Помощь студентам в учебе
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Эволюция отечественных государственных органов по профилактике безнадзорности и беспризорности правонарушений несовершеннолетних... .6.
1.2 Понятие и сущность административной ответственности
несовершеннолетних 13.
1.3 Виды административных наказаний, применяемых к
несовершеннолетним 20.
2. СПЕЦИФИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШАЕМЫХЛИЦАМИ С АНТИОБЩЕСТВЕННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
2.1 Понятие и основополагающие стадии производства по делам об
административных правонарушениях, совершенными лицами, не достигшими совершеннолетия 28.
2.2Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних...36. 2.3Связи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 44.
3. ПРОБЛЕМАТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1 Некоторые проблемы в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений.53.
3.2 Зарубежный опыт профилактики правонарушений и преступлений
несовершеннолетних через призму ювенальной юстиции 59.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72.
ВВЕДЕНИЕ 2.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Эволюция отечественных государственных органов по профилактике безнадзорности и беспризорности правонарушений несовершеннолетних... .6.
1.2 Понятие и сущность административной ответственности
несовершеннолетних 13.
1.3 Виды административных наказаний, применяемых к
несовершеннолетним 20.
2. СПЕЦИФИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, СОВЕРШАЕМЫХЛИЦАМИ С АНТИОБЩЕСТВЕННЫМ ПОВЕДЕНИЕМ
2.1 Понятие и основополагающие стадии производства по делам об
административных правонарушениях, совершенными лицами, не достигшими совершеннолетия 28.
2.2Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних...36. 2.3Связи комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних 44.
3. ПРОБЛЕМАТИКА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕСТВЕННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
3.1 Некоторые проблемы в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений.53.
3.2 Зарубежный опыт профилактики правонарушений и преступлений
несовершеннолетних через призму ювенальной юстиции 59.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72.
На сегодняшний день в России имеется совокупность проблем, сопряжённых с приумножением количества детей, находящихся в социально - опасном положении, которое провоцирует рост административных правонарушений среди несовершеннолетних. Очевидно, что первостепенной задачей для общества и государства выступает профилактика детской преступности, которая координирующую роль которой осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее -комиссии), а исполняющие функции реализуется иными
правоприменительными органами.
Основная проблематика данной выпускной квалификационной работы заключается вотсутствииединогозаконодательного регулирования
деятельности всех субъектов профилактики административных правонарушений несовершеннолетних. Данное обстоятельство не позволяетопределить административно - правовой статус комиссий в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, осуществлять эффективную работу подразделений и должностных лиц органов внутренних дел, в чьи полномочия входят обязанности по исполнению законодательных актов, касающихся административной ответственности несовершеннолетних, определить главенствующую роль какого -либо органа в профилактике отклоняющегося поведения детей, разграничить их полномочия и функции, а также урегулировать межведомственное взаимодействие между компетентными органами.
Второй по значимости проблемой является действующий с 01.07.2002 г.КоАП РФ, базирующийся на принципах гуманизма и презумпции невиновности, который расширил список оснований освобождения от административной ответственности несовершеннолетних, но не обеспечилпринцип неотвратимости административной ответственности подростков, что на практике приводит к безнаказанности подростка.
Перечисленная выше совокупность обстоятельств повлияла на выбор темы исследования и определила его основные направления, поскольку они свидетельствуют о пробелах в законодательстве и предписывают субъектам правопримененияболее объективно и всесторонне, чем это делалось до настоящего времени, рассмотреть многие спорные вопросы института административной ответственности несовершеннолетних, проработать рекомендации по совершенствованию материальных и процессуальных норм, в целях укрепления правопорядка и законности в деятельности правоприменительных органов.
Основной вклад в разработку теоретических аспектов административной ответственности несовершеннолетних сделали отечественные учёные советского, а также постсоветского периода: Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, К.С. Бельский, М. Н. Бирюков, А.Б. Иванюженко, Е.Ю.Корчагина, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, С.Ф. Мазурин, Л.А. Стеблецова, Н.Г. Салищева, М.С Студеникина, А.П. Шергин, А.П. Клюшниченко, О.П. Мельниченко и другие.
