Помощь студентам в учебе
УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА)»
|
АННОТАЦИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ
ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Понятие муниципального задания и нормативные аспекты его
составления 12
1.2 Порядок формирования муниципального задания в образовании 19
1.3 Формы и показатели контроля выполнения муниципального задания
в образовании 26
2 ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Характеристика деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска 37
2.2 Основные направления муниципального задания по предоставлению муниципальных образовательных услуг в МАОУ СОШ №91
г.Челябинска 43
2.3 Оценка эффективности и результативности выполнения
муниципального задания МАОУ СОШ №91 г.Челябинска 50
3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА
3.1 Улучшение показателей выполнения муниципального задания в
МАОУ СОШ №91 в части прочих услуг 64
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Структура управления МАОУ СОШ №91 г.Челябинска 79
Приложение Б. Муниципальное задание МАОУ СОШ №91 г.Челябинска на 2015-2016 гг 80
Приложение В. Отчет о выполнении муниципального задания МАОУ СОШ №91 г.Челябинска за 2015 год 100
Приложение Г. План финансово-хозяйственной деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска за 2014-2015 гг 111
Приложение Д. Отчет о результатах деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска на 01.01.2015 и 01.01.2016 гг 119
ВВЕДЕНИЕ 9
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ
ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В ОБРАЗОВАНИИ
1.1 Понятие муниципального задания и нормативные аспекты его
составления 12
1.2 Порядок формирования муниципального задания в образовании 19
1.3 Формы и показатели контроля выполнения муниципального задания
в образовании 26
2 ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССОМ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА
2.1 Характеристика деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска 37
2.2 Основные направления муниципального задания по предоставлению муниципальных образовательных услуг в МАОУ СОШ №91
г.Челябинска 43
2.3 Оценка эффективности и результативности выполнения
муниципального задания МАОУ СОШ №91 г.Челябинска 50
3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УЛУЧШЕНИЮ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВЫПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАДАНИЯ В МАОУ СОШ №91 Г.ЧЕЛЯБИНСКА
3.1 Улучшение показателей выполнения муниципального задания в
МАОУ СОШ №91 в части прочих услуг 64
3.2 Оценка эффективности предложенных рекомендаций 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 74
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Структура управления МАОУ СОШ №91 г.Челябинска 79
Приложение Б. Муниципальное задание МАОУ СОШ №91 г.Челябинска на 2015-2016 гг 80
Приложение В. Отчет о выполнении муниципального задания МАОУ СОШ №91 г.Челябинска за 2015 год 100
Приложение Г. План финансово-хозяйственной деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска за 2014-2015 гг 111
Приложение Д. Отчет о результатах деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска на 01.01.2015 и 01.01.2016 гг 119
Актуальность темы. Деятельность бюджетных учреждений осуществляется на основе государственного или муниципального задания, которое определяет основные направления работы конкретного учреждения в конкретной сфере деятельности. При этом главной целью составления государственного или муниципального задания является необходимость увязать в сфере оказания государственных и муниципальных услуг бюджетных затрат (финансирования, субсидирования бюджетных учреждений) и результат от оказания этих услуг. Поэтому сфера разработки, утверждения и исполнения государственного или муниципального задания является самой сложной и социально значимой сферой деятельности органов государственной власти.
Государственное или муниципальное задание используется при составлении проектов бюджетов. Назначением его является планирование выделения бюджетных субсидий государственным и муниципальным учреждениям и некоммерческим организациям для оказания ими государственных и муниципальных услуг, работ.
Муниципальное задание устанавливает требования к объему, составу, содержанию, качеству, условиям, порядку и результатам оказания услуг. Этот документ, с одной стороны, является инструментом планирования ассигнований из бюджета при составлении проекта муниципального бюджета, с другой - является ориентиром для поставщика муниципальной услуги. От эффективного выполнения государственного (муниципального) задания зависит эффективность использования бюджетных средств, качество деятельности бюджетных учреждений. Поэтому вопросы эффективного управления процессом выполнения государственного или муниципального задания представляют интерес, что подтверждает актуальность и значимость темы выпускной квалификационной работы.
Объект исследования - образовательное учреждение МАОУ СОШ №91 г.Челябинска. Предмет исследования - процесс выполнения муниципального задания в образовательном учреждении МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать рекомендации по совершенствованию процесса выполнения муниципального задания на примере образовательного учреждения общего образования МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
Достижение цели возможно при выполнении следующих задач выпускной квалификационной работы:
1) раскрыть содержание понятия муниципального задания и нормативные аспекты его составления в образовательных учреждениях, а также порядок формирования муниципального задания, формы и показатели контроля выполнения муниципального задания в сфере образования;
2) дать организационно-экономическую характеристику деятельности
МАОУ СОШ №91 г.Челябинска;
3) проанализировать основные направления муниципального задания по предоставлению муниципальных образовательных услуг в МАОУ СОШ №91 и дать оценку его выполнения в 2014-2015 гг.;
4) разработать мероприятия, направленные на совершенствование управления процессом выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
В исследовании были использованы труды отечественных авторов, таких как А.И. Вавилов, А.Р. Валеев, А.С. Гармашова, О.А. Герасименко, Ю.В. Гимазова, А.Л. Зубарев, И.Г. Карелина, Е.А. Качанова, С.Н. Марков, В.А. Морозов, М.Н. Третьяк, Ю.Ю. Чалая и др.
