Помощь студентам в учебе
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ КУЛЬТУРОЙ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 10
1.1 Культура как объект государственного регулирования и управления 10
1.2 Государственная политика в области культуры 16
2 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
КУЛЬТУРЫ 24
2.1 Особенности государственного регулирования в области культуры на
федеральном уровне 24
2.2 Особенности государственного регулирования в области культуры на
региональном уровне 31
2.3 Государственное управление культурой в зарубежных странах 35
3 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
КУЛЬТУРЫ 39
3.1 Государственное управление: понятие и сущность 39
3.2 Сущность государственного управления в области культуры в Российской
Федерации, его административно-правовые аспекты 43
3.3 Структура органов управления в области культуры 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ КУЛЬТУРЫ 10
1.1 Культура как объект государственного регулирования и управления 10
1.2 Государственная политика в области культуры 16
2 ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ
КУЛЬТУРЫ 24
2.1 Особенности государственного регулирования в области культуры на
федеральном уровне 24
2.2 Особенности государственного регулирования в области культуры на
региональном уровне 31
2.3 Государственное управление культурой в зарубежных странах 35
3 ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
КУЛЬТУРЫ 39
3.1 Государственное управление: понятие и сущность 39
3.2 Сущность государственного управления в области культуры в Российской
Федерации, его административно-правовые аспекты 43
3.3 Структура органов управления в области культуры 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 57
Человек высокой духовности и нравственности - Дмитрий Сергеевич Лихачев дал в конце прошлого века очень точную оценку веку, грядущему: «XXI век должен стать веком гуманитарной культуры, или его не будет совсем...». Эти слова выдающегося ученого как нельзя более характеризуют проблемы, которые сегодня находятся в центре внимания нашего общества. Духовное обнищание народа - вот страшное бедствие нашего времени. В средствах массовой информации пропагандируется агрессия, культ насилия. Российской молодежи прививаются идеалы и ценности западной, а чаще всего американской культуры. Незнание, непонимание своей истории и культуры, тотальный нигилизм по отношению к своему прошлому приводят к истощению культурных, духовных факторов идентификации. Исторический опыт свидетельствует, что успешное общественное и государственное развитие возможно только в условиях духовного единства на основе собственных культурных, исторических, конфессиональных традиций. Единая система ценностей, ее внутренний стержень не раз спасали Россию в сложные времена, делали ее победителем. Примером тому являются победы в Отечественной войне 1812 года, в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
Россия - уникальное государство, сплав культур. Только в нашей стране более 100 наций и народностей, которые бок о бок существуют несколько столетий. Взаимопроникновение культур и позволило создать великую культуру, сосредоточившую духовный опыт нашего народа.
Создание нового, цивилизованного, суверенного, экономически развитого, демократического государства, в котором в полной мере будут реализованы конституционные свободы и права человека, невозможно без глубокого осмысления россиянами всего происходящего в нашей стране, без выработки у молодого поколения активной жизненной позиции и вовлечения в практическую деятельность по преобразованию общества и государства. Такие задачи диктуют необходимость формирования у граждан, и прежде всего, у подрастающего поколения высоких моральных, нравственных качеств, патриотизма и ответственности за судьбу России и готовности ее защищать. Возрождение России как великой державы невозможно без обращения к нашей культуре. На современном этапе, когда единой идеологии, как стержня государства нет, только культура, традиции народа, связанные с ней и с историей страны, помогут воспитать истинных патриотов страны.
Наконец и руководство страны обратило внимание на культуру. Падение уровня образования в обществе, сокращение научного потенциала, отставание в технологиях приводят к ухудшению международного положения. Роль России, ее авторитет на международной арене падает. НАТО вплотную подходит к нашим границам, обостряется обстановка в связи с открытиями полезных ископаемых в Арктике, усиливаются санкции против нашей страны особенно в связи с присоединением Крыма. Мы проигрываем информационную войну. Все это свидетельствует о том, что только культурный рост позволит нам выйти из создавшегося кризиса, вернуть нашей стране ведущую роль в мире и вернуть россиянам гордость за свою Родину.
