Помощь студентам в учебе
Противодействие преступлениям, совершаемым несовершеннолетними, органами внутренних дел
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОВД ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Противодействие преступности несовершеннолетних лиц в России: терминология, сущность и исторический путь 6
1.2 Акты правового регулирования деятельности ОВД по противодействию преступлениям, совершаемым
несовершеннолетними
1.3 Причины и условия, определяющие преступность и иные правонарушения несовершеннолетних 30
2 ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОДРОСТКОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Полномочия служб и подразделений ОВД в области противодействия преступности
_ 46 несовершеннолетних
2.2 Взаимодействие служб и подразделений ОВД с другими субъектами системы профилактики преступности среди несовершеннолетних 54
лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОВД ПРЕСТУПЛЕНИЯМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.1 Противодействие преступности несовершеннолетних лиц в России: терминология, сущность и исторический путь 6
1.2 Акты правового регулирования деятельности ОВД по противодействию преступлениям, совершаемым
несовершеннолетними
1.3 Причины и условия, определяющие преступность и иные правонарушения несовершеннолетних 30
2 ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОВД В СФЕРЕ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПОДРОСТКОВОЙ
ПРЕСТУПНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1 Полномочия служб и подразделений ОВД в области противодействия преступности
_ 46 несовершеннолетних
2.2 Взаимодействие служб и подразделений ОВД с другими субъектами системы профилактики преступности среди несовершеннолетних 54
лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
ПРИЛОЖЕНИЯ
В современных реалиях нашего государства до сих пор одной из самых острых проблем общества, затрагивающих социально-правовые аспекты жизни, является удручающее состояние преступности среди лиц, которые еще не достигли своего совершеннолетия. Анализируя статистические данные преступности в России можно сделать вывод, что преступность среди несовершеннолетних лиц в нашей стране имеет значительные масштабы. Хотя в целом наблюдается некоторое снижение подростковой преступности за последнее десятилетие, статистические наблюдения с 1961 года (год, с которого ведутся постоянные статистические наблюдения по относительно стабильным показателям) показывают, что число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, выросло почти на 50%1. Только за 2019 год каждое двадцать пятое зарегистрированное преступление было совершено несовершеннолетними или при их соучастии (41548 от 2024337) . Из общего числа выявленных несовершеннолетних, совершивших преступления в 2019 году, каждый второй подросток совершил преступление в составе групп (17882 от 41548 несовершеннолетних), в связи с чем можно сделать вывод, что весомую долю имеет групповая преступность несовершеннолетних. Четверть преступных деяний от общего количества преступлений, совершаемых несовершеннолетними, тяжкие и особо тяжкие (10113 преступлений в 2019 году). Каждый одиннадцатый несовершеннолетний в момент совершения преступления находился в состоянии опьянения (4515 от 41548).
Стоит отметить, что в 2019 году Президентом Российской Федерации профилактика правонарушений, связанных с несовершеннолетними была выделена как одна из приоритетных направлений деятельности ОВД России по профилактике преступности, сформулированная с учетом современного состояния проблем .
Актуальность исследования данной темы подтверждается актами правового регулирования, которые посвящены проблемам профилактики подростковой преступности, принятые в недавнем времени, а именно: Концепция государственной семейной политики в РФ, Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года и ряд других нормативно-правовых актов. В данных документах направления, касающиеся данной тематики, являются наиболее приоритетными. К их числу можно отнести: внедрение новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних; разработка программ восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния.
Также свою остроту сохраняют проблемы, связанные с профилактикой преступности несовершеннолетних. В действующую правоприменительную практику необходимо внедрять новые, наиболее совершенные методики выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений. Поэтому деятельность органов внутренних дел также нуждается в новых подходах к такой работе.
На данный момент имеется необходимость совершенствования правового обеспечения деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних подтверждается результатами социологического исследования, проведенного в ходе подготовки выпускной квалификационной работы.
Цель квалификационной работы: совокупный анализ ретроспективных и современных основ противодействия ОВД преступности лиц не достигших совершеннолетнего возраста, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере деятельности.
