Помощь студентам в учебе
Охрана атмосферного воздуха в России: проблемы правового регулирования
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1 История становления и развития экологического права в
России 9
§1.2 Теоретические аспекты охраны атмосферного воздуха в
России 21
ГЛАВА 2 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
§2.1 Виды ответственности за нарушение законодательства в
области охраны атмосферного воздуха в России 35
§2.2 Пути решения проблем в области нормативного
регулирования охраны атмосферного воздуха 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ 6
ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1.1 История становления и развития экологического права в
России 9
§1.2 Теоретические аспекты охраны атмосферного воздуха в
России 21
ГЛАВА 2 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА
§2.1 Виды ответственности за нарушение законодательства в
области охраны атмосферного воздуха в России 35
§2.2 Пути решения проблем в области нормативного
регулирования охраны атмосферного воздуха 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Вопросы, связанные с охраной атмосферного воздуха в нашей стране, являются одними из наиболее актуальных проблем в экологическом праве. Проблемы, которые возникают в экологии, уходят корнями далеко в прошлое. Экологическая ситуация в стране до настоящего времени привлекает внимание, как теоретиков, так и практиков в области юриспруденции. Значительные масштабы нанесения экологического ущерба (повреждения здоровья граждан, их гибель и т.п. тяжкие последствия) препятствуют выходу страны из экономического кризиса, дестабилизируют доходную часть федерального и местных бюджетов, порождают среди населения чувства социально-правовой незащищенности, правового нигилизма, подрывают авторитет государства. На данный момент экологическая ситуация страны стремительно переходит из области теории в область практики и, следовательно, для этого необходимо не только теоретическое изучение, но и практическое совершенствование.
Но, несмотря на регламентацию института экологии в Российской Федерации часть вопросов остается нерешенными, что свидетельствует об актуальности выбранной темы работы.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются общественные правоотношения, возникающие в ходе осуществления охраны атмосферного воздуха.
Предметом исследования является нормы гражданского законодательства, регулирующие правоотношения в области охраны атмосферного воздуха.
Целью данной работы является исследование законодательства об охране атмосферного воздуха, анализ судебной практики по применению норм экологического права, а также выявление теоретических и практических проблем, возникающих в связи с применением данных норм права.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение истории становления и развития института экологического права в России;
- исследование общих положений института экологического права и норм об охране атмосферного воздуха;
- рассмотрение и выявление наиболее проблемных моментов, возникающих в связи с применением норм об охране атмосферного воздуха, а также предложений по совершенствованию данного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют:
1) диалектический метод (способ исследования явлений, который определяет планомерный подход к изучению научного познания и установлению истины) - используется при написании данной выпускной квалификационной работы;
2) анализ и синтез (представляет собой расчленение явления или процесса на составные части и их разностороннее изучение путем обобщения материала) - используется в первой главе второго параграфа;
3) сравнение (представляет собой метод сопоставления объектов с целью выявления сходства или различия между ними) - используется в первой главе первого параграфа;
4) эмпирический метод (представляет собой способ получения знаний путем исследования практики) - используется в первой главе второго параграфа и во второй главе;
5) формально-юридический метод (предполагает изучение права в «чистом» виде, вне связи с другими социальными явлениями) - используется в первой главе второго параграфа и во второй главе, а также в заключении;
6) исторический метод (основан на изучении возникновения, формирования и развития объектов в хронологической последовательности) - используется в первой главе первого параграфа.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды, являющиеся основой для исследования и позволившее сохранить
5
преемственность в развитии юридической науки таких ученых-правоведов, как: труды дореволюционных цивилистов: М.Б. Булгакова, А.В. Дулова, Б.В. Ерофеева, С.М. Соловьева, Н.Ф. Реймерса.
- труды советских и современных ученых: А.А. Бабич,
Г.В. Выпханова, Н.Г. Жаворонкова, Т.В. Приходько, Т.В. Редникова, А.К. Рожкова.
