Помощь студентам в учебе
Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК СТРАТЕГИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 5
1.1 Понятие, содержание и субъекты борьбы с преступностью 5
1.2 Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе
правоохранительных органов по борьбе с преступностью 18
ГЛАВА 2. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ОСНОВНОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
2.1 Понятие и значение координации правоохранительных органов
как функции прокуратуры Российской Федерации 35
2.2 Цели, задачи и субъекты координации 47
2.3 Формы координирующей деятельности прокуратуры Российской
Федерации 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 86
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 92
ВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1. БОРЬБА С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК СТРАТЕГИЯ УГОЛОВНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 5
1.1 Понятие, содержание и субъекты борьбы с преступностью 5
1.2 Место и роль прокуратуры Российской Федерации в системе
правоохранительных органов по борьбе с преступностью 18
ГЛАВА 2. КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ КАК ОСНОВНОЕ
НАПРАВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
2.1 Понятие и значение координации правоохранительных органов
как функции прокуратуры Российской Федерации 35
2.2 Цели, задачи и субъекты координации 47
2.3 Формы координирующей деятельности прокуратуры Российской
Федерации 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 76
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 86
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 92
Деятельность государства распространяется на все сферы общества и охватывает решение вопросов, касающихся как внешней, так и внутренней политики государства. Одно из центральных мест в политике государства отведено деятельности государственных органов по борьбе с преступными проявлениями.
Данное направление деятельности правоохранительных органов приобретает особое значение для обеспечения гарантий жизни общества на фоне увеличения уровня преступности, усиления ее организованности, коррупционной, террористической и иной общественно опасной направленности. Однако, чтобы борьба с преступностью была наиболее эффективной, необходимо тесное взаимодействие правоохранительных структур, направленное на организованное противостояние противоправным проявлениям. В этой связи важное значение приобретает такая функция прокуратуры РФ, как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Актуальность темы исследования заключается в том, что несмотря на функционирование в государстве различных силовых структур, тотального изменения криминальной обстановки не происходит. Связано это в том числе с недостаточной координацией правоохранительных органов по борьбе с преступностью; формализмом при осуществлении координации и исполнении решений, принятых на координационных совещаниях. Недостаточное законодательное регулирование, игнорирование предписаний закона в ходе осуществления координационной деятельности приводят к тому, что уровень преступности не снижается, появляются новые виды преступлений, а старые приобретают более совершенные формы.
В этой связи исключительную актуальность приобретают исследования координационной деятельности прокуратуры и ее роли в борьбе с преступностью.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Предметом выступают нормы российского законодательства в области осуществления прокуратурой координационной деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, специальная литература и материалы судебной практики.
Цель работы заключается в выявлении проблемных вопросов в сфере координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и поиске путей совершенствования законодательства. В работе раскрыто понятие борьбы с преступностью, а также освещены вопросы координационной деятельности и формы ее осуществления.
Данная цель конкретизируются в постановке и разрешении следующих основных задач исследования:
1. рассмотреть основные направления борьбы с преступными проявлениями, сформулировать понятие борьбы с преступностью;
2. на основе современных научных достижений сформулировать понятие «правоохранительный орган»;
3. определить место прокуратуры в системе правоохранительных органов посредством анализа ее функций;
4. выделить критерии определения членов и участников координационной деятельности;
5. исследовать практику координационной деятельности прокуратуры в контексте основных форм этой деятельности;
6. проанализировать действующее законодательство, регулирующее координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, сформулировать предложения по совершенствованию законодательного регулирования данной деятельности.
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов, в том числе В.Г. Бессарабова, А.И. Долговой, С.Г. Кехлерова, Ф.М. Кобзарева, Т.Л. Маркелова и других авторов.
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими координацию
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Методологической основой является диалектический метод познания социальных явлений и окружающей действительности. При решении конкретных вопросов исследуемой проблемы использовались общенаучные и частные методы познания (сравнительно-правовой метод, метод логического анализа и синтеза, социологический, статистический методы, а также методы нормативного анализа).
Структура работы обусловлена целями и задачами и состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения, библиографического списка.
Основные теоретические положения получили отражение в научных публикациях автора на данную тему в журнале «МОЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КАРЬЕРА», изложены на научно-практической конференции молодых исследователей по современным проблемам юридической науки 2020 г.