Цель заключается в исследовании и резюмированииматериала, отражающего главные проблемы административной ответственности несовершеннолетнихправонарушителей, а также сопряжена с поиском путей совершенствования действующего законодательства.
Для эффективной реализации целей в исследовании определяются следующие задачи:
- определение понятия и сущности административной ответственности несовершеннолетних лиц, включаяисторический и правовой аспект её формирования;
- ознакомление с видамиадминистративных наказаний, назначаемых несовершеннолетним, их родителям, опекуна и попечителям или законным представителям, а такжеопределение специфики и эффективности их применения;
- раскрытиеспецифики производства по делам об
административных правонарушениях,совершенных лицами, не достигшими возраста совершеннолетия;
- исследование особенностей прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних;
- выявление препятствий, затрудняющих осуществление административно -юрисдикционной деятельности субъектов системы профилактики административных правонарушений несовершеннолетних;
- изучение зарубежного опыта профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних через призму ювенальной юстиции, а также разрешение вопроса о возможности и эффективности его применения в Российской Федерации;
- создание новых рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей и практики его применения.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет комплекс научных методов познания. Преимущественно значимыми из них являются: исторический и системный, конкретно - социологический и статистический, а также методы индукции и дедукции.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнения административной ответственности в отношении несовершеннолетних лиц, их родителей, законных представителей, а также опекунов и попечителей.
Предметом являются нормы российского законодательства в области рассмотрения и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, реализованных несовершеннолетними, а также специальная литература и материалы судебной практики.
Теоретическая и практическая значимость сформулированных в ходе исследования выводов и предложений, состоит в раскрытии основных проблем административно -юрисдикционной деятельности комиссий, анализ которых в дальнейшем может способствовать совершенствованию практики применения норм о привлечении подростков к административной ответственности.
Результаты исследования были опубликованы в двух сборниках:
1) Международный научно - практический электронный журнал: «Моя профессиональная карьера выпуск №7-том 2», г. Кемерово, Издательский центр РИНЦ, 2019 г. С.78.Тема научной статьи: «О некоторых проблемах в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений несовершеннолетних».
2) Сборник «Современные проблемы юридической
науки»Челябинск, Издательский центр ЮУрГУ, 2020 г. Тема научной статьи: «Профилактика преступлений несовершеннолетних в России через призму ювенальной юстиции».
Структура выпускной квалификационной работы определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трёх глав, объединяющих 3 параграфа, заключения, библиографического списка.
правоприменительными органами.
Основная проблематика данной выпускной квалификационной работы заключается вотсутствииединогозаконодательного регулирования
деятельности всех субъектов профилактики административных правонарушений несовершеннолетних. Данное обстоятельство не позволяетопределить административно - правовой статус комиссий в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, осуществлять эффективную работу подразделений и должностных лиц органов внутренних дел, в чьи полномочия входят обязанности по исполнению законодательных актов, касающихся административной ответственности несовершеннолетних, определить главенствующую роль какого -либо органа в профилактике отклоняющегося поведения детей, разграничить их полномочия и функции, а также урегулировать межведомственное взаимодействие между компетентными органами.
Второй по значимости проблемой является действующий с 01.07.2002 г.КоАП РФ, базирующийся на принципах гуманизма и презумпции невиновности, который расширил список оснований освобождения от административной ответственности несовершеннолетних, но не обеспечилпринцип неотвратимости административной ответственности подростков, что на практике приводит к безнаказанности подростка.
Перечисленная выше совокупность обстоятельств повлияла на выбор темы исследования и определила его основные направления, поскольку они свидетельствуют о пробелах в законодательстве и предписывают субъектам правопримененияболее объективно и всесторонне, чем это делалось до настоящего времени, рассмотреть многие спорные вопросы института административной ответственности несовершеннолетних, проработать рекомендации по совершенствованию материальных и процессуальных норм, в целях укрепления правопорядка и законности в деятельности правоприменительных органов.
Основной вклад в разработку теоретических аспектов административной ответственности несовершеннолетних сделали отечественные учёные советского, а также постсоветского периода: Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, К.С. Бельский, М. Н. Бирюков, А.Б. Иванюженко, Е.Ю.Корчагина, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, С.Ф. Мазурин, Л.А. Стеблецова, Н.Г. Салищева, М.С Студеникина, А.П. Шергин, А.П. Клюшниченко, О.П. Мельниченко и другие.
