Помощь студентам в учебе
АНАЛИЗ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА (НА ПРИМЕРЕ МУДО ДЮСШ СЕЛА КРЕМЕНКУЛЬ)»
|
АННОТАЦИЯ
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Нормативно-правовые основы и система органов государственной
власти в сфере развития физической культуры и спорта 12
1.2 Специфика деятельности муниципальных учреждений
дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта: задачи и методы оценки эффективности 19
1.3 Направления развития физической культуры и спорта в Челябинской
области до 2020 года 25
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУДО ДЮСШ С. КРЕМЕНКУЛЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика деятельности и организационной структуры
МУДО ДЮСШ 31
2.2 Анализ выполнения муниципального задания МУДО ДСЮШ
в 2015 году 37
2.3 Оценка источников финансирования деятельности МУДО ДЮСШ в
2014-2015 гг. Результаты деятельности школы 44
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУДО ДЮСШ С. КРЕМЕНКУЛЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по совершенствованию системы управления и
финансирования оказания образовательных услуг 49
3.2 Изменение системы управления в связи с новыми видами
внебюджетной деятельности МУ ДО ДЮСШ с.Кременкуль 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Устав МУ ДО ДЮСШ 69
Приложение Б. Бюджетная роспись за 2015 год 95
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Нормативно-правовые основы и система органов государственной
власти в сфере развития физической культуры и спорта 12
1.2 Специфика деятельности муниципальных учреждений
дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта: задачи и методы оценки эффективности 19
1.3 Направления развития физической культуры и спорта в Челябинской
области до 2020 года 25
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУДО ДЮСШ С. КРЕМЕНКУЛЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Характеристика деятельности и организационной структуры
МУДО ДЮСШ 31
2.2 Анализ выполнения муниципального задания МУДО ДСЮШ
в 2015 году 37
2.3 Оценка источников финансирования деятельности МУДО ДЮСШ в
2014-2015 гг. Результаты деятельности школы 44
3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУДО ДЮСШ С. КРЕМЕНКУЛЬ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1 Мероприятия по совершенствованию системы управления и
финансирования оказания образовательных услуг 49
3.2 Изменение системы управления в связи с новыми видами
внебюджетной деятельности МУ ДО ДЮСШ с.Кременкуль 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 64
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Устав МУ ДО ДЮСШ 69
Приложение Б. Бюджетная роспись за 2015 год 95
Актуальность темы. Взаимосвязь сферы физической культуры и дополнительного образования детей не вызывает сомнений, так как ни одно образовательное учреждение в своем учебном плане не обходится без предмета «Физическая культура», ни в одном детском саду не отсутствуют элементы физического воспитания и развития навыков физической культуры. Кроме того, многие школьники и дошкольники на добровольной основе пользуются услугами учреждений и центров дополнительного образования детей, оказывающих спортивные услуги, услуги физической культуры, развивающих способности детей в шашках шахматах, гимнастике, футболе, волейболе и других видах спорта. При этом важное значение имеет правильная организация деятельности учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры.
Муниципальные учреждения дополнительного образования в сфере физической культуры осуществляют свою деятельность на основе муниципального заказа на оказание населению (детям) подобного рода услуг. Финансирование этих учреждений осуществляется из бюджета муниципалитета, за счет внебюджетных источников (платных услуг тренеров). Поэтому вопросы эффективности деятельности данных учреждений предопределяют качество оказываемых услуг преподавателями и сотрудниками этих учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, повышении спортивных навыков и квалификации детей-спортсменов, уровня спортивных результатов муниципалитета, региона и страны в целом. Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным учреждением дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта на примере МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) представить нормативно-правовые основы и систему органов государственной власти в сфере развития физической культуры и спорта в РФ, раскрыть задачи и методы оценки эффективности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, дать характеристику основных направлений развития физической культуры и спорта в России и Челябинской области до 2020 года;
2) представить характеристику деятельности и организационной структуры МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области (далее - МУДО ДЮСШ);
3) провести анализ выполнения муниципального задания и плана финансовохозяйственной деятельности МУДО ДЮСШ в 2013-2014 гг., сформулировать основные выводы;
4) разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию системы управления и финансирования деятельности МУДО ДЮСШ.