Возрождение России как великой державы невозможно без возрождения ее культуры. Ведущую роль в деле возрождения должно играть государство.
Программа государства «Развитие культуры» была принята в 2014 году. В ней указаны основные задачи, такие как: создать благоприятные условия для развития культуры, реализовать творческого потенциала нации, дать возможность гражданам для доступа к культурным ценностям и информации. Уже в этом году, 31марта 2021 г. Правительство приняло Постановление о внесении серьезных изменений в госпрограмму. Так, в плане на 2021-2023 годы намечено более 100 крупных мероприятий, связанных с реставрацией музеев, реконструкцией театров и домов культуры, развитием библиотечного дела и др.
Вышеизложенное свидетельствует об усилении внимания государства к проблемам культуры, актуальности темы и необходимости конкретных эмпирических исследований с целью проведения анализа государственного регулирования и управления культурой.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации норм административного права и иных правовых норм, регулирующих культуру.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, научные источники, связанные с государственным регулированием и управлением культурой.
Тема роли и значения культуры в жизни современного общества привлекает пристальное внимание исследователей: политологов, историков, философов, социологов, искусствоведов, филологов, юристов, экономистов, культурологов. Ведущее место в изучении вопросов культуры занимают научные школы такие как: государственный Московский университет культуры и искусств, Краснодарский государственный университет культуры и искусств, петербургская научная школа и др. Они проводят научные конференции, результаты которых отражены в публикациях университетских журналов, сборниках конференций, защищены за последние годы значительное число диссертационных исследований, опубликованы монографические труды, имеющие прикладной характер, так как содержат конкретные рекомендации для органов управления культурой.
Однако, следует отметить, что в вопросах выработки единой политики в отношении к культуре до сих пор нет единого подхода. Государство долгое время не уделяло должного внимания проблемам культурного развития. На первом месте были экономический рост, военный потенциал, а учреждения культуры финансировались по остаточному принципу. В своей работе мы будем рассматривать эти подходы, опираясь на труды Т.В. Абанкиной, М.В. Алексеевой, А.И. Алешкина, Э.П. Андрюхиной, Г.В. Атаманчука, М.П. Берлизова, О.А. Быстровой, И.А. Василенко, В.Н. Васильева и других. Многие вопросы государственного регулирования и управления культурой рассмотрены в этих исследованиях, но несмотря на многообразие взглядов на решение проблемы развития культуры и искусства, единого подхода еще до сих пор не выработано, поиск наиболее оптимального соотношения различных инструментов финансового обеспечения сферы культуры, государственного регулирования и управления культурой еще ждут своих исследователей.
Целью нашего исследования является изучение различных аспектов государственного регулирования и управления культурой, и определение наиболее оптимальных вариантов его дальнейшего развития.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть теоретико-правовые основы государственного
регулирования и управления в области культуры.
2. Проанализировать культуру как объект государственного регулирования и управления.
3. Исследовать государственную политику в области культуры.
4. Изучить основы государственного регулирования в области культуры.
5. Выявить особенности государственного регулирования в области культуры на федеральном уровне.
6. Раскрыть особенности государственного регулирования в области культуры на региональном уровне.
7. Охарактеризовать государственное управление культурой в зарубежных странах.
8. Рассмотреть организацию государственного управления в области культуры.
9. Исследовать государственное управление: понятие и сущность.
10. Выявить сущность государственного управления в области культуры в Российской Федерации, его административно-правовые аспекты.
11. Проанализировать структуру органов управления в области культуры.
Теоретической базой исследования являются нормативно-правовые акты, труды отечественных ученых по проблемам, относящимся к теме нашей дипломной работы. С правовой точки зрения, в целом, законодательная основа для развития области культуры сформирована. Главным документом, на основе которого осуществляется регулирование культурной жизни нашей страны является Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям, рассматривается роль и полномочия законодательных и исполнительных органов власти в сфере культуры. В соответствии с ней, в Федеральном законе «Основы законодательства о культуре» сформулированы базовые принципы культурной политики государства. Законодательство в сфере культуры можно разделить на международное и внутреннее законодательство Российской Федерации.
