Помощь студентам в учебе
Предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений коррупционной направленности
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Понятие и классификация преступлений коррупционной направленности 5
Характеристика преступлений коррупционной
направленности 14
Оперативно-розыскная характеристика преступлений
коррупционной направленности 24
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Актуальные вопросы выявления и расследования
должностных преступлений коррупционной
направленности 35
Взаимодействие оперативных подразделений со
следственными органами в процессе выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности 45
Правовые и организационные аспекты противодействия коррупции на территории РФ и иностранных государств 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 73
ВВЕДЕНИЕ 2
ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Понятие и классификация преступлений коррупционной направленности 5
Характеристика преступлений коррупционной
направленности 14
Оперативно-розыскная характеристика преступлений
коррупционной направленности 24
ОСОБЕННОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ, ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ
Актуальные вопросы выявления и расследования
должностных преступлений коррупционной
направленности 35
Взаимодействие оперативных подразделений со
следственными органами в процессе выявления и раскрытия преступлений коррупционной направленности 45
Правовые и организационные аспекты противодействия коррупции на территории РФ и иностранных государств 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
ПРИЛОЖЕНИЯ 73
Уровень негативного влияния преступлений коррупционной направленности на экономику и национальную безопасности государства повышается с каждым годом. Распространенность коррупции в структурах государственной власти и правоохранительных органах существенно подрывают авторитет власти, формируют недоверие и страх в подсознании граждан. Борьба с коррупционными проявлениями ведется как на международном, так и на национальном уровне. Основой антикоррупционной политики является Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ряд нормативных актов, действующих на его основе. Однако, нельзя говорить об искоренении коррупции и эффективной работе механизма предупреждения преступлений. Данный тезис подтверждается статистическими данными. В 2019 году замечен постепенный рост количества преступлений коррупционной направленности. В сравнении с 2018 годом уровень коррупции увеличился на 3,6%, при этом на 35,4% выросло количество фактов дачи взятки и на 46,4% увеличилось количество фактов посредничества во взяточничестве. За первые 6 месяцев 2019 года было уволено более 460 чиновников . В то же время, официальные статистические данные не иллюстрируют в полной мере реальную обстановку в государстве. Это связано с высокой степенью латентности коррупционных преступлений.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что только правильно организованная деятельность правоохранительных органов, налаженное взаимодействие подразделений позволят своевременно выявить и раскрыть преступное деяние. Проблемные аспекты деятельности уполномоченных органов в большей степени связываются с недостаточно регламентацией работы на законодательном уровне. В связи с этим возникает необходимость детального изучения отдельных аспектов предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности и разработки рекомендаций по совершенствованию этого направления деятельности.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в многоаспектном анализе теоретических и практических аспектов предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности, разработке мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности соответствующих подразделений.
Исходя из поставленной цели сформулированы следующие задачи квалификационной выпускной работы:
1. Исследование природы преступлений коррупционной направленности и классификации деяний и формулировка на этой основе авторского определения коррупционного преступления
2. Анализ отдельных аспектов уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений, выявление проблемных аспектов и предложение путей совершенствования действующего законодательства.
3. Рассмотрение оперативно-розыскной характеристики
преступлений коррупционной направленности и формулировка путей совершенствования организационной деятельности подразделений ОВД.
4. Изучение актуальных вопросов выявления и расследования преступлений коррупционной направленности, внесение изменений в действующий УПК РФ.
5. Анализ проблем взаимодействия оперативных работников и
следственных подразделений, формулировка Положения о
межведомственном взаимодействии подразделений ОВД.
6. Оценка эффективности инструментов антикоррупционной политики РФ и иностранных государств, анализ зарубежного опыта.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в процессе предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности.
Предметом выпускной квалификационной работы являются теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности оперативных и следственных подразделений по выявлению, раскрытию и предупреждению преступлений коррупционной направленности.
Теоретической основой исследования стали труды и результаты исследований ученых в области теории ОРД, уголовного права, криминологии и уголовно-процессуального права. Рассматривались труды И.В. Безруковой, Б. В. Волженкиной, И.Н. Потапова, Н.И. Кулагина, В.В. Лунеева, М.В, Лямина, А.В. Федорова и других исследователей, рассматривающих отдельные аспекты раскрытия и предупреждения преступлений коррупционной направленности.
Нормативную и эмпирическую основу работы составляют Конституция РФ, Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, система федерального законодательства, результаты судебной практики судов общей юрисдикции и апелляционной инстанции.
