Помощь студентам в учебе
Коррупция как объект правоохранительной деятельности полиции
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ КАК НЕГАТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и социальная сущность коррупции 6
1.2 Причины и условия коррупционной деятельности 14
2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
2.1 Основные принципы и содержание деятельности по
противодействию коррупции органами полиции 25
2.2 Правовая основа деятельности полиции по
противодействию коррупции 40
2.3 Взаимодействие полиции с другими правоохранительными
органами и институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией 49
2.4 Совершенствование правового регулирования борьбы
полиции с коррупцией 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОРРУПЦИИ КАК НЕГАТИВНОГО СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ
1.1 Понятие и социальная сущность коррупции 6
1.2 Причины и условия коррупционной деятельности 14
2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ
2.1 Основные принципы и содержание деятельности по
противодействию коррупции органами полиции 25
2.2 Правовая основа деятельности полиции по
противодействию коррупции 40
2.3 Взаимодействие полиции с другими правоохранительными
органами и институтами гражданского общества в борьбе с коррупцией 49
2.4 Совершенствование правового регулирования борьбы
полиции с коррупцией 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
ПРИЛОЖЕНИЯ 84
Развитие Российской Федерации во всех областях жизнедеятельности общества и государства характеризуется сложными социально-экономическими и политическими процессами, проблемными ситуациями, возникающие в связи с изменениями в различных областях. К сожалению, современную ситуацию так же характеризуют и негативные явления, например, преступность.
Проблема коррупции - одна из тех проблем, которая волновала государство и общество во все периоды развития. На современном этапе она является интернациональной проблемой и приобрела угрожающе масштабный характер.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Общественная опасность коррупции заключается не только в наступлении негативных последствий для общества. Коррупция наносит огромный ущерб и для государства в целом.
Материалы статистических наблюдений свидетельствуют о ежегодном приросте коррупционных преступлений: в 2017 г. было зарегистрировано 29634 таких преступлений, в 2018 г. - 30495, в 2019 году - 30991 .
В приложении 1 приведены диаграммы с показателями отдельных видов коррупционных преступлений.
Вместе с числом коррупционных преступлений растет и число оконченных соответствующих расследований. Однако такая тенденция не свидетельствует об эффективности мер, направленных на борьбу с коррупцией.
Данная проблема особо актуальна в современных условиях, когда стремительно развивается государство и общество во всех своих областях жизнедеятельности.
Особо опасными являются коррупционные преступления, совершенные с целью подорвать авторитет государственной власти .Прослеживается связь и в отношении преступных структур, т.к. их существование невозможно без властной поддержки и, как следствие, коррумпированности лиц различных уровней.
Борьба с преступностью - это ответственность правоохранительных органов Российской Федерации и сотрудников, осуществляющих соответствующую деятельность, хотя и нельзя не отметить низкую, не соответствующую действительности, масштабам и угрозам национальной безопасности эффективность антикоррупционного законодательства.
Масштабы и опасность указанного явления приобретают все более устрашающий характер, проникая во все сферы жизнедеятельности общества и государства. Поэтому так важно вновь актуализовать необходимость развития противодействия коррупции и создать механизмы, позволяющие правоохранительным органам с ней эффективно бороться.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупционным преступлениям.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- дать общую характеристику коррупции с точки зрения ее социальной сущности;
- проанализировать причины и условия совершения коррупционных преступлений;
- определить основные принципы борьбы полиции с коррупцией;
- изучить законодательство, регулирующее противодействие коррупции в правоохранительной деятельности полиции;
- изучить сотрудничество полиции с институтами гражданского общества и другими правоохранительными органами в борьбе с коррупцией;
- определить пути совершенствования правового регулирования борьбы с коррупционной деятельностью.
Объектом выпускной квалификационной работывыступает проблема борьбы с коррупцией в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работывыступают общественные отношения, складывающиеся в результате реализации правоохранительными органами мероприятий по борьбе с коррупцией и взяточничеством в Российской Федерации.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования для целей оптимизации противодействия коррупции, прежде всего на уровне совершенствования антикоррупционного законодательства. Положения работы могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц, осуществляющих профилактику коррупционных правонарушений.