Объект исследования - муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа с.Кременкуль Челябинской области (далее - МУДО ДЮСШ). Предмет исследования - методы управления и финансовые показатели деятельности МУДО ДЮСШ в 2013-2014 гг.
В процессе проведения исследования были использованы методы группировки показателей, методы сравнения, методы вертикального и горизонтального анализа, коэффициентный метод, методы наглядного изображения результатов анализа, методы элиминирования.
Методологическую основу исследования составили подходы разных авторов в области управления деятельностью учреждений физической культуры, оценки эффективности их деятельности, среди которых следует отметить А.В. Жукову [30], О.А. Заббарову [31], А.А. Кобозеву [33].
Информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты Министерства спорта РФ и его органов на местах в Челябинской области, данные отчетности МУДО ДЮСШ за 2013-2014 гг., плановые показатели 2015-2017 гг.
Цель и задачи предопределили содержание и структуру выпускной квалификационной работы.
В первой главе «Теоретические основы организации деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта» раскрыты нормативно-правовые основы, система органов государственной власти в сфере развития физической культуры и спорта, специфика деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, направления развития физической культуры и спорта в РФ и Челябинской области до 2020 года.
Во второй главе «Анализ деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области» дана характеристика деятельности и организационной структуры МУДО ДЮСШ, проведен анализ выполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности МУДО ДЮСШ в 2013-2014 гг., сформулированы основные выводы и определены проблемы.
В третьей главе «Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области» разработаны мероприятия по совершенствованию системы управления и повышения качества услуг МУДО ДЮСШ с.Кременкуль.
Результаты работы рекомендуется использовать для повышения эффективности деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области.
Муниципальные учреждения дополнительного образования в сфере физической культуры осуществляют свою деятельность на основе муниципального заказа на оказание населению (детям) подобного рода услуг. Финансирование этих учреждений осуществляется из бюджета муниципалитета, за счет внебюджетных источников (платных услуг тренеров). Поэтому вопросы эффективности деятельности данных учреждений предопределяют качество оказываемых услуг преподавателями и сотрудниками этих учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, повышении спортивных навыков и квалификации детей-спортсменов, уровня спортивных результатов муниципалитета, региона и страны в целом. Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать мероприятия по повышению эффективности управления муниципальным учреждением дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта на примере МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области.
Задачи выпускной квалификационной работы:
1) представить нормативно-правовые основы и систему органов государственной власти в сфере развития физической культуры и спорта в РФ, раскрыть задачи и методы оценки эффективности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, дать характеристику основных направлений развития физической культуры и спорта в России и Челябинской области до 2020 года;
2) представить характеристику деятельности и организационной структуры МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области (далее - МУДО ДЮСШ);
3) провести анализ выполнения муниципального задания и плана финансовохозяйственной деятельности МУДО ДЮСШ в 2013-2014 гг., сформулировать основные выводы;
4) разработать и обосновать рекомендации по совершенствованию системы управления и финансирования деятельности МУДО ДЮСШ.
Объект исследования - муниципальное учреждение дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа с.Кременкуль Челябинской области (далее - МУДО ДЮСШ). Предмет исследования - методы управления и финансовые показатели деятельности МУДО ДЮСШ в 2013-2014 гг.
В процессе проведения исследования были использованы методы группировки показателей, методы сравнения, методы вертикального и горизонтального анализа, коэффициентный метод, методы наглядного изображения результатов анализа, методы элиминирования.
Методологическую основу исследования составили подходы разных авторов в области управления деятельностью учреждений физической культуры, оценки эффективности их деятельности, среди которых следует отметить А.В. Жукову [30], О.А. Заббарову [31], А.А. Кобозеву [33].
