Помощь студентам в учебе
Административно-правовые основы предупреждения и пресечения административных правонарушений
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В
РОССИИ
1.1 Общая характеристика предупреждения и пресечения
правонарушений как административно-правового
явления 5
1.2 Субъекты профилактики правонарушений в России 14
1.3 Классификация мер профилактики и предупреждения
правонарушений, порядок их осуществления 25
Глава 2 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
2.1 Особенности административной деятельности по
предупреждению и пресечению административных правонарушений в России 41
2.2 Опыт зарубежных стран в предупреждении и пресечении
правонарушений 52
2.3 Совершенствование процесса предупреждения и пресечения
административных правонарушений в
России 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 89
ВВЕДЕНИЕ 2
Глава 1 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В
РОССИИ
1.1 Общая характеристика предупреждения и пресечения
правонарушений как административно-правового
явления 5
1.2 Субъекты профилактики правонарушений в России 14
1.3 Классификация мер профилактики и предупреждения
правонарушений, порядок их осуществления 25
Глава 2 АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
2.1 Особенности административной деятельности по
предупреждению и пресечению административных правонарушений в России 41
2.2 Опыт зарубежных стран в предупреждении и пресечении
правонарушений 52
2.3 Совершенствование процесса предупреждения и пресечения
административных правонарушений в
России 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 79
ПРИЛОЖЕНИЯ 89
Предупреждение и пресечение правонарушений выступает в качестве неотъемлемого элемента обеспечения законности и правопорядка в обществе. От качественной реализации данного процесса зависит уровень безопасности и благосостояния в обществе. Правильно выстроенная и осуществленная система мер предупреждения и профилактики правонарушений является одним из важнейших условий правопорядка и безопасности социума.
Несмотря на то, что настоящее исследование посвящено правонарушениям, предполагается, что актуальность работы возможно обосновать соответствующими показателями в сфере преступности. Так, «В январе - сентябре 2019 года на территории России зарегистрировано 1 521 683 преступления, что на 30 804 больше, чем за аналогичный период прошлого года (на 2,1%)» . Обращаясь к административным
правонарушениям, необходимо отменить и показатели в данной сфере. Так, за 2019 год судами общей юрисдикции было рассмотрено свыше 7 миллионов дел об административных правонарушениях .
Указанное непосредственно определяет необходимость
совершенствования борьбы с правонарушениями путём предупреждения, пресечения и профилактики. В этой связи стоит обратить внимание на органы внутренних дел РФ, являющихся основными субъектами такой профилактики. Одной из наиболее важных профессиональных обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений.
Предметом исследования являются нормы административного законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений .
Цель данного исследования заключается в выявлении сущности категорий «профилактика», «предупреждение» и «пресечение», рассмотрении субъектов, реализующих данные виды деятельности , исследование форм реализации профилактических мер , рассмотрение зарубежного опыта по данному направлению, а также формулирование предложений по совершенствованию практики и законодательства в сфере профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений.
На основе цели можно определить задачи исследования:
- дать общую характеристику предупреждения и пресечения правонарушений как административно-правового явления;
- раскрыть полномочия субъектов, осуществляющих
профилактику, предупреждение и пресечение правонарушений;
- дать классификацию мер профилактики и предупреждения правонарушений, раскрыть порядок их осуществления;
- исследовать особенности административной деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений в России;
- раскрыть опыт зарубежных стран в предупреждении и пресечении правонарушений;
- предложить меры по совершенствованию процесса предупреждения и пресечения административных правонарушений в России.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных
правонарушений, которые при их использовании могут сыграть положительную роль в профилактической деятельности правоохранительных органов.