Теоретическая основа. На протяжении значительного периода времени проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений от коррупционных посягательств остается объектом исследований многих ученых -как криминалистов, так и криминологов, среди которых следует выделить O.A. Адоевскую, В.Д. Андрианова, A.A. Аслаханова,
В.В. Астанина, Т.Б. Басову, Г.И. Богуша, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, Ю.В. Голика, С.А. Головкои пр.
В ходе изучения исследованы и обобщены работы российских и иностранных ученых: А. Адес, А.Х. Абашидзе, С. Алатас, Ю.М. Антонян, Д. Байлей, К. Блисс, М.В. Костенников, Д.Д. Шалягин пр.
Методологической основой является научный способ общего познания, комплексный, статистический, сравнительно-правовой, социологические способы изучения, исследование документов и публикаций в средствах массовой информации, исследование практики профилактической работы организаций правоохранительных органов (в частности иностранной).
Настоящая работа была апробирована на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Новое слово в науке: стратегии развития» 26 мая 2020 года.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
Проблема коррупции - одна из тех проблем, которая волновала государство и общество во все периоды развития. На современном этапе она является интернациональной проблемой и приобрела угрожающе масштабный характер.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Общественная опасность коррупции заключается не только в наступлении негативных последствий для общества. Коррупция наносит огромный ущерб и для государства в целом.
Материалы статистических наблюдений свидетельствуют о ежегодном приросте коррупционных преступлений: в 2017 г. было зарегистрировано 29634 таких преступлений, в 2018 г. - 30495, в 2019 году - 30991 .
В приложении 1 приведены диаграммы с показателями отдельных видов коррупционных преступлений.
Вместе с числом коррупционных преступлений растет и число оконченных соответствующих расследований. Однако такая тенденция не свидетельствует об эффективности мер, направленных на борьбу с коррупцией.
Данная проблема особо актуальна в современных условиях, когда стремительно развивается государство и общество во всех своих областях жизнедеятельности.
Особо опасными являются коррупционные преступления, совершенные с целью подорвать авторитет государственной власти .Прослеживается связь и в отношении преступных структур, т.к. их существование невозможно без властной поддержки и, как следствие, коррумпированности лиц различных уровней.
Борьба с преступностью - это ответственность правоохранительных органов Российской Федерации и сотрудников, осуществляющих соответствующую деятельность, хотя и нельзя не отметить низкую, не соответствующую действительности, масштабам и угрозам национальной безопасности эффективность антикоррупционного законодательства.
Масштабы и опасность указанного явления приобретают все более устрашающий характер, проникая во все сферы жизнедеятельности общества и государства. Поэтому так важно вновь актуализовать необходимость развития противодействия коррупции и создать механизмы, позволяющие правоохранительным органам с ней эффективно бороться.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в изучении деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупционным преступлениям.
Задачами выпускной квалификационной работы выступают:
- дать общую характеристику коррупции с точки зрения ее социальной сущности;
- проанализировать причины и условия совершения коррупционных преступлений;
- определить основные принципы борьбы полиции с коррупцией;
- изучить законодательство, регулирующее противодействие коррупции в правоохранительной деятельности полиции;
- изучить сотрудничество полиции с институтами гражданского общества и другими правоохранительными органами в борьбе с коррупцией;
- определить пути совершенствования правового регулирования борьбы с коррупционной деятельностью.
Объектом выпускной квалификационной работывыступает проблема борьбы с коррупцией в Российской Федерации.
Предметом выпускной квалификационной работывыступают общественные отношения, складывающиеся в результате реализации правоохранительными органами мероприятий по борьбе с коррупцией и взяточничеством в Российской Федерации.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования результатов исследования для целей оптимизации противодействия коррупции, прежде всего на уровне совершенствования антикоррупционного законодательства. Положения работы могут быть использованы в практической деятельности должностных лиц, осуществляющих профилактику коррупционных правонарушений.