Информационную основу исследования составили нормативно-правовые акты Министерства спорта РФ и его органов на местах в Челябинской области, данные отчетности МУДО ДЮСШ за 2013-2014 гг., плановые показатели 2015-2017 гг.
Цель и задачи предопределили содержание и структуру выпускной квалификационной работы.
В первой главе «Теоретические основы организации деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта» раскрыты нормативно-правовые основы, система органов государственной власти в сфере развития физической культуры и спорта, специфика деятельности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, направления развития физической культуры и спорта в РФ и Челябинской области до 2020 года.
Во второй главе «Анализ деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области» дана характеристика деятельности и организационной структуры МУДО ДЮСШ, проведен анализ выполнения муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности МУДО ДЮСШ в 2013-2014 гг., сформулированы основные выводы и определены проблемы.
В третьей главе «Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области» разработаны мероприятия по совершенствованию системы управления и повышения качества услуг МУДО ДЮСШ с.Кременкуль.
Результаты работы рекомендуется использовать для повышения эффективности деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области.
В целом по результатам проведенного исследования можно сделать выводы о достижении задач выпускной квалификационной работы:
1) представлены нормативно-правовые основы и система органов государственной власти в сфере развития физической культуры и спорта в РФ, раскрыты задачи и методы оценки эффективности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, дана характеристика основных направлений развития физической культуры и спорта в России и Челябинской области до 2020 года;
2) раскрыта характеристика деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области в 2014-2015 гг.;
3) проведен анализ выполнения муниципального задания и показателей доходов/расходов МУДО ДЮСШ в 2015 году, сформулированы основные выводы;
4) разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию системы управления и финансирования деятельности МУДО ДЮСШ.
Организация образовательного процесса в Спортивной школе регламентируется следующими локальными документами:
а) годовым календарным учебным графиком, согласованным с учредителем;
б) учебным планом;
в) расписанием тренировочных занятий;
г) годовым календарным планом спортивно-массовых мероприятий.
Тренировочный процесс осуществляется круглогодично с учетом 46 недель в условиях спортивной школы и 6 недель работы по индивидуальным планам в период активного отдыха и планам летних оздоровительных лагерей.
Как показали результаты оценки численности персонала Спортивной школы, то она сократилась на 1 единицу или на 8,33% с 12 чел. на конец 2014 года до 11 чел. на конец 2015 года. При этом изменения произошли только в составе прочего персонала (по хозяйственной части) - был уволен один из специалистов по заливке льда. Таким образом, общая численность административного персонала составила 2 чел., тренерского персонала - 4 чел., прочего персонала - 5 чел.
Оценка структуры персонала показала, что наибольшую долю занимает прочий персонал по хозяйственной части: 50% в 2014 году и 45,45% в 2015 году. На долю тренерского состава школы приходится 33,33% в 2014 году и 36,36% в 2015 году (без изменения численности этой категории работников). Административный персонал составил 16,67% в 2014 году и 18,18% в 2015 году
Состав контингента обучающихся в Спортивной школе разбит на группы:
1) спортивно-оздоровительные;
2) начальной подготовки;
3) тренировочные группы.
За период 2013-2015 учебные годы произошло увеличение контингента в группах начальной подготовки с 36 до 48 чел., количество групп увеличилось с 3 до 4, прирост количества детей составил 33,33%. В этом же периоде произошло сокращение количества детей в тренировочных группах с 84 до 72 чел. или на 14,29%. Количество групп также сократилось с 8 до 7. Несмотря на это, как показали результаты оценки общее количество групп в 2013-2015 гг. не изменилось - 13 групп, общее количество обучающихся и занимающихся хоккеем также не изменилось - 150 чел.
По данным оценки финансирования деятельности Спортивной школы, как таковых доходов у МУ ДО ДЮСШ с.Кременкуль нет. Так как учредителем Спортивной школы является Администрация с.Кременкуль Челябинской области, то и финансирование осуществляет это муниципальное образование на основании бюджетной росписи. Поэтому Спортивная школа не составляет отчет о результатах деятельности, а составляет только Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета.