Внутреннее законодательство Российской Федерации подразделяется на федеральное законодательство (в свою очередь делящееся на законодательные акты и подзаконные нормативно-правовые акты) и законодательство субъектов Российской Федерации, которые имеют деление на законодательные и подзаконные нормативные акты. Кроме того, в структуру внутреннего законодательства страны включаются нормативные акты, принятые на уровне местного самоуправления. Помимо базового закона - Основ законодательства Российской Федерации о культуре, практически по всем направлениям культурной жизни в стране приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия в той или иной области.
Проблемы культуры нашли отражение во многих базисных законодательных актах, таких как: Гражданский кодекс Российской Федерации: в части вопросов изъятия бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, Кодекс РФ об административных правонарушениях: в части административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав, требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон их охраны и т.д.; Уголовный кодекс Российской Федерации: говоря об ответственности за порчу и разрушение памятников истории и культуры, нарушения авторских и смежных прав, контрабанды культурных ценностей и др.; ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»: в части оказания финансовой и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране культурных памятников и истории. Данные проблемы нашли свое отражение в Бюджетном, Налоговом, Таможенном кодексах Российской Федерации, а также большом количестве подзаконных актов.
Огромное количество нормативных правовых актов издано федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление и регулирование в культурной сфере. Деградация нашего общества, падение нравственности, духовности, разрушение исторического и культурного наследия, отказ от традиций и идеалов наших предков, требуют принятия срочных мер, и основной формой защиты в нашем демократическом обществе может стать только совершенствование законодательства Российской Федерации в данной области права. Приведение нормативной базы в стабильное состояние - это, пожалуй, наиглавнейшая задача не только нашего государства, но и всего мирового сообщества. Вопросы, связанные с несовершенством нашего законодательства в культурной сфере, нашли отражение в исследованиях и наших ученых.
При разработке выпускной квалификационной работы было изучено большое количество литературы, в том числе и работы ученых-юристов: Т.В. Абанкиной, М.В. Алексеевой, А.И. Алешкина, Э.П. Андрюхиной, Г.В. Атаманчука, М.П. Берлизова, О.А. Быстровой, И.А. Василенко, В.Н.
Васильева и других. В работе использованы также справочные ресурсы сети Интернет.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее предложения, выводы и результаты, которые были сформулированы автором, могут использоваться в дальнейшем совершенствовании законодательства. Кроме того, содержащиеся в выпускной квалификационной работе предложения могут быть использованы в научно-педагогической деятельности.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения и библиографического списка. Структура выпускной квалификационной работы отражает цели и задачи исследования.
Россия - уникальное государство, сплав культур. Только в нашей стране более 100 наций и народностей, которые бок о бок существуют несколько столетий. Взаимопроникновение культур и позволило создать великую культуру, сосредоточившую духовный опыт нашего народа.
Создание нового, цивилизованного, суверенного, экономически развитого, демократического государства, в котором в полной мере будут реализованы конституционные свободы и права человека, невозможно без глубокого осмысления россиянами всего происходящего в нашей стране, без выработки у молодого поколения активной жизненной позиции и вовлечения в практическую деятельность по преобразованию общества и государства. Такие задачи диктуют необходимость формирования у граждан, и прежде всего, у подрастающего поколения высоких моральных, нравственных качеств, патриотизма и ответственности за судьбу России и готовности ее защищать. Возрождение России как великой державы невозможно без обращения к нашей культуре. На современном этапе, когда единой идеологии, как стержня государства нет, только культура, традиции народа, связанные с ней и с историей страны, помогут воспитать истинных патриотов страны.