Данное направление деятельности правоохранительных органов приобретает особое значение для обеспечения гарантий жизни общества на фоне увеличения уровня преступности, усиления ее организованности, коррупционной, террористической и иной общественно опасной направленности. Однако, чтобы борьба с преступностью была наиболее эффективной, необходимо тесное взаимодействие правоохранительных структур, направленное на организованное противостояние противоправным проявлениям. В этой связи важное значение приобретает такая функция прокуратуры РФ, как координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Актуальность темы исследования заключается в том, что несмотря на функционирование в государстве различных силовых структур, тотального изменения криминальной обстановки не происходит. Связано это в том числе с недостаточной координацией правоохранительных органов по борьбе с преступностью; формализмом при осуществлении координации и исполнении решений, принятых на координационных совещаниях. Недостаточное законодательное регулирование, игнорирование предписаний закона в ходе осуществления координационной деятельности приводят к тому, что уровень преступности не снижается, появляются новые виды преступлений, а старые приобретают более совершенные формы.
В этой связи исключительную актуальность приобретают исследования координационной деятельности прокуратуры и ее роли в борьбе с преступностью.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью
Предметом выступают нормы российского законодательства в области осуществления прокуратурой координационной деятельности
правоохранительных органов по борьбе с преступностью, специальная литература и материалы судебной практики.
Цель работы заключается в выявлении проблемных вопросов в сфере координации прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и поиске путей совершенствования законодательства. В работе раскрыто понятие борьбы с преступностью, а также освещены вопросы координационной деятельности и формы ее осуществления.
Данная цель конкретизируются в постановке и разрешении следующих основных задач исследования:
1. рассмотреть основные направления борьбы с преступными проявлениями, сформулировать понятие борьбы с преступностью;
2. на основе современных научных достижений сформулировать понятие «правоохранительный орган»;
3. определить место прокуратуры в системе правоохранительных органов посредством анализа ее функций;
4. выделить критерии определения членов и участников координационной деятельности;
5. исследовать практику координационной деятельности прокуратуры в контексте основных форм этой деятельности;
6. проанализировать действующее законодательство, регулирующее координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, сформулировать предложения по совершенствованию законодательного регулирования данной деятельности.
Теоретическую базу исследования составили научные публикации и монографические издания современных российских авторов, в том числе В.Г. Бессарабова, А.И. Долговой, С.Г. Кехлерова, Ф.М. Кобзарева, Т.Л. Маркелова и других авторов.
Нормативная и информационная база исследования представлена нормативно-правовыми актами, регулирующими координацию
правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
Методологической основой является диалектический метод познания социальных явлений и окружающей действительности. При решении конкретных вопросов исследуемой проблемы использовались общенаучные и частные методы познания (сравнительно-правовой метод, метод логического анализа и синтеза, социологический, статистический методы, а также методы нормативного анализа).
Структура работы обусловлена целями и задачами и состоит из введения, двух глав с параграфами, заключения, библиографического списка.
Основные теоретические положения получили отражение в научных публикациях автора на данную тему в журнале «МОЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КАРЬЕРА», изложены на научно-практической конференции молодых исследователей по современным проблемам юридической науки 2020 г.
Современная криминогенная обстановка в России во многом связана с деятельностью правоохранительных органов. Эффективность данной деятельности зависит от качественного взаимодействия и консолидации усилий всех правоохранительных структур по борьбе с противоправными проявлениями.
В условиях продолжающегося роста преступности, важную роль играет координация деятельности правоохранительных органов из единого центра, в роли которого в настоящее время выступает координационное совещание руководителей этих органов при организующей роли соответствующего прокурора. При этом необходимо учитывать, что борьба с преступностью, являясь одной из приоритетных задач государства, имеет многоаспектный характер, в ней задействовано множество различных субъектов, в связи с чем, координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью осуществляется не только на разноуровневой основе, но и посредством координирующих функций иных правоохранительных органов.
В процессе исследования основная цель работы была достигнута и раскрыта при помощи задач, а именно, в ходе рассмотрения основных направлений деятельности борьбы с преступными проявлениями, было сформулировано ёмкое понятие борьбы с преступностью, отражающее основные направления деятельности в данной сфере, а также субъектов этой деятельности. Под борьбой с преступностью предлагается понимать комплекс мер обеспечения соблюдения норм уголовного законодательства РФ, осуществляемый органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, деятельность которых направлена на предупреждение, выявление, раскрытие, расследование, пресечение преступных посягательств, а также деятельность органов местного самоуправления, негосударственных органов, физических и юридических лиц, характеризующаяся активным противостоянием преступности, проведением профилактических мер с целью недопущения причинения вреда охраняемым законом интересам и благам.
