Помощь студентам в учебе
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие и основные признаки административных 6 правоотношений в деятельности органов внутренних дел....
1.2 Источники права, регулирующие административные 14
правоотношения в деятельности органов внутренних
1.3 дел.Структура административных правоотношений в 25
деятельности органов внутренних дел
1.4 Юридические факты как основания возникновения, 41
изменения и прекращения административных
правоотношений в деятельности органов внутренних дел
2 ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Организационно-управленческие и внутриорганизационные 54
правоотношения в деятельности органов внутренних дел
2.2 Административно-правовые контрольные и надзорные 65
правоотношения в деятельности органов внутренних дел
2.3 Административно-охранительные (юрисдикционные) 83
правоотношения в деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 107
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
1.1 Понятие и основные признаки административных 6 правоотношений в деятельности органов внутренних дел....
1.2 Источники права, регулирующие административные 14
правоотношения в деятельности органов внутренних
1.3 дел.Структура административных правоотношений в 25
деятельности органов внутренних дел
1.4 Юридические факты как основания возникновения, 41
изменения и прекращения административных
правоотношений в деятельности органов внутренних дел
2 ОСОБЕННОСТИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ В
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
2.1 Организационно-управленческие и внутриорганизационные 54
правоотношения в деятельности органов внутренних дел
2.2 Административно-правовые контрольные и надзорные 65
правоотношения в деятельности органов внутренних дел
2.3 Административно-охранительные (юрисдикционные) 83
правоотношения в деятельности органов внутренних дел
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 100
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 107
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из ключевых задач современного государства выступает защита прав и свобод человека и гражданина. Государство обладает рядом структур, посредством которых реализуется вышеуказанная защита, государственный строй, общественный порядок и целостность общества. Одной из такого рода структур являются органы внутренних дел, в качестве основных задач которых выступает защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности, обеспечение общественной безопасности, оказание различных государственных услуг населению, а также контроль и надзор за законностью в различных сферах общественных отношений.
Деятельность органов внутренних дел осуществляется в трех организационно-правовых формах: административной, оперативно¬
розыскной и уголовно-процессуальной. Самой объемной по содержанию выполняемых функций и многообразной по формам и методам правоохранительных действий является административная деятельность. В процессе своей деятельности органы внутренних дел осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых она в соответствии со своей компетенцией вступает в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами.
Административные функции полиции реализуются в рамках ее административной деятельности, которая наряду с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью относится к числу наиболее важных и емких по содержанию видов работы. На практике более 90% рабочего времени сотрудников органов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм и методов.
В своей повседневной деятельности обычные граждане чаще всего сталкиваются с реализацией административной деятельности органов внутренних дел, представители которых обеспечивают безопасность дорожного движения и безопасность пассажиров на различных видах транспорта, осуществляют патрулирование на улицах и местах массового скопления и прихода граждан. При осуществлении своей административной деятельности органы внутренних дел и в частности полиция осуществляют взаимодействие с различными органами государственной власти.
Административная деятельность органов внутренних дел порождает особые административные правоотношения, возникающие между субъектами данных правоотношений. Обязательным участником таких правоотношений выступает представитель власти, в контексте данного исследования - органы внутренних дел.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющих раскрыть специфику административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- дать оценку основных признаков административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел и сформулировать содержание понятия «административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел»;
- проанализировать источники права, регулирующие
административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел;
- описать структуру административных правоотношений в
деятельности органов внутренних дел;
- привести характеристикуюридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел;
- раскрыть специфику таких видов административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел, как организационно-управленческих и внутриорганизационных,
административно-правовых контрольных и надзорных, а так же административно-охранительных (юрисдикционных) правоотношений.
Объектом выпускной квалификационной работе являются административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел.
Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел обращались в своих работах С.Н. Антонов, И.Г. Бавсун, А.В. Безруков,А.М. Бобров, А.В. Гирвиц, Ю.Н. Демидов, А.В. Демиденко, Н.Г. Жогов, Ю.И. Захватов, О.В. Катаева. О.А. Кнаус, Е.С. Кученин, Т.А. Малыхина, Е.П. Мальцев, В.Л. Михайлов, Д.Н. Никитин, А.Г. Николаев и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.
Деятельность органов внутренних дел осуществляется в трех организационно-правовых формах: административной, оперативно¬
розыскной и уголовно-процессуальной. Самой объемной по содержанию выполняемых функций и многообразной по формам и методам правоохранительных действий является административная деятельность. В процессе своей деятельности органы внутренних дел осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых она в соответствии со своей компетенцией вступает в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами.