Методологическую основу работы составили диалектико-материалистический метод познания, общенаучные методы - теоретические: анализ, синтез, индукция, дедукция, эмпирические: наблюдение, описание, сравнение, а также частнонаучные (исторические, социологические, математические) методы исследования социально-правовых явлений.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. ВКР состоит из введения, двух глав, в которых шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Результаты исследования апробированы на международной научно-практической конференции «Современные проблемы юридической науки».
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что только правильно организованная деятельность правоохранительных органов, налаженное взаимодействие подразделений позволят своевременно выявить и раскрыть преступное деяние. Проблемные аспекты деятельности уполномоченных органов в большей степени связываются с недостаточно регламентацией работы на законодательном уровне. В связи с этим возникает необходимость детального изучения отдельных аспектов предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности и разработки рекомендаций по совершенствованию этого направления деятельности.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в многоаспектном анализе теоретических и практических аспектов предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности, разработке мер по совершенствованию законодательства и правоприменительной деятельности соответствующих подразделений.
Исходя из поставленной цели сформулированы следующие задачи квалификационной выпускной работы:
1. Исследование природы преступлений коррупционной направленности и классификации деяний и формулировка на этой основе авторского определения коррупционного преступления
2. Анализ отдельных аспектов уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений, выявление проблемных аспектов и предложение путей совершенствования действующего законодательства.
3. Рассмотрение оперативно-розыскной характеристики
преступлений коррупционной направленности и формулировка путей совершенствования организационной деятельности подразделений ОВД.
4. Изучение актуальных вопросов выявления и расследования преступлений коррупционной направленности, внесение изменений в действующий УПК РФ.
5. Анализ проблем взаимодействия оперативных работников и
следственных подразделений, формулировка Положения о
межведомственном взаимодействии подразделений ОВД.
6. Оценка эффективности инструментов антикоррупционной политики РФ и иностранных государств, анализ зарубежного опыта.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие и развивающиеся в процессе предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений коррупционной направленности.
Предметом выпускной квалификационной работы являются теоретические, правовые и организационные аспекты деятельности оперативных и следственных подразделений по выявлению, раскрытию и предупреждению преступлений коррупционной направленности.
Теоретической основой исследования стали труды и результаты исследований ученых в области теории ОРД, уголовного права, криминологии и уголовно-процессуального права. Рассматривались труды И.В. Безруковой, Б. В. Волженкиной, И.Н. Потапова, Н.И. Кулагина, В.В. Лунеева, М.В, Лямина, А.В. Федорова и других исследователей, рассматривающих отдельные аспекты раскрытия и предупреждения преступлений коррупционной направленности.
Нормативную и эмпирическую основу работы составляют Конституция РФ, Уголовно-процессуальный Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, система федерального законодательства, результаты судебной практики судов общей юрисдикции и апелляционной инстанции.
Методологическую основу работы составили диалектико-материалистический метод познания, общенаучные методы - теоретические: анализ, синтез, индукция, дедукция, эмпирические: наблюдение, описание, сравнение, а также частнонаучные (исторические, социологические, математические) методы исследования социально-правовых явлений.
Структура выпускной квалификационной работы построена в соответствии с требованиями логики и определяется характером поставленных задач. ВКР состоит из введения, двух глав, в которых шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Результаты исследования апробированы на международной научно-практической конференции «Современные проблемы юридической науки».
Преступления коррупционной направленности посягают на важнейшие государственный институты, авторитет и ключевые направления деятельности государства. В связи с этим, возникает необходимость формирования механизма выявления, раскрытия и предупреждения преступлений. Рассмотрение отдельных аспектов преступных посягательств позволит сформировать полноценных механизм противодействия проявлениям коррупции. В рамках данной работы было проведено комплексное исследование, которое позволило выделить следующие положения:
1. Несмотря на распространенность коррупционных преступлений,
в нормативных актах не закреплено понятие и особенности данной категории противоправных деяний. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости введения в законодательство определения «преступление коррупционной направленности» для формирования единого подхода в правоприменительной деятельности. Обобщая точки зрения многих ученых, можно сформулировать следующее определение: «Преступления
коррупционной направленности, это умышленное использование должностных полномочий, служебного положения, дающего право реализовывать властные, организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы общества, государства, граждан, организаций, с целью получения как материальных, так и моральных преимуществ для себя и третьих лиц, равно как и обещание, предложение, гарантированность, предоставление или посредничество в совершении преступного деяния».
2. Преступления коррупционной направленности - это крупная группа противоправных посягательств, отраженных в главе 30 УК РФ. Они посягают не только на права, свободы граждан, организаций, но и на интересы государства и общества в целом, угрожают национальной безопасности и подрывают авторитет власти. В связи с этим на государственном уровне сформирована широкая нормативно-правовая база, формулирующая механизм противодействия коррупции. Рассмотрение уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений позволило выявить ряд объективных пробелов и недостатков действующего законодательства, устранение которых повысит эффективность нормативно¬правовой базы.
