Помощь студентам в учебе
Организация и правовые основы деятельности правоохранительных органов в борьбе с терроризмом
|
Аннотация 2
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
1.1 Основные признаки, многообразие видов, факторы распространения 5
терроризма в современной России
1.2 Регулирование противодействия террористической деятельности в 14
Российской Федерации и роль правоохранительных органов в его совершенствовании
1.3 История возникновения борьбы с терроризмом 23
2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 30
ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ
2.1 Общая характеристика организация правоохранительной 30
деятельности в сфере противодействия терроризму
2.2 Механизмы предупреждения и профилактики терроризма в системе 35
правоохранительных органов современной России
2.3 Проблема эффективного противодействия террористической 42
деятельности
3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С 52
ТЕРРОРИЗМОМ
3.1 Направления и формы международно-правового сотрудничества в 52
борьбе с терроризмом
3.2 Политико-правовые проблемы международного сотрудничества в 61
сфере противодействия терроризму
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
ОГЛАВЛЕНИЕ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ
1.1 Основные признаки, многообразие видов, факторы распространения 5
терроризма в современной России
1.2 Регулирование противодействия террористической деятельности в 14
Российской Федерации и роль правоохранительных органов в его совершенствовании
1.3 История возникновения борьбы с терроризмом 23
2 ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 30
ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ТЕРРОРИЗМУ
2.1 Общая характеристика организация правоохранительной 30
деятельности в сфере противодействия терроризму
2.2 Механизмы предупреждения и профилактики терроризма в системе 35
правоохранительных органов современной России
2.3 Проблема эффективного противодействия террористической 42
деятельности
3 МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ БОРЬБЫ С 52
ТЕРРОРИЗМОМ
3.1 Направления и формы международно-правового сотрудничества в 52
борьбе с терроризмом
3.2 Политико-правовые проблемы международного сотрудничества в 61
сфере противодействия терроризму
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях глобализации происходит стирание границ между государствами, благодаря которому такое явление, как терроризм, приобретает транснациональный характер. Сегодня терроризм характеризуется резко возросшей технической оснащенностью, высоким уровнем организации, наличием значительных финансовых средств. Опасность террористических актов, совершаемых в России и мире, обусловлена сложностью прогнозирования, а также масштабностью разрушений, причиняющихся в результате их совершения. Мировое сообщество оказалось совершенно не подготовленным ни с точки зрения практической борьбы с этим «глобальным злом», ни с позиции теоретического понимания данного феномена. В связи с этим борьба с терроризмом, и его ликвидация являются важнейшими задачами человечества, для решения которых требуется объединить усилия всех стран мира.
Противодействие терроризму - одна из первоочередных задач спецслужб и правоохранительных органов всех го сударств, в том числе и войск национальной гвардии Российской Федерации, а изучение современного терроризма, форм и методов борьбы с ним, объективная и разносторонняя оценка этого негативного явления - актуальная задача, стоящая сегодня перед учеными, специалистами в этой области.
На текущем этапе развития антитеррористического законодательства состояние правоохранительной деятельно сти не соответствует ожиданиям российских граждан и параметрам демократиче ского правового государства. В настоящее время все еще имеет место недостаточная теоретическая обоснованность проблемы управления антитеррористической безопасностью, что негативно сказывается на подготовке специалистов по борьбе с терроризмом.
Информирование общественности о государственной политике в сфере борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и мерах, принимаемых органами внутренних дел по ее реализации, столь же значимо, как и противодействие терроризму, организованной преступности, коррупции и другим современным вызовам, и угрозам. В этой связи разработка концепции сотрудничества органов внутренних дел со средствами массовой информации становится чрезвычайно актуальной и востребованной.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия распространению терроризма в России.
Предмет исследования - комплекс механизмов взаимодействия правоохранительных органов, направленных на предупреждение и противодействие проявлений терроризма, направления нормотворческой деятельности по противодействию терроризму.
Цель квалификационной работы состоит в выявлении социально-правовой характеристики терроризма, факторов распространения терроризма в современной России, инструментов регулирования противодействия террористической деятельности правоохранительных органов, механизмы профилактики терроризма.