Цель заключается в исследовании и резюмированииматериала, отражающего главные проблемы административной ответственности несовершеннолетнихправонарушителей, а также сопряжена с поиском путей совершенствования действующего законодательства.
Для эффективной реализации целей в исследовании определяются следующие задачи:
- определение понятия и сущности административной ответственности несовершеннолетних лиц, включаяисторический и правовой аспект её формирования;
- ознакомление с видамиадминистративных наказаний, назначаемых несовершеннолетним, их родителям, опекуна и попечителям или законным представителям, а такжеопределение специфики и эффективности их применения;
- раскрытиеспецифики производства по делам об
административных правонарушениях,совершенных лицами, не достигшими возраста совершеннолетия;
- исследование особенностей прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних;
- выявление препятствий, затрудняющих осуществление административно -юрисдикционной деятельности субъектов системы профилактики административных правонарушений несовершеннолетних;
- изучение зарубежного опыта профилактики правонарушений и преступлений несовершеннолетних через призму ювенальной юстиции, а также разрешение вопроса о возможности и эффективности его применения в Российской Федерации;
- создание новых рекомендаций по совершенствованию законодательства в сфере защиты прав детей и практики его применения.
Методологическую основу выпускной квалификационной работы составляет комплекс научных методов познания. Преимущественно значимыми из них являются: исторический и системный, конкретно - социологический и статистический, а также методы индукции и дедукции.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе исполнения административной ответственности в отношении несовершеннолетних лиц, их родителей, законных представителей, а также опекунов и попечителей.
Предметом являются нормы российского законодательства в области рассмотрения и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, реализованных несовершеннолетними, а также специальная литература и материалы судебной практики.
Теоретическая и практическая значимость сформулированных в ходе исследования выводов и предложений, состоит в раскрытии основных проблем административно -юрисдикционной деятельности комиссий, анализ которых в дальнейшем может способствовать совершенствованию практики применения норм о привлечении подростков к административной ответственности.
Результаты исследования были опубликованы в двух сборниках:
1) Международный научно - практический электронный журнал: «Моя профессиональная карьера выпуск №7-том 2», г. Кемерово, Издательский центр РИНЦ, 2019 г. С.78.Тема научной статьи: «О некоторых проблемах в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по профилактике правонарушений несовершеннолетних».
2) Сборник «Современные проблемы юридической
науки»Челябинск, Издательский центр ЮУрГУ, 2020 г. Тема научной статьи: «Профилактика преступлений несовершеннолетних в России через призму ювенальной юстиции».
Структура выпускной квалификационной работы определена целью, задачами и логикой исследования и состоит из введения, трёх глав, объединяющих 3 параграфа, заключения, библиографического списка.
Проблемы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности решались неоднократно, начиная с 1917 года по сегодняшний день. Однако, количество детей, вставших на путь криминала, не уменьшилось, в связи с тем, что имеющийся многолетний опыт, накопленный в отечественной практике, не получил достойной оценки в XXI веке. Так, советская система профилактики административных правонарушений несовершеннолетних заложила основы защиты прав детей и сильно повлияла на действующее законодательство, которое приняло положительный опыт своих предшественников в этой сфере и остановилось на достигнутом.
Примечательно, что в России огромное количество изданных законов, связанных с защитой детей, однако, положения некоторых из них устарели, многие не содержат формы и методы деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних или вовсе ориентированы на возрождение превентивной политики государства по отношению правонарушителям. Все перечисленные выше обстоятельства приводят к законодательным пробелам, не позволяют реализовать эффективную профилактическую деятельность в отношении подростков, ограничивают межведомственное взаимодействие субъектов профилактики
административных правонарушений несовершеннолетних, а также не позволяют реализовать основную цель административной ответственности -предупреждение совершения лицом новых правонарушений.