Научная новизна заключается, в первую очередь, в комплексном подходе при рассмотрении исследуемого вопроса, т.е., как с точки зрения норм и принципов экологического права, так и с точки зрения норм и принципов уголовного и административного права. Работа была проделана посредством комплексного исследования теоретических и практических аспектов об охране атмосферного воздуха. В работе предлагается новый взгляд на решение ряда вопросов, касающихся экологии в России, в том числе представлены предложения по совершенствованию законодательства, уточнены теоретические аспекты в рамках данного института.
Практическая значимость заключается в возможности внесения представляемых предложений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правовое положение граждан в области охраны атмосферного воздуха, что в свою очередь позволит усовершенствовать работу участников в сфере экологического права.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В первой главе рассматривается возникновение и становление института экологии в России.
Во второй главе описано правовое регулирование охраны атмосферного воздуха, судебная практика, которая подтверждает актуальность выявленных проблем и соответственно предлагается ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Но, несмотря на регламентацию института экологии в Российской Федерации часть вопросов остается нерешенными, что свидетельствует об актуальности выбранной темы работы.
Объектом исследования данной выпускной квалификационной работы являются общественные правоотношения, возникающие в ходе осуществления охраны атмосферного воздуха.
Предметом исследования является нормы гражданского законодательства, регулирующие правоотношения в области охраны атмосферного воздуха.
Целью данной работы является исследование законодательства об охране атмосферного воздуха, анализ судебной практики по применению норм экологического права, а также выявление теоретических и практических проблем, возникающих в связи с применением данных норм права.
Задачами исследования являются:
- рассмотрение истории становления и развития института экологического права в России;
- исследование общих положений института экологического права и норм об охране атмосферного воздуха;
- рассмотрение и выявление наиболее проблемных моментов, возникающих в связи с применением норм об охране атмосферного воздуха, а также предложений по совершенствованию данного законодательства.
Методологическую основу исследования составляют:
1) диалектический метод (способ исследования явлений, который определяет планомерный подход к изучению научного познания и установлению истины) - используется при написании данной выпускной квалификационной работы;
2) анализ и синтез (представляет собой расчленение явления или процесса на составные части и их разностороннее изучение путем обобщения материала) - используется в первой главе второго параграфа;
3) сравнение (представляет собой метод сопоставления объектов с целью выявления сходства или различия между ними) - используется в первой главе первого параграфа;
4) эмпирический метод (представляет собой способ получения знаний путем исследования практики) - используется в первой главе второго параграфа и во второй главе;
5) формально-юридический метод (предполагает изучение права в «чистом» виде, вне связи с другими социальными явлениями) - используется в первой главе второго параграфа и во второй главе, а также в заключении;
6) исторический метод (основан на изучении возникновения, формирования и развития объектов в хронологической последовательности) - используется в первой главе первого параграфа.
Теоретическую базу исследования составляют научные труды, являющиеся основой для исследования и позволившее сохранить
5
преемственность в развитии юридической науки таких ученых-правоведов, как: труды дореволюционных цивилистов: М.Б. Булгакова, А.В. Дулова, Б.В. Ерофеева, С.М. Соловьева, Н.Ф. Реймерса.
- труды советских и современных ученых: А.А. Бабич,
Г.В. Выпханова, Н.Г. Жаворонкова, Т.В. Приходько, Т.В. Редникова, А.К. Рожкова.
Научная новизна заключается, в первую очередь, в комплексном подходе при рассмотрении исследуемого вопроса, т.е., как с точки зрения норм и принципов экологического права, так и с точки зрения норм и принципов уголовного и административного права. Работа была проделана посредством комплексного исследования теоретических и практических аспектов об охране атмосферного воздуха. В работе предлагается новый взгляд на решение ряда вопросов, касающихся экологии в России, в том числе представлены предложения по совершенствованию законодательства, уточнены теоретические аспекты в рамках данного института.
Практическая значимость заключается в возможности внесения представляемых предложений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие правовое положение граждан в области охраны атмосферного воздуха, что в свою очередь позволит усовершенствовать работу участников в сфере экологического права.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.
В первой главе рассматривается возникновение и становление института экологии в России.
Во второй главе описано правовое регулирование охраны атмосферного воздуха, судебная практика, которая подтверждает актуальность выявленных проблем и соответственно предлагается ряд предложений по совершенствованию законодательства.