Степень научной проработанности темы. Вопросами административно-правовых основ предупреждения и пресечения правонарушений занимались многие учёные, такие как Р.В. Астишина, Н.А. Барановский, М.В. Барышников, Ю.М. Буравлёв, Л.С. Буторина, А.С. Ворожевич, М.Ю. Воронин, Ю.А. Воронин, Н.Н. Вопленко, И.И. Гербеков,
Я.И. Гилинский., Д.В. Горбань, А.И. Долгова., А.Г. Ефимкина,
М.С. Ефимкин, К.Ю. Зуева, О.Г. Карпович, Е.Б. Козлова, А.В. Коркин, М.В. Костенников, М.К. Кумышева, Е.Б. Козлова, А.Г. Лекарь и множество других.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из трех параграфов каждая, заключения и списка использованной литературы.
Несмотря на то, что настоящее исследование посвящено правонарушениям, предполагается, что актуальность работы возможно обосновать соответствующими показателями в сфере преступности. Так, «В январе - сентябре 2019 года на территории России зарегистрировано 1 521 683 преступления, что на 30 804 больше, чем за аналогичный период прошлого года (на 2,1%)» . Обращаясь к административным
правонарушениям, необходимо отменить и показатели в данной сфере. Так, за 2019 год судами общей юрисдикции было рассмотрено свыше 7 миллионов дел об административных правонарушениях .
Указанное непосредственно определяет необходимость
совершенствования борьбы с правонарушениями путём предупреждения, пресечения и профилактики. В этой связи стоит обратить внимание на органы внутренних дел РФ, являющихся основными субъектами такой профилактики. Одной из наиболее важных профессиональных обязанностей сотрудников полиции является обязанность предпринимать меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, возникающие в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений.
Предметом исследования являются нормы административного законодательства, доктринальные источники, судебная практика, определяющие особенности профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений .
Цель данного исследования заключается в выявлении сущности категорий «профилактика», «предупреждение» и «пресечение», рассмотрении субъектов, реализующих данные виды деятельности , исследование форм реализации профилактических мер , рассмотрение зарубежного опыта по данному направлению, а также формулирование предложений по совершенствованию практики и законодательства в сфере профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений.
На основе цели можно определить задачи исследования:
- дать общую характеристику предупреждения и пресечения правонарушений как административно-правового явления;
- раскрыть полномочия субъектов, осуществляющих
профилактику, предупреждение и пресечение правонарушений;
- дать классификацию мер профилактики и предупреждения правонарушений, раскрыть порядок их осуществления;
- исследовать особенности административной деятельности по предупреждению и пресечению административных правонарушений в России;
- раскрыть опыт зарубежных стран в предупреждении и пресечении правонарушений;
- предложить меры по совершенствованию процесса предупреждения и пресечения административных правонарушений в России.
Теоретическая значимость работы состоит в систематизации и структуризации законодательных и научных положений в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных правонарушений.
Практическая значимость работы заключается в выдвижении предложений по совершенствованию законодательства и практики в сфере профилактики, предупреждения и пресечения административных
правонарушений, которые при их использовании могут сыграть положительную роль в профилактической деятельности правоохранительных органов.
Степень научной проработанности темы. Вопросами административно-правовых основ предупреждения и пресечения правонарушений занимались многие учёные, такие как Р.В. Астишина, Н.А. Барановский, М.В. Барышников, Ю.М. Буравлёв, Л.С. Буторина, А.С. Ворожевич, М.Ю. Воронин, Ю.А. Воронин, Н.Н. Вопленко, И.И. Гербеков,
Я.И. Гилинский., Д.В. Горбань, А.И. Долгова., А.Г. Ефимкина,
М.С. Ефимкин, К.Ю. Зуева, О.Г. Карпович, Е.Б. Козлова, А.В. Коркин, М.В. Костенников, М.К. Кумышева, Е.Б. Козлова, А.Г. Лекарь и множество других.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из трех параграфов каждая, заключения и списка использованной литературы.
Исследование основ предупреждения и пресечения административных правонарушений в России позволило сформулировать следующие выводы.
1. В настоящее время, как показал анализ законодательства и доктринальных источников, до сих пор неясным остаётся разграничение таких понятий, как «предупреждение правонарушений», «пресечение правонарушений» и «профилактика правонарушений». Однако, можно сформулировать следующие положения.
