществлением деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности с участием общественности. Результаты исследования могут быть полезны при разработке программ обучения юристов, а также в преподавании предмета «Административная деятельность органов внутренних дел».
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.
Ни одно развитое государство не сможет обеспечить общественный порядок, опираясь лишь на судебно-полицейский аппарат. Поэтому так важна помощь граждан, которые задумываются как о своей защищенности, так и о защищенности окружающих1.
В современном обществе одним из важных условий для наиболее эффективной деятельности полиции являются активное содействие населения в охране общественного порядка и общественной безопасности, их участие в оказании помощи правоохранительным органам.
Необходимость в объединениях граждан правоохранительной направленности возникает в переломные моменты истории государства, когда требуются не только активизация граждан и их участие в охране общественного порядка, но и непосредственное участие граждан в защите самого государства от внутренних или внешних угроз.
Министром внутренних дел Колокольцевым В.А. в Директиве МВД на 2020 год отметил недостатки в организации территориальных органов МВД России работы по охране общественного порядка и отметил, что данную проблему можно решить путём задействования потенциала общественных
Шгорышев С.В. Современные формы и особенности участия общественности в борьбе с преступностью и обеспечении общественного порядка / С.В. Егорышев // Российский следователь. 2008. №11. С. 120.
формирований правоохранительной направленности - народные и казачьи дружины.
На сегодняшний день в Челябинской области действуют 89 добровольных народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности общей численностью 1420 человек.
По итогам 2019 года с участием дружинников было пресечено 7 045 административных правонарушений, раскрыто 139 преступлений, оказано содействие по охране общественного порядка в 1873 массовых и 1 003 оперативно-профилактических мероприятиях, осуществлено 3692
патрулирований совместно с сотрудниками правоохранительных органов.
Также актуальность данной темы заключается в том, что участие граждан в правоохранительной деятельности играет большую роль в повышении уровня доверия к деятельности полиции и обуславливает развитие институтов гражданского общества.
Целью исследования является анализ правовой основы и организации участия граждан в охране общественного порядка, изучение зарубежного опыта в сфере участия граждан в охране общественного порядка и общественной безопасности.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать правовую основу участия граждан в охране общественного порядка;
- исследовать принципы участия граждан в охране общественного порядка;
- охарактеризовать участие граждан в охране общественного порядка по законодательству зарубежных стран;
- раскрыть основы содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам;
- рассмотреть зарубежный опыт участия общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности;
показать вопросы внештатного сотрудничества с полицией;
- провести анализ участия граждан в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности.
Предметом исследования состоит в изучение и анализа действующего законодательства, регулирующее участие граждан в охране общественного порядка.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности.
Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектический метод познания, а также следующие общие, специальные и частные методы исследования: формально-юридический, сравнительно-правовой, системный, нормативный.
Нормативной базой исследования являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» и др.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых. Так, использовались работы таких авторов как И.В. Апариной, О.И. Бекетова, А.Ф. Быстрянцева, Т.В. Голованова, И.А. Зайцева, В.Т. Томина и многих других.
Апробация результатов исследования. Основные положения исследования, ее теоретические выводы и рекомендации прошли апробацию в XVI Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки». Статья находится в печати.
Результаты работы имеют практическую значимость для нормативного регулирования созданий и функционирования деятельность общественности в охране общественного порядка и общественной безопасности, содержат выводы и предложения автора по проблемам, связанных с осуществлением деятельности по охране общественного порядка и общественной безопасности с участием общественности. Результаты исследования могут быть полезны при разработке программ обучения юристов, а также в преподавании предмета «Административная деятельность органов внутренних дел».
Обусловленная целью и задачами исследования, работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, библиографического списка и приложений.
Федеральный закон от 2 апреля 2014г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» является первым нормативно-правовым актом в котором детально регламентированы порядок создания, функционирования общественных объединений и регламентированы формы участия граждан в охране общественного порядка.
Существующие формы взаимодействия населения с полицией в зарубежных странах являются эффективными. Эффективными являются, на наш взгляд, использование опыта зарубежных стран в сфере обучения участников общественных объединений основам медицинской помощи и юридической грамотности, а также усовершенствование взаимодействия между общественными объединениями правоохранительной направленности. На наш взгляд, также будет целесообразным перенять опыт взаимодействия между общественными объединениями правоохранительной направленности и участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками патрульно-постовой службы, что будет способствовать повышению эффективности деятельности общественных объединений правоохранительной
направленности. Анализируя порядок создания и функционирования правоохранительных органов и общественных объединений в сфере общественной безопасности, следует отметить, что опыт зарубежных стран может быть полезен при выработке конструктивных решений в нашей стране.