Указанная цель выпускной квалификационной работы обусловила последовательность решения следующих задач:
1. рассмотреть основные признаки, многообразие видов, факторы распространения терроризма в современной России;
2. изучить регулирование противодействия террористической деятельности в Российской Федерации и роль правоохранительных органов в его совершенствовании;
3. определить историю возникновения терроризма;
4. охарактеризовать организацию правоохранительной деятельности в сфере противодействия терроризму;
5. выявить механизмы предупреждения и профилактики терроризма в системе правоохранительных органов современной Ро ссии;
6. определить проблемы эффективного противодействия террористической деятельности
7. проанализировать направления и формы международно¬правового сотрудничества в борьбе с терроризмом;
8. изучить политико-правовые проблемы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как Антоняка Ю. М., Виноградова Н. С. Дерюгиной Ю. Н., Долговой А. И., Емельянова В. П., Завидова Б. Д., Зябликовой М. В., Исаевой Т Б., Кудрявцева В. Л., Кучумова Т Л., Моджоряна Л. А., Мусаеляна М. Ф., Овчинниковой Г. В., Паненкова А. А., Солопченко Д. В., Степанова-Егиянца В. Г., Тропиной Т Л. и другие.
В работе использовались общенаучные (системный анализ, дедукция, индукция и т.д.) и специально - юридические методы познания (структурно - функциональный, формально - логический и т.д.).
Нормативную основу исследования со ставили нормы российских и зарубежных нормативных правовых актов: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и также иные нормативно-правовые акты.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики России, Кроме того, в данной работе использованы данные, полученные в ходе анализа материалов экстремистской направленности, размещенных в сети «Интернет».
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, три главы, заключение, а также список использованной литературы.
Противодействие терроризму - одна из первоочередных задач спецслужб и правоохранительных органов всех го сударств, в том числе и войск национальной гвардии Российской Федерации, а изучение современного терроризма, форм и методов борьбы с ним, объективная и разносторонняя оценка этого негативного явления - актуальная задача, стоящая сегодня перед учеными, специалистами в этой области.
На текущем этапе развития антитеррористического законодательства состояние правоохранительной деятельно сти не соответствует ожиданиям российских граждан и параметрам демократиче ского правового государства. В настоящее время все еще имеет место недостаточная теоретическая обоснованность проблемы управления антитеррористической безопасностью, что негативно сказывается на подготовке специалистов по борьбе с терроризмом.
Информирование общественности о государственной политике в сфере борьбы с преступностью, обеспечения общественной безопасности и мерах, принимаемых органами внутренних дел по ее реализации, столь же значимо, как и противодействие терроризму, организованной преступности, коррупции и другим современным вызовам, и угрозам. В этой связи разработка концепции сотрудничества органов внутренних дел со средствами массовой информации становится чрезвычайно актуальной и востребованной.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе противодействия распространению терроризма в России.
Предмет исследования - комплекс механизмов взаимодействия правоохранительных органов, направленных на предупреждение и противодействие проявлений терроризма, направления нормотворческой деятельности по противодействию терроризму.
Цель квалификационной работы состоит в выявлении социально-правовой характеристики терроризма, факторов распространения терроризма в современной России, инструментов регулирования противодействия террористической деятельности правоохранительных органов, механизмы профилактики терроризма.
Указанная цель выпускной квалификационной работы обусловила последовательность решения следующих задач:
1. рассмотреть основные признаки, многообразие видов, факторы распространения терроризма в современной России;
2. изучить регулирование противодействия террористической деятельности в Российской Федерации и роль правоохранительных органов в его совершенствовании;
3. определить историю возникновения терроризма;
4. охарактеризовать организацию правоохранительной деятельности в сфере противодействия терроризму;
5. выявить механизмы предупреждения и профилактики терроризма в системе правоохранительных органов современной Ро ссии;
6. определить проблемы эффективного противодействия террористической деятельности
7. проанализировать направления и формы международно¬правового сотрудничества в борьбе с терроризмом;
8. изучить политико-правовые проблемы международного сотрудничества в сфере противодействия терроризму.
Теоретическую основу исследования составляют труды таких ученых, как Антоняка Ю. М., Виноградова Н. С. Дерюгиной Ю. Н., Долговой А. И., Емельянова В. П., Завидова Б. Д., Зябликовой М. В., Исаевой Т Б., Кудрявцева В. Л., Кучумова Т Л., Моджоряна Л. А., Мусаеляна М. Ф., Овчинниковой Г. В., Паненкова А. А., Солопченко Д. В., Степанова-Егиянца В. Г., Тропиной Т Л. и другие.
В работе использовались общенаучные (системный анализ, дедукция, индукция и т.д.) и специально - юридические методы познания (структурно - функциональный, формально - логический и т.д.).
Нормативную основу исследования со ставили нормы российских и зарубежных нормативных правовых актов: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и также иные нормативно-правовые акты.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики России, Кроме того, в данной работе использованы данные, полученные в ходе анализа материалов экстремистской направленности, размещенных в сети «Интернет».
Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, три главы, заключение, а также список использованной литературы.