В соответствии с данной целью определен круг задач, решение которых составляет сущность квалификационной работы. К ним относятся:
1. Осуществить сравнительный анализ понятийного аппарата
«противодействие преступности несовершеннолетних».
2. Провести историко-правовой анализ противодействия преступлениям несовершеннолетних ОВД.
3. Исследовать причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними.
4. Раскрыть основные задачи и основные направления ОВД по противодействию правонарушениям совершаемых несовершеннолетними.
5. Изучить взаимодействие ОВД с другими субъектами системы профилактики преступности несовершеннолетних .
6. Разработать предложения по совершенствованию механизма противодействия ОВД подростковой преступности.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в сфере противодействия органами внутренних дел преступлениям совершаемым несовершеннолетними.
Предметом исследования являются принимаемые в данном направлении нормативные правовые акты и правоприменительная практика противодействия ОВД преступности несовершеннолетних.
В работе были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, в том числе системный подход, который послужил базой полноценного рассмотрения проблемы; дискурсивно-терминологический; эмпирические методы исследования: обработки статистической информации; графические методы представления данных исследования, опрос; теоретические методы исследования: сравнительно-правовой и исторический разбор данных.
Разбор отечественных научных трудов, касающиеся данной темы, констатирует, что деятельности ОВД по пресечению правонарушений несовершеннолетних уделено повышенное внимание учеными-правоведами. Так, проблемы противодействия ОВД преступности несовершеннолетних исследуются в научных трудах таких авторов, как Г.М. Семененко, А.В Майоров, А.В. Симоненко и др.. Подробный анализ психологической характеристики личности несовершеннолетнего правонарушителя, причины совершения преступлений несовершеннолетними содержится в работах Г.М. Миньковского, С.А. Ветошкина, А.И. Долговой и др.
Проблемы организационных аспектов профилактики правонарушений несовершеннолетних изучаются М.Н. Мирсагитовой, А.А. Беженцевым, С.В. Троицким и др.
Административно-правовой аспект профилактики правонарушений несовершеннолетних рассматриваются А.А., Беженцевым, Ю.А. Ворониным, З.Р. Танаевой и др.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили, такие юридические акты, как: Конституция РФ, федеральные законы, международные акты, ведомственные нормативно-правые акты. А материалы судебной практики Верховного суда РФ и судов общей юрисдикции составили эмпирическую основу данной работы.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется содержащимися в ней рекомендациями, направленными на улучшение деятельности ОВД по противодействию преступлениям несовершеннолетних, предложениями по совершенствованию
законодательства, регулирующие данный вопрос.
Настоящая работа была апробирована в Международной научно-практической конференции 22.04.2020 г.: журнал «Общество и наука: векторы развития», г. Чебоксары.
Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять
параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Стоит отметить, что в 2019 году Президентом Российской Федерации профилактика правонарушений, связанных с несовершеннолетними была выделена как одна из приоритетных направлений деятельности ОВД России по профилактике преступности, сформулированная с учетом современного состояния проблем .
Актуальность исследования данной темы подтверждается актами правового регулирования, которые посвящены проблемам профилактики подростковой преступности, принятые в недавнем времени, а именно: Концепция государственной семейной политики в РФ, Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года и ряд других нормативно-правовых актов. В данных документах направления, касающиеся данной тематики, являются наиболее приоритетными. К их числу можно отнести: внедрение новых технологий и методов работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних; разработка программ восстановительного правосудия в отношении детей, совершивших общественно опасные деяния.
Также свою остроту сохраняют проблемы, связанные с профилактикой преступности несовершеннолетних. В действующую правоприменительную практику необходимо внедрять новые, наиболее совершенные методики выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними преступлений. Поэтому деятельность органов внутренних дел также нуждается в новых подходах к такой работе.
На данный момент имеется необходимость совершенствования правового обеспечения деятельности ОВД по профилактике правонарушений несовершеннолетних подтверждается результатами социологического исследования, проведенного в ходе подготовки выпускной квалификационной работы.
Цель квалификационной работы: совокупный анализ ретроспективных и современных основ противодействия ОВД преступности лиц не достигших совершеннолетнего возраста, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере деятельности.