Вопрос о воздействии человека на атмосферу находится в центре внимания специалистов и экологов всего мира. И это не случайно, так как крупнейшие глобальные экологические проблемы современности — «парниковый эффект», нарушение озонового слоя, выпадение кислотных дождей, связаны именно с антропогенным загрязнением атмосферы.
Атмосферный воздух загрязняется путем привнесения в него или образования в нем загрязняющих веществ в концентрациях, которые превышают нормативы качества или уровня естественного содержания. Загрязняющее вещество — примесь в атмосферном воздухе, оказывающая при определенных концентрациях неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие компоненты окружающей природной среды или наносящая ущерб материальным ценностям.
Атмосфера обладает способностью к самоочищению. Оно происходит при вымывании аэрозолей из атмосферы осадками, турбулентном перемешивании приземного слоя воздуха, отложении загрязненных веществ на поверхности земли и т. д. Однако в современных условиях возможности природных систем самоочищения атмосферы серьезно подорваны. Под массированным натиском антропогенных загрязнений в атмосфере стали проявляться весьма нежелательные экологические последствия, в том числе и глобального характера. По этой причине атмосферный воздух уже не в полной мере выполняет свои защитные, терморегулирующие и жизнеобеспечивающие экологические функции.
Наиболее значимое влияние на состав атмосферы оказывают предприятия черной и цветной металлургии, химическая и нефтехимическая промышленность, стройиндустрия, энергетические предприятия,
целлюлозно-бумажная промышленность, автотранспорт, а в некоторых городах и котельные.
Охрана атмосферного воздуха — ключевая проблема оздоровления окружающей природной среды. Атмосферный воздух занимает особое положение среди других компонентов биосферы. Значение его для всего живого на Земле невозможно переоценить. Человек может находиться без пищи пять недель, без воды — пять дней, а без воздуха всего лишь пять минут. При этом воздух должен иметь определенную чистоту, и любое отклонение от нормы опасно для здоровья.
При написании выпускной квалификационной работы, в ходе изучения нормативно-правовой базы были выявлены некоторые недостатки и пробелы в законодательстве, которые на практике приводят к спорам и неоднозначному толкованию правовых норм. Обусловлено это тем, что институт экологического права, во-первых, опирается не только на специальные нормы законодательства об экологии, но и на нормы в целом гражданского законодательства; во-вторых, экология затрагивает и иные сферы правового регулирования, например, такие , как налоговое, уголовное, административное право, не говоря уже о классических гражданских правоотношениях.
Все это неизбежно приводит к возникновению коллизий между различными нормами права, в том числе межотраслевого характера, требующие гармонизации как материального, так и процессуального законодательства.
На сегодняшний день мы имеем массу нарушений экологического законодательства, а штрафные санкции ничтожны по сравнению с причиняемым вредом. Крупные промышленные предприятия охотно платят эти штрафы, потому что они намного дешевле, чем дорогие очистные оборудования и сооружения.
С учетом выявленных законодательных недостатков в ходе написания работы предлагается внести следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства для устранений противоречий и совершенствования правоприменительной деятельности.
1. Предложение об изменении понятия
«атмосферный воздух»
Законодательно установлено
В ст. 1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха закреплено понятие: «атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений».
Недостатки
В данном определении речь идет о воздухе только за пределами помещений, однако, загрязненный атмосферный воздух может проникнуть и в помещение и впоследствии может также попасть в организм как человека, так и животного.
Также, воздух, находящийся в баллонах, компрессорах, резервуарах (в том числе в сжиженном состоянии), не является природным компонентом и на него не распространяется законодательство об охране атмосферного воздуха. Воздух, находящийся в помещениях, является их неотъемлемой частью, а воздух, содержащийся в баллонах, установках, компрессорах и резервуарах, может быть самостоятельным объектом права собственности. Отношения, связанные с обращением с такими объектами, регулируются гражданским и иным законодательством.
Предложение
Изложить ст. 1 ФЗ «об охране атмосферного воздуха» следующим образом: «Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами и на территории жилых, производственных и иных помещений».