Изложенные в выпускной квалификационной работе положения и исследования позволяют выявить ряд проблем, на основе которых сформированы следующие краткие и обобщённые выводы, раскрывающие поставленные во введении задачи, способствующие внесению нововведений в законодательство и в конечном итоге достигающие цели дипломной работы:
1) Административная ответственность несовершеннолетних (равно
как и ответственность их родителей) в юридической литературе определяется как форма государственного реагирования на административные правонарушения, выражаемая в применении к этим субъектам конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно предусматривающая их специфическую обязанность нести установленные законодательством неблагополучные последствия. Правовое регулирование данного института осуществляется КРФ, КоАП РФ, ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Однако, вышеуказанное законодательство имеет некоторые недостатки.А именно, КоАП РФ чётко не раскрывает определения административной ответственности, а лишь указывает на факт выражения меры административной ответственности через административное наказание, применяемое субъектами системы профилактики с целью перевоспитания несовершеннолетнего. Следствием отсутствия законодательного
определения, является формирование многочисленных точек зрения среди учёных и практиков по поводу сущности, а также содержания административной ответственности, что приводит к дискуссиям и неопределённости в правоприменительной практике. Считаем целесообразным, на законодательном уровне закрепить приведённое выше определение административной ответственности, в целях отграничения её от других видов юридической ответственности, наполнения содержания понятия и более детального раскрытия его сущности.
2) Административная ответственность несовершеннолетних
представляет собой определенный вид юридической ответственности, которая наступает только при установлении противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность для несовершеннолетнего правонарушителя .
Административное правонарушение признаётся таковым только при наличии
признаков: общественной опасности, противоправности, виновности и
наказуемости.
3) Законодатель в КоАП РФопределил следующие два вида административных наказаний, применяемых в отношении детей - правонарушителей: предупреждение и административный штраф, установив запрет на назначение несовершеннолетним административного ареста, устанавливая при этом, что иные виды наказания могут налагаться только судьёй.При этом эффективность наказания в виде административного штрафа сводится к нулю, так как на современном этапе развития законодательства реальных рычагов воздействия на несовершеннолетних нет, подростки остаются безнаказанными, так как большая часть из них не имеет самостоятельного заработка, и получается, что бремя ответственности за содеянное ложиться не на них, а на их родителей и законных представителей.В дальнейшем законодателю следует стремиться к большей централизации данного направления (изменить содержание федерального законодательства) и расширению перечня составов, привлекающих к ответственности указанную выше категорию лиц.Рекомендуется сделать акцент на приобщение несовершеннолетнего правонарушителя к труду, чтобы он своими действиями смог загладить свою вину перед лицом, чьи права были нарушены и благодаря чему будет достигнута цель административной ответственности - перевоспитание, предотвращение совершения новых преступлений. Именно физический труд способен обеспечить общественную полезность, а также мотивировать подростка путём публичного порицания.
4) КоАП РФ, основываясь на принципах гуманизма и презумпции невиновности, расширил список оснований освобождения от административной ответственности несовершеннолетних, но не обеспечил принцип неотвратимости административной ответственности подростков, что на практике приводит к безнаказанности подростка. Необходимо более детально определять рамки ответственности непосредственно родителей, на которых перекладывается бремя ответственности по выплате штрафа. Представляется разумным привлекать родителей и законных представителей исключительно за злостное уклонение от своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению ребенка.
5) Устаревшее законодательство, регулирующее деятельность субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, а именно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», КоАП РФ, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» не определяют процессуальный порядок создания, не выделяют перечень конкретных видов деятельности и не раскрывают круг полномочий, а также административно - правовой статус основного координирующего органа системы профилактики -комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.Недостатки приведённых выше обстоятельств выражаются при планировании совместных профилактических мероприятий с органами внутренних дел Российской Федерации, с иными субъектами профилактики, которые выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями. Считаем целесообразным, усовершенствовать законодательную базу, путём создания единого для всех межведомственных органов Закона «О профилактике правонарушений несовершеннолетних», который бы разграничил полномочия и функции каждого из субъектов профилактики и координировал их деятельность.