Наличие эффективных мер противодействия, и взаимодействие органов государственной власти представляют собой факторы успешной реализации государственной политики в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом до 2025 года в Российской Федерации.
В первой части исследования были изучены теоретико- методологиче ские основы противодействия терроризму, определена специфика распространения преступной деятельности в Российской Федерации. Терроризм становится все более жестоким, и мотивация его сводится к демонстрации возмездия, силы, стремлению запугать и деморализовать большое количество невиновных людей.
По сути своей это тотальная необъявленная война без линии фронта, которая не регламентируется никакими правилами, в отличие от обычных войн, в которых действуют законы и обычаи войны, регулирующих взаимоотношения воюющих сторон. Таким образом - это война без правил.
Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных,
национальных.
В ходе работы над квалификационной работой также были изучены современные методы борьбы с терроризмом. Отметили, что в Российской Федерации принято значительное количество нормативно-правовых актов предусматривающих комплекс мер, направленных на борьбу с терроризмом.
Ключевыми элементами государственной политики по
противодействию терроризму являются меры противодействия, минимизация последствие и силовое подавление экстремистских и террористических проявлений. Противодействие идеологии терроризма одно из важнейших направлений государственной политики по обеспечению национальной безопасности на сегодняшний день.
На сегодняшний день сотрудничество в борьбе с терроризмом является важнейшей проблемой. Конечно, полностью искоренить терроризм невозможно, надеемся, что это только пока, так как всегда будут люди недовольные властью, политическим строем и прочим, и для них орудием в борьбе является человече ские жизни, и чем больше будет пролито крови, тем показательнее будет их задуманный план.
Эффективного противодействия терроризму нельзя добиться только лишь усилиями правоохранительных органов и органов государственной власти, муниципального управления.
Анализ результатов деятельности следственных органов с другими правоохранительными органами показывает, что эффективными формами взаимодействия выступают: проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений экстремистской и террористической направленности, а также выявлению и устранению причин и условий, способствовавших их совершению; повышение квалификации сотрудников следственных подразделений, посредством проведения совместных семинаров, конференций; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно - распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней и других информационных указаний; разработка и
утверждение согласованных планов координационной деятельности.
В государственной политике происходит осмысление того, что взаимодействие позволяет объединять возможности органов государственной власти для максимального исполнения полномочий и усиливать эффективность их деятельности в борьбе с терроризмом. Для консолидации усилий органов государственной власти создаются специальные Комиссии по вопросам борьбы с терроризмом.
В рамках деятельности данных Комиссий осуществляется разработка рекомендаций, мониторинг эффективности реализации государственных программ. В рамках проведения экспертного интервью выявили ряд проблем, существующих в сфере взаимодействия органов государственной власти, среди которых:
1. Предпочтительным способом взаимодействия органов
государственной власти является проведение совместных совещаний и конференций по заявленной проблематике.
2. Незаинтересованность отдельных министерств в сотрудничестве по проблемам распространения терроризма и терроризма.
На основании полученных в ходе изучения теоретического материала, а также проведения эмпирических исследований был предложен ряд рекомендаций, в числе которых:
1. Разработка Типового положения о взаимодействии органов государственной власти по противодействию экстремизму. Данное положение в последующем может использоваться при реализации государственных и региональных программ, предполагающих взаимодействие органов государственной власти.
Типовое положение может включать в себя следующие разделы: общие положения, задачи, обязанность и ответственность участников, функции, права участников, механизм и направления взаимодействия, также здесь могут быть указаны предлагаемые показатели оценки взаимодействия.
Наличие подобного положения позволит скоординировать действия органов государственной власти, разграничить между ними полномочия в рамках борьбы с экстремизмом и терроризмом, установить порядок взаимодействия между органами государственной власти, а также объединить усилия органов го сударственной власти для реализации региональных программ.
2. Внедрение показателей, которые можно применять для оценки состояния взаимодействия в деятельности органов го сударственной власти.
Показатели позволят оценить взаимодействие по таким показателям как: информационное взаимодействие, проведение совместных мероприятий, участие сотрудников в программах профессиональной подготовки и другие.
3. Размещение на официальных сайтах органов государственной власти специального раздела, включающего в себя информацию о деятельности данного органа в борьбе с экстремизмом и терроризмом в рамках реализации областных программ.
Безусловно, вопросы изучения взаимодействия органов государственной власти и разработки мер противодействия терроризму являются актуальными и нуждаются в дальнейших исследованиях. Подводя итог, можем отметить, что все поставленные задачи были выполнены, цель квалификационной работы достигнута.
В первой части исследования были изучены теоретико- методологиче ские основы противодействия терроризму, определена специфика распространения преступной деятельности в Российской Федерации. Терроризм становится все более жестоким, и мотивация его сводится к демонстрации возмездия, силы, стремлению запугать и деморализовать большое количество невиновных людей.
