Помощь студентам в учебе
Прокурорский надзор за административной деятельностью органов внутренних дел
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОВД
1.1 Исторический и правовой аспект прокурорского
надзора 6
1.2 Понятие, принципы и правовой механизм организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора
за административной деятельностью ОВД 20
2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУБЪЕКТАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ АДМИНИСТРАТИВНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД
2.1 Организация деятельности прокуратуры за соблюдением
законности в административной деятельности ОВД 37
2.2 Формы реагирования прокуроров на нарушения законности
в административной деятельности ОВД 49
2.3 Совершенствование системы прокурорского надзора за
исполнением законов субъектами, осуществляющими административную деятельность ОВД 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 86
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОВД
1.1 Исторический и правовой аспект прокурорского
надзора 6
1.2 Понятие, принципы и правовой механизм организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора
за административной деятельностью ОВД 20
2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ ЗА
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУБЪЕКТАМИ,
ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ АДМИНИСТРАТИВНУЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД
2.1 Организация деятельности прокуратуры за соблюдением
законности в административной деятельности ОВД 37
2.2 Формы реагирования прокуроров на нарушения законности
в административной деятельности ОВД 49
2.3 Совершенствование системы прокурорского надзора за
исполнением законов субъектами, осуществляющими административную деятельность ОВД 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77
ПРИЛОЖЕНИЯ 86
В настоящее время прокурорский надзор за административной деятельностью органов внутренних дел является очень важной отраслью, сегодня Президент Российской Федерации уделяет большое внимание надзору и обеспечению правопорядка в государстве. Эта ответственная миссия в первую очередь возлагается на прокуратуру Российской Федерации. Одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов органами, осуществляющими административную деятельность, в том числе и ОВД.
Прокурорский надзор - это деятельность, осуществляемая от имени государства Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурорами, находящимися в его подчинении, за соблюдением Конституции РФ, за точным исполнением и единообразным применением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Большая роль в правоохранительной деятельности отводится органам, осуществляющим административную деятельность в системе органов внутренних дел.
При осуществлении административной деятельности
возникаютпроблемы, не дающие возможности определенным субъектам и иным правоохранительным органам достигать наиболее высоких результатов в процессе выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия, расследования правонарушений и привлечении правонарушителей к ответственности. Это также мешает улучшению административной деятельности.
Во время выполнения надзора за соблюдением законности в деятельности органов, которые осуществляют административную деятельность, органы прокуратуры должны, во-первых, помогать им в решении задач по противодействию административным правонарушениям, а во-вторых — с помощью реализации функции прокурорского надзора обеспечивать защиту прав и свобод граждан, которые охраняются Конституцией Российской Федерации и отраслевым законодательством, попавших в сферу административной деятельности. Формируя полноценную возможность осуществления собственных прав и свобод граждан, прокуратура и реализующие административную деятельность субъекты, вместе должны совершать защитные меры от административных правонарушений в отношенииинтересов общества и государства.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена потребностью улучшения законности и правопорядка в условиях существующих проблем в экономике, снижения жизненного уровня населения, осложнением криминогенной обстановки в Российской Федерации, ростом правонарушений, увеличением числа административных правонарушений, совершаемых специальными субъектами
административной ответственности. Тенденции роста правонарушений в обществе создают угрозу общественной безопасности, препятствуют обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в поиске оптимальных путей повышения эффективности прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел, правового регулирования отношений, возникающих в сфере данного вида надзора, а также выработка рекомендаций по усовершенствованию прокурорского надзора.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- анализ исторического и правового аспекта организации прокурорского надзора;
- определение характеристики понятия, принципов и правового механизма организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора;
- исследование системы организации прокурорского надзора за
административной деятельностью органов внутренних дел;
- раскрытие механизма прокурорского надзора за соблюдением
законности в административной деятельности органов внутренних дел ;
- исследование форм реагирования прокуроров на нарушения законности в административной деятельности органов внутренних дел;
- разработка системы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими административную деятельность органов внутренних дел.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими административную деятельность.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают теоретические, организационные, правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими административную деятельность в органах внутренних дел.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют работы А.Ю. Винокурова, В.Г. Бессарабова, Ю.Н. Быкова, А.С. Козлова, Е.И. Рудаковой, В.Е. Ганичева, Ю.Б. Ануфриевой и других авторов.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», КоАП РФ, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел РФ», ведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры и МВД РФ. Самостоятельную группу источников составили периодические издания, освещающие вопросы исследования, а также источники удаленного электронного доступа.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является общенаучный диалектический метод познания. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, а также статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Прокурорский надзор - это деятельность, осуществляемая от имени государства Генеральным прокурором Российской Федерации и прокурорами, находящимися в его подчинении, за соблюдением Конституции РФ, за точным исполнением и единообразным применением законов, действующих на территории РФ, федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Большая роль в правоохранительной деятельности отводится органам, осуществляющим административную деятельность в системе органов внутренних дел.