6) Вопрос о разграничении полномочий органов опеки и попечительства требует также внесения изменений, так как многие направления деятельности рассматриваемых субъектов профилактики продублированы. Так, в соответствии с частью 1 статьи 70 СК РФ и те, и другие наделены правом обращения в суд с иском о лишении родительских прав, также согласно пункту 9 статьи 43 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»возможна процедура исключения подростка из образовательного учреждения до получения им общего образования в случае, если указанные выше органы дали свое согласие. Также, специфической обязанностью комиссий и органов опеки и попечительства является обязанность по устройству несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государства. Считаем целесообразно разграничить функционал комиссий и органов опеки и попечительства, а именно оставить вышеуказанные полномочия исключительно в компетенции последних, а в обязанности комиссий вменить контроль за надлежащим исполнением указанных функций за органами опеки и попечительства.
7) Остро встаёт вопрос о снижении на ранней стадии профилактики роли органов полиции в воздействии на поведение несовершеннолетних. Для реализации более эффективнойпроцедуры предупреждения
административных правонарушений, совершённых лицами, не достигшими возраста совершеннолетия, более гуманным способом, представляется законодательно и в ином нормативном порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно - правовых форм и методов воздействия, так как на ранних стадиях воспитания, исправления и перевоспитания трудных подростков. Известно, что подростковый период в жизни человека один из самых сложных и переломных, поэтому в каждом конкретном случае необходимо делать акцент на их сложное психическое строение, которое не должно быть ущемлено авторитетом власти.В такой период очень важна роль родителей (законных представителей), учителей и педагогов. В таком случае, разумноперейти от карательных мер предупреждения подростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координации субъектов социальной профилактики.
8) Основным фактором совершения административных
правонарушений является- неблагополучная семья. Тревожный
психологический климат в семье, отсутствие контроля родителей (родителя) являются плодотворными предпосылками. Несмотря на то, что у каждого ведомства, занимающегося вопросами семьи и детства, имеются определённые данные о подростках и их семьях, содержащиеся в учётных формах, в законодательстве существует существенное упущение. Проблематика заключается в отсутствии единого банка данных в органах, что не позволяет осуществлять оперативный обмен между органами или ведомствами системы профилактики, всё это говорит о несогласованности и не качественности их совместной работы и требует проработки.
9) Максимально следует сократить основания для постановки детей на профилактический учёт в полиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.
10) Необходимо, выделить в КоАП РФ раздел, закрепляющий порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, так как оно имеет специфический, стадийный характер. Все стадии различаются составом участников производства, совершением различного рода действий, принятием всевозможных юридических документов.
11) Представляется важным на законодательном уровне проработать
комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей системы органов, занимающихся исключительно несовершеннолетними. О построении ювенальной юстиции не может идти речи, так как за многие годы работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и иными субъектами профилактики накоплен достаточно обширный опыт по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Для достижения эффективной деятельности субъектов системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, в 2020 году можно использовать кадровые возможности, в условиях отсутствия дефицита специалистов юристов, которые будут состоять из лиц исключительно с высшим образованием, деятельность которых будет достойно оплачиваться, в целях создания мотивации и заинтересованности в данной сфере. Следовательно, деятельность, связанную с детьми и основанную на общественных началах нужно искоренить, так как подобного рода работа чаще всего выполняется формально.
12) Активизация образовательной работы и патриотического воспитания в российских школах является одним из рычагов воздействия на поведение несовершеннолетнего. Следовательно, обеспечив тесное сотрудничество школы, инспектора ПДН и семьи (профилактические беседы, постановка на внутришкольный учёт и учёт Комиссией по делам несовершеннолетних), можно добиться хороших результатов в ранней профилактике административных правонарушений.
13) Преодолеть тенденцию роста правонарушений среди несовершеннолетних возможно путём переориентации криминогенной группы. Возложить данную ответственность рекомендуется на государственные и общественные структуры, которые будут способны своей деятельностью компенсировать дефектность современной социализации. Так, включение трудных подростков в новый коллектив с социально - полезными интересами - музыкальный, танцевальный, театральный и иные кружки, спортивную школу, клубы по интересам, позволит использовать психологические особенности несовершеннолетних в правильном русле, привьёт им жажду исследований, стремление к созиданию, а также разовьёт общительность и раскроет творческий потенциал. Примечательно, что сформировать подобные структурыполностью на бесплатной основе при наличии финансовых трудностей в России кажется не возможным, при этом целесообразно предусмотреть больше бюджетных мест в лучших платных кружках и секциях для малоимущих и многодетных семей. Причём, данный вопрос надо решать на уровне органов управления образованием в субъектах.