В соответствии с данной целью определен круг задач, решение которых составляет сущность квалификационной работы. К ним относятся:
1. Осуществить сравнительный анализ понятийного аппарата
«противодействие преступности несовершеннолетних».
2. Провести историко-правовой анализ противодействия преступлениям несовершеннолетних ОВД.
3. Исследовать причины и условия, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними.
4. Раскрыть основные задачи и основные направления ОВД по противодействию правонарушениям совершаемых несовершеннолетними.
5. Изучить взаимодействие ОВД с другими субъектами системы профилактики преступности несовершеннолетних .
6. Разработать предложения по совершенствованию механизма противодействия ОВД подростковой преступности.
Объектом исследования выступают общественные отношения, которые возникают в сфере противодействия органами внутренних дел преступлениям совершаемым несовершеннолетними.
Предметом исследования являются принимаемые в данном направлении нормативные правовые акты и правоприменительная практика противодействия ОВД преступности несовершеннолетних.
В работе были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, в том числе системный подход, который послужил базой полноценного рассмотрения проблемы; дискурсивно-терминологический; эмпирические методы исследования: обработки статистической информации; графические методы представления данных исследования, опрос; теоретические методы исследования: сравнительно-правовой и исторический разбор данных.
Разбор отечественных научных трудов, касающиеся данной темы, констатирует, что деятельности ОВД по пресечению правонарушений несовершеннолетних уделено повышенное внимание учеными-правоведами. Так, проблемы противодействия ОВД преступности несовершеннолетних исследуются в научных трудах таких авторов, как Г.М. Семененко, А.В Майоров, А.В. Симоненко и др.. Подробный анализ психологической характеристики личности несовершеннолетнего правонарушителя, причины совершения преступлений несовершеннолетними содержится в работах Г.М. Миньковского, С.А. Ветошкина, А.И. Долговой и др.
Проблемы организационных аспектов профилактики правонарушений несовершеннолетних изучаются М.Н. Мирсагитовой, А.А. Беженцевым, С.В. Троицким и др.
Административно-правовой аспект профилактики правонарушений несовершеннолетних рассматриваются А.А., Беженцевым, Ю.А. Ворониным, З.Р. Танаевой и др.
Нормативную основу выпускной квалификационной работы составили, такие юридические акты, как: Конституция РФ, федеральные законы, международные акты, ведомственные нормативно-правые акты. А материалы судебной практики Верховного суда РФ и судов общей юрисдикции составили эмпирическую основу данной работы.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы определяется содержащимися в ней рекомендациями, направленными на улучшение деятельности ОВД по противодействию преступлениям несовершеннолетних, предложениями по совершенствованию
законодательства, регулирующие данный вопрос.
Настоящая работа была апробирована в Международной научно-практической конференции 22.04.2020 г.: журнал «Общество и наука: векторы развития», г. Чебоксары.
Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять
параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Преступность несовершеннолетних является основным показателем криминогенной обстановки в стране, так как ее динамика и структура обрисовывают сложившийся социальный климат в государстве и уровень развития современного общества, в связи с чем данная проблема вызывает повышенное внимание научных и практических работников.
Президентом Российской Федерации в 2019 году профилактика правонарушений, связанных с несовершеннолетними была выделена как одна из приоритетных направлений деятельности ОВД России по профилактике преступности, сформулированная с учетом современного состояния проблем .
Соответственно, актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью всестороннего изучения структуры подростковой преступности, ее возрастания, факторов, причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных деяний, а также осуществления ОВД РФ организационно-правовых мер противодействия совершению несовершеннолетними преступлений.
В теоретическую основу исследования лег полноценный анализ терминологического аппарата, касающийся данной темы работы. Специфика противоправного поведения несовершеннолетних рассматривается как совокупность зависимых между собой факторов, относящихся к возрастным, социально-психологическим особенностям несовершеннолетних как группе, имеющей особый социальный статус. Закономерности развития подростковой преступности обуславливаются социальными условиями (характер обучения и воспитания в конкретных условиях, напрямую влияющий на поведение несовершеннолетних), личностными особенностями (противоправное поведение подростка находится в прямой зависимости от его возрастных и индивидуальных особенностей).