Наконец и руководство страны обратило внимание на культуру. Падение уровня образования в обществе, сокращение научного потенциала, отставание в технологиях приводят к ухудшению международного положения. Роль России, ее авторитет на международной арене падает. НАТО вплотную подходит к нашим границам, обостряется обстановка в связи с открытиями полезных ископаемых в Арктике, усиливаются санкции против нашей страны особенно в связи с присоединением Крыма. Мы проигрываем информационную войну. Все это свидетельствует о том, что только культурный рост позволит нам выйти из создавшегося кризиса, вернуть нашей стране ведущую роль в мире и вернуть россиянам гордость за свою Родину.
Возрождение России как великой державы невозможно без возрождения ее культуры. Ведущую роль в деле возрождения должно играть государство.
Программа государства «Развитие культуры» была принята в 2014 году. В ней указаны основные задачи, такие как: создать благоприятные условия для развития культуры, реализовать творческого потенциала нации, дать возможность гражданам для доступа к культурным ценностям и информации. Уже в этом году, 31марта 2021 г. Правительство приняло Постановление о внесении серьезных изменений в госпрограмму. Так, в плане на 2021-2023 годы намечено более 100 крупных мероприятий, связанных с реставрацией музеев, реконструкцией театров и домов культуры, развитием библиотечного дела и др.
Вышеизложенное свидетельствует об усилении внимания государства к проблемам культуры, актуальности темы и необходимости конкретных эмпирических исследований с целью проведения анализа государственного регулирования и управления культурой.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при реализации норм административного права и иных правовых норм, регулирующих культуру.
Предмет исследования - нормативные правовые акты, научные источники, связанные с государственным регулированием и управлением культурой.
Тема роли и значения культуры в жизни современного общества привлекает пристальное внимание исследователей: политологов, историков, философов, социологов, искусствоведов, филологов, юристов, экономистов, культурологов. Ведущее место в изучении вопросов культуры занимают научные школы такие как: государственный Московский университет культуры и искусств, Краснодарский государственный университет культуры и искусств, петербургская научная школа и др. Они проводят научные конференции, результаты которых отражены в публикациях университетских журналов, сборниках конференций, защищены за последние годы значительное число диссертационных исследований, опубликованы монографические труды, имеющие прикладной характер, так как содержат конкретные рекомендации для органов управления культурой.
Однако, следует отметить, что в вопросах выработки единой политики в отношении к культуре до сих пор нет единого подхода. Государство долгое время не уделяло должного внимания проблемам культурного развития. На первом месте были экономический рост, военный потенциал, а учреждения культуры финансировались по остаточному принципу. В своей работе мы будем рассматривать эти подходы, опираясь на труды Т.В. Абанкиной, М.В. Алексеевой, А.И. Алешкина, Э.П. Андрюхиной, Г.В. Атаманчука, М.П. Берлизова, О.А. Быстровой, И.А. Василенко, В.Н. Васильева и других. Многие вопросы государственного регулирования и управления культурой рассмотрены в этих исследованиях, но несмотря на многообразие взглядов на решение проблемы развития культуры и искусства, единого подхода еще до сих пор не выработано, поиск наиболее оптимального соотношения различных инструментов финансового обеспечения сферы культуры, государственного регулирования и управления культурой еще ждут своих исследователей.
Целью нашего исследования является изучение различных аспектов государственного регулирования и управления культурой, и определение наиболее оптимальных вариантов его дальнейшего развития.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:
1. Рассмотреть теоретико-правовые основы государственного
регулирования и управления в области культуры.
2. Проанализировать культуру как объект государственного регулирования и управления.
3. Исследовать государственную политику в области культуры.
4. Изучить основы государственного регулирования в области культуры.
5. Выявить особенности государственного регулирования в области культуры на федеральном уровне.
6. Раскрыть особенности государственного регулирования в области культуры на региональном уровне.
7. Охарактеризовать государственное управление культурой в зарубежных странах.
8. Рассмотреть организацию государственного управления в области культуры.
9. Исследовать государственное управление: понятие и сущность.
10. Выявить сущность государственного управления в области культуры в Российской Федерации, его административно-правовые аспекты.
11. Проанализировать структуру органов управления в области культуры.