1) Следует дополнить ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» определением незаконного обогащения (приложение № 1);
2) Ст. 285 УК РФ, как наиболее общую среди норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, следует дополнить формулировками касательно форм поведения нарушителя (как в виде действия, так и в виде бездействия); указывающих на умысел виновного лица и побуждения, на основании которых он действовал (Приложение № 2);
3) В нормах УК РФ, устанавливающих ответственность за взяточничество, необходимо расширить предмет посягательств (приложение № 2).
3. Оперативно-розыскная характеристика оказывает существенное влияние на раскрытие, предупреждение и расследование преступлений коррупционной направленности. Особое значение было уделено личности преступника. Ввиду того, что механизмы реализации коррупционных преступлений постоянно совершенствуются, все чаще исполнителями являются лица, действующие на основании договора поручения, доверенности. Судебная практика остается противоречивой, отсутствует единый подход к определению факта наделения управленческими функциями. В связи с этим, полагаем необходимым сформулировать
Постановление Пленума или соответствующее разъяснение, которое позволит создать единый подход к разрешению проблемы:
1) В качестве доказательств наделения управленческими полномочиями могут признаваться принимаются платежные поручения, ведомости, документы, свидетельствующие о допущении лица к выполнению управленческих функций, протоколы собраний учредителей и иное.
2) Документирование, в течение которого собирается необходимая доказательственная база, должно строго регламентироваться на нормативном уровне.
4. Преступления коррупционной направленной отличаются рядом особенностей: повышенная латентность, наличие разветвленной системы связей между участниками преступления, организованный характер преступности. В связи с этим процесс выявления и расследования отличается некоторыми особенностями и проблемными аспектами. С целью преодоления сложившихся проблем следует совершенствовать законодательство по следующим направлениям:
1) Расширить категорию «результаты ОРД», внеся в нее сведения, характеризующие личность подозреваемого, а также информациях о лицах, которым известны обстоятельства происшествия (Приложение № 3);
2) Расширить категорию «доказательства», дополнив ее результатами ОРД (Приложение № 3);
3) Сформировать полноценную антикоррупционную политику, позволяющую предупреждать коррупцию не формально, а реально.
5. Говорить об эффективном механизме выявления, раскрытия и противодействия коррупции можно только в условиях налаженного взаимодействия следственных и оперативных подразделений. С целью налаживания эффективного взаимодействия следует выделить следующие пути совершенствования:
1) Необходимо обеспечить проведение совместных консультаций по сложностям, возникающим в правоприменительной деятельности, а также наладить совместную работу на местах;
2) Сформировать самостоятельное положение о взаимодействии соответствующих подразделений в процессе выявления, расследования и раскрытия коррупционных преступлений (Приложение № 4);
3) Сформировать единый подход к оценке судами и правоохранительными органами допустимости и правомерности результатов ОРД как доказательств. В качестве примера можно использовать положительный опыт Республики Татарстан.
6. За долгие годы противодействия коррупции в РФ была создана система организационных и правовых инструментом противодействия коррупции, многие из которых имплементированы из международного права. Можно выделить следующие направления совершенствования государственной политики:
1) Одной из сложностей, встающих на пути противодействия коррупции, выступает падение авторитета органов государственной власти, у населения нет доверия к государству и уверенности в обеспечении прав, свобод. Складывается необходимость в преодолении данной проблемы, из которой вытекает множество других, рассмотренных в данной работе.
2) Необходимо повышать качество работы государственного аппарата, уровня жизни населения.
3) Следует отметить ценность примера Франции по ведению реестров и информационных баз данных, содержащих информацию о нормативно-правовых актах, и лицах, инициирующих их принятие.
4) Целесообразно сформировать Кодекс антикоррупционного поведения по опыту Германии. Положения данного документа помогли бы повысить правосознание граждан, чиновников в том числе, а также сформировать сознание нетерпимости подкупности должностных лиц.
1. Несмотря на распространенность коррупционных преступлений,
в нормативных актах не закреплено понятие и особенности данной категории противоправных деяний. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о необходимости введения в законодательство определения «преступление коррупционной направленности» для формирования единого подхода в правоприменительной деятельности. Обобщая точки зрения многих ученых, можно сформулировать следующее определение: «Преступления
коррупционной направленности, это умышленное использование должностных полномочий, служебного положения, дающего право реализовывать властные, организационно-распорядительные,
административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы общества, государства, граждан, организаций, с целью получения как материальных, так и моральных преимуществ для себя и третьих лиц, равно как и обещание, предложение, гарантированность, предоставление или посредничество в совершении преступного деяния».