14) Не стоит забывать о рисках, которые формируются посредством использования несовершеннолетними телекоммуникаций. Все чаще в масс - медиа мы видим рекламу, а при просмотре художественных фильмов встречаем сцены убийств, краж или употребления«негативной» продукции (табака, сигарет, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т.д.). Все это откладывается в подсознании юного поколения, которое стремится успеть за модой. Представляется разумным,разработать ограничители на ресурсы в сети «Интернет» для юной публики, необходимо сделать акцент на выпуск социальных фильмов, направленных на привитие отторжения тяги к пагубным привычкам. Интересным способом воздействия на трудных подростков представляется возможность проведенияуроков непосредственно чемпионами Российской Федерации и научными деятелями, достигшими результатов в какой - либо сфере, что позволит расширить их знанияв области здорового образа жизнии замотивировать на достижение целей в образовательном процессе.Безусловно, профилактические беседы, проводимые инспекторами ПДН и предателями на уроках полезны, однако, конкретная жизненная история человека и описание трудностей , с которыми ему пришлось столкнутся являются более эффективными и действенными.
Примечательно, что в России огромное количество изданных законов, связанных с защитой детей, однако, положения некоторых из них устарели, многие не содержат формы и методы деятельности по предупреждению правонарушений несовершеннолетних или вовсе ориентированы на возрождение превентивной политики государства по отношению правонарушителям. Все перечисленные выше обстоятельства приводят к законодательным пробелам, не позволяют реализовать эффективную профилактическую деятельность в отношении подростков, ограничивают межведомственное взаимодействие субъектов профилактики
административных правонарушений несовершеннолетних, а также не позволяют реализовать основную цель административной ответственности -предупреждение совершения лицом новых правонарушений.
Изложенные в выпускной квалификационной работе положения и исследования позволяют выявить ряд проблем, на основе которых сформированы следующие краткие и обобщённые выводы, раскрывающие поставленные во введении задачи, способствующие внесению нововведений в законодательство и в конечном итоге достигающие цели дипломной работы:
1) Административная ответственность несовершеннолетних (равно
как и ответственность их родителей) в юридической литературе определяется как форма государственного реагирования на административные правонарушения, выражаемая в применении к этим субъектам конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных норм, и одновременно предусматривающая их специфическую обязанность нести установленные законодательством неблагополучные последствия. Правовое регулирование данного института осуществляется КРФ, КоАП РФ, ФЗ«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Однако, вышеуказанное законодательство имеет некоторые недостатки.А именно, КоАП РФ чётко не раскрывает определения административной ответственности, а лишь указывает на факт выражения меры административной ответственности через административное наказание, применяемое субъектами системы профилактики с целью перевоспитания несовершеннолетнего. Следствием отсутствия законодательного
определения, является формирование многочисленных точек зрения среди учёных и практиков по поводу сущности, а также содержания административной ответственности, что приводит к дискуссиям и неопределённости в правоприменительной практике. Считаем целесообразным, на законодательном уровне закрепить приведённое выше определение административной ответственности, в целях отграничения её от других видов юридической ответственности, наполнения содержания понятия и более детального раскрытия его сущности.
2) Административная ответственность несовершеннолетних
представляет собой определенный вид юридической ответственности, которая наступает только при установлении противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность для несовершеннолетнего правонарушителя .
Административное правонарушение признаётся таковым только при наличии
признаков: общественной опасности, противоправности, виновности и
наказуемости.