Теоретической базой исследования являются нормативно-правовые акты, труды отечественных ученых по проблемам, относящимся к теме нашей дипломной работы. С правовой точки зрения, в целом, законодательная основа для развития области культуры сформирована. Главным документом, на основе которого осуществляется регулирование культурной жизни нашей страны является Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям, рассматривается роль и полномочия законодательных и исполнительных органов власти в сфере культуры. В соответствии с ней, в Федеральном законе «Основы законодательства о культуре» сформулированы базовые принципы культурной политики государства. Законодательство в сфере культуры можно разделить на международное и внутреннее законодательство Российской Федерации.
Внутреннее законодательство Российской Федерации подразделяется на федеральное законодательство (в свою очередь делящееся на законодательные акты и подзаконные нормативно-правовые акты) и законодательство субъектов Российской Федерации, которые имеют деление на законодательные и подзаконные нормативные акты. Кроме того, в структуру внутреннего законодательства страны включаются нормативные акты, принятые на уровне местного самоуправления. Помимо базового закона - Основ законодательства Российской Федерации о культуре, практически по всем направлениям культурной жизни в стране приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие особенности государственного воздействия в той или иной области.
Проблемы культуры нашли отражение во многих базисных законодательных актах, таких как: Гражданский кодекс Российской Федерации: в части вопросов изъятия бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей у собственников, Кодекс РФ об административных правонарушениях: в части административной ответственности за нарушение авторских и смежных прав, требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), их территорий и зон их охраны и т.д.; Уголовный кодекс Российской Федерации: говоря об ответственности за порчу и разрушение памятников истории и культуры, нарушения авторских и смежных прав, контрабанды культурных ценностей и др.; ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»: в части оказания финансовой и иной помощи религиозным организациям в реставрации, содержании и охране культурных памятников и истории. Данные проблемы нашли свое отражение в Бюджетном, Налоговом, Таможенном кодексах Российской Федерации, а также большом количестве подзаконных актов.
Огромное количество нормативных правовых актов издано федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление и регулирование в культурной сфере. Деградация нашего общества, падение нравственности, духовности, разрушение исторического и культурного наследия, отказ от традиций и идеалов наших предков, требуют принятия срочных мер, и основной формой защиты в нашем демократическом обществе может стать только совершенствование законодательства Российской Федерации в данной области права. Приведение нормативной базы в стабильное состояние - это, пожалуй, наиглавнейшая задача не только нашего государства, но и всего мирового сообщества. Вопросы, связанные с несовершенством нашего законодательства в культурной сфере, нашли отражение в исследованиях и наших ученых.
При разработке выпускной квалификационной работы было изучено большое количество литературы, в том числе и работы ученых-юристов: Т.В. Абанкиной, М.В. Алексеевой, А.И. Алешкина, Э.П. Андрюхиной, Г.В. Атаманчука, М.П. Берлизова, О.А. Быстровой, И.А. Василенко, В.Н.
Васильева и других. В работе использованы также справочные ресурсы сети Интернет.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что ее предложения, выводы и результаты, которые были сформулированы автором, могут использоваться в дальнейшем совершенствовании законодательства. Кроме того, содержащиеся в выпускной квалификационной работе предложения могут быть использованы в научно-педагогической деятельности.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, содержащих 8 параграфов, заключения и библиографического списка. Структура выпускной квалификационной работы отражает цели и задачи исследования.
Главной целью нашего государства является культурное развитие общества. Культурная политика - это особая область управления страной, которая определяет главное содержание жизни общества, объединяет народ в единое целое, обеспечивает духовность нации, создает возможности гордиться своей страной, ее успехами и достижениями. Осуществляя управление культурой, государство должно учитывать особенности этого рода деятельности:
-не всю культуру можно отнести к услугам, изменения в этой сфере происходят стремительно, они зависят от разнообразных условий;
- культурна охватывает различные сферы: досуг, образование, наука и др.;
- привлечение к управлению творческих людей, способных к поиску новых подходов
- культура является духовной деятельностью, поэтому отражает чувства, переживания, насыщена эмоциональностью.