В Федеральном законе «О полиции» закреплены такие принципы как: «беспристрастность», «открытость и публичность», а также «использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем», которые, на наш взгляд, при некоторой переработке могут служить принципам участия граждан в охране общественного порядка и следует отразить в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка». Также принципы участия общественности в охране общественного порядка требуют дальнейшего исследования, разъяснения и, фиксации в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка», т.к. предложенный законодателем список принципов не дал исчерпывающего представления об основных правилах правоохранительной деятельности граждан в Российской Федерации.
В целях увеличения обмена информаций между гражданами и правоохранительными органами целесообразно будет введение должности социального полицейского. В обязанности социального полицейского входило бы разъяснение прав и обязанностей граждан, выявлять актуальные проблемы в обществе, содействовать их разрешению. Установление доверительных отношений способствовало бы частые беседы с гражданами. В ходе проведения бесед указанное должностное лицо могло бы выявлять информацию, имеющую оперативное значение. Информация о социальном полицейском, его контактные данные должны быть известны каждому гражданину. Необходимо ввести данную должность в территориальных отделах полиции с расчетом: из численности населения в Российской Федерации, на каждого социального полицейского приходилось бы 2,5 - 3 тысячи населения.
Однако данный федеральный закон и принятое на его основе региональное законодательство нуждаются в серьезной доработке и устранении возникших правовых коллизий. В целом, народные дружинники, участники общественных объединений правоохранительной направленности, внештатные сотрудники полиции вправе требовать от граждан прекратить противоправные деяния, сделав соответствующее устное замечание, применять физическую силу в особых ситуациях, осуществлять задержание лица, застигнутого во время совершения противоправного деяния, принимать меры по охране места происшествия и т.п.
При возникновении названных ситуаций участники
правоохранительных формирований должны незамедлительно передать сведения в орган внутренних дел и далее действовать в соответствии с полученными указаниями. Важно, чтобы такие действия реализовывались в установленных правовых рамках и гармонично коррелировали с деятельностью сотрудников полиции. В последующем народные дружинники, участники общественных объединений правоохранительной направленности, внештатные сотрудники полиции при реализации соответствующей проверки и квалификации совершенного правонарушения могут быть привлечены в статусе свидетелей для написания объяснений либо составления допросов.
Кроме того, представляется необходимым дополнить статью 15 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» абзацем следующего содержания: «Гражданам, прошедшим подготовку народных дружинников, выдается свидетельство об окончании обучения соответствующего образца, установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Для рассмотрения вопроса о зачислении гражданина в качестве внештатного сотрудника полиции он должен предоставить ряд документов, которые определены законом. При этом гражданин несет определенные материальные и временные издержки, связанные с предоставлением фотографии, получением медицинской справки в целях исключения лиц, имеющих заболевания, препятствующие осуществлению данной деятельности. Именно на этом этапе часть кандидатов отказываются от намеченной деятельности в связи с тем, что вынуждены претерпевать определенные затраты, что в условиях экономической нестабильности и отсутствия у кандидата достаточных средств либо постоянного источника доходов (особенно в условиях сельской местности) является для него обременительным.
Указанное мероприятие, на наш взгляд, в рамках содействия органам внутренних дел должно осуществляться на безвозмездной основе, что требует урегулирования данного вопроса на федеральном уровне. Данное законодательное предложение поддержали около 86% респондентов. Другим фактором, который влияет на продолжительность деятельности внештатного сотрудника полиции, на наш взгляд, является то, что он выполняет свою работу на безвозмездной основе. Указанные обстоятельства вынуждают сотрудника полиции вновь осуществлять подбор кандидата, проводить проверку, устанавливать психологический контакт, доверительные отношения и т.д.
Снижению эффективности деятельности членов общественных объединений способствует отсутствия у указанных лиц права на задержания правонарушителя, проверять у него документы и доставлять его в ближайший орган внутренних дел для разбирательства.
Граждане-общественники, которые оказывают содействие в различных формах, не защищены государством на законодательном уровне и их деятельность практически не стимулируется. Защита указанных категорий граждан носит декларативный характер, так как сам закон никаких санкций не предусматривает. Изменения, внесенные в УК РФ, не затронули этой проблемы, а Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 19.35 «Воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции» и 19.36 «Совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций», которые никак жизнь, здоровье, честь, имущество дружинников не защищают. Целесообразно, на наш взгляд, в ст. 318 УК РФ добавить данную категорию лиц.