3) Законодатель в КоАП РФопределил следующие два вида административных наказаний, применяемых в отношении детей - правонарушителей: предупреждение и административный штраф, установив запрет на назначение несовершеннолетним административного ареста, устанавливая при этом, что иные виды наказания могут налагаться только судьёй.При этом эффективность наказания в виде административного штрафа сводится к нулю, так как на современном этапе развития законодательства реальных рычагов воздействия на несовершеннолетних нет, подростки остаются безнаказанными, так как большая часть из них не имеет самостоятельного заработка, и получается, что бремя ответственности за содеянное ложиться не на них, а на их родителей и законных представителей.В дальнейшем законодателю следует стремиться к большей централизации данного направления (изменить содержание федерального законодательства) и расширению перечня составов, привлекающих к ответственности указанную выше категорию лиц.Рекомендуется сделать акцент на приобщение несовершеннолетнего правонарушителя к труду, чтобы он своими действиями смог загладить свою вину перед лицом, чьи права были нарушены и благодаря чему будет достигнута цель административной ответственности - перевоспитание, предотвращение совершения новых преступлений. Именно физический труд способен обеспечить общественную полезность, а также мотивировать подростка путём публичного порицания.
4) КоАП РФ, основываясь на принципах гуманизма и презумпции невиновности, расширил список оснований освобождения от административной ответственности несовершеннолетних, но не обеспечил принцип неотвратимости административной ответственности подростков, что на практике приводит к безнаказанности подростка. Необходимо более детально определять рамки ответственности непосредственно родителей, на которых перекладывается бремя ответственности по выплате штрафа. Представляется разумным привлекать родителей и законных представителей исключительно за злостное уклонение от своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению ребенка.
5) Устаревшее законодательство, регулирующее деятельность субъектов профилактики правонарушений несовершеннолетних, а именно ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», КоАП РФ, Постановление Правительства РФ «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» не определяют процессуальный порядок создания, не выделяют перечень конкретных видов деятельности и не раскрывают круг полномочий, а также административно - правовой статус основного координирующего органа системы профилактики -комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.Недостатки приведённых выше обстоятельств выражаются при планировании совместных профилактических мероприятий с органами внутренних дел Российской Федерации, с иными субъектами профилактики, которые выражаются в наличии общих, неконкретных формулировок намечавшихся мероприятий, их фрагментарном характере, разобщенности данных документов с планами, составляемыми иными субъектами профилактики, а также в отсутствии согласованности между различными ведомствами и исполнителями. Считаем целесообразным, усовершенствовать законодательную базу, путём создания единого для всех межведомственных органов Закона «О профилактике правонарушений несовершеннолетних», который бы разграничил полномочия и функции каждого из субъектов профилактики и координировал их деятельность.
6) Вопрос о разграничении полномочий органов опеки и попечительства требует также внесения изменений, так как многие направления деятельности рассматриваемых субъектов профилактики продублированы. Так, в соответствии с частью 1 статьи 70 СК РФ и те, и другие наделены правом обращения в суд с иском о лишении родительских прав, также согласно пункту 9 статьи 43 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»возможна процедура исключения подростка из образовательного учреждения до получения им общего образования в случае, если указанные выше органы дали свое согласие. Также, специфической обязанностью комиссий и органов опеки и попечительства является обязанность по устройству несовершеннолетних, которые нуждаются в помощи государства. Считаем целесообразно разграничить функционал комиссий и органов опеки и попечительства, а именно оставить вышеуказанные полномочия исключительно в компетенции последних, а в обязанности комиссий вменить контроль за надлежащим исполнением указанных функций за органами опеки и попечительства.
7) Остро встаёт вопрос о снижении на ранней стадии профилактики роли органов полиции в воздействии на поведение несовершеннолетних. Для реализации более эффективнойпроцедуры предупреждения
административных правонарушений, совершённых лицами, не достигшими возраста совершеннолетия, более гуманным способом, представляется законодательно и в ином нормативном порядке существенно ограничить применение к несовершеннолетним административных и уголовно - правовых форм и методов воздействия, так как на ранних стадиях воспитания, исправления и перевоспитания трудных подростков. Известно, что подростковый период в жизни человека один из самых сложных и переломных, поэтому в каждом конкретном случае необходимо делать акцент на их сложное психическое строение, которое не должно быть ущемлено авторитетом власти.В такой период очень важна роль родителей (законных представителей), учителей и педагогов. В таком случае, разумноперейти от карательных мер предупреждения подростковой преступности к мерам социальной охраны и защиты посредством координации субъектов социальной профилактики.