Административные функции полиции реализуются в рамках ее административной деятельности, которая наряду с уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью относится к числу наиболее важных и емких по содержанию видов работы. На практике более 90% рабочего времени сотрудников органов внутренних дел занимает именно административная деятельность, которая осуществляется с помощью самых различных форм и методов.
В своей повседневной деятельности обычные граждане чаще всего сталкиваются с реализацией административной деятельности органов внутренних дел, представители которых обеспечивают безопасность дорожного движения и безопасность пассажиров на различных видах транспорта, осуществляют патрулирование на улицах и местах массового скопления и прихода граждан. При осуществлении своей административной деятельности органы внутренних дел и в частности полиция осуществляют взаимодействие с различными органами государственной власти.
Административная деятельность органов внутренних дел порождает особые административные правоотношения, возникающие между субъектами данных правоотношений. Обязательным участником таких правоотношений выступает представитель власти, в контексте данного исследования - органы внутренних дел.
Цель данного исследования заключается в комплексном анализе нормативных правовых актов Российской Федерации, специальной научной и учебной литературы, материалов судебной практики, позволяющих раскрыть специфику административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
Поставленная цель исследования определяет его задачи:
- дать оценку основных признаков административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел и сформулировать содержание понятия «административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел»;
- проанализировать источники права, регулирующие
административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел;
- описать структуру административных правоотношений в
деятельности органов внутренних дел;
- привести характеристикуюридических фактов как оснований возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел;
- раскрыть специфику таких видов административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел, как организационно-управленческих и внутриорганизационных,
административно-правовых контрольных и надзорных, а так же административно-охранительных (юрисдикционных) правоотношений.
Объектом выпускной квалификационной работе являются административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел.
Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
Теоретическая основа. К проблемам правового регулирования административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел обращались в своих работах С.Н. Антонов, И.Г. Бавсун, А.В. Безруков,А.М. Бобров, А.В. Гирвиц, Ю.Н. Демидов, А.В. Демиденко, Н.Г. Жогов, Ю.И. Захватов, О.В. Катаева. О.А. Кнаус, Е.С. Кученин, Т.А. Малыхина, Е.П. Мальцев, В.Л. Михайлов, Д.Н. Никитин, А.Г. Николаев и другие авторы.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, материалы судебной практики.
Методологической основой выпускной квалификационной работы является философский метод (диалектика), общенаучные методы (анализ, синтез, системный подход) и частноправовые методы (формально-юридический, сравнительно-правовой).
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, библиографического списка.
Исследование административных правоотношений в органах внутренних дел позволяет сформулировать следующие выводы и внести следующие предложения.
1. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел представляют собой общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные материальными и процессуальными нормами административного права, обязательным участником которых является представитель исполнительно- распорядительной власти - органы внутренних дел, наделенные государственно-властными полномочиями в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, пресечения административных правонарушений, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
2. Органы внутренних дел в своей деятельности ориентируются на множество нормативных актов, а именно: Конституция Российской Федерации, международные договоры и соглашения, федеральное, в том числе кодифицированное законодательство, а также подзаконные акты в виде Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.Однако особое внимание в этой связи обращается на ведомственные нормативные акты МВД России
3. Структура административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел включает объект, субъект, а также содержание административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
4. Юридические факты выступают в качестве оснований возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты подразделяются на юридические деяния (зависят от воли субъекта и могут происходить в форме действия и бездействия) и юридические события. Действия же могут быть правомерными и неправомерными.
5. Управленческие правоотношения в органах внутренних дел связаны с поиском гибких форм согласования и упорядочения коллективного совместного труда, реализацией функций управления, осуществлением организационной, информационно-аналитической, контрольно¬
регулирующей и научно-методической деятельности.
Внутриорганизационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности органов внутренних дел. Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями органов внутренних дел, так и сотрудниками.