Прежде всего, правонарушение представляет собой противоправное виновное деяние, совершённое физическим дееспособным или юридическим лицом, влекущее за собой вредные последствия, за которое установлена юридическая ответственность.
Профилактика правонарушений - это совокупность мер, направленных на выявление и ликвидацию причин и условий противоправных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия.
Предупреждение правонарушений включается в профилактику правонарушений. Это утверждение подтверждается положениями Закона о профилактике, в соответствии с которым профилактика правонарушений осуществляется по нескольким направлениям, одно из которых - предупреждение правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 6). Отличие предупреждения и профилактики в том, что профилактика есть административно-правовой институт, а предупреждение и пресечение рассматривается через призму конкретных противоправных деяний.
Пресечение правонарушений есть процесс, в рамках которого правонарушение останавливается внешним воздействием. Цель пресечения состоит в прекращении противоправного деяния и недопущении нового. Основанием пресечения, как правило, является правонарушение. Таким образом, пресечение, в отличие профилактики и предупреждения, имеет место тогда, когда правонарушение непосредственно совершается, либо уже совершено и есть необходимость недопущения совершения нового правонарушения.
На законодательном и ведомственном уровнях правового регулирования исследуемые понятия применяются несколько несогласованным образом, в связи с чем необходимо законодательное разъяснение данных вопросов. Полагаем, это может быть достигнуто путём издания соответствующего нормативного акта, регулирующего сущность, основания, методы профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений.
2. Субъектами профилактики правонарушений могут являться органы (организации), физические лица, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностями и правами в сфере профилактики правонарушений.
Основными субъектами профилактики правонарушений являются:
- федеральные органы исполнительной власти, такие как МВД России, ФСБ России, Минфин России, ФНС России, ФАС России и др.;
- органы прокуратуры Российской Федерации;
- органы Следственного комитета Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления.
ОВД выступают в качестве основного субъекта данной деятельности, что в совокупности обосновывает необходимость создания Приказа МВД РФ, регулирующего вопросы взаимодействия ОВД с другими субъектами по данному направлению, цели, задачи, а также сам перечень субъектов профилактики. Полагаем, такой перечень будет шире и подробнее, чем перечень, представленный в ст. 5 Закона о профилактике. Полагаем, общественные объединения также могут быть включены в указанную статью, равно как «органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма» включены в ст. 24 «Другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Широкий спектр органов, осуществляющих профилактику и предупреждение правонарушений, обуславливает необходимость
нормативного регулирования совместной деятельности органов по указанному направлению, что может быть достигнуто соответствующим совместным Приказом.
3. В соответствии с положениями Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах:
- правовое просвещение;
- профилактическая беседа;
- объявление официального предостережения;
- профилактический учет;
- внесение представления об устранении причин и условий,
способствующих совершению правонарушения;
- профилактический надзор;
- социальная адаптация и ресоциализация;
- помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.
Административно-правовые меры профилактики правонарушений, являющиеся составной частью профилактики правонарушений в целом, подразделяются на:
- административно-предупреждающие меры социальной защиты;
- административно-пресекающие меры социальной защиты;
- меры, обеспечивающие административное производство;
- меры административного наказания.
В настоящее время необходима законодательная разработка новых мер, направленных на профилактику и предупреждение правонарушений, то явно следует актуальных данных статистики. Полагаем, в этой области позитивную роль может сыграть обращение к зарубежному опыту по данному направлению.
4. Органы исполнительной власти реализуют большое количество мероприятий, направленных на противодействие правонарушениям. Например, предупреждение и пресечение правонарушений реализуется посредством лишения специального права. Также правоохранительные органы реализуют различного рода операции, имеющие профилактический характер. Например, такими операциями являются операции «Ночь», «Нетрезвый водитель» и др. Более того, МВД России реализует виктимологическую профилактику в отношении граждан посредством размещения на официальных интернет-изданиях информации о том, как обезопасить себя от правонарушения.