Обоснование
Введение данного предложения позволит расширить круг объектов, где присутствует атмосферный воздух.
2. Предложение об ужесточении санкций ст. 8.21. КоАП РФ
«Нарушение правил охраны атмосферного воздуха»
Законодательно установлено
В соответствии со ст. 8.21 КоАП РФ
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Недостатки
Такое наказание является очень мягким за такого рода правонарушение, которое напрямую оказывает влияние на жизнь человека и всего животного мира.
Предложение
В абзаце 2 п. 1 после слов «наложение административного штрафа на граждан в размере от» заменить словами «от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до ста пятидесяти суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до двухсот суток».
В абзаце 4 п. 2 после слов «наложение административного штрафа на граждан в размере от» заменить словами «от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».
3. В абзаце 6 п. 3 после слов «наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от» заменить словами «от пяти тысячи до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысячи до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до ста пятидесяти суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до двухсот суток».
Обоснование
Ужесточение санкции, по нашему мнению, позволит устанавливать более значимые суммы за совершение административного правонарушения, тем самым плодотворно воздействовать на граждан, а также уменьшит процент совершения данного правонарушения.
3. Предложение об ужесточении санкций в ст. 251 УК РФ
«Загрязнение атмосферы», а также внесение поправки
в диспозицию данной статьи
Законодательно установлено
В соответствии со ст. 251 УК РФ: 1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Недостатки
В данной статье неполно раскрыты объекты, в которых присутствует атмосферный воздух, это затрудняет ее применение на практике, что способствует, с одной стороны, менее эффективной реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенное экологическое преступление, а с другой - выявление случаев необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности. Также, для подобного рода правонарушений, на наш взгляд, санкции очень мягки.
Предложение
Дополнить пункт 1 ч. 1 после слов «изменение природных свойств воздуха» сломами «как в помещении, так и за его пределами» -
В абзаце 2 ч. 1 после слов «наказываются штрафом в размере» заменить словами «до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев»
2. В абзаце 4 ч. 2 после слов «наказываются штрафом в размере» заменить словами «до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
3. В абзаце 6 ч. 3 после слов «лишение свободы» слова «до пяти лет» заменить словами «до семи лет».
Обоснование
Внесение конкретики в объекты, в которых присутствует атмосферный воздух, разрешит проблему незаконного и нерационального природопользования, также поспособствует более эффективной защите экологических прав граждан, а ужесточение санкций будет способствовать искоренению подобных преступлений.
Кроме того, комплексное применение перечисленных правовых мер будет способствовать оздоровлению воздушного бассейна и в целом окружающей среды.
4. Предложение о внесении изменений в ст. 19 ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха» в части озеленения территорий
Законодательно не установлено
В указанной статье не предусмотрена обязанность предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по озеленению территорий.
Недостатки
Предприятия в стране приносят своей деятельностью не только пользу людям; также в большинстве случаев наносят и вред выбросами и отходами. Для восстановления окружающей среды, в частности атмосферного воздуха
необходимо законодательно закрепить мероприятие по озеленению территорий.
Предложение
Дополнить ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» пунктом 1.1 следующего содержания: «Обособленные предприятия, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, организуют работу по озеленению своих и прилегающих территорий многолетними насаждениями».
Обоснование
Данное предложение позволит обеспечить экологическое оздоровление окружающей среды.
5. Предложение о внесении изменений в ст. 28 ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха» об установлении платы
с владельцев транспортных средств
Законодательно не установлено
В настоящее время не установлена плата владельцев транспортных средств, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Недостатки
Хотя основным источником загрязнения атмосферы в городах является автотранспорт, однако законодателем не предусмотрен экологический сбор с владельцев транспортных средств, который мог бы пойти на оздоровление окружающей среды.
Предложение
Изложить ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в следующей редакции: «За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух транспортными средствами с их владельцев, стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации».
71
Обоснование
Подобное изменение в законодательстве позволит местным властям на полученные средства проводить мероприятия по оздоровлению окружающей среды.