2. Преступления коррупционной направленности - это крупная группа противоправных посягательств, отраженных в главе 30 УК РФ. Они посягают не только на права, свободы граждан, организаций, но и на интересы государства и общества в целом, угрожают национальной безопасности и подрывают авторитет власти. В связи с этим на государственном уровне сформирована широкая нормативно-правовая база, формулирующая механизм противодействия коррупции. Рассмотрение уголовно-правовой характеристики коррупционных преступлений позволило выявить ряд объективных пробелов и недостатков действующего законодательства, устранение которых повысит эффективность нормативно¬правовой базы.
1) Следует дополнить ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» определением незаконного обогащения (приложение № 1);
2) Ст. 285 УК РФ, как наиболее общую среди норм, предусматривающих ответственность за коррупционные преступления, следует дополнить формулировками касательно форм поведения нарушителя (как в виде действия, так и в виде бездействия); указывающих на умысел виновного лица и побуждения, на основании которых он действовал (Приложение № 2);
3) В нормах УК РФ, устанавливающих ответственность за взяточничество, необходимо расширить предмет посягательств (приложение № 2).
3. Оперативно-розыскная характеристика оказывает существенное влияние на раскрытие, предупреждение и расследование преступлений коррупционной направленности. Особое значение было уделено личности преступника. Ввиду того, что механизмы реализации коррупционных преступлений постоянно совершенствуются, все чаще исполнителями являются лица, действующие на основании договора поручения, доверенности. Судебная практика остается противоречивой, отсутствует единый подход к определению факта наделения управленческими функциями. В связи с этим, полагаем необходимым сформулировать
Постановление Пленума или соответствующее разъяснение, которое позволит создать единый подход к разрешению проблемы:
1) В качестве доказательств наделения управленческими полномочиями могут признаваться принимаются платежные поручения, ведомости, документы, свидетельствующие о допущении лица к выполнению управленческих функций, протоколы собраний учредителей и иное.
2) Документирование, в течение которого собирается необходимая доказательственная база, должно строго регламентироваться на нормативном уровне.
4. Преступления коррупционной направленной отличаются рядом особенностей: повышенная латентность, наличие разветвленной системы связей между участниками преступления, организованный характер преступности. В связи с этим процесс выявления и расследования отличается некоторыми особенностями и проблемными аспектами. С целью преодоления сложившихся проблем следует совершенствовать законодательство по следующим направлениям:
1) Расширить категорию «результаты ОРД», внеся в нее сведения, характеризующие личность подозреваемого, а также информациях о лицах, которым известны обстоятельства происшествия (Приложение № 3);
2) Расширить категорию «доказательства», дополнив ее результатами ОРД (Приложение № 3);
3) Сформировать полноценную антикоррупционную политику, позволяющую предупреждать коррупцию не формально, а реально.
5. Говорить об эффективном механизме выявления, раскрытия и противодействия коррупции можно только в условиях налаженного взаимодействия следственных и оперативных подразделений. С целью налаживания эффективного взаимодействия следует выделить следующие пути совершенствования:
1) Необходимо обеспечить проведение совместных консультаций по сложностям, возникающим в правоприменительной деятельности, а также наладить совместную работу на местах;
2) Сформировать самостоятельное положение о взаимодействии соответствующих подразделений в процессе выявления, расследования и раскрытия коррупционных преступлений (Приложение № 4);
3) Сформировать единый подход к оценке судами и правоохранительными органами допустимости и правомерности результатов ОРД как доказательств. В качестве примера можно использовать положительный опыт Республики Татарстан.
6. За долгие годы противодействия коррупции в РФ была создана система организационных и правовых инструментом противодействия коррупции, многие из которых имплементированы из международного права. Можно выделить следующие направления совершенствования государственной политики:
1) Одной из сложностей, встающих на пути противодействия коррупции, выступает падение авторитета органов государственной власти, у населения нет доверия к государству и уверенности в обеспечении прав, свобод. Складывается необходимость в преодолении данной проблемы, из которой вытекает множество других, рассмотренных в данной работе.
2) Необходимо повышать качество работы государственного аппарата, уровня жизни населения.
3) Следует отметить ценность примера Франции по ведению реестров и информационных баз данных, содержащих информацию о нормативно-правовых актах, и лицах, инициирующих их принятие.
4) Целесообразно сформировать Кодекс антикоррупционного поведения по опыту Германии. Положения данного документа помогли бы повысить правосознание граждан, чиновников в том числе, а также сформировать сознание нетерпимости подкупности должностных лиц.
