Помощь студентам в учебе
Оперативно-розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 МЕСТО И РОЛЬ ОПЕРАТИВНО -РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1 Понятие, значение и задачи оперативно-розыскной 5
деятельности
1.2 Взаимодействие оперативных и следственных 16
подразделений правоохранительных органов
1.3 Зарубежный опыт деятельности оперативных 27
подразделений правоохранительных органов
2 РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Использование результатов оперативно-розыскных 36
мероприятий в расследовании преступлений
2.2 Использование результатов оперативно-розыскной 47
деятельности в доказывании по уголовным делам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 79
ВВЕДЕНИЕ 2
1 МЕСТО И РОЛЬ ОПЕРАТИВНО -РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ
1.1 Понятие, значение и задачи оперативно-розыскной 5
деятельности
1.2 Взаимодействие оперативных и следственных 16
подразделений правоохранительных органов
1.3 Зарубежный опыт деятельности оперативных 27
подразделений правоохранительных органов
2 РАЗВИТИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Использование результатов оперативно-розыскных 36
мероприятий в расследовании преступлений
2.2 Использование результатов оперативно-розыскной 47
деятельности в доказывании по уголовным делам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 79
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что обострение обстановки в обществе, рост количества противоправных деяний обуславливает необходимость совершенствования противодействия
последним. Так, в 2019 году в России было зарегистрировано 1521683 преступления. В этой связи возрастает важность деятельности оперативных подразделений как субъектов, уполномоченных выявлять и раскрывать преступные деяния. Именно на этапе реализации оперативно-розыскной деятельности происходит выявление и раскрытие преступления, после чего возможно расследование по делу и привлечение виновных к уголовной ответственности. Эффективность оперативно-розыскной деятельности обусловлена скрытным и поисковым характером, а также тактикой действий и использованием технических достижений в процессе выявления противоправных деяний. Также важно отметить, что оперативно-розыскная деятельность направлена не только против тех, кто нарушает закон, а также на поиски пропавших лиц, предметов и др.
Но стоит подчеркнуть, что максимальная эффективность оперативно - розыскной деятельности возможна только при тесном взаимодействии оперативных сотрудников со следственными подразделениями. В этой связи необходимо продуктивное, плановое и наступательное сотрудничество следователей и оперативных сотрудников. При этом важно, чтобы первые осуществляли свою деятельность, соблюдая конституционные права граждан. Если же для реализации целей оперативно-розыскной деятельности потребуется ограничение таких прав, оно должно производиться исключительно на основании законодательства и судебной санкции.
Эффективное противодействие преступности возможно только при чётком, плановом взаимодействии оперативных подразделений с иными субъектами правоохранительной деятельности.
Вышесказанное обуславливает необходимость совершенствования нормативных правовых актов, направленных на регулирование оперативно-розыскной деятельности, а так же правоприменительной практики в обозначенной области.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющих раскрыть специфику оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, а также в выработке предложений по совершенствованию законодательства и практики в рассматриваемой области.
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- раскрыть понятие, значение и задачи оперативно-розыскной деятельности;
- проанализировать особенности взаимодействия оперативных и следственных подразделений правоохранительных органов;
- привести особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании;
- исследовать вопросы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации;
- выявить специфику зарубежного опыта деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности обращались в своих работах М.А. Аменицкая, А.Ю. Арефьев, А.В. Артюхов, С.В. Ботов, В.Г. Бобров,
A. В. Богданов, О.А. Вагин, А.В. Варданян, Н.П. Володько, А.С. Гузова, Е.А. Доля, Е.С. Дубоносов, Н.Н. Егоров, Т.В. Жукова, А.С. Зорин, С.В. Зуев,
B. В. Иванов, О.В. Карягина, В.Б. Княжев, И.А. Королёв, А.Ф. Майдыков,
A. В. Макаров, А.А. Мишин, В.В. Нечаев, Л.П. Плеснёва, С.В. Пропастин,
C. Н. Радачинский, М.С. Селезнёв, С.В. Степашин, Е.С. Строганова,
B. В. Хатуаева, Т.А. Хашем и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально - юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Данная работа была апробирована и опубликована в сборнике научных трудов магистрантов и аспирантов юридического института ЮУрГУ (НИУ) «Современные проблемы юриспруденции».