На основе современных научных достижений удалось сформулировать понятие «правоохранительный орган», а также определить место прокуратуры в системе правоохранительных органов. В ходе исследования были рассмотрены основные направления деятельности прокуратуры РФ в сфере борьбы с преступностью. Анализ показал, что всей своей деятельностью органы прокуратуры призваны обеспечивать борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. В работе предложен проект нормативного правового акта, которым в п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ предлагается внести изменения, в связи с которыми данный пункт необходимо изложить в следующей редакции: «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляющая борьбу с преступностью и иными правонарушениями, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами».
Вместе с тем, были выявлены проблемы полноценной реализации функции борьбы с преступностью органами прокуратуры РФ. Это связано в первую очередь с тем, что функция уголовного преследования является лишь юридической фикцией и не реализуется прокурором в полном объеме. С целью возможности осуществления борьбы с преступностью предлагается вернуть прокурору возможность возбуждать и расследовать уголовные дела, которые были выявлены в ходе приема обращений граждан, а также в процессе проведения прокурорских проверок.
В настоящей работе предприняты попытки сформировать понятие «координации». Выявлена необходимость внесения данного определения в ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», которую следует дополнить примечанием следующего содержания: «Под координацией следует понимать целенаправленную деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, необходимую для обеспечения согласованности действий сотрудников правоохранительных органов в процессе реализации избираемых ими способов и методов, направленных на борьбу с преступностью и иными правонарушениями».
В процессе исследования было доказано, что в координации нуждается не только борьба с преступностью, но и борьба с правонарушениями. Данный аспект подтверждается статистическими данными, которые свидетельствуют о том, что наблюдается обоюдный рост административных правонарушений и преступных деяний. В работе предложено расширить круг координационных полномочий прокурора, внести изменения и в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ, и в ст. 8, которая должна именоваться следующим образом: «Координация деятельности по борьбе с преступностью и иными правонарушениями». В связи с этим, редакции должно быть подвергнуто и Положение о координации.
Анализ практики координационной деятельности прокуратурой правоохранительных органов по борьбе с преступностью показал, что формы координационной деятельности, закрепленные в Положении о координации, на практике должным образом не реализуются. Основной формой координации остаются координационные совещания руководителей правоохранительных органов. Данный факт свидетельствует о том, что координационная деятельность прокуратуры реализуется не в полном объеме. В свою очередь отсутствие должного взаимодействия снижает потенциал всей правоохранительной системы.
Однако, в деятельности прокуроров, осуществляющих координацию борьбы с преступностью, нередко возникают многочисленные проблемы объективного и субъективного плана. В процессе исследования выявлена откровенная безынициативность и недооценка роли и значения этой работы. В организации координационной деятельности многим прокурорам недостает требовательности и динамизма. Учитывая тот факт, что руководители правоохранительных органов принимают пассивное участие в координации, возникает необходимость во внесении изменений в п. 4 Положения о координации, а именно фразу «ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений» заменить на «ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение согласованных решений». Важным является нормативное закрепление постоянных членов координационного совещания.
Таким образом, координационная деятельность прокуратуры - весьма важное направление борьбы с преступностью, однако ресурс такой деятельности сегодня не достаточно используется. В этой связи настоящее исследование определяет основные приоритеты в активизации данной деятельности и таким образом, создании условий для усиления борьбы с преступностью. Полагаем, что предложенные изменения в нормативные акты позволят сделать работу прокуроров в данном направлении более результативной, открытой для общественности, позволят вывести реализацию надзорных полномочий на новый качественный уровень.
В условиях продолжающегося роста преступности, важную роль играет координация деятельности правоохранительных органов из единого центра, в роли которого в настоящее время выступает координационное совещание руководителей этих органов при организующей роли соответствующего прокурора. При этом необходимо учитывать, что борьба с преступностью, являясь одной из приоритетных задач государства, имеет многоаспектный характер, в ней задействовано множество различных субъектов, в связи с чем, координация правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью осуществляется не только на разноуровневой основе, но и посредством координирующих функций иных правоохранительных органов.