Однако в настоящее время, как показал анализ правовой базы по исследуемому направлению, предупредительная и профилактическая деятельность правоохранительных органов не имеет под собой твёрдой законодательной основы. Это привело к тому, что соответствующие законодательные нормы бессистемно распределены по различным нормативным актам, что явно не способствует взаимодействию правоохранительных органов по исследуемому направлению.
В связи с этим необходимо устранение данного пробела, а также актуальна разработка программ по предупреждению правонарушений, предложения по осуществлению профилактики правонарушений, а также специальные планы по профилактике либо пресечению правонарушений должны в значительном объёме направляться в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления с целью профилактики правонарушений.
5. Современное состояние осуществления профилактических мер правоохранительными органами в России может быть модернизировано путём применения профилактических технологий, применяемых за рубежом. Среди указанных мер можно выделить несколько основных, реализация которых возможна в России. Так, одной из мер может выступить привлечение граждан к охране общественного порядка, в том числе и на основе материального вознаграждения посредством наделения последних некоторыми полномочиями, присущими подразделениям, реализующих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В этой связи необходимо тесное взаимодействие органов исполнительной власти и граждан в сфере защиты правопорядка в обществе.
Если говорить о профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами, то стоит обратить внимание на зарубежную практику по организации посещения подростками исправительных учреждений, в которых они могли бы пообщаться с заключёнными на предмет недопустимости противоправного поведения. Стоит признать, что конструктивный диалог заключённого, осознавшего неправильность своих поступков, и подростков, которые только становятся на противоправный путь, в определённых ситуациях может принести свои плоды. Возможно, аналогичная практика может позитивным образом зарекомендовать себя и в России, реализованная с учётом отечественных реалий. Однако реализация такой практики должна также проходить с тщательным отбором заключённых, выступающих против антисоциальной неформальной культуры, имеющей место в российских исправительных учреждениях. Также представляется необходимым присутствие педагога при проведении таких бесед. Возможно внедрение практики в российские школы, в рамках которой будут проводиться экскурсии в исправительные учреждения.
Всё же нужно иметь в виду, что это в определённой степени будет выступать в качестве борьбы со следствием, а не с причиной. Корни противоправной деятельности находятся гораздо глубже, в связи с чем, прежде всего, представляется необходимым принимать меры для получения детьми образования, получения перспектив в текущем обществе, формирования ориентации на важные жизненные цели, организации физической и социальной безопасности.
Говоря о предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, важно также отметить актуальность института наставничества. В рамках него за подростками, состоящими на профилактическом учёте, закрепляется наставник, реализующий в отношении несовершеннолетнего воспитательную работу, изучение жилищно-бытовых условий подростка, оказание необходимой помощи несовершеннолетним и его семье». Предполагается, что такая практика также может быть воплощена в жизнь в Челябинской области. Во многих регионах России такая практика уже зарекомендовала себя.
Также отметим, что, помимо классических профилактических бесед по поводу противоправного и антисоциального поведения подростков, представляется актуальным проведение в учебных заведениях дополнительных занятий для лиц, состоящих на профилактическом учете .
6. Федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» заложил основу структуризации мер по предупреждению, пресечению и профилактики правонарушений в России. Однако, как показал анализ его норм, данный закон в настоящее время не представляется завершённым. Возникает ощущение наличия поспешности и непоследовательности в процессе его принятия, а также очевидным представляется недостаток сущностного раскрытия провозглашённых Законом форм профилактического воздействия.