При осуществлении административной деятельности
возникаютпроблемы, не дающие возможности определенным субъектам и иным правоохранительным органам достигать наиболее высоких результатов в процессе выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия, расследования правонарушений и привлечении правонарушителей к ответственности. Это также мешает улучшению административной деятельности.
Во время выполнения надзора за соблюдением законности в деятельности органов, которые осуществляют административную деятельность, органы прокуратуры должны, во-первых, помогать им в решении задач по противодействию административным правонарушениям, а во-вторых — с помощью реализации функции прокурорского надзора обеспечивать защиту прав и свобод граждан, которые охраняются Конституцией Российской Федерации и отраслевым законодательством, попавших в сферу административной деятельности. Формируя полноценную возможность осуществления собственных прав и свобод граждан, прокуратура и реализующие административную деятельность субъекты, вместе должны совершать защитные меры от административных правонарушений в отношенииинтересов общества и государства.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена потребностью улучшения законности и правопорядка в условиях существующих проблем в экономике, снижения жизненного уровня населения, осложнением криминогенной обстановки в Российской Федерации, ростом правонарушений, увеличением числа административных правонарушений, совершаемых специальными субъектами
административной ответственности. Тенденции роста правонарушений в обществе создают угрозу общественной безопасности, препятствуют обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в поиске оптимальных путей повышения эффективности прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел, правового регулирования отношений, возникающих в сфере данного вида надзора, а также выработка рекомендаций по усовершенствованию прокурорского надзора.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- анализ исторического и правового аспекта организации прокурорского надзора;
- определение характеристики понятия, принципов и правового механизма организации деятельности прокуратуры по реализации функции надзора;
- исследование системы организации прокурорского надзора за
административной деятельностью органов внутренних дел;
- раскрытие механизма прокурорского надзора за соблюдением
законности в административной деятельности органов внутренних дел ;
- исследование форм реагирования прокуроров на нарушения законности в административной деятельности органов внутренних дел;
- разработка системы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов субъектами, осуществляющими административную деятельность органов внутренних дел.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими административную деятельность.
Предметом выпускной квалификационной работы выступают теоретические, организационные, правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими административную деятельность в органах внутренних дел.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют работы А.Ю. Винокурова, В.Г. Бессарабова, Ю.Н. Быкова, А.С. Козлова, Е.И. Рудаковой, В.Е. Ганичева, Ю.Б. Ануфриевой и других авторов.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Федеральный закон «О прокуратуре РФ», КоАП РФ, Федеральный закон «О полиции», Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел РФ», ведомственные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры и МВД РФ. Самостоятельную группу источников составили периодические издания, освещающие вопросы исследования, а также источники удаленного электронного доступа.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является общенаучный диалектический метод познания. В целях получения достоверных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, а также статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Комплексное исследование в рамках выпускной квалификационной работы прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.
Показатели статистики по совершаемым административным правонарушениям стремительно растут. Ежегодно совершается около 150 миллионов административных правонарушений. Огромная нагрузка ложится на органы внутренних дел, что обуславливает также и увеличение нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере административной деятельности.
Административная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, играет огромную роль в правоохранительной деятельности в целом. Поэтому так важно, чтобы при осуществлении данной деятельности сотрудники подразделений ОВД неукоснительно соблюдали
законодательство РФ. В связи с этим, важная роль отводится прокурорскому надзору в исследуемой сфере.