В первой главе нами также были изучены исторические аспекты пути становления нормативно-правовой базы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Мы пришли к выводу о том, что формирование и развитие правовой основы профилактики несовершеннолетних лиц в России напрямую связаны с социальными и историческими аспектами, то есть реформы в социальной или политической сферах страны неизбежно влекут за собой законодательные изменения и изменения в системе профилактики подростковой преступности. При исследовании отечественной истории нами были выделены четыре наиболее важных этапа, связанных со становлением правовой основы противодействия ОВД преступлениям
несовершеннолетних:
Первый этап связан с временным промежутком до 1917 года. В это время происходило становление системы профилактики детской преступности и правовых основ превентивной политики.
Второй этап - с 1920 г. по 1960 г. В данный промежуток времени осуществлялось закрепление основных задач профилактической работы и увеличение специализированных субъектов профилактики.
Третий этап - с 1960 г. до 1999 года, то есть до принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. В этот период также происходило совершенствование системы противодействия преступлениям несовершеннолетних и разработка отечественными учеными концептуальных понятий, ориентирующих конкретных субъектов на выполнение специализированных функций.
Четвертый этап (современный) - с момента принятия Федерального закона от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», заложившего основы государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современной России, до настоящего времени.
В данной выпускной квалификационной работе нами были приведены конкретные примеры судебной правоприменительной практики, на основе которых мы выделили следующие факторы, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, а именно:
- психологические факторы (личность с негативной нравственно- психологической направленностью и антиобщественной установкой);
- социальные факторы (неблагополучие в семье, недостатки в воспитательной системе в сфере образования и в сфере досуга и т.д.);
- социально-экономические факторы (отсутствие надежных способов получения достойного заработка, невозможности трудоустройства и др.).
Анализ материалов судебной практики также показал, что одним из основных факторов, порождающим преступное поведение у подростков является неблагополучное положение в семье.
При изучении юридической литературы, касающейся темы выпускной квалификационной работы, мы сделали вывод о том, что большинство современных ученых-правоведов придерживается такого мнения: существующие факторы, способствующие совершению антиобщественного деяния несовершеннолетними лицами, в современных реалиях не смогут быть полностью нейтрализованы, однако в определенной степени они поддаются урегулированию и предотвращению. В связи с этим особое значение приобретает профилактика преступности несовершеннолетних, осуществляемая со стороны органов внутренних дел.
Ввиду этого нами был изучен комплекс нормативно-правовых актов в данной сфере, а также установлено, что законодательное регулирование профилактики преступности ОВД в России представляет собой систему источников права, имеющих разные уровни. К таким разноуровневым
источникам относятся: международно-правовые документы, акты
отечественного законодательства, в системе которых особое значение имеют акты Министерства внутренних дел РФ, в которых основным объектом правового регулирования выступает профилактика преступности как несовершеннолетних, так и преступности в целом. Так, проведенный анализ нормативно-правовых основ противодействия ОВД позволило убедиться, что законодательство о профилактике преступности несовершеннолетних в современной России имеет отдельные пробелы и недостатки, связанные с несовершенством, требующим устранения. Нами было предложено внести некоторые предложения по совершенствованию нормативно-правовых и организационных основ противодействия преступлениям
несовершеннолетних:
1. Отсутствие четкого законодательного закрепления термина
«противодействие преступности несовершеннолетних», ведет к ошибочности выводов, создает проблемы и трудности у практических работников при выборе мер борьбы с подростковой преступностью, поэтому необходимо законодательно закрепить данное понятие, внеся в ст. 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» поправки следующего содержания::
«Противодействие преступности несовершеннолетних - система мероприятий по воспрепятствованию преступности несовершеннолетних и обеспечению безопасности интересов личности и государства, включающая в себя меры профилактики и предупреждения преступлений, а также органы и учреждения системы безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних». (см. Приложение № 3)
2. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый еще в 1999 году, требует приведения его в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», особенно в части раскрытия форм профилактического воздействия (ст. 17-27 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).