Атмосферный воздух загрязняется путем привнесения в него или образования в нем загрязняющих веществ в концентрациях, которые превышают нормативы качества или уровня естественного содержания. Загрязняющее вещество — примесь в атмосферном воздухе, оказывающая при определенных концентрациях неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие компоненты окружающей природной среды или наносящая ущерб материальным ценностям.
Атмосфера обладает способностью к самоочищению. Оно происходит при вымывании аэрозолей из атмосферы осадками, турбулентном перемешивании приземного слоя воздуха, отложении загрязненных веществ на поверхности земли и т. д. Однако в современных условиях возможности природных систем самоочищения атмосферы серьезно подорваны. Под массированным натиском антропогенных загрязнений в атмосфере стали проявляться весьма нежелательные экологические последствия, в том числе и глобального характера. По этой причине атмосферный воздух уже не в полной мере выполняет свои защитные, терморегулирующие и жизнеобеспечивающие экологические функции.
Наиболее значимое влияние на состав атмосферы оказывают предприятия черной и цветной металлургии, химическая и нефтехимическая промышленность, стройиндустрия, энергетические предприятия,
целлюлозно-бумажная промышленность, автотранспорт, а в некоторых городах и котельные.
Охрана атмосферного воздуха — ключевая проблема оздоровления окружающей природной среды. Атмосферный воздух занимает особое положение среди других компонентов биосферы. Значение его для всего живого на Земле невозможно переоценить. Человек может находиться без пищи пять недель, без воды — пять дней, а без воздуха всего лишь пять минут. При этом воздух должен иметь определенную чистоту, и любое отклонение от нормы опасно для здоровья.
При написании выпускной квалификационной работы, в ходе изучения нормативно-правовой базы были выявлены некоторые недостатки и пробелы в законодательстве, которые на практике приводят к спорам и неоднозначному толкованию правовых норм. Обусловлено это тем, что институт экологического права, во-первых, опирается не только на специальные нормы законодательства об экологии, но и на нормы в целом гражданского законодательства; во-вторых, экология затрагивает и иные сферы правового регулирования, например, такие , как налоговое, уголовное, административное право, не говоря уже о классических гражданских правоотношениях.
Все это неизбежно приводит к возникновению коллизий между различными нормами права, в том числе межотраслевого характера, требующие гармонизации как материального, так и процессуального законодательства.
На сегодняшний день мы имеем массу нарушений экологического законодательства, а штрафные санкции ничтожны по сравнению с причиняемым вредом. Крупные промышленные предприятия охотно платят эти штрафы, потому что они намного дешевле, чем дорогие очистные оборудования и сооружения.
С учетом выявленных законодательных недостатков в ходе написания работы предлагается внести следующие предложения по совершенствованию действующего законодательства для устранений противоречий и совершенствования правоприменительной деятельности.
1. Предложение об изменении понятия
«атмосферный воздух»
Законодательно установлено
В ст. 1 Федерального закона об охране атмосферного воздуха закреплено понятие: «атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений».
Недостатки
В данном определении речь идет о воздухе только за пределами помещений, однако, загрязненный атмосферный воздух может проникнуть и в помещение и впоследствии может также попасть в организм как человека, так и животного.
Также, воздух, находящийся в баллонах, компрессорах, резервуарах (в том числе в сжиженном состоянии), не является природным компонентом и на него не распространяется законодательство об охране атмосферного воздуха. Воздух, находящийся в помещениях, является их неотъемлемой частью, а воздух, содержащийся в баллонах, установках, компрессорах и резервуарах, может быть самостоятельным объектом права собственности. Отношения, связанные с обращением с такими объектами, регулируются гражданским и иным законодательством.
Предложение
Изложить ст. 1 ФЗ «об охране атмосферного воздуха» следующим образом: «Атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами и на территории жилых, производственных и иных помещений».
Обоснование
Введение данного предложения позволит расширить круг объектов, где присутствует атмосферный воздух.