Прокурорский надзор за административной деятельностью органов внутренних дел является одним из перспективных направлений прокурорской деятельности, которое обеспечивает не только соблюдение прав и свобод человека и гражданина, но и увеличивает показатели результативности данной деятельности.
Совершенствование прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел находится в прямой зависимости от существующего в настоящее время ряда проблем:
1. отсутствие нормативно закрепленных требований организации осуществления проверок, проводимые органами прокуратуры, за административной деятельностью органов внутренних дел;
2. отсутствие права производить органам прокуратуры периодических проверок за административной деятельностью органов внутренних дел;
3. недостаточный уровень квалификации сотрудников органов прокуратуры, которые наделены полномочиями производить надзор за административной деятельностью органов внутренних дел;
4. существование противоречий ведомственных правовых актов с правовыми нормами Закона «О прокуратуре».
Проведя анализ существующих проблем в исследуемой сфере, можно сделать вывод, что между проверками, осуществляемыми органами прокуратуры, и проверками, проводимыми контрольными органами можно усматривать равенство, что ослабляет основное назначение, сущность и цели проведения прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел. Также подрывается авторитет сотрудников прокуратуры, так как у проверяемых должностных лиц существуют сомнения в законности проводимых проверок.
К сожалению данным проблемам на сегодняшний момент практически не уделяется внимание. Некоторые ученые в своих исследованиях рассматривают проблемы осуществления прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел без наличия факта несоблюдения законов, однако не полностью раскрывают проблемы превышения полномочий и несоблюдения норм законодательства со стороны должностных лиц органов прокуратуры.
Для решения указанных проблем необходимо:
1 регламентировать четкий порядок организации проведения проверок органами прокуратуры за административной деятельностью органов внутренних дел в форме методических рекомендаций;
2 закрепить право осуществления органами прокуратуры проведение периодических проверок за административной деятельностью органов внутренних дел с конкретными сроками их проведения;
3 повысить уровень квалификации сотрудников прокуратуры России, наделенных полномочиями производить надзор за административной деятельность органов внутренних дел, путем проведения повышения их квалификации в рассматриваемой сфере;
4 устранить противоречия ведомственных правовых актов Закона «О прокуратуре», путем отмены данных актов.
Данные решения позволят повысить уровень эффективности осуществления прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел, а также обеспечить законность при осуществлении административной деятельности органами внутренних дел.
Хотелось бы остановиться на ещё одной проблеме. Она заключается в осуществлении прокурором меры освобождения лица, в отношении которого было произведено административное задержание несудебными органами с нарушениями действующего законодательства. По определенной причине эта мера приводится в действие очень редко - от 400 до 600 постановлений в год по России. А именно причиной этого является то, что административное задержание производится на 3 часа, и прокурор просто-напросто не в состоянии посещать задержанных в соответствии с порядком. Из-за этого внимание сосредотачивается на проведении проверок отдельных жалоб, связанных с незаконным задержанием лиц, поступающих в органы прокуратуры. Решение этой проблемы на самом деле лежит на поверхности, нужно только добавить прокурора в число лиц, которые должны обязательно уведомляться о факте административного задержания.
Для решения данной проблемы, относящейся к сфере прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо:
- продолжать развивать институт административной преюдиции;
- усовершенствовать содержание профилактической системы правонарушений;
- улучшение деятельности по надзору в сфере административных правонарушений;
- наделить прокуратуру функцией по ведению статистики в сфере производства по делам об административных правонарушениях.
Несмотря на сложность и ряд проблем, связанных с эффективностью прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел, данную отрасль можно с уверенностью назвать одной из самых значимых в деятельности органов прокуратуры России. Такой вывод позволяет сделать анализ организации деятельности и форм реагирования прокуроров на нарушение законности в административной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел.
Показатели статистики по совершаемым административным правонарушениям стремительно растут. Ежегодно совершается около 150 миллионов административных правонарушений. Огромная нагрузка ложится на органы внутренних дел, что обуславливает также и увеличение нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере административной деятельности.