3. В ст. 20 «Органы внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на наш взгляд, следует конкретизировать основные направления деятельности органов внутренних дел.
4. В ст. 23 «Иные подразделения органов внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляются лишь основные задачи таких подразделений, поэтому необходимо детализировать организацию и полномочия деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, а также наружных и оперативных служб.
5. Ст. 23.2 «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 2016 году утратила силу в связи с ликвидацией Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ . Полномочия этого органа были переданы МВД России. Однако задачи, ранее закрепленные в ст. 23, ст. 23.2 на данный момент не перенесены для структурного подразделения МВД по контролю за оборотом наркотиков.
6. Необходимо конкретизировать Инструкцию Приказа МВД России от
17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений» задачи территориальных органов МВД России на районном уровне в данной сфере деятельности новым подпунктом 2.5.1: «Выявление лиц из числа неформальных криминальных сообществ несовершеннолетних, осуществление с ними профилактических мероприятий по предупреждению преступности, в необходимых случаях - постановка на профилактический учет несовершеннолетних лиц, склонных к совершению преступлений». Потому что на данный момент ОВД России находятся без важной поддержки со стороны законодательных органов в связи с тем, что ситуацию усугубляет недостаток методик о мерах и средствах профилактического воздействия на неформальные объединения несовершеннолетних, имеющих криминальный аспект (см. Приложение № 4)
Актуальность вышеуказанных проблем подтверждается проведенным нами анкетным социологическим опросом (см. Приложение № 1)
действующих сотрудников Отделения МВД России по Чесменскому району, в частности Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Подразделения охраны общественного порядка, который был проанализирован и представлен в виде диаграмм в Приложении № 2.
Во второй главе выпускной квалификационной работы раскрыты задачи и основные направления деятельности служб и подразделений органов внутренних дел: подразделений по делам несовершеннолетних, центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей, участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции, сотрудников оперативных служб, сотрудников ГИБДД.
При изучении нормативно-правовых актов и юридической литературы, мы сделали вывод о том, что профилактика подростковой преступности должна осуществляться органами внутренних дел по таким направлениям как: профилактическая деятельность с подростками, изъятыми из семьи и помещенными для временного содержания в учреждениях интернатного типа; профилактическая работа посредством надзора и контроля над несовершеннолетними, когда они возвращены в семью; профилактическая работа с семьей и детьми (без его изъятия и нее), находящимися в социально опасном положении.
Особое место в системе профилактики согласно Федеральному закону от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отведено подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации. По сравнению с иными подразделениями ОВД, ПДН реализуют наиболее значимый объем профилактических мер касательно противоправного поведения несовершеннолетних. «Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утвержденная приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 наделяет ПДН лишь узкими полномочиями по отношению к государственным органам, что является ее отрицательным моментом. Так, сообщения сотрудников ПДН носят рекомендательный характер, к тому же восстановление нарушенных прав несовершеннолетних они могут зачастую лишь через органы прокуратуры РФ.
Совместно с инспекторами ПДН профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и их семей должны проводить участковые уполномоченные и сотрудники патрульно-постовой службы. Однако, как показали исследования и социологический опрос сотрудников ОВД России, подразделения УУП слишком загружены и не выполняют в полной мере поставленные перед ними задачи по противодействию преступлениям, совершаемых несовершеннолетними. Вследствие чего следует расширить полномочия участковых уполномоченных полиции в сфере профилактики антиобщественного поведения несовершеннолетних .