Спортивная школа на основании нормативов расходов определяет состав своих расходов, основной удельный вес в структуре которых занимают расходы на оплату труда и начисления от фонда оплаты труда - 46,61% и 14,24% соответственно. Доля прочих расходов также весома - 26,59%. Транспортные и коммунальные услуги составляют 0,67% и 3% соответственно. Работы и услуги по содержанию имущества Спортивной школы составляют 2,14%. На прочие работы, услуги приходится 1,75%. Доля увеличения стоимости основных средств составила 0,46%, увеличения материальных активов - 3,37%. Доля расходов Спортивной школы на выплату пособий по социальной помощи населению составила 0,79%.
Таким образом, при группировке расходов Спортивной школы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и утвержденными бюджетными назначениями образовался дефицит бюджета - 4 793 652,93 руб. Источником покрытия дефицита бюджета стали средства бюджета муниципального образования - с.Кременкуль Челябинской области, которое является учредителем данной Спортивной школы. В бюджетной росписи эти средства определены как источник финансирования дефицита бюджета Спортивной школы через финансовые органы как «Изменение остатков по расчетам».
Таким образом, у руководства Спортивной школы нет собственных источников доходов (даже на условиях субсидирования выполнения муниципального задания), все услуги оказываются на бесплатной основе, выплата заработной платы и покрытие текущих расходов школы осуществляется за счет бюджета с.Кременкуль.
Огромным минусом является отсутствие выделяемых субсидий на выполнение муниципального задания, так как в связи с небольшим бюджетом, бюджет данной Спортивной школы включен в состав расходов бюджета с.Кременкуль. Поэтому основной акцент изменения деятельности Спортивной школы надо направить на изменение системы финансирования. Так как все виды услуг данной школы бесплатны, в работе были предложены новые способы организации финансирования деятельности за счет платных секций - спортивное отделение «Фигурное катание», организация проката коньков в зимнее время.
Оценка показала, что увеличение контингента Спортивной школы за счет привлечения детей в новое спортивное отделение «Фигурное катание» позволит повысить показатели результативности выполнения муниципального задания. В связи с массовым желанием населения России заниматься такими видами спорта, как хоккей, фигурное катание, открытие новых направлений в деятельности Спортивной школы с.Кременкуль будет востребованным, и возможно, в будущем приведет к тому, что Спортивная школа с.Кременкуль будет не просто детско- юношеской школой небольшого муниципального образования, а школой Олимпийского резерва по хоккею или фигурному катанию.
1) представлены нормативно-правовые основы и система органов государственной власти в сфере развития физической культуры и спорта в РФ, раскрыты задачи и методы оценки эффективности муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, дана характеристика основных направлений развития физической культуры и спорта в России и Челябинской области до 2020 года;
2) раскрыта характеристика деятельности МУДО ДЮСШ с.Кременкуль Челябинской области в 2014-2015 гг.;
3) проведен анализ выполнения муниципального задания и показателей доходов/расходов МУДО ДЮСШ в 2015 году, сформулированы основные выводы;
4) разработаны и обоснованы рекомендации по совершенствованию системы управления и финансирования деятельности МУДО ДЮСШ.
Организация образовательного процесса в Спортивной школе регламентируется следующими локальными документами:
а) годовым календарным учебным графиком, согласованным с учредителем;
б) учебным планом;
в) расписанием тренировочных занятий;
г) годовым календарным планом спортивно-массовых мероприятий.
Тренировочный процесс осуществляется круглогодично с учетом 46 недель в условиях спортивной школы и 6 недель работы по индивидуальным планам в период активного отдыха и планам летних оздоровительных лагерей.
Как показали результаты оценки численности персонала Спортивной школы, то она сократилась на 1 единицу или на 8,33% с 12 чел. на конец 2014 года до 11 чел. на конец 2015 года. При этом изменения произошли только в составе прочего персонала (по хозяйственной части) - был уволен один из специалистов по заливке льда. Таким образом, общая численность административного персонала составила 2 чел., тренерского персонала - 4 чел., прочего персонала - 5 чел.