Административная деятельность, осуществляемая органами внутренних дел, играет огромную роль в правоохранительной деятельности в целом. Поэтому так важно, чтобы при осуществлении данной деятельности сотрудники подразделений ОВД неукоснительно соблюдали
законодательство РФ. В связи с этим, важная роль отводится прокурорскому надзору в исследуемой сфере.
Прокурорский надзор за административной деятельностью органов внутренних дел является одним из перспективных направлений прокурорской деятельности, которое обеспечивает не только соблюдение прав и свобод человека и гражданина, но и увеличивает показатели результативности данной деятельности.
Совершенствование прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел находится в прямой зависимости от существующего в настоящее время ряда проблем:
1. отсутствие нормативно закрепленных требований организации осуществления проверок, проводимые органами прокуратуры, за административной деятельностью органов внутренних дел;
2. отсутствие права производить органам прокуратуры периодических проверок за административной деятельностью органов внутренних дел;
3. недостаточный уровень квалификации сотрудников органов прокуратуры, которые наделены полномочиями производить надзор за административной деятельностью органов внутренних дел;
4. существование противоречий ведомственных правовых актов с правовыми нормами Закона «О прокуратуре».
Проведя анализ существующих проблем в исследуемой сфере, можно сделать вывод, что между проверками, осуществляемыми органами прокуратуры, и проверками, проводимыми контрольными органами можно усматривать равенство, что ослабляет основное назначение, сущность и цели проведения прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел. Также подрывается авторитет сотрудников прокуратуры, так как у проверяемых должностных лиц существуют сомнения в законности проводимых проверок.
К сожалению данным проблемам на сегодняшний момент практически не уделяется внимание. Некоторые ученые в своих исследованиях рассматривают проблемы осуществления прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел без наличия факта несоблюдения законов, однако не полностью раскрывают проблемы превышения полномочий и несоблюдения норм законодательства со стороны должностных лиц органов прокуратуры.
Для решения указанных проблем необходимо:
1 регламентировать четкий порядок организации проведения проверок органами прокуратуры за административной деятельностью органов внутренних дел в форме методических рекомендаций;
2 закрепить право осуществления органами прокуратуры проведение периодических проверок за административной деятельностью органов внутренних дел с конкретными сроками их проведения;
3 повысить уровень квалификации сотрудников прокуратуры России, наделенных полномочиями производить надзор за административной деятельность органов внутренних дел, путем проведения повышения их квалификации в рассматриваемой сфере;
4 устранить противоречия ведомственных правовых актов Закона «О прокуратуре», путем отмены данных актов.
Данные решения позволят повысить уровень эффективности осуществления прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел, а также обеспечить законность при осуществлении административной деятельности органами внутренних дел.
Хотелось бы остановиться на ещё одной проблеме. Она заключается в осуществлении прокурором меры освобождения лица, в отношении которого было произведено административное задержание несудебными органами с нарушениями действующего законодательства. По определенной причине эта мера приводится в действие очень редко - от 400 до 600 постановлений в год по России. А именно причиной этого является то, что административное задержание производится на 3 часа, и прокурор просто-напросто не в состоянии посещать задержанных в соответствии с порядком. Из-за этого внимание сосредотачивается на проведении проверок отдельных жалоб, связанных с незаконным задержанием лиц, поступающих в органы прокуратуры. Решение этой проблемы на самом деле лежит на поверхности, нужно только добавить прокурора в число лиц, которые должны обязательно уведомляться о факте административного задержания.
Для решения данной проблемы, относящейся к сфере прокурорского надзора за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо:
- продолжать развивать институт административной преюдиции;
- усовершенствовать содержание профилактической системы правонарушений;
- улучшение деятельности по надзору в сфере административных правонарушений;
- наделить прокуратуру функцией по ведению статистики в сфере производства по делам об административных правонарушениях.
Несмотря на сложность и ряд проблем, связанных с эффективностью прокурорского надзора за административной деятельностью органов внутренних дел, данную отрасль можно с уверенностью назвать одной из самых значимых в деятельности органов прокуратуры России. Такой вывод позволяет сделать анализ организации деятельности и форм реагирования прокуроров на нарушение законности в административной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел.