В выпускной квалифицированной работе изучены и определены формы взаимодействия ОВД России с иными субъектами противодействия преступности несовершеннолетних. К таким формам взаимодействия ОВД России с другими субъектами системы профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних относятся: анализ и оценка состояния преступности среди несовершеннолетних, взаимное информирование, планирование совместной работы, обмен положительным опытом взаимодействия, контроль и подведение итогов взаимодействия, инструктажи, совещания по обсуждению вопросов взаимодействия, совместное проведение оперативно-профилактических мероприятий и т.д. Наиболее полное их использование зависит от слаженности механизма взаимодействия между субъектами, от четкого правового регулирования целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции между субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Особые проблемы такого межведомственного взаимодействия вызывает неурегулированность взаимного информирования субъектов профилактической деятельности, ввиду этого необходимо установить четкое правовое регулирование целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции каждого из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для разрешения этой проблемы мы посчитали целесообразным осуществить субъектами профилактики издание актов, касающихся регулирования таких вопросов, например, регионального нормативного акта, направленного на обеспечение надежного механизма взаимодействия и взаимного информирования субъектов
предупредительного воздействия на преступность несовершеннолетних, что позволит быстро и эффективно реализовывать их силы и средства.
Необходимо дальнейшее совершенствование форм и методов профилактической деятельности, предупреждение распространения алкоголизма и наркомании среди молодежи, в том числе обеспечения взаимодействия всех заинтересованных государственных,
правоохранительных органов, а также ведомств и учреждений, общественных объединений и организаций в реализации задач по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей.
Сформулированные выводы и рекомендации в выпускной квалификационной работе могут быть использованы в практической деятельности ОВД России, в частности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД и иных субъектов системы профилактики безнадзорности, преступности и иных правонарушений несовершеннолетних, а также при изучении учебных дисциплин, касающихся данной темы работы, в высших учебных заведениях.
Президентом Российской Федерации в 2019 году профилактика правонарушений, связанных с несовершеннолетними была выделена как одна из приоритетных направлений деятельности ОВД России по профилактике преступности, сформулированная с учетом современного состояния проблем .
Соответственно, актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена необходимостью всестороннего изучения структуры подростковой преступности, ее возрастания, факторов, причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними противоправных деяний, а также осуществления ОВД РФ организационно-правовых мер противодействия совершению несовершеннолетними преступлений.
В теоретическую основу исследования лег полноценный анализ терминологического аппарата, касающийся данной темы работы. Специфика противоправного поведения несовершеннолетних рассматривается как совокупность зависимых между собой факторов, относящихся к возрастным, социально-психологическим особенностям несовершеннолетних как группе, имеющей особый социальный статус. Закономерности развития подростковой преступности обуславливаются социальными условиями (характер обучения и воспитания в конкретных условиях, напрямую влияющий на поведение несовершеннолетних), личностными особенностями (противоправное поведение подростка находится в прямой зависимости от его возрастных и индивидуальных особенностей).
В первой главе нами также были изучены исторические аспекты пути становления нормативно-правовой базы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Мы пришли к выводу о том, что формирование и развитие правовой основы профилактики несовершеннолетних лиц в России напрямую связаны с социальными и историческими аспектами, то есть реформы в социальной или политической сферах страны неизбежно влекут за собой законодательные изменения и изменения в системе профилактики подростковой преступности. При исследовании отечественной истории нами были выделены четыре наиболее важных этапа, связанных со становлением правовой основы противодействия ОВД преступлениям
несовершеннолетних:
Первый этап связан с временным промежутком до 1917 года. В это время происходило становление системы профилактики детской преступности и правовых основ превентивной политики.
Второй этап - с 1920 г. по 1960 г. В данный промежуток времени осуществлялось закрепление основных задач профилактической работы и увеличение специализированных субъектов профилактики.
Третий этап - с 1960 г. до 1999 года, то есть до принятия Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 г. В этот период также происходило совершенствование системы противодействия преступлениям несовершеннолетних и разработка отечественными учеными концептуальных понятий, ориентирующих конкретных субъектов на выполнение специализированных функций.
Четвертый этап (современный) - с момента принятия Федерального закона от 24.06.1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», заложившего основы государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современной России, до настоящего времени.
В данной выпускной квалификационной работе нами были приведены конкретные примеры судебной правоприменительной практики, на основе которых мы выделили следующие факторы, способствующие совершению преступлений несовершеннолетними, а именно:
- психологические факторы (личность с негативной нравственно- психологической направленностью и антиобщественной установкой);
- социальные факторы (неблагополучие в семье, недостатки в воспитательной системе в сфере образования и в сфере досуга и т.д.);
- социально-экономические факторы (отсутствие надежных способов получения достойного заработка, невозможности трудоустройства и др.).