Теоретическая основа. На протяжении значительного периода времени проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений от коррупционных посягательств остается объектом исследований многих ученых -как криминалистов, так и криминологов, среди которых следует выделить O.A. Адоевскую, В.Д. Андрианова, A.A. Аслаханова,
В.В. Астанина, Т.Б. Басову, Г.И. Богуша, Б.В. Волженкина, Л.Д. Гаухмана, Я.И. Гилинского, Ю.В. Голика, С.А. Головкои пр.
В ходе изучения исследованы и обобщены работы российских и иностранных ученых: А. Адес, А.Х. Абашидзе, С. Алатас, Ю.М. Антонян, Д. Байлей, К. Блисс, М.В. Костенников, Д.Д. Шалягин пр.
Методологической основой является научный способ общего познания, комплексный, статистический, сравнительно-правовой, социологические способы изучения, исследование документов и публикаций в средствах массовой информации, исследование практики профилактической работы организаций правоохранительных органов (в частности иностранной).
Настоящая работа была апробирована на Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Новое слово в науке: стратегии развития» 26 мая 2020 года.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и библиографического списка.
Подводя общий итог, необходимо особо выделить следующие моменты.
1. Коррупция представляет собой общественную опасность
противозаконно совершаемых действий, заключающихся в посягательстве на общественный порядок, политическую и экономическую
безопасность. Сегодня коррупция относится к числу наиболее актуальных и вместе с тем дискуссионных тем современной юридической науке. В целом, данная проблема является не новой, но для ее решения нужны новые подходы, которые будут соответствовать условиям современного мира.
Проявление коррупции требует ужесточения мер в отношении коррупционеров. Также работа правоохранительных органов на данный момент представляется недостаточно эффективной.
Также следует отметить, что формирование основ правоохранительной службы Российской Федерации невозможно без организации единой политики в сфере борьбы с коррупцией.
2. Основными причинами коррупции в Российской Федерации являются низкая нравственная, политическая, экономическая культура членов общества, общая незаинтересованность в борьбе с коррупцией, неразвитость институтов на различных уровнях государства и общества, которые бы могли непрерывно осуществлять контроль над соблюдением антикоррупционной политики, низкая степень разработанности соответствующего законодательства, низкий уровень жизни в Российской Федерации.
Причины и условия существования и проявления коррупции имеют социальную природу, они всегда обусловлены мотивацией преступного поведения личности.
Коррупция - это особая социальная структура, определенная совокупность норм, принципов неформального взаимодействия членов общества вопреки установленным законом порядкам и ограничениям в целях завладения различными благами в личных целях.
3. Коррупция является объектом правоохранительной деятельности полиции.
К принципам работы полиции в рамках противодействия коррупции относятся соблюдение и уважение прав и свобод человека, законность и беспристрастность действий сотрудников полиции, открытость действий и их публичность, поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество с иными институтами.
К механизмам противодействия коррупции органами внутренних дел относятся пресечение противоправных деяний, ликвидация последствий противоправности коррупционной направленности, профилактика коррупции, в том числе и создание условий, при которых коррупция будет невыгодной.
Антикоррупционная деятельность органов внутренних дел представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, которые позволяют предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранять ее последствия и пр.
Соответствующие меры носят политический, организационный, информационно-пропагандистский, социально-экономический, правовой, специальный и иной статус.
4. Основными направления взаимодействия полиции с иными государственными и общественными институтами в реализации деятельности по противодействию коррупции являются:
- обмен информацией,
- совместная разработка и проведение мероприятий по информированию населения об антикоррупционной деятельности,
- обеспечение и поддержание правопорядка,
- издание нормативно-правовых актов в рамках антикоррупционного законодательства,
- повышение правовой культуры общества и пр.
5. Проведенный анализ противодействия полиции проявлениям коррупции позволяет сформулировать ряд мер, применение которых, на наш взгляд, повысило бы эффективность антикоррупционной политики:
- ужесточение законодательстваза совершение преступлений коррупционной направленности, также следует на уровне СМИ постоянно отражать результаты антикоррупционной политики,
- формирование системыдополнительной материальной поддержки для сотрудников ОВД,
- закрепление специальными нормативными актами однотипных для всех органов внутренних дел ограничений и запретов в отношении лиц, осуществляющих службу,
- повышение правовой культуры сотрудников,
- обеспечение техническими средствами,
- обеспечение реализации административных регламентов с использованием информационно-коммуникационных технологий,
- обеспечение привлечения институтов гражданского общества к осуществлению федеральными органами исполнительной власти мониторинга правоприменения, в том числе к его антикоррупционной составляющей,
- периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней, как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
6. В настоящее время, принят пакет антикоррупционного законодательства, который составляет правовую базу для противодействия этому негативному явлению, тем не менее, действующее законодательство не является эффективным.