В законе отсутствуют нормы системного стимулирования граждан к взаимодействию с правоохранительными органами. В законе есть статья «Материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников и внештатных сотрудников полиции», но она распространяется не на все категории граждан, и в ней предусмотрено только предоставление дополнительного отпуска, а эта мера в современных условиях не очень действенна, так как в основном приводит к конфликту с работодателем.
Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» устанавливает ряд льгот, которые могут предоставляться народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции. При этом все эти льготы могут предоставляться лишь в соответствии с законами субъекта.
Считаем, что для улучшения качества работы внештатных сотрудников полиции необходимо пересмотреть принцип осуществления деятельности на безвозмездной основе, так как любая материальная составляющая заинтересовывает и повышает качество выполняемых задач. Полагали бы возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, которые позволят организовать взаимодействие с внештатными сотрудниками полиции на добровольной гласной основе за денежное вознаграждение.
Также следует подчеркнуть, что понятия «общественное объединение правоохранительной направленности» и «народная дружина» четко определены на законодательном уровне, а понятие «учредитель» нет. На основании изложенного представляется необходимым в Федеральном законе от 2.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного
порядка»:
- закрепить легальное определение «учредитель народной дружины и общественного объединения правоохранительной направленности», права и обязанности, закрепить обязанность личного страхования народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка;
- сформировать нормы, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять обязательное страхование членов народных дружин за счет средств региональных и муниципальных субъектов путем внесения следующих изменений в ст. 26 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» следующего содержания: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае гибели народного дружинника в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка, а также использовать иные формы их материальной заинтересованности и социальной защиты, не противоречащие законодательству Российской Федерации». Данное законодательное предложение поддержало 76% респондентов.
Существующие формы взаимодействия населения с полицией в зарубежных странах являются эффективными. Эффективными являются, на наш взгляд, использование опыта зарубежных стран в сфере обучения участников общественных объединений основам медицинской помощи и юридической грамотности, а также усовершенствование взаимодействия между общественными объединениями правоохранительной направленности. На наш взгляд, также будет целесообразным перенять опыт взаимодействия между общественными объединениями правоохранительной направленности и участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками патрульно-постовой службы, что будет способствовать повышению эффективности деятельности общественных объединений правоохранительной
направленности. Анализируя порядок создания и функционирования правоохранительных органов и общественных объединений в сфере общественной безопасности, следует отметить, что опыт зарубежных стран может быть полезен при выработке конструктивных решений в нашей стране.
В Федеральном законе «О полиции» закреплены такие принципы как: «беспристрастность», «открытость и публичность», а также «использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем», которые, на наш взгляд, при некоторой переработке могут служить принципам участия граждан в охране общественного порядка и следует отразить в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка». Также принципы участия общественности в охране общественного порядка требуют дальнейшего исследования, разъяснения и, фиксации в Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка», т.к. предложенный законодателем список принципов не дал исчерпывающего представления об основных правилах правоохранительной деятельности граждан в Российской Федерации.
В целях увеличения обмена информаций между гражданами и правоохранительными органами целесообразно будет введение должности социального полицейского. В обязанности социального полицейского входило бы разъяснение прав и обязанностей граждан, выявлять актуальные проблемы в обществе, содействовать их разрешению. Установление доверительных отношений способствовало бы частые беседы с гражданами. В ходе проведения бесед указанное должностное лицо могло бы выявлять информацию, имеющую оперативное значение. Информация о социальном полицейском, его контактные данные должны быть известны каждому гражданину. Необходимо ввести данную должность в территориальных отделах полиции с расчетом: из численности населения в Российской Федерации, на каждого социального полицейского приходилось бы 2,5 - 3 тысячи населения.
Однако данный федеральный закон и принятое на его основе региональное законодательство нуждаются в серьезной доработке и устранении возникших правовых коллизий. В целом, народные дружинники, участники общественных объединений правоохранительной направленности, внештатные сотрудники полиции вправе требовать от граждан прекратить противоправные деяния, сделав соответствующее устное замечание, применять физическую силу в особых ситуациях, осуществлять задержание лица, застигнутого во время совершения противоправного деяния, принимать меры по охране места происшествия и т.п.
При возникновении названных ситуаций участники
правоохранительных формирований должны незамедлительно передать сведения в орган внутренних дел и далее действовать в соответствии с полученными указаниями. Важно, чтобы такие действия реализовывались в установленных правовых рамках и гармонично коррелировали с деятельностью сотрудников полиции. В последующем народные дружинники, участники общественных объединений правоохранительной направленности, внештатные сотрудники полиции при реализации соответствующей проверки и квалификации совершенного правонарушения могут быть привлечены в статусе свидетелей для написания объяснений либо составления допросов.