Анализ материалов судебной практики также показал, что одним из основных факторов, порождающим преступное поведение у подростков является неблагополучное положение в семье.
При изучении юридической литературы, касающейся темы выпускной квалификационной работы, мы сделали вывод о том, что большинство современных ученых-правоведов придерживается такого мнения: существующие факторы, способствующие совершению антиобщественного деяния несовершеннолетними лицами, в современных реалиях не смогут быть полностью нейтрализованы, однако в определенной степени они поддаются урегулированию и предотвращению. В связи с этим особое значение приобретает профилактика преступности несовершеннолетних, осуществляемая со стороны органов внутренних дел.
Ввиду этого нами был изучен комплекс нормативно-правовых актов в данной сфере, а также установлено, что законодательное регулирование профилактики преступности ОВД в России представляет собой систему источников права, имеющих разные уровни. К таким разноуровневым
источникам относятся: международно-правовые документы, акты
отечественного законодательства, в системе которых особое значение имеют акты Министерства внутренних дел РФ, в которых основным объектом правового регулирования выступает профилактика преступности как несовершеннолетних, так и преступности в целом. Так, проведенный анализ нормативно-правовых основ противодействия ОВД позволило убедиться, что законодательство о профилактике преступности несовершеннолетних в современной России имеет отдельные пробелы и недостатки, связанные с несовершенством, требующим устранения. Нами было предложено внести некоторые предложения по совершенствованию нормативно-правовых и организационных основ противодействия преступлениям
несовершеннолетних:
1. Отсутствие четкого законодательного закрепления термина
«противодействие преступности несовершеннолетних», ведет к ошибочности выводов, создает проблемы и трудности у практических работников при выборе мер борьбы с подростковой преступностью, поэтому необходимо законодательно закрепить данное понятие, внеся в ст. 1 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних» поправки следующего содержания::
«Противодействие преступности несовершеннолетних - система мероприятий по воспрепятствованию преступности несовершеннолетних и обеспечению безопасности интересов личности и государства, включающая в себя меры профилактики и предупреждения преступлений, а также органы и учреждения системы безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних». (см. Приложение № 3)
2. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый еще в 1999 году, требует приведения его в соответствие с Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации», особенно в части раскрытия форм профилактического воздействия (ст. 17-27 Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации»).
3. В ст. 20 «Органы внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на наш взгляд, следует конкретизировать основные направления деятельности органов внутренних дел.
4. В ст. 23 «Иные подразделения органов внутренних дел» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закрепляются лишь основные задачи таких подразделений, поэтому необходимо детализировать организацию и полномочия деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, а также наружных и оперативных служб.
5. Ст. 23.2 «Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в 2016 году утратила силу в связи с ликвидацией Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ . Полномочия этого органа были переданы МВД России. Однако задачи, ранее закрепленные в ст. 23, ст. 23.2 на данный момент не перенесены для структурного подразделения МВД по контролю за оборотом наркотиков.
6. Необходимо конкретизировать Инструкцию Приказа МВД России от
17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по
предупреждению преступлений» задачи территориальных органов МВД России на районном уровне в данной сфере деятельности новым подпунктом 2.5.1: «Выявление лиц из числа неформальных криминальных сообществ несовершеннолетних, осуществление с ними профилактических мероприятий по предупреждению преступности, в необходимых случаях - постановка на профилактический учет несовершеннолетних лиц, склонных к совершению преступлений». Потому что на данный момент ОВД России находятся без важной поддержки со стороны законодательных органов в связи с тем, что ситуацию усугубляет недостаток методик о мерах и средствах профилактического воздействия на неформальные объединения несовершеннолетних, имеющих криминальный аспект (см. Приложение № 4)
Актуальность вышеуказанных проблем подтверждается проведенным нами анкетным социологическим опросом (см. Приложение № 1)
действующих сотрудников Отделения МВД России по Чесменскому району, в частности Отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Подразделения охраны общественного порядка, который был проанализирован и представлен в виде диаграмм в Приложении № 2.