Исследование особенностей данных правоотношений позволило выделить ряд актуальных проблем в данной области, в связи с чем необходимо обратить внимание на следующее:
- эффективное управление возможно только при наличии у руководителей следующих черт: высокий профессионализм, организаторское мастерство, научный (творческий) подход к работе, неразрывная связь с личным составом, высокая требовательность к подчиненным и забота о них, критическое отношение к результатам своей работы и объективность в оценке результатов подчиненных, единство слова и дела, непримиримость к проявлениям формализма, бюрократизма и парадности в работе;
- руководителю необходимо осуществлять деятельность, направленную на поддержание в коллективе нормального социально-психологического климата;
- имеет место проблема чрезмерного использования методов управления, описываемых как «приказной порядок», что сопровождается игнорированием социально психологических методов. В этой связи предлагается более широкое проведение в отношении руководителей особых тренингов и занятий по управлению сотрудниками с использованием социально-психологических методов;
- также деятельность руководителя должна быть направлена на: выявление фактов психологической несовместимости представителей одного структурного подразделения, адаптацию вновь поступивших (переведенных) сотрудников к новым условиям несения службы, прогнозирование конфликтов;
- в качестве важного направления совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел необходимо назвать использование информационных технологий, что, в том числе, обеспечит освобождение сотрудников от рутинной работы за счет ее автоматизации, высвобождение времени для интеллектуальной, аналитической деятельности не только управленческого характера, но и по решению оперативно - служебных задач органов внутренних дел, а также поспособствует сокращению количества уровней управления, что позволит обеспечить своевременное информирование подразделений центрального аппарата МВД России, руководства МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ, органов государственной власти о состоянии оперативной обстановки и организации реагирования на ее изменение;
- также необходимо переосмысление и модернизация количественной системы оценки результативности подразделений органов внутренних дел.
6. Контрольно-надзорные правоотношения есть одна из важнейших составляющих деятельности органов внутренних дел. Контроль и надзор в ОВД осуществляются по четырём основным направлениям: безопасность дорожного движения, миграционный учёт, оборот наркотических средств и административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Как показал анализ, каждая из этих областей подлежит дальнейшему совершенствованию.
Например, п. 2.6 Положения о ГУВМ МВД РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Осуществление в соответствии с законодательством РФ, регулирующим отношения в сфере миграции, государственного миграционного надзора в сфере: 1) внутренней миграции; 2) внешней миграции; 3) внешней трудовой миграции; 4) вынужденной миграции». При этом в примечании к данной статье должен быть определен предмет каждого из представленных направлений надзорной деятельности». В настоящее время в данном нормативном акте отражена только внешняя трудовая миграция.
Помимо этого, был выявлен ряд практических проблем в сфере административного надзора:
- недостаточность организационно-штатного обеспечения работы территориального органа МВД России по осуществлению административного надзора;
- отсутствие налаженной системы межведомственного
взаимодействия;
- проблемы правовой регламентации привлечения к юридической
ответственности лиц, нарушающих установленный порядок
административного надзора и др.
7. Административно-юрисдикционные правоотношения в деятельности органов внутренних дел подразделяются на производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам, а также дисциплинарное производство. Был выявлен ряд вопросов в каждой из названных сфер. В связи с этим, например, предложено усовершенствовать ведомственную нормативную базу дисциплинарного производства посредством изложения пункта 38.1 Дисциплинарного устава ОВД в следующем виде: «38.1. За административные правонарушения, за
исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении виновного сотрудника руководитель органа внутренних дел принимает одно из следующих решений:
а) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание «выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения, штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей;
б) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание - «строгий выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде штрафа свыше двух тысяч пятисот рублей».
Таким образом, каждый вид административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел подлежит постоянному совершенствованию.
1. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел представляют собой общественные отношения в сфере государственного управления, урегулированные материальными и процессуальными нормами административного права, обязательным участником которых является представитель исполнительно- распорядительной власти - органы внутренних дел, наделенные государственно-властными полномочиями в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, пресечения административных правонарушений, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
2. Органы внутренних дел в своей деятельности ориентируются на множество нормативных актов, а именно: Конституция Российской Федерации, международные договоры и соглашения, федеральное, в том числе кодифицированное законодательство, а также подзаконные акты в виде Указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.Однако особое внимание в этой связи обращается на ведомственные нормативные акты МВД России
3. Структура административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел включает объект, субъект, а также содержание административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел.
4. Юридические факты выступают в качестве оснований возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты подразделяются на юридические деяния (зависят от воли субъекта и могут происходить в форме действия и бездействия) и юридические события. Действия же могут быть правомерными и неправомерными.
5. Управленческие правоотношения в органах внутренних дел связаны с поиском гибких форм согласования и упорядочения коллективного совместного труда, реализацией функций управления, осуществлением организационной, информационно-аналитической, контрольно¬
регулирующей и научно-методической деятельности.