Сообразно с этим,предлагаем внести следующие изменения в законодательство:
- ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» содержит определение коррупции, которое состоит только из перечня противоправных деяний, а не отражает ее сущность. Сообразно с этим, считаем необходимым, дополнить словами следующего содержания: «Коррупция - это негативное социальное явление, которое представляет собой систему условий социально-экономического, политического, правового, психологического характера, при которой служащие органов власти и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях имеют возможность использовать свои служебные полномочия или авторитет занимаемой должности для материального обогащения либо получения иных выгод нематериального характера лично либо в интересах третьих лиц, подрывающее авторитет органа государственной власти, местного самоуправления, коммерческой или иной организации и влекущее наступление юридической ответственности».В приложении 2 подготовлен проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Противодействии коррупции».
- Вновь разработать кодекс профессиональной этики сотрудников
внутренних дел, который будет обращен к сознанию и совести сотрудника и являтьсяпрофессионально-нравственным руководством. Также данный документ будет закреплять нравственные ценности, обязательства и принципы службы в органах внутренних дел, профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе, профессионально-этический стандарт
антикоррупционного поведения.
- Разработать кодекс антикоррупционного поведения, который будет направлен на повышение правосознания граждан, чиновников,укрепление сознания нетерпимости подкупности.
Все сказанное позволяет сделать вывод о том,что только комплексный подход к разрешению проблем коррупции ОВД позволит искоренить негативные тенденции и проявления. Целесообразно разрешать складывающиеся проблемы не только на уровне законодательства, но и с точки зрения организации правоприменительной деятельности.
Следует отметить, что у России появится шанс хотя бы минимизировать проявление коррупции во всех сферах жизни общества только при четком и добросовестном выполнении всех выше
перечисленных задач и реализации мер:
- по совершенствованию антикоррупционного законодательства
- сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции,
- личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране и пр.
Также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.
1. Коррупция представляет собой общественную опасность
противозаконно совершаемых действий, заключающихся в посягательстве на общественный порядок, политическую и экономическую
безопасность. Сегодня коррупция относится к числу наиболее актуальных и вместе с тем дискуссионных тем современной юридической науке. В целом, данная проблема является не новой, но для ее решения нужны новые подходы, которые будут соответствовать условиям современного мира.
Проявление коррупции требует ужесточения мер в отношении коррупционеров. Также работа правоохранительных органов на данный момент представляется недостаточно эффективной.
Также следует отметить, что формирование основ правоохранительной службы Российской Федерации невозможно без организации единой политики в сфере борьбы с коррупцией.
2. Основными причинами коррупции в Российской Федерации являются низкая нравственная, политическая, экономическая культура членов общества, общая незаинтересованность в борьбе с коррупцией, неразвитость институтов на различных уровнях государства и общества, которые бы могли непрерывно осуществлять контроль над соблюдением антикоррупционной политики, низкая степень разработанности соответствующего законодательства, низкий уровень жизни в Российской Федерации.
Причины и условия существования и проявления коррупции имеют социальную природу, они всегда обусловлены мотивацией преступного поведения личности.
Коррупция - это особая социальная структура, определенная совокупность норм, принципов неформального взаимодействия членов общества вопреки установленным законом порядкам и ограничениям в целях завладения различными благами в личных целях.
3. Коррупция является объектом правоохранительной деятельности полиции.
К принципам работы полиции в рамках противодействия коррупции относятся соблюдение и уважение прав и свобод человека, законность и беспристрастность действий сотрудников полиции, открытость действий и их публичность, поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество с иными институтами.