Оценка структуры персонала показала, что наибольшую долю занимает прочий персонал по хозяйственной части: 50% в 2014 году и 45,45% в 2015 году. На долю тренерского состава школы приходится 33,33% в 2014 году и 36,36% в 2015 году (без изменения численности этой категории работников). Административный персонал составил 16,67% в 2014 году и 18,18% в 2015 году
Состав контингента обучающихся в Спортивной школе разбит на группы:
1) спортивно-оздоровительные;
2) начальной подготовки;
3) тренировочные группы.
За период 2013-2015 учебные годы произошло увеличение контингента в группах начальной подготовки с 36 до 48 чел., количество групп увеличилось с 3 до 4, прирост количества детей составил 33,33%. В этом же периоде произошло сокращение количества детей в тренировочных группах с 84 до 72 чел. или на 14,29%. Количество групп также сократилось с 8 до 7. Несмотря на это, как показали результаты оценки общее количество групп в 2013-2015 гг. не изменилось - 13 групп, общее количество обучающихся и занимающихся хоккеем также не изменилось - 150 чел.
По данным оценки финансирования деятельности Спортивной школы, как таковых доходов у МУ ДО ДЮСШ с.Кременкуль нет. Так как учредителем Спортивной школы является Администрация с.Кременкуль Челябинской области, то и финансирование осуществляет это муниципальное образование на основании бюджетной росписи. Поэтому Спортивная школа не составляет отчет о результатах деятельности, а составляет только Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета.
Спортивная школа на основании нормативов расходов определяет состав своих расходов, основной удельный вес в структуре которых занимают расходы на оплату труда и начисления от фонда оплаты труда - 46,61% и 14,24% соответственно. Доля прочих расходов также весома - 26,59%. Транспортные и коммунальные услуги составляют 0,67% и 3% соответственно. Работы и услуги по содержанию имущества Спортивной школы составляют 2,14%. На прочие работы, услуги приходится 1,75%. Доля увеличения стоимости основных средств составила 0,46%, увеличения материальных активов - 3,37%. Доля расходов Спортивной школы на выплату пособий по социальной помощи населению составила 0,79%.
Таким образом, при группировке расходов Спортивной школы в соответствии с лимитами бюджетных обязательств и утвержденными бюджетными назначениями образовался дефицит бюджета - 4 793 652,93 руб. Источником покрытия дефицита бюджета стали средства бюджета муниципального образования - с.Кременкуль Челябинской области, которое является учредителем данной Спортивной школы. В бюджетной росписи эти средства определены как источник финансирования дефицита бюджета Спортивной школы через финансовые органы как «Изменение остатков по расчетам».
Таким образом, у руководства Спортивной школы нет собственных источников доходов (даже на условиях субсидирования выполнения муниципального задания), все услуги оказываются на бесплатной основе, выплата заработной платы и покрытие текущих расходов школы осуществляется за счет бюджета с.Кременкуль.
Огромным минусом является отсутствие выделяемых субсидий на выполнение муниципального задания, так как в связи с небольшим бюджетом, бюджет данной Спортивной школы включен в состав расходов бюджета с.Кременкуль. Поэтому основной акцент изменения деятельности Спортивной школы надо направить на изменение системы финансирования. Так как все виды услуг данной школы бесплатны, в работе были предложены новые способы организации финансирования деятельности за счет платных секций - спортивное отделение «Фигурное катание», организация проката коньков в зимнее время.
Оценка показала, что увеличение контингента Спортивной школы за счет привлечения детей в новое спортивное отделение «Фигурное катание» позволит повысить показатели результативности выполнения муниципального задания. В связи с массовым желанием населения России заниматься такими видами спорта, как хоккей, фигурное катание, открытие новых направлений в деятельности Спортивной школы с.Кременкуль будет востребованным, и возможно, в будущем приведет к тому, что Спортивная школа с.Кременкуль будет не просто детско- юношеской школой небольшого муниципального образования, а школой Олимпийского резерва по хоккею или фигурному катанию.