Внутриорганизационные отношения возникают, изменяются и прекращаются в процессе обеспечения деятельности органов внутренних дел. Внутриорганизационные управленческие функции осуществляются как руководителями органов внутренних дел, так и сотрудниками.
Исследование особенностей данных правоотношений позволило выделить ряд актуальных проблем в данной области, в связи с чем необходимо обратить внимание на следующее:
- эффективное управление возможно только при наличии у руководителей следующих черт: высокий профессионализм, организаторское мастерство, научный (творческий) подход к работе, неразрывная связь с личным составом, высокая требовательность к подчиненным и забота о них, критическое отношение к результатам своей работы и объективность в оценке результатов подчиненных, единство слова и дела, непримиримость к проявлениям формализма, бюрократизма и парадности в работе;
- руководителю необходимо осуществлять деятельность, направленную на поддержание в коллективе нормального социально-психологического климата;
- имеет место проблема чрезмерного использования методов управления, описываемых как «приказной порядок», что сопровождается игнорированием социально психологических методов. В этой связи предлагается более широкое проведение в отношении руководителей особых тренингов и занятий по управлению сотрудниками с использованием социально-психологических методов;
- также деятельность руководителя должна быть направлена на: выявление фактов психологической несовместимости представителей одного структурного подразделения, адаптацию вновь поступивших (переведенных) сотрудников к новым условиям несения службы, прогнозирование конфликтов;
- в качестве важного направления совершенствования управленческой деятельности в органах внутренних дел необходимо назвать использование информационных технологий, что, в том числе, обеспечит освобождение сотрудников от рутинной работы за счет ее автоматизации, высвобождение времени для интеллектуальной, аналитической деятельности не только управленческого характера, но и по решению оперативно - служебных задач органов внутренних дел, а также поспособствует сокращению количества уровней управления, что позволит обеспечить своевременное информирование подразделений центрального аппарата МВД России, руководства МВД, ГУ МВД, УМВД субъектов РФ, органов государственной власти о состоянии оперативной обстановки и организации реагирования на ее изменение;
- также необходимо переосмысление и модернизация количественной системы оценки результативности подразделений органов внутренних дел.
6. Контрольно-надзорные правоотношения есть одна из важнейших составляющих деятельности органов внутренних дел. Контроль и надзор в ОВД осуществляются по четырём основным направлениям: безопасность дорожного движения, миграционный учёт, оборот наркотических средств и административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Как показал анализ, каждая из этих областей подлежит дальнейшему совершенствованию.
Например, п. 2.6 Положения о ГУВМ МВД РФ целесообразно изложить в следующей редакции: «Осуществление в соответствии с законодательством РФ, регулирующим отношения в сфере миграции, государственного миграционного надзора в сфере: 1) внутренней миграции; 2) внешней миграции; 3) внешней трудовой миграции; 4) вынужденной миграции». При этом в примечании к данной статье должен быть определен предмет каждого из представленных направлений надзорной деятельности». В настоящее время в данном нормативном акте отражена только внешняя трудовая миграция.
Помимо этого, был выявлен ряд практических проблем в сфере административного надзора:
- недостаточность организационно-штатного обеспечения работы территориального органа МВД России по осуществлению административного надзора;
- отсутствие налаженной системы межведомственного
взаимодействия;
- проблемы правовой регламентации привлечения к юридической
ответственности лиц, нарушающих установленный порядок
административного надзора и др.
7. Административно-юрисдикционные правоотношения в деятельности органов внутренних дел подразделяются на производство по делам об административных правонарушениях, производство по жалобам, а также дисциплинарное производство. Был выявлен ряд вопросов в каждой из названных сфер. В связи с этим, например, предложено усовершенствовать ведомственную нормативную базу дисциплинарного производства посредством изложения пункта 38.1 Дисциплинарного устава ОВД в следующем виде: «38.1. За административные правонарушения, за
исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях, в отношении виновного сотрудника руководитель органа внутренних дел принимает одно из следующих решений:
а) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание «выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде предупреждения, штрафа в размере до двух тысяч пятисот рублей;
б) наложить на сотрудника дисциплинарное взыскание - «строгий выговор», если санкция статьи предусматривает административное наказание в виде штрафа свыше двух тысяч пятисот рублей».
Таким образом, каждый вид административных правоотношений в деятельности органов внутренних дел подлежит постоянному совершенствованию.