Кроме того, представляется необходимым дополнить статью 15 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» абзацем следующего содержания: «Гражданам, прошедшим подготовку народных дружинников, выдается свидетельство об окончании обучения соответствующего образца, установленного федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел».
Для рассмотрения вопроса о зачислении гражданина в качестве внештатного сотрудника полиции он должен предоставить ряд документов, которые определены законом. При этом гражданин несет определенные материальные и временные издержки, связанные с предоставлением фотографии, получением медицинской справки в целях исключения лиц, имеющих заболевания, препятствующие осуществлению данной деятельности. Именно на этом этапе часть кандидатов отказываются от намеченной деятельности в связи с тем, что вынуждены претерпевать определенные затраты, что в условиях экономической нестабильности и отсутствия у кандидата достаточных средств либо постоянного источника доходов (особенно в условиях сельской местности) является для него обременительным.
Указанное мероприятие, на наш взгляд, в рамках содействия органам внутренних дел должно осуществляться на безвозмездной основе, что требует урегулирования данного вопроса на федеральном уровне. Данное законодательное предложение поддержали около 86% респондентов. Другим фактором, который влияет на продолжительность деятельности внештатного сотрудника полиции, на наш взгляд, является то, что он выполняет свою работу на безвозмездной основе. Указанные обстоятельства вынуждают сотрудника полиции вновь осуществлять подбор кандидата, проводить проверку, устанавливать психологический контакт, доверительные отношения и т.д.
Снижению эффективности деятельности членов общественных объединений способствует отсутствия у указанных лиц права на задержания правонарушителя, проверять у него документы и доставлять его в ближайший орган внутренних дел для разбирательства.
Граждане-общественники, которые оказывают содействие в различных формах, не защищены государством на законодательном уровне и их деятельность практически не стимулируется. Защита указанных категорий граждан носит декларативный характер, так как сам закон никаких санкций не предусматривает. Изменения, внесенные в УК РФ, не затронули этой проблемы, а Кодекс об административных правонарушениях дополнен ст. 19.35 «Воспрепятствование законной деятельности народного дружинника или внештатного сотрудника полиции» и 19.36 «Совершение народным дружинником или внештатным сотрудником полиции действий, нарушающих права и законные интересы граждан или организаций», которые никак жизнь, здоровье, честь, имущество дружинников не защищают. Целесообразно, на наш взгляд, в ст. 318 УК РФ добавить данную категорию лиц.
В законе отсутствуют нормы системного стимулирования граждан к взаимодействию с правоохранительными органами. В законе есть статья «Материальное стимулирование, льготы и компенсации народных дружинников и внештатных сотрудников полиции», но она распространяется не на все категории граждан, и в ней предусмотрено только предоставление дополнительного отпуска, а эта мера в современных условиях не очень действенна, так как в основном приводит к конфликту с работодателем.
Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка» устанавливает ряд льгот, которые могут предоставляться народным дружинникам и внештатным сотрудникам полиции. При этом все эти льготы могут предоставляться лишь в соответствии с законами субъекта.
Считаем, что для улучшения качества работы внештатных сотрудников полиции необходимо пересмотреть принцип осуществления деятельности на безвозмездной основе, так как любая материальная составляющая заинтересовывает и повышает качество выполняемых задач. Полагали бы возможным рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство, которые позволят организовать взаимодействие с внештатными сотрудниками полиции на добровольной гласной основе за денежное вознаграждение.
Также следует подчеркнуть, что понятия «общественное объединение правоохранительной направленности» и «народная дружина» четко определены на законодательном уровне, а понятие «учредитель» нет. На основании изложенного представляется необходимым в Федеральном законе от 2.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного
порядка»:
- закрепить легальное определение «учредитель народной дружины и общественного объединения правоохранительной направленности», права и обязанности, закрепить обязанность личного страхования народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка;
- сформировать нормы, обязывающие органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять обязательное страхование членов народных дружин за счет средств региональных и муниципальных субъектов путем внесения следующих изменений в ст. 26 ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» следующего содержания: «Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны осуществлять личное страхование народных дружинников на период их участия в мероприятиях по охране общественного порядка, устанавливать дополнительные льготы и компенсации для народных дружинников, гарантии правовой и социальной защиты членов семей народных дружинников в случае гибели народного дружинника в период участия в мероприятиях по охране общественного порядка, а также использовать иные формы их материальной заинтересованности и социальной защиты, не противоречащие законодательству Российской Федерации». Данное законодательное предложение поддержало 76% респондентов.