К механизмам противодействия коррупции органами внутренних дел относятся пресечение противоправных деяний, ликвидация последствий противоправности коррупционной направленности, профилактика коррупции, в том числе и создание условий, при которых коррупция будет невыгодной.
Антикоррупционная деятельность органов внутренних дел представляет собой комплекс разносторонних мероприятий, которые позволяют предупредить коррупцию, реагировать на ее проявления, устранять ее последствия и пр.
Соответствующие меры носят политический, организационный, информационно-пропагандистский, социально-экономический, правовой, специальный и иной статус.
4. Основными направления взаимодействия полиции с иными государственными и общественными институтами в реализации деятельности по противодействию коррупции являются:
- обмен информацией,
- совместная разработка и проведение мероприятий по информированию населения об антикоррупционной деятельности,
- обеспечение и поддержание правопорядка,
- издание нормативно-правовых актов в рамках антикоррупционного законодательства,
- повышение правовой культуры общества и пр.
5. Проведенный анализ противодействия полиции проявлениям коррупции позволяет сформулировать ряд мер, применение которых, на наш взгляд, повысило бы эффективность антикоррупционной политики:
- ужесточение законодательстваза совершение преступлений коррупционной направленности, также следует на уровне СМИ постоянно отражать результаты антикоррупционной политики,
- формирование системыдополнительной материальной поддержки для сотрудников ОВД,
- закрепление специальными нормативными актами однотипных для всех органов внутренних дел ограничений и запретов в отношении лиц, осуществляющих службу,
- повышение правовой культуры сотрудников,
- обеспечение техническими средствами,
- обеспечение реализации административных регламентов с использованием информационно-коммуникационных технологий,
- обеспечение привлечения институтов гражданского общества к осуществлению федеральными органами исполнительной власти мониторинга правоприменения, в том числе к его антикоррупционной составляющей,
- периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней, как в стране в целом, так и в отдельных регионах.
6. В настоящее время, принят пакет антикоррупционного законодательства, который составляет правовую базу для противодействия этому негативному явлению, тем не менее, действующее законодательство не является эффективным.
Сообразно с этим,предлагаем внести следующие изменения в законодательство:
- ст. 1 ФЗ «О противодействии коррупции» содержит определение коррупции, которое состоит только из перечня противоправных деяний, а не отражает ее сущность. Сообразно с этим, считаем необходимым, дополнить словами следующего содержания: «Коррупция - это негативное социальное явление, которое представляет собой систему условий социально-экономического, политического, правового, психологического характера, при которой служащие органов власти и лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях имеют возможность использовать свои служебные полномочия или авторитет занимаемой должности для материального обогащения либо получения иных выгод нематериального характера лично либо в интересах третьих лиц, подрывающее авторитет органа государственной власти, местного самоуправления, коммерческой или иной организации и влекущее наступление юридической ответственности».В приложении 2 подготовлен проект Федерального закона о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О Противодействии коррупции».
- Вновь разработать кодекс профессиональной этики сотрудников
внутренних дел, который будет обращен к сознанию и совести сотрудника и являтьсяпрофессионально-нравственным руководством. Также данный документ будет закреплять нравственные ценности, обязательства и принципы службы в органах внутренних дел, профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе, профессионально-этический стандарт
антикоррупционного поведения.
- Разработать кодекс антикоррупционного поведения, который будет направлен на повышение правосознания граждан, чиновников,укрепление сознания нетерпимости подкупности.
Все сказанное позволяет сделать вывод о том,что только комплексный подход к разрешению проблем коррупции ОВД позволит искоренить негативные тенденции и проявления. Целесообразно разрешать складывающиеся проблемы не только на уровне законодательства, но и с точки зрения организации правоприменительной деятельности.
Следует отметить, что у России появится шанс хотя бы минимизировать проявление коррупции во всех сферах жизни общества только при четком и добросовестном выполнении всех выше
перечисленных задач и реализации мер:
- по совершенствованию антикоррупционного законодательства
- сплоченности общества в борьбе с любыми видами проявлений коррупции,
- личной заинтересованности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в стране и пр.
Также это будет служить важнейшим шагом вперед на пути построения гражданского общества.