Во второй главе выпускной квалификационной работы раскрыты задачи и основные направления деятельности служб и подразделений органов внутренних дел: подразделений по делам несовершеннолетних, центров временного содержания для несовершеннолетних
правонарушителей, участковых уполномоченных полиции, сотрудников патрульно-постовой службы полиции, сотрудников оперативных служб, сотрудников ГИБДД.
При изучении нормативно-правовых актов и юридической литературы, мы сделали вывод о том, что профилактика подростковой преступности должна осуществляться органами внутренних дел по таким направлениям как: профилактическая деятельность с подростками, изъятыми из семьи и помещенными для временного содержания в учреждениях интернатного типа; профилактическая работа посредством надзора и контроля над несовершеннолетними, когда они возвращены в семью; профилактическая работа с семьей и детьми (без его изъятия и нее), находящимися в социально опасном положении.
Особое место в системе профилактики согласно Федеральному закону от 24 июня 1999г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» отведено подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации. По сравнению с иными подразделениями ОВД, ПДН реализуют наиболее значимый объем профилактических мер касательно противоправного поведения несовершеннолетних. «Инструкция по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утвержденная приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 наделяет ПДН лишь узкими полномочиями по отношению к государственным органам, что является ее отрицательным моментом. Так, сообщения сотрудников ПДН носят рекомендательный характер, к тому же восстановление нарушенных прав несовершеннолетних они могут зачастую лишь через органы прокуратуры РФ.
Совместно с инспекторами ПДН профилактические мероприятия в отношении несовершеннолетних и их семей должны проводить участковые уполномоченные и сотрудники патрульно-постовой службы. Однако, как показали исследования и социологический опрос сотрудников ОВД России, подразделения УУП слишком загружены и не выполняют в полной мере поставленные перед ними задачи по противодействию преступлениям, совершаемых несовершеннолетними. Вследствие чего следует расширить полномочия участковых уполномоченных полиции в сфере профилактики антиобщественного поведения несовершеннолетних .
В выпускной квалифицированной работе изучены и определены формы взаимодействия ОВД России с иными субъектами противодействия преступности несовершеннолетних. К таким формам взаимодействия ОВД России с другими субъектами системы профилактики преступлений и иных правонарушений несовершеннолетних относятся: анализ и оценка состояния преступности среди несовершеннолетних, взаимное информирование, планирование совместной работы, обмен положительным опытом взаимодействия, контроль и подведение итогов взаимодействия, инструктажи, совещания по обсуждению вопросов взаимодействия, совместное проведение оперативно-профилактических мероприятий и т.д. Наиболее полное их использование зависит от слаженности механизма взаимодействия между субъектами, от четкого правового регулирования целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции между субъектами системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.
Особые проблемы такого межведомственного взаимодействия вызывает неурегулированность взаимного информирования субъектов профилактической деятельности, ввиду этого необходимо установить четкое правовое регулирование целей и задач взаимодействия, разграничения компетенции каждого из субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для разрешения этой проблемы мы посчитали целесообразным осуществить субъектами профилактики издание актов, касающихся регулирования таких вопросов, например, регионального нормативного акта, направленного на обеспечение надежного механизма взаимодействия и взаимного информирования субъектов
предупредительного воздействия на преступность несовершеннолетних, что позволит быстро и эффективно реализовывать их силы и средства.
Необходимо дальнейшее совершенствование форм и методов профилактической деятельности, предупреждение распространения алкоголизма и наркомании среди молодежи, в том числе обеспечения взаимодействия всех заинтересованных государственных,
правоохранительных органов, а также ведомств и учреждений, общественных объединений и организаций в реализации задач по профилактике безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних, семейного неблагополучия, защиты прав и законных интересов детей.
Сформулированные выводы и рекомендации в выпускной квалификационной работе могут быть использованы в практической деятельности ОВД России, в частности подразделений по делам несовершеннолетних ОВД и иных субъектов системы профилактики безнадзорности, преступности и иных правонарушений несовершеннолетних, а также при изучении учебных дисциплин, касающихся данной темы работы, в высших учебных заведениях.