последним. Так, в 2019 году в России было зарегистрировано 1521683 преступления. В этой связи возрастает важность деятельности оперативных подразделений как субъектов, уполномоченных выявлять и раскрывать преступные деяния. Именно на этапе реализации оперативно-розыскной деятельности происходит выявление и раскрытие преступления, после чего возможно расследование по делу и привлечение виновных к уголовной ответственности. Эффективность оперативно-розыскной деятельности обусловлена скрытным и поисковым характером, а также тактикой действий и использованием технических достижений в процессе выявления противоправных деяний. Также важно отметить, что оперативно-розыскная деятельность направлена не только против тех, кто нарушает закон, а также на поиски пропавших лиц, предметов и др.
Но стоит подчеркнуть, что максимальная эффективность оперативно - розыскной деятельности возможна только при тесном взаимодействии оперативных сотрудников со следственными подразделениями. В этой связи необходимо продуктивное, плановое и наступательное сотрудничество следователей и оперативных сотрудников. При этом важно, чтобы первые осуществляли свою деятельность, соблюдая конституционные права граждан. Если же для реализации целей оперативно-розыскной деятельности потребуется ограничение таких прав, оно должно производиться исключительно на основании законодательства и судебной санкции.
Эффективное противодействие преступности возможно только при чётком, плановом взаимодействии оперативных подразделений с иными субъектами правоохранительной деятельности.
Вышесказанное обуславливает необходимость совершенствования нормативных правовых актов, направленных на регулирование оперативно-розыскной деятельности, а так же правоприменительной практики в обозначенной области.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющих раскрыть специфику оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации, а также в выработке предложений по совершенствованию законодательства и практики в рассматриваемой области.
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- раскрыть понятие, значение и задачи оперативно-розыскной деятельности;
- проанализировать особенности взаимодействия оперативных и следственных подразделений правоохранительных органов;
- привести особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании;
- исследовать вопросы развития оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации;
- выявить специфику зарубежного опыта деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением оперативно-розыскной деятельности.
Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования оперативно-розыскной деятельности обращались в своих работах М.А. Аменицкая, А.Ю. Арефьев, А.В. Артюхов, С.В. Ботов, В.Г. Бобров,
A. В. Богданов, О.А. Вагин, А.В. Варданян, Н.П. Володько, А.С. Гузова, Е.А. Доля, Е.С. Дубоносов, Н.Н. Егоров, Т.В. Жукова, А.С. Зорин, С.В. Зуев,
B. В. Иванов, О.В. Карягина, В.Б. Княжев, И.А. Королёв, А.Ф. Майдыков,
A. В. Макаров, А.А. Мишин, В.В. Нечаев, Л.П. Плеснёва, С.В. Пропастин,
C. Н. Радачинский, М.С. Селезнёв, С.В. Степашин, Е.С. Строганова,
B. В. Хатуаева, Т.А. Хашем и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики Верховного суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально - юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Данная работа была апробирована и опубликована в сборнике научных трудов магистрантов и аспирантов юридического института ЮУрГУ (НИУ) «Современные проблемы юриспруденции».
В процессе исследования места и роли оперативно-розыскной деятельности в правоохранительной сфере были сформулированы следующие выводы.
1. Оперативно-розыскная деятельность выступает в качестве деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов, осуществляемой гласными и негласными методами, цель которой состоит в выявлении признаков противоправного деяния, лиц, намеревающихся совершить или совершивших такое деяние, а также лиц, пропавших без вести и лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда. Ключевая особенность такой деятельности - разведывательно-поисковый характер. Результативность оперативно-розыскной деятельности находится в прямой зависимости не только от правильности решения служебных задач оперативных подразделений, но и от комплексности их реализации.
Существуют принципы, присущие ОРД. Такими принципами являются: законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов, скрытность, комплексность . Реализация оперативно-розыскной деятельности в соответствии с данными принципами позволит максимально эффективно решать стоящие перед ней задачи.