В процессе исследования основная цель работы была достигнута и раскрыта при помощи задач, а именно, в ходе рассмотрения основных направлений деятельности борьбы с преступными проявлениями, было сформулировано ёмкое понятие борьбы с преступностью, отражающее основные направления деятельности в данной сфере, а также субъектов этой деятельности. Под борьбой с преступностью предлагается понимать комплекс мер обеспечения соблюдения норм уголовного законодательства РФ, осуществляемый органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, деятельность которых направлена на предупреждение, выявление, раскрытие, расследование, пресечение преступных посягательств, а также деятельность органов местного самоуправления, негосударственных органов, физических и юридических лиц, характеризующаяся активным противостоянием преступности, проведением профилактических мер с целью недопущения причинения вреда охраняемым законом интересам и благам.
На основе современных научных достижений удалось сформулировать понятие «правоохранительный орган», а также определить место прокуратуры в системе правоохранительных органов. В ходе исследования были рассмотрены основные направления деятельности прокуратуры РФ в сфере борьбы с преступностью. Анализ показал, что всей своей деятельностью органы прокуратуры призваны обеспечивать борьбу с преступлениями и иными правонарушениями. В работе предложен проект нормативного правового акта, которым в п. 1 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ предлагается внести изменения, в связи с которыми данный пункт необходимо изложить в следующей редакции: «Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, осуществляющая борьбу с преступностью и иными правонарушениями, а также выполняющая иные функции, установленные федеральными законами».
Вместе с тем, были выявлены проблемы полноценной реализации функции борьбы с преступностью органами прокуратуры РФ. Это связано в первую очередь с тем, что функция уголовного преследования является лишь юридической фикцией и не реализуется прокурором в полном объеме. С целью возможности осуществления борьбы с преступностью предлагается вернуть прокурору возможность возбуждать и расследовать уголовные дела, которые были выявлены в ходе приема обращений граждан, а также в процессе проведения прокурорских проверок.
В настоящей работе предприняты попытки сформировать понятие «координации». Выявлена необходимость внесения данного определения в ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», которую следует дополнить примечанием следующего содержания: «Под координацией следует понимать целенаправленную деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, необходимую для обеспечения согласованности действий сотрудников правоохранительных органов в процессе реализации избираемых ими способов и методов, направленных на борьбу с преступностью и иными правонарушениями».
В процессе исследования было доказано, что в координации нуждается не только борьба с преступностью, но и борьба с правонарушениями. Данный аспект подтверждается статистическими данными, которые свидетельствуют о том, что наблюдается обоюдный рост административных правонарушений и преступных деяний. В работе предложено расширить круг координационных полномочий прокурора, внести изменения и в ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре РФ, и в ст. 8, которая должна именоваться следующим образом: «Координация деятельности по борьбе с преступностью и иными правонарушениями». В связи с этим, редакции должно быть подвергнуто и Положение о координации.
Анализ практики координационной деятельности прокуратурой правоохранительных органов по борьбе с преступностью показал, что формы координационной деятельности, закрепленные в Положении о координации, на практике должным образом не реализуются. Основной формой координации остаются координационные совещания руководителей правоохранительных органов. Данный факт свидетельствует о том, что координационная деятельность прокуратуры реализуется не в полном объеме. В свою очередь отсутствие должного взаимодействия снижает потенциал всей правоохранительной системы.
Однако, в деятельности прокуроров, осуществляющих координацию борьбы с преступностью, нередко возникают многочисленные проблемы объективного и субъективного плана. В процессе исследования выявлена откровенная безынициативность и недооценка роли и значения этой работы. В организации координационной деятельности многим прокурорам недостает требовательности и динамизма. Учитывая тот факт, что руководители правоохранительных органов принимают пассивное участие в координации, возникает необходимость во внесении изменений в п. 4 Положения о координации, а именно фразу «ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений» заменить на «ответственности руководителя каждого правоохранительного органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение согласованных решений». Важным является нормативное закрепление постоянных членов координационного совещания.
Таким образом, координационная деятельность прокуратуры - весьма важное направление борьбы с преступностью, однако ресурс такой деятельности сегодня не достаточно используется. В этой связи настоящее исследование определяет основные приоритеты в активизации данной деятельности и таким образом, создании условий для усиления борьбы с преступностью. Полагаем, что предложенные изменения в нормативные акты позволят сделать работу прокуроров в данном направлении более результативной, открытой для общественности, позволят вывести реализацию надзорных полномочий на новый качественный уровень.