В этой связи предлагается следующее:
- реализация государственного контроля в отношении субъектов профилактики по вопросам реализации ими положений Закона о профилактике;
- формирование прочной нормативной базы в виде подзаконных актов, направленных на конкретизацию положений Закона «О профилактике»;
- принятие мер по стабилизации социально-экономической ситуации в стране, что, в свою очередь, поспособствует качественному осуществлению положений вышеуказанного закона;
- более точная регламентация механизма осуществления форм профилактики, отражённых в статье 17 рассматриваемого нормативного акта, поскольку одного лишь названия таких форм явно недостаточно для осуществления качественной профилактики;
- модернизация понятийного аппарата, в том числе, конкретизация сущности таких категорий, как «трудная жизненная ситуация», «специальные меры профилактики правонарушений», а также проведение чёткого разграничения категорий «правовое просвещение» и «правовое информирование»;
- конкретизация мер социально-экономического, педагогического, правового характера или правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки;
- закрепление конкретных вариантов поведения субъектов профилактики в рамках соответствующих профилактических мер, устранив право самостоятельного определения порядка осуществления мер профилактики, что уменьшит вероятность бездействия со стороны этих субъектов;
- конкретизация социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- решение вопроса относительно места дисциплинарных проступков в системе профилактики преступлений и правонарушений, поскольку дисциплинарные проступки тоже могут обладать высокой общественной опасностью, особенно если речь идёт о правоохранительных органах.
7. Проведённое в рамках настоящей выпускной квалификационной работы социологическое исследование показало, что предупреждение правонарушений, проводимое в настоящее время сотрудниками органов внутренних дел, также требует совершенствования. Так, только 30% респондентов назвали деятельность эффективной. Большая часть респондентов в качестве основной причины неэффективности назвала правовой нигилизм граждан, а среди наиболее предпочтительных способов совершенствования процесса предупреждения были выделены: привлечение граждан и применение зарубежного опыта.
Предложенные в исследовании способы предупреждения правонарушений поспособствуют обеспечению правопорядка в обществе.
1. В настоящее время, как показал анализ законодательства и доктринальных источников, до сих пор неясным остаётся разграничение таких понятий, как «предупреждение правонарушений», «пресечение правонарушений» и «профилактика правонарушений». Однако, можно сформулировать следующие положения.
Прежде всего, правонарушение представляет собой противоправное виновное деяние, совершённое физическим дееспособным или юридическим лицом, влекущее за собой вредные последствия, за которое установлена юридическая ответственность.
Профилактика правонарушений - это совокупность мер, направленных на выявление и ликвидацию причин и условий противоправных деяний, а также на установление лиц, потенциально способных совершить преступление, с целью осуществления направленного предупредительного воздействия.
Предупреждение правонарушений включается в профилактику правонарушений. Это утверждение подтверждается положениями Закона о профилактике, в соответствии с которым профилактика правонарушений осуществляется по нескольким направлениям, одно из которых - предупреждение правонарушений (п. 2 ч. 1 ст. 6). Отличие предупреждения и профилактики в том, что профилактика есть административно-правовой институт, а предупреждение и пресечение рассматривается через призму конкретных противоправных деяний.
Пресечение правонарушений есть процесс, в рамках которого правонарушение останавливается внешним воздействием. Цель пресечения состоит в прекращении противоправного деяния и недопущении нового. Основанием пресечения, как правило, является правонарушение. Таким образом, пресечение, в отличие профилактики и предупреждения, имеет место тогда, когда правонарушение непосредственно совершается, либо уже совершено и есть необходимость недопущения совершения нового правонарушения.
На законодательном и ведомственном уровнях правового регулирования исследуемые понятия применяются несколько несогласованным образом, в связи с чем необходимо законодательное разъяснение данных вопросов. Полагаем, это может быть достигнуто путём издания соответствующего нормативного акта, регулирующего сущность, основания, методы профилактики, предупреждения и пресечения правонарушений.
2. Субъектами профилактики правонарушений могут являться органы (организации), физические лица, обладающие в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанностями и правами в сфере профилактики правонарушений.
Основными субъектами профилактики правонарушений являются:
- федеральные органы исполнительной власти, такие как МВД России, ФСБ России, Минфин России, ФНС России, ФАС России и др.;
- органы прокуратуры Российской Федерации;
- органы Следственного комитета Российской Федерации;
- органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- органы местного самоуправления.