2. Взаимодействие оперативных и следственных подразделений правоохранительных органов выступает в качестве одного из важнейших условий эффективности деятельности правоохранительных органов. Такое взаимодействие реализуется в следующих формах: составление единого согласованного плана; обмен информацией взаимодействующих субъектов; реализация совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по указанию следователя; совместное обсуждение результатов последних; отчеты у руководителей соответствующих подразделений.
Этапами взаимодействия являются: предварительная проверка
материалов о преступлении; совместный анализ материалов; установление личности подозреваемого и выбор меры пресечения следователем, о чем сообщается оперативным подразделениям, после чего последние осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении него; взаимодействие по осуществлению совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; совместные работы по завершению предварительного расследования.
Анализ нормативно-правовой базы и научных исследований показал, что уголовно-процессуальное законодательство в данной области должно быть усовершенствовано. В этой связи предлагается законодательное закрепление права следователя на дачу устных поручений оперативным работникам. Помимо этого, необходима регламентация наиболее приемлемых форм поручений в зависимости от ситуации.
Необходимо также разработать новые, более эффективные и оптимальные с точки зрения сохранения процессуальных ресурсов способы взаимодействия оперативных и следственных подразделений. В этой связи представляет интерес использование электронного документооборота в процессе взаимодействия следователя и оперативных сотрудников. Активное использование возможностей электронного документооборота позволит субъекту проверки сообщения о преступлении и оперативным работникам своевременно уведомлять друг друга о новых сведениях, связанных с противоправным деянием, что увеличит скорость его раскрытия. Более того, это ускорит направление поручений об осуществлении отдельных ОРМ, и в целом оптимизирует документооборот между подразделениями.
Важно, что эффективная работа по выявлению преступлений предполагает более высокий уровень взаимодействия следственных подразделений с оперативными службами. В связи с этим в первую очередь необходимо усовершенствовать правовую базу этой области.
3. Анализ особенностей реализации ОРД в зарубежных странах показал, что в других государствах наблюдается широкий спектр полномочий органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Стоит отметить, что в других государствах некоторые ключевые моменты осуществления оперативно-розыскной деятельности регламентированы более детально, чем аналогичные аспекты в действующем отечественном законодательстве.
4. Исследование особенностей применения результатов оперативно - розыскной деятельности в доказывании позволило прийти к следующему. Так, результаты оперативно-розыскной деятельности не являются сами по себе доказательствами в чистом виде, что объясняется особенностями ОРД, которой характерен несколько более свободный подход осуществления в сравнении со следственными действиями. Доказательствами они могут стать только при соблюдении двух условий: получение в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; оформление надлежащим образом в соответствии с положениями УПК РФ.
5. Анализ уголовно-процессуальных положений в этой сфере показал, что необходима модернизация положений ст. 89 УПК РФ. Статья должна содержать конкретные нормы, которые бы, во-первых, определяли порядок и условия использования результатов оперативно-розыскной деятельности; во- вторых, устанавливали порядок их проверки в рамках уголовного судопроизводства.
6. Были исследованы проблемы, связанные как с осуществлением отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании. В этой связи сформулирован ряд предложений:
Целесообразно закрепить положение, в соответствие с которым результаты оперативных мероприятий, на осуществление которых суд дал разрешение, могут напрямую быть использованы в качестве доказательства по уголовному делу. Уголовно-процессуальное закрепление статуса оперативно-розыскных данных дало бы возможность включать их в уголовный процесс непосредственно «из первых рук».
Существует необходимость в выработке оптимальных и конструктивных предложений по решению проблемы, связанной с провокационными действиями сотрудников оперативных подразделений и использовании их результатов в доказывании по уголовным делам. Точку в вопросе разграничения провокационных и правомерных действий оперативных сотрудников может поставить только принятие нормативных положений, регламентирующих пределы допустимых действий оперативных сотрудников с целью недопущения провокации в своей деятельности;
Оперативный эксперимент, согласно закону, не может проводиться в отношении преступлений небольшой тяжести. Но в рамках оперативной разработки предвосхищение квалификации преступления не всегда представляется возможным. В связи с этим актуально изменение в законодательстве, согласно которому оперативный эксперимент может применяться относительно преступлений любой категории тяжести.