Для преодоления кризиса культуры необходимо воплотить в жизнь четко определенную программу государственной культурной политики. Наша многонациональная страна со сложившимся многообразием культурных традиций, имеющая особую великую культуру, основанную на взаимном уважении должна возродить значимость традиционных нравственных ценностей как источника гражданской идентичности.
Цель государственной культурной политики - духовное, культурное, национальное самоопределение России, объединение российского общества и формирование нравственной, самостоятельно мыслящей, творческой, ответственной личности на основе использования всего потенциала отечественной культуры.
Содержанием современной государственной культурной политики России является создание и развитие системы воспитания и просвещения граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей, гражданской ответственности и патриотизма посредством освоения исторического и культурного наследия России, мировой культуры, развития творческих способностей личности, способностей к эстетическому восприятию мира, приобщения к различным видам культурной деятельности.
Как единый комплекс, законодательство о культуре, регулирующее общественные отношения в этой сфере, объединяет целый ряд законодательных и нормативно-правовых документов. К законодательству о культуре относятся: законы, постановления, приказы, указы, письма, распоряжения, решения и иные и нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными органами исполнительной власти.
Последнее десятилетие ознаменовалось поворотом внутренней политики нашего государства к культуре. Началом этих изменений, можно сказать, точкой отсчета, является Указ Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики». В этом документе обосновывается необходимость принятия срочных мер для развития культуры, так как именно она обеспечивает процветание всех других отраслей и является базой экономического процветания и социально-политической стабильности, своего рода гарантом сохранения суверенитета и национальной безопасности.
Культурная политика субъектов строится на законодательстве Российской Федерации и собственной нормативной базе. Важнейшей ее частью является выполнение обязанностей государства в сфере культуры, обеспечивающих реализацию прав и гарантий населения в этой сфере.
При всей важности этого документа, хочется отметить и некоторые его недостатки. Во-первых, он так и не стал реально действующим, а остался пожеланием, декларацией. Во-вторых, не названы конкретные меры и действия по его реализации, не разработаны вопросы финансирования и юридической ответственности. В-третьих, не определен правовой статус различных объектов культурной деятельности. Для того чтобы указанный документ был действительно рабочим инструментом, необходимо разработать механизмы и определить источники для его реализации, издать единый федеральный закон
Понимание необходимости реформирования культуры отражено в проекте Федерального закона «О культуре в РФ», который был предложен депутатами Государственной Думы еще в 2010 г., обсуждался неоднократно, но так и не был принят до сегодняшнего дня. Основной идеей этого проекта, стало предложение об издании федерального закона, который бы объединил всю группу отраслевых правовых актов РФ в области культуры.
Принятие нового федерального закона о культуре является назревшей необходимостью и может стать основой развития общества, в том числе гармоничного развития человека, реализации его духовного потенциала.
Таким образом, сложившееся законодательство в области культуры отражает широчайший круг вопросов, однако в государственном регулировании и управлении есть ряд недостатков, требующих принятия срочных мер.
Сложившееся законодательство о культуре отражает способы правового регулирования сферы культуры, такие как: дозволения, позитивные обязывания и запреты. Наличие закона, являющегося базовым, основой законодательства РФ о культуре, а также значительного числа специальных законодательных актов, свидетельствует о том, что культурное право РФ существует как самостоятельная отрасль права и регулирует область общественных отношений по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Система государственного управления культурой представляет из себя сложный, но слаженный механизм, все звенья которого подчинены существованию единой структуры сверху до низу. Опыт функционирования этой системы на протяжении десятилетий вполне оправдан и может быть использован в дальнейшем.
Умелое управление культурными процессами в стране позволит поднять престиж нашего государства на мировой арене, вернуть стране славу самой образованной, самой богатой культурой и самой передовой наукой
-не всю культуру можно отнести к услугам, изменения в этой сфере происходят стремительно, они зависят от разнообразных условий;
- культурна охватывает различные сферы: досуг, образование, наука и др.;
- привлечение к управлению творческих людей, способных к поиску новых подходов
- культура является духовной деятельностью, поэтому отражает чувства, переживания, насыщена эмоциональностью.