8) Основным фактором совершения административных
правонарушений является- неблагополучная семья. Тревожный
психологический климат в семье, отсутствие контроля родителей (родителя) являются плодотворными предпосылками. Несмотря на то, что у каждого ведомства, занимающегося вопросами семьи и детства, имеются определённые данные о подростках и их семьях, содержащиеся в учётных формах, в законодательстве существует существенное упущение. Проблематика заключается в отсутствии единого банка данных в органах, что не позволяет осуществлять оперативный обмен между органами или ведомствами системы профилактики, всё это говорит о несогласованности и не качественности их совместной работы и требует проработки.
9) Максимально следует сократить основания для постановки детей на профилактический учёт в полиции и осуществлять такое вмешательство лишь по решению комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав или органов опеки и попечительства.
10) Необходимо, выделить в КоАП РФ раздел, закрепляющий порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, так как оно имеет специфический, стадийный характер. Все стадии различаются составом участников производства, совершением различного рода действий, принятием всевозможных юридических документов.
11) Представляется важным на законодательном уровне проработать
комплекс вопросов, связанных с созданием принципиально отличной от действующей системы органов, занимающихся исключительно несовершеннолетними. О построении ювенальной юстиции не может идти речи, так как за многие годы работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и иными субъектами профилактики накоплен достаточно обширный опыт по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Для достижения эффективной деятельности субъектов системы профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, в 2020 году можно использовать кадровые возможности, в условиях отсутствия дефицита специалистов юристов, которые будут состоять из лиц исключительно с высшим образованием, деятельность которых будет достойно оплачиваться, в целях создания мотивации и заинтересованности в данной сфере. Следовательно, деятельность, связанную с детьми и основанную на общественных началах нужно искоренить, так как подобного рода работа чаще всего выполняется формально.
12) Активизация образовательной работы и патриотического воспитания в российских школах является одним из рычагов воздействия на поведение несовершеннолетнего. Следовательно, обеспечив тесное сотрудничество школы, инспектора ПДН и семьи (профилактические беседы, постановка на внутришкольный учёт и учёт Комиссией по делам несовершеннолетних), можно добиться хороших результатов в ранней профилактике административных правонарушений.
13) Преодолеть тенденцию роста правонарушений среди несовершеннолетних возможно путём переориентации криминогенной группы. Возложить данную ответственность рекомендуется на государственные и общественные структуры, которые будут способны своей деятельностью компенсировать дефектность современной социализации. Так, включение трудных подростков в новый коллектив с социально - полезными интересами - музыкальный, танцевальный, театральный и иные кружки, спортивную школу, клубы по интересам, позволит использовать психологические особенности несовершеннолетних в правильном русле, привьёт им жажду исследований, стремление к созиданию, а также разовьёт общительность и раскроет творческий потенциал. Примечательно, что сформировать подобные структурыполностью на бесплатной основе при наличии финансовых трудностей в России кажется не возможным, при этом целесообразно предусмотреть больше бюджетных мест в лучших платных кружках и секциях для малоимущих и многодетных семей. Причём, данный вопрос надо решать на уровне органов управления образованием в субъектах.
14) Не стоит забывать о рисках, которые формируются посредством использования несовершеннолетними телекоммуникаций. Все чаще в масс - медиа мы видим рекламу, а при просмотре художественных фильмов встречаем сцены убийств, краж или употребления«негативной» продукции (табака, сигарет, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и т.д.). Все это откладывается в подсознании юного поколения, которое стремится успеть за модой. Представляется разумным,разработать ограничители на ресурсы в сети «Интернет» для юной публики, необходимо сделать акцент на выпуск социальных фильмов, направленных на привитие отторжения тяги к пагубным привычкам. Интересным способом воздействия на трудных подростков представляется возможность проведенияуроков непосредственно чемпионами Российской Федерации и научными деятелями, достигшими результатов в какой - либо сфере, что позволит расширить их знанияв области здорового образа жизнии замотивировать на достижение целей в образовательном процессе.Безусловно, профилактические беседы, проводимые инспекторами ПДН и предателями на уроках полезны, однако, конкретная жизненная история человека и описание трудностей , с которыми ему пришлось столкнутся являются более эффективными и действенными.