В процессе прослушивания телефонных переговоров зачастую, хоть и непреднамеренно, прослушиваются разговоры лиц, не нарушающих закон. Однако если же выясняется, что лицо всё-таки причастно к преступлению, на практике появляются следующие вопросы, пока что не нашедшие законодательной регламентации: является ли в такой ситуации обязательным дополнительное разрешение суда на прослушивание, и если разрешение не требуется, то законно ли использование попутно выясненных сведений как доказательства? В настоящее время на практике не выработан единый подход к решению данной проблемы, в связи с чем необходима нормативная регламентация действий сотрудников оперативных подразделений в таких случаях;
Помимо всего прочего, необходимо дополнить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части толкования основных понятий, прежде всего, понятий отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Особое внимание следует обратить на толкование провокации преступления. Практика выработала методы, благодаря которым возможно правильно осуществить оперативно-розыскное мероприятие и избежать привлечения сотрудника оперативного подразделения к ответственности за провокацию.
7. Анализ особенностей реализации оперативно -розыскной
деятельности в зарубежных странах показал, что в других государствах наблюдается широкий спектр полномочий органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Стоит отметить, что в других государствах некоторые ключевые моменты осуществления оперативно - розыскной деятельности регламентированы более детально, чем аналогичные аспекты в действующем отечественном законодательстве (например, деятельность тайных агентов и информаторов под прикрытием).
1. Оперативно-розыскная деятельность выступает в качестве деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов, осуществляемой гласными и негласными методами, цель которой состоит в выявлении признаков противоправного деяния, лиц, намеревающихся совершить или совершивших такое деяние, а также лиц, пропавших без вести и лиц, скрывающихся от органов предварительного расследования и суда. Ключевая особенность такой деятельности - разведывательно-поисковый характер. Результативность оперативно-розыскной деятельности находится в прямой зависимости не только от правильности решения служебных задач оперативных подразделений, но и от комплексности их реализации.
Существуют принципы, присущие ОРД. Такими принципами являются: законность, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирация, сочетание гласных и негласных методов, скрытность, комплексность . Реализация оперативно-розыскной деятельности в соответствии с данными принципами позволит максимально эффективно решать стоящие перед ней задачи.
2. Взаимодействие оперативных и следственных подразделений правоохранительных органов выступает в качестве одного из важнейших условий эффективности деятельности правоохранительных органов. Такое взаимодействие реализуется в следующих формах: составление единого согласованного плана; обмен информацией взаимодействующих субъектов; реализация совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по указанию следователя; совместное обсуждение результатов последних; отчеты у руководителей соответствующих подразделений.
Этапами взаимодействия являются: предварительная проверка
материалов о преступлении; совместный анализ материалов; установление личности подозреваемого и выбор меры пресечения следователем, о чем сообщается оперативным подразделениям, после чего последние осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении него; взаимодействие по осуществлению совместных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий; совместные работы по завершению предварительного расследования.
Анализ нормативно-правовой базы и научных исследований показал, что уголовно-процессуальное законодательство в данной области должно быть усовершенствовано. В этой связи предлагается законодательное закрепление права следователя на дачу устных поручений оперативным работникам. Помимо этого, необходима регламентация наиболее приемлемых форм поручений в зависимости от ситуации.
Необходимо также разработать новые, более эффективные и оптимальные с точки зрения сохранения процессуальных ресурсов способы взаимодействия оперативных и следственных подразделений. В этой связи представляет интерес использование электронного документооборота в процессе взаимодействия следователя и оперативных сотрудников. Активное использование возможностей электронного документооборота позволит субъекту проверки сообщения о преступлении и оперативным работникам своевременно уведомлять друг друга о новых сведениях, связанных с противоправным деянием, что увеличит скорость его раскрытия. Более того, это ускорит направление поручений об осуществлении отдельных ОРМ, и в целом оптимизирует документооборот между подразделениями.