ОВД выступают в качестве основного субъекта данной деятельности, что в совокупности обосновывает необходимость создания Приказа МВД РФ, регулирующего вопросы взаимодействия ОВД с другими субъектами по данному направлению, цели, задачи, а также сам перечень субъектов профилактики. Полагаем, такой перечень будет шире и подробнее, чем перечень, представленный в ст. 5 Закона о профилактике. Полагаем, общественные объединения также могут быть включены в указанную статью, равно как «органы и учреждения культуры, досуга, спорта и туризма» включены в ст. 24 «Другие органы и учреждения, общественные объединения, осуществляющие меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Широкий спектр органов, осуществляющих профилактику и предупреждение правонарушений, обуславливает необходимость
нормативного регулирования совместной деятельности органов по указанному направлению, что может быть достигнуто соответствующим совместным Приказом.
3. В соответствии с положениями Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», профилактическое воздействие может осуществляться в следующих формах:
- правовое просвещение;
- профилактическая беседа;
- объявление официального предостережения;
- профилактический учет;
- внесение представления об устранении причин и условий,
способствующих совершению правонарушения;
- профилактический надзор;
- социальная адаптация и ресоциализация;
- помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным риску стать таковыми.
Административно-правовые меры профилактики правонарушений, являющиеся составной частью профилактики правонарушений в целом, подразделяются на:
- административно-предупреждающие меры социальной защиты;
- административно-пресекающие меры социальной защиты;
- меры, обеспечивающие административное производство;
- меры административного наказания.
В настоящее время необходима законодательная разработка новых мер, направленных на профилактику и предупреждение правонарушений, то явно следует актуальных данных статистики. Полагаем, в этой области позитивную роль может сыграть обращение к зарубежному опыту по данному направлению.
4. Органы исполнительной власти реализуют большое количество мероприятий, направленных на противодействие правонарушениям. Например, предупреждение и пресечение правонарушений реализуется посредством лишения специального права. Также правоохранительные органы реализуют различного рода операции, имеющие профилактический характер. Например, такими операциями являются операции «Ночь», «Нетрезвый водитель» и др. Более того, МВД России реализует виктимологическую профилактику в отношении граждан посредством размещения на официальных интернет-изданиях информации о том, как обезопасить себя от правонарушения.
Однако в настоящее время, как показал анализ правовой базы по исследуемому направлению, предупредительная и профилактическая деятельность правоохранительных органов не имеет под собой твёрдой законодательной основы. Это привело к тому, что соответствующие законодательные нормы бессистемно распределены по различным нормативным актам, что явно не способствует взаимодействию правоохранительных органов по исследуемому направлению.
В связи с этим необходимо устранение данного пробела, а также актуальна разработка программ по предупреждению правонарушений, предложения по осуществлению профилактики правонарушений, а также специальные планы по профилактике либо пресечению правонарушений должны в значительном объёме направляться в органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления с целью профилактики правонарушений.
5. Современное состояние осуществления профилактических мер правоохранительными органами в России может быть модернизировано путём применения профилактических технологий, применяемых за рубежом. Среди указанных мер можно выделить несколько основных, реализация которых возможна в России. Так, одной из мер может выступить привлечение граждан к охране общественного порядка, в том числе и на основе материального вознаграждения посредством наделения последних некоторыми полномочиями, присущими подразделениям, реализующих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. В этой связи необходимо тесное взаимодействие органов исполнительной власти и граждан в сфере защиты правопорядка в обществе.
Если говорить о профилактике правонарушений, совершаемых несовершеннолетними лицами, то стоит обратить внимание на зарубежную практику по организации посещения подростками исправительных учреждений, в которых они могли бы пообщаться с заключёнными на предмет недопустимости противоправного поведения. Стоит признать, что конструктивный диалог заключённого, осознавшего неправильность своих поступков, и подростков, которые только становятся на противоправный путь, в определённых ситуациях может принести свои плоды. Возможно, аналогичная практика может позитивным образом зарекомендовать себя и в России, реализованная с учётом отечественных реалий. Однако реализация такой практики должна также проходить с тщательным отбором заключённых, выступающих против антисоциальной неформальной культуры, имеющей место в российских исправительных учреждениях. Также представляется необходимым присутствие педагога при проведении таких бесед. Возможно внедрение практики в российские школы, в рамках которой будут проводиться экскурсии в исправительные учреждения.