По сути своей это тотальная необъявленная война без линии фронта, которая не регламентируется никакими правилами, в отличие от обычных войн, в которых действуют законы и обычаи войны, регулирующих взаимоотношения воюющих сторон. Таким образом - это война без правил.
Проявление терроризма влекут за собой массовые человеческие жертвы, разрушаются духовные, материальные, культурные ценности, которые невозможно воссоздать веками. Он порождает ненависть и недоверие между социальными и национальными группами. Террористические акты привели к необходимости создания международной системы борьбы с ним. Для многих людей, групп, организаций, терроризм стал способом решения проблем: политических, религиозных,
национальных.
В ходе работы над квалификационной работой также были изучены современные методы борьбы с терроризмом. Отметили, что в Российской Федерации принято значительное количество нормативно-правовых актов предусматривающих комплекс мер, направленных на борьбу с терроризмом.
Ключевыми элементами государственной политики по
противодействию терроризму являются меры противодействия, минимизация последствие и силовое подавление экстремистских и террористических проявлений. Противодействие идеологии терроризма одно из важнейших направлений государственной политики по обеспечению национальной безопасности на сегодняшний день.
На сегодняшний день сотрудничество в борьбе с терроризмом является важнейшей проблемой. Конечно, полностью искоренить терроризм невозможно, надеемся, что это только пока, так как всегда будут люди недовольные властью, политическим строем и прочим, и для них орудием в борьбе является человече ские жизни, и чем больше будет пролито крови, тем показательнее будет их задуманный план.
Эффективного противодействия терроризму нельзя добиться только лишь усилиями правоохранительных органов и органов государственной власти, муниципального управления.
Анализ результатов деятельности следственных органов с другими правоохранительными органами показывает, что эффективными формами взаимодействия выступают: проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений экстремистской и террористической направленности, а также выявлению и устранению причин и условий, способствовавших их совершению; повышение квалификации сотрудников следственных подразделений, посредством проведения совместных семинаров, конференций; издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно - распорядительных документов; выпуск совместных бюллетеней и других информационных указаний; разработка и
утверждение согласованных планов координационной деятельности.
В государственной политике происходит осмысление того, что взаимодействие позволяет объединять возможности органов государственной власти для максимального исполнения полномочий и усиливать эффективность их деятельности в борьбе с терроризмом. Для консолидации усилий органов государственной власти создаются специальные Комиссии по вопросам борьбы с терроризмом.
В рамках деятельности данных Комиссий осуществляется разработка рекомендаций, мониторинг эффективности реализации государственных программ. В рамках проведения экспертного интервью выявили ряд проблем, существующих в сфере взаимодействия органов государственной власти, среди которых:
1. Предпочтительным способом взаимодействия органов
государственной власти является проведение совместных совещаний и конференций по заявленной проблематике.
2. Незаинтересованность отдельных министерств в сотрудничестве по проблемам распространения терроризма и терроризма.
На основании полученных в ходе изучения теоретического материала, а также проведения эмпирических исследований был предложен ряд рекомендаций, в числе которых:
1. Разработка Типового положения о взаимодействии органов государственной власти по противодействию экстремизму. Данное положение в последующем может использоваться при реализации государственных и региональных программ, предполагающих взаимодействие органов государственной власти.
Типовое положение может включать в себя следующие разделы: общие положения, задачи, обязанность и ответственность участников, функции, права участников, механизм и направления взаимодействия, также здесь могут быть указаны предлагаемые показатели оценки взаимодействия.
Наличие подобного положения позволит скоординировать действия органов государственной власти, разграничить между ними полномочия в рамках борьбы с экстремизмом и терроризмом, установить порядок взаимодействия между органами государственной власти, а также объединить усилия органов го сударственной власти для реализации региональных программ.
2. Внедрение показателей, которые можно применять для оценки состояния взаимодействия в деятельности органов го сударственной власти.
Показатели позволят оценить взаимодействие по таким показателям как: информационное взаимодействие, проведение совместных мероприятий, участие сотрудников в программах профессиональной подготовки и другие.
3. Размещение на официальных сайтах органов государственной власти специального раздела, включающего в себя информацию о деятельности данного органа в борьбе с экстремизмом и терроризмом в рамках реализации областных программ.
Безусловно, вопросы изучения взаимодействия органов государственной власти и разработки мер противодействия терроризму являются актуальными и нуждаются в дальнейших исследованиях. Подводя итог, можем отметить, что все поставленные задачи были выполнены, цель квалификационной работы достигнута.