Важно, что эффективная работа по выявлению преступлений предполагает более высокий уровень взаимодействия следственных подразделений с оперативными службами. В связи с этим в первую очередь необходимо усовершенствовать правовую базу этой области.
3. Анализ особенностей реализации ОРД в зарубежных странах показал, что в других государствах наблюдается широкий спектр полномочий органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Стоит отметить, что в других государствах некоторые ключевые моменты осуществления оперативно-розыскной деятельности регламентированы более детально, чем аналогичные аспекты в действующем отечественном законодательстве.
4. Исследование особенностей применения результатов оперативно - розыскной деятельности в доказывании позволило прийти к следующему. Так, результаты оперативно-розыскной деятельности не являются сами по себе доказательствами в чистом виде, что объясняется особенностями ОРД, которой характерен несколько более свободный подход осуществления в сравнении со следственными действиями. Доказательствами они могут стать только при соблюдении двух условий: получение в соответствии с нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; оформление надлежащим образом в соответствии с положениями УПК РФ.
5. Анализ уголовно-процессуальных положений в этой сфере показал, что необходима модернизация положений ст. 89 УПК РФ. Статья должна содержать конкретные нормы, которые бы, во-первых, определяли порядок и условия использования результатов оперативно-розыскной деятельности; во- вторых, устанавливали порядок их проверки в рамках уголовного судопроизводства.
6. Были исследованы проблемы, связанные как с осуществлением отдельных оперативно-розыскных мероприятий, так и с использованием результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании. В этой связи сформулирован ряд предложений:
Целесообразно закрепить положение, в соответствие с которым результаты оперативных мероприятий, на осуществление которых суд дал разрешение, могут напрямую быть использованы в качестве доказательства по уголовному делу. Уголовно-процессуальное закрепление статуса оперативно-розыскных данных дало бы возможность включать их в уголовный процесс непосредственно «из первых рук».
Существует необходимость в выработке оптимальных и конструктивных предложений по решению проблемы, связанной с провокационными действиями сотрудников оперативных подразделений и использовании их результатов в доказывании по уголовным делам. Точку в вопросе разграничения провокационных и правомерных действий оперативных сотрудников может поставить только принятие нормативных положений, регламентирующих пределы допустимых действий оперативных сотрудников с целью недопущения провокации в своей деятельности;
Оперативный эксперимент, согласно закону, не может проводиться в отношении преступлений небольшой тяжести. Но в рамках оперативной разработки предвосхищение квалификации преступления не всегда представляется возможным. В связи с этим актуально изменение в законодательстве, согласно которому оперативный эксперимент может применяться относительно преступлений любой категории тяжести.
В процессе прослушивания телефонных переговоров зачастую, хоть и непреднамеренно, прослушиваются разговоры лиц, не нарушающих закон. Однако если же выясняется, что лицо всё-таки причастно к преступлению, на практике появляются следующие вопросы, пока что не нашедшие законодательной регламентации: является ли в такой ситуации обязательным дополнительное разрешение суда на прослушивание, и если разрешение не требуется, то законно ли использование попутно выясненных сведений как доказательства? В настоящее время на практике не выработан единый подход к решению данной проблемы, в связи с чем необходима нормативная регламентация действий сотрудников оперативных подразделений в таких случаях;
Помимо всего прочего, необходимо дополнить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части толкования основных понятий, прежде всего, понятий отдельных оперативно-розыскных мероприятий. Особое внимание следует обратить на толкование провокации преступления. Практика выработала методы, благодаря которым возможно правильно осуществить оперативно-розыскное мероприятие и избежать привлечения сотрудника оперативного подразделения к ответственности за провокацию.
7. Анализ особенностей реализации оперативно -розыскной
деятельности в зарубежных странах показал, что в других государствах наблюдается широкий спектр полномочий органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Стоит отметить, что в других государствах некоторые ключевые моменты осуществления оперативно - розыскной деятельности регламентированы более детально, чем аналогичные аспекты в действующем отечественном законодательстве (например, деятельность тайных агентов и информаторов под прикрытием).