Результаты работы рекомендуется использовать в ходе управления процессом выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
Цель и задачи выпускной квалификационной работы предопредели ее структуру.
В первой главе «Теоретические основы управления процессом выполнения муниципального задания в образовании» раскрыто содержание понятия «муниципальное задании» и нормативные аспекты его составления, определен порядок формирования муниципального задания в образовании, а также формы и показателя контроля выполнения муниципального задания в сфере образования.
Во второй главе «Оценка управления процессом выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска» дана характеристика деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска, представлены основные направления муниципального задания по предоставлению муниципальных образовательных услуг, проведена оценка выполнения муниципального задания МАОУ СОШ №91 в 2013-2015 гг., сформулированы основные выводы.
В третьей главе «Рекомендации по улучшению показателей выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска» определены проблемы в управлении процессом выполнения муниципального задания и разработаны направления решений этих проблем.
Государственное или муниципальное задание используется при составлении проектов бюджетов. Назначением его является планирование выделения бюджетных субсидий государственным и муниципальным учреждениям и некоммерческим организациям для оказания ими государственных и муниципальных услуг, работ.
Муниципальное задание устанавливает требования к объему, составу, содержанию, качеству, условиям, порядку и результатам оказания услуг. Этот документ, с одной стороны, является инструментом планирования ассигнований из бюджета при составлении проекта муниципального бюджета, с другой - является ориентиром для поставщика муниципальной услуги. От эффективного выполнения государственного (муниципального) задания зависит эффективность использования бюджетных средств, качество деятельности бюджетных учреждений. Поэтому вопросы эффективного управления процессом выполнения государственного или муниципального задания представляют интерес, что подтверждает актуальность и значимость темы выпускной квалификационной работы.
Объект исследования - образовательное учреждение МАОУ СОШ №91 г.Челябинска. Предмет исследования - процесс выполнения муниципального задания в образовательном учреждении МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
Цель выпускной квалификационной работы - разработать рекомендации по совершенствованию процесса выполнения муниципального задания на примере образовательного учреждения общего образования МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
Достижение цели возможно при выполнении следующих задач выпускной квалификационной работы:
1) раскрыть содержание понятия муниципального задания и нормативные аспекты его составления в образовательных учреждениях, а также порядок формирования муниципального задания, формы и показатели контроля выполнения муниципального задания в сфере образования;
2) дать организационно-экономическую характеристику деятельности
МАОУ СОШ №91 г.Челябинска;
3) проанализировать основные направления муниципального задания по предоставлению муниципальных образовательных услуг в МАОУ СОШ №91 и дать оценку его выполнения в 2014-2015 гг.;
4) разработать мероприятия, направленные на совершенствование управления процессом выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
В исследовании были использованы труды отечественных авторов, таких как А.И. Вавилов, А.Р. Валеев, А.С. Гармашова, О.А. Герасименко, Ю.В. Гимазова, А.Л. Зубарев, И.Г. Карелина, Е.А. Качанова, С.Н. Марков, В.А. Морозов, М.Н. Третьяк, Ю.Ю. Чалая и др.
Результаты работы рекомендуется использовать в ходе управления процессом выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска.
Цель и задачи выпускной квалификационной работы предопредели ее структуру.
В первой главе «Теоретические основы управления процессом выполнения муниципального задания в образовании» раскрыто содержание понятия «муниципальное задании» и нормативные аспекты его составления, определен порядок формирования муниципального задания в образовании, а также формы и показателя контроля выполнения муниципального задания в сфере образования.
Во второй главе «Оценка управления процессом выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска» дана характеристика деятельности МАОУ СОШ №91 г.Челябинска, представлены основные направления муниципального задания по предоставлению муниципальных образовательных услуг, проведена оценка выполнения муниципального задания МАОУ СОШ №91 в 2013-2015 гг., сформулированы основные выводы.
В третьей главе «Рекомендации по улучшению показателей выполнения муниципального задания в МАОУ СОШ №91 г.Челябинска» определены проблемы в управлении процессом выполнения муниципального задания и разработаны направления решений этих проблем.
Муниципальное задание является ключевым управленческим и мотивирующим инструментом учредителя и основой для определения финансирования деятельности учреждений. Объем муниципального задания является изменяющейся величиной и зависит не от объемов финансирования в пределах бюджетных смет, а от запланированных результатов деятельности учреждений, качества услуг, которые они оказывают, либо от других факторов, которые устанавливаются решениями учредителя этих организаций.
Финансирование выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования. В случае, когда муниципальное задание выполнено в меньшем объеме натуральных показателей или с ухудшением показателей качества, Управление по делам образования (Комитет по делам образования города) как главный распорядитель бюджетных средств может уменьшить объем субсидии либо потребовать частичного или даже полного возврата предоставленной субсидии учреждению.