Для преодоления кризиса культуры необходимо воплотить в жизнь четко определенную программу государственной культурной политики. Наша многонациональная страна со сложившимся многообразием культурных традиций, имеющая особую великую культуру, основанную на взаимном уважении должна возродить значимость традиционных нравственных ценностей как источника гражданской идентичности.
Цель государственной культурной политики - духовное, культурное, национальное самоопределение России, объединение российского общества и формирование нравственной, самостоятельно мыслящей, творческой, ответственной личности на основе использования всего потенциала отечественной культуры.
Содержанием современной государственной культурной политики России является создание и развитие системы воспитания и просвещения граждан на основе традиционных для России нравственных ценностей, гражданской ответственности и патриотизма посредством освоения исторического и культурного наследия России, мировой культуры, развития творческих способностей личности, способностей к эстетическому восприятию мира, приобщения к различным видам культурной деятельности.
Как единый комплекс, законодательство о культуре, регулирующее общественные отношения в этой сфере, объединяет целый ряд законодательных и нормативно-правовых документов. К законодательству о культуре относятся: законы, постановления, приказы, указы, письма, распоряжения, решения и иные и нормативные акты, принятые федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местными органами исполнительной власти.
Последнее десятилетие ознаменовалось поворотом внутренней политики нашего государства к культуре. Началом этих изменений, можно сказать, точкой отсчета, является Указ Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики». В этом документе обосновывается необходимость принятия срочных мер для развития культуры, так как именно она обеспечивает процветание всех других отраслей и является базой экономического процветания и социально-политической стабильности, своего рода гарантом сохранения суверенитета и национальной безопасности.
Культурная политика субъектов строится на законодательстве Российской Федерации и собственной нормативной базе. Важнейшей ее частью является выполнение обязанностей государства в сфере культуры, обеспечивающих реализацию прав и гарантий населения в этой сфере.
При всей важности этого документа, хочется отметить и некоторые его недостатки. Во-первых, он так и не стал реально действующим, а остался пожеланием, декларацией. Во-вторых, не названы конкретные меры и действия по его реализации, не разработаны вопросы финансирования и юридической ответственности. В-третьих, не определен правовой статус различных объектов культурной деятельности. Для того чтобы указанный документ был действительно рабочим инструментом, необходимо разработать механизмы и определить источники для его реализации, издать единый федеральный закон
Понимание необходимости реформирования культуры отражено в проекте Федерального закона «О культуре в РФ», который был предложен депутатами Государственной Думы еще в 2010 г., обсуждался неоднократно, но так и не был принят до сегодняшнего дня. Основной идеей этого проекта, стало предложение об издании федерального закона, который бы объединил всю группу отраслевых правовых актов РФ в области культуры.
Принятие нового федерального закона о культуре является назревшей необходимостью и может стать основой развития общества, в том числе гармоничного развития человека, реализации его духовного потенциала.
Таким образом, сложившееся законодательство в области культуры отражает широчайший круг вопросов, однако в государственном регулировании и управлении есть ряд недостатков, требующих принятия срочных мер.
Сложившееся законодательство о культуре отражает способы правового регулирования сферы культуры, такие как: дозволения, позитивные обязывания и запреты. Наличие закона, являющегося базовым, основой законодательства РФ о культуре, а также значительного числа специальных законодательных актов, свидетельствует о том, что культурное право РФ существует как самостоятельная отрасль права и регулирует область общественных отношений по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Система государственного управления культурой представляет из себя сложный, но слаженный механизм, все звенья которого подчинены существованию единой структуры сверху до низу. Опыт функционирования этой системы на протяжении десятилетий вполне оправдан и может быть использован в дальнейшем.
Умелое управление культурными процессами в стране позволит поднять престиж нашего государства на мировой арене, вернуть стране славу самой образованной, самой богатой культурой и самой передовой наукой