Всё же нужно иметь в виду, что это в определённой степени будет выступать в качестве борьбы со следствием, а не с причиной. Корни противоправной деятельности находятся гораздо глубже, в связи с чем, прежде всего, представляется необходимым принимать меры для получения детьми образования, получения перспектив в текущем обществе, формирования ориентации на важные жизненные цели, организации физической и социальной безопасности.
Говоря о предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, важно также отметить актуальность института наставничества. В рамках него за подростками, состоящими на профилактическом учёте, закрепляется наставник, реализующий в отношении несовершеннолетнего воспитательную работу, изучение жилищно-бытовых условий подростка, оказание необходимой помощи несовершеннолетним и его семье». Предполагается, что такая практика также может быть воплощена в жизнь в Челябинской области. Во многих регионах России такая практика уже зарекомендовала себя.
Также отметим, что, помимо классических профилактических бесед по поводу противоправного и антисоциального поведения подростков, представляется актуальным проведение в учебных заведениях дополнительных занятий для лиц, состоящих на профилактическом учете .
6. Федеральный закон от 23.06.2016 №182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» заложил основу структуризации мер по предупреждению, пресечению и профилактики правонарушений в России. Однако, как показал анализ его норм, данный закон в настоящее время не представляется завершённым. Возникает ощущение наличия поспешности и непоследовательности в процессе его принятия, а также очевидным представляется недостаток сущностного раскрытия провозглашённых Законом форм профилактического воздействия.
В этой связи предлагается следующее:
- реализация государственного контроля в отношении субъектов профилактики по вопросам реализации ими положений Закона о профилактике;
- формирование прочной нормативной базы в виде подзаконных актов, направленных на конкретизацию положений Закона «О профилактике»;
- принятие мер по стабилизации социально-экономической ситуации в стране, что, в свою очередь, поспособствует качественному осуществлению положений вышеуказанного закона;
- более точная регламентация механизма осуществления форм профилактики, отражённых в статье 17 рассматриваемого нормативного акта, поскольку одного лишь названия таких форм явно недостаточно для осуществления качественной профилактики;
- модернизация понятийного аппарата, в том числе, конкретизация сущности таких категорий, как «трудная жизненная ситуация», «специальные меры профилактики правонарушений», а также проведение чёткого разграничения категорий «правовое просвещение» и «правовое информирование»;
- конкретизация мер социально-экономического, педагогического, правового характера или правовой, социальной, психологической, медицинской и иной поддержки;
- закрепление конкретных вариантов поведения субъектов профилактики в рамках соответствующих профилактических мер, устранив право самостоятельного определения порядка осуществления мер профилактики, что уменьшит вероятность бездействия со стороны этих субъектов;
- конкретизация социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
- решение вопроса относительно места дисциплинарных проступков в системе профилактики преступлений и правонарушений, поскольку дисциплинарные проступки тоже могут обладать высокой общественной опасностью, особенно если речь идёт о правоохранительных органах.
7. Проведённое в рамках настоящей выпускной квалификационной работы социологическое исследование показало, что предупреждение правонарушений, проводимое в настоящее время сотрудниками органов внутренних дел, также требует совершенствования. Так, только 30% респондентов назвали деятельность эффективной. Большая часть респондентов в качестве основной причины неэффективности назвала правовой нигилизм граждан, а среди наиболее предпочтительных способов совершенствования процесса предупреждения были выделены: привлечение граждан и применение зарубежного опыта.
Предложенные в исследовании способы предупреждения правонарушений поспособствуют обеспечению правопорядка в обществе.