Главным аспектом в деятельности бюджетной или автономной организации является выполнение плановых показателей муниципального задания, для чего проводится соответствующая поквартальная оценка.
Объектом исследования выступило Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №91 г.Челябинска, учрежденное Комитетом по делам образования г. Челябинска.
Свою деятельность МАОУ СОШ №91 осуществляет на основе муниципального задания на выполнение муниципальной услуги. Задание утверждается Начальником управления образования муниципалитета, либо Председателем Комитета по делам образования города Челябинска (для муниципальных заданий с 2016 года).
Следует отметить, что данные муниципального задания группированы по видам муниципальных услуг оказываемых школой следующим образом:
1) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и обеспечение дополнительного образования детей;
2) организация отдыха и оздоровление обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием);
3) проведение текущих ремонтных работ с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся;
4) организация питания обучающихся образовательных учреждений.
Кроме того, каждая услуга включает как натуральные показатели, так и показатели качества оказания услуги.
Проведение оценки натуральных показателей и показателей качества муниципальных услуг, оказываемых МАОУ СОШ №91 в рамках муниципального задания, показало, что полностью выполняются показатели качества образовательных услуг, небольшие отклонения по невыполнению плановых натуральных показателей образовательных услуг произошли в связи с демографическими факторами, а также переводом учащихся в другие школы. Что касается прочих услуг, оказываемых МАОУ СОШ №91 в рамках муниципального задания, то выполнение плана наблюдается по услугам организации отдыха и оздоровление обучающихся во время каникул. Недовыполнен план услуг по ремонту помещений школы, а также организации питания обучающихся (питается меньшее количество учащихся, чем запланировано в муниципальном задании). Проведение оценки эффективности и результативности данного раздела муниципального задания показало, что питается в школе лишь 62,46-63,70% по квартальным данным 2015 года. Получается, что муниципальное задание в этой части деятельности школы не выполнялось на 37,57-36,3%.
В качестве решения данной проблемы руководству МАОУ СОШ №91 была рекомендована организация питания школьников на платной основе, в частности организация работы кафетерия, где будет продаваться продукция собственного производства (сосиски в тесте, чай), что позволит обеспечить выполнение муниципального задания в 100%-ом объеме в части организации питания учащихся, а также повысит объем внебюджетного финансирования на 3 317 760 руб.
Таким образом, цель выпускной квалификационной работы достигнута.
Финансирование выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется в виде субсидии из бюджета муниципального образования. В случае, когда муниципальное задание выполнено в меньшем объеме натуральных показателей или с ухудшением показателей качества, Управление по делам образования (Комитет по делам образования города) как главный распорядитель бюджетных средств может уменьшить объем субсидии либо потребовать частичного или даже полного возврата предоставленной субсидии учреждению.
Главным аспектом в деятельности бюджетной или автономной организации является выполнение плановых показателей муниципального задания, для чего проводится соответствующая поквартальная оценка.
Объектом исследования выступило Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №91 г.Челябинска, учрежденное Комитетом по делам образования г. Челябинска.
Свою деятельность МАОУ СОШ №91 осуществляет на основе муниципального задания на выполнение муниципальной услуги. Задание утверждается Начальником управления образования муниципалитета, либо Председателем Комитета по делам образования города Челябинска (для муниципальных заданий с 2016 года).
Следует отметить, что данные муниципального задания группированы по видам муниципальных услуг оказываемых школой следующим образом:
1) предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и обеспечение дополнительного образования детей;
2) организация отдыха и оздоровление обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием);
3) проведение текущих ремонтных работ с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся;
4) организация питания обучающихся образовательных учреждений.
Кроме того, каждая услуга включает как натуральные показатели, так и показатели качества оказания услуги.
Проведение оценки натуральных показателей и показателей качества муниципальных услуг, оказываемых МАОУ СОШ №91 в рамках муниципального задания, показало, что полностью выполняются показатели качества образовательных услуг, небольшие отклонения по невыполнению плановых натуральных показателей образовательных услуг произошли в связи с демографическими факторами, а также переводом учащихся в другие школы. Что касается прочих услуг, оказываемых МАОУ СОШ №91 в рамках муниципального задания, то выполнение плана наблюдается по услугам организации отдыха и оздоровление обучающихся во время каникул. Недовыполнен план услуг по ремонту помещений школы, а также организации питания обучающихся (питается меньшее количество учащихся, чем запланировано в муниципальном задании). Проведение оценки эффективности и результативности данного раздела муниципального задания показало, что питается в школе лишь 62,46-63,70% по квартальным данным 2015 года. Получается, что муниципальное задание в этой части деятельности школы не выполнялось на 37,57-36,3%.
В качестве решения данной проблемы руководству МАОУ СОШ №91 была рекомендована организация питания школьников на платной основе, в частности организация работы кафетерия, где будет продаваться продукция собственного производства (сосиски в тесте, чай), что позволит обеспечить выполнение муниципального задания в 100%-ом объеме в части организации питания учащихся, а также повысит объем внебюджетного финансирования на 3 317 760 руб.
Таким образом, цель выпускной квалификационной работы достигнута.