2. Предложение об ужесточении санкций ст. 8.21. КоАП РФ
«Нарушение правил охраны атмосферного воздуха»
Законодательно установлено
В соответствии со ст. 8.21 КоАП РФ
1. Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
2. Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Недостатки
Такое наказание является очень мягким за такого рода правонарушение, которое напрямую оказывает влияние на жизнь человека и всего животного мира.
Предложение
В абзаце 2 п. 1 после слов «наложение административного штрафа на граждан в размере от» заменить словами «от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до ста пятидесяти суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до двухсот суток».
В абзаце 4 п. 2 после слов «наложение административного штрафа на граждан в размере от» заменить словами «от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей».
3. В абзаце 6 п. 3 после слов «наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от» заменить словами «от пяти тысячи до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысячи до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до ста пятидесяти суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до двухсот суток».
Обоснование
Ужесточение санкции, по нашему мнению, позволит устанавливать более значимые суммы за совершение административного правонарушения, тем самым плодотворно воздействовать на граждан, а также уменьшит процент совершения данного правонарушения.
3. Предложение об ужесточении санкций в ст. 251 УК РФ
«Загрязнение атмосферы», а также внесение поправки
в диспозицию данной статьи
Законодательно установлено
В соответствии со ст. 251 УК РФ: 1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, - наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.
2. Те же деяния, повлекшие по неосторожности причинение вреда здоровью человека, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, - наказываются принудительными работами на срок от двух до пяти лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
Недостатки
В данной статье неполно раскрыты объекты, в которых присутствует атмосферный воздух, это затрудняет ее применение на практике, что способствует, с одной стороны, менее эффективной реализации принципа неотвратимости уголовной ответственности за совершенное экологическое преступление, а с другой - выявление случаев необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности. Также, для подобного рода правонарушений, на наш взгляд, санкции очень мягки.
Предложение
Дополнить пункт 1 ч. 1 после слов «изменение природных свойств воздуха» сломами «как в помещении, так и за его пределами» -
В абзаце 2 ч. 1 после слов «наказываются штрафом в размере» заменить словами «до ста тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до шести месяцев»
2. В абзаце 4 ч. 2 после слов «наказываются штрафом в размере» заменить словами «до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода, осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет».
3. В абзаце 6 ч. 3 после слов «лишение свободы» слова «до пяти лет» заменить словами «до семи лет».
Обоснование
Внесение конкретики в объекты, в которых присутствует атмосферный воздух, разрешит проблему незаконного и нерационального природопользования, также поспособствует более эффективной защите экологических прав граждан, а ужесточение санкций будет способствовать искоренению подобных преступлений.
Кроме того, комплексное применение перечисленных правовых мер будет способствовать оздоровлению воздушного бассейна и в целом окружающей среды.
4. Предложение о внесении изменений в ст. 19 ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха» в части озеленения территорий
Законодательно не установлено
В указанной статье не предусмотрена обязанность предприятий, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, по озеленению территорий.
Недостатки
Предприятия в стране приносят своей деятельностью не только пользу людям; также в большинстве случаев наносят и вред выбросами и отходами. Для восстановления окружающей среды, в частности атмосферного воздуха
необходимо законодательно закрепить мероприятие по озеленению территорий.
Предложение
Дополнить ст. 19 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» пунктом 1.1 следующего содержания: «Обособленные предприятия, осуществляющие выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, организуют работу по озеленению своих и прилегающих территорий многолетними насаждениями».
Обоснование
Данное предложение позволит обеспечить экологическое оздоровление окружающей среды.
5. Предложение о внесении изменений в ст. 28 ФЗ
«Об охране атмосферного воздуха» об установлении платы
с владельцев транспортных средств
Законодательно не установлено
В настоящее время не установлена плата владельцев транспортных средств, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Недостатки
Хотя основным источником загрязнения атмосферы в городах является автотранспорт, однако законодателем не предусмотрен экологический сбор с владельцев транспортных средств, который мог бы пойти на оздоровление окружающей среды.
Предложение
Изложить ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в следующей редакции: «За выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух транспортными средствами с их владельцев, стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации».
71
Обоснование
Подобное изменение в законодательстве позволит местным властям на полученные средства проводить мероприятия по оздоровлению окружающей среды.
