Помощь студентам в учебе
Организация деятельности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ РОСГВАРДИИ
1.1 История возникновения и развития вневедомственной охраны в
России 5
1.2 Назначение, цели и задачи деятельности подразделений
вневедомственной охраны Росгвардии 14
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности подразделений
вневедомственной охраны Росгвардии 24
2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ РОСГВАРДИИ
2.1 Правовой механизм организации деятельности подразделений
вневедомственной охраны Росгвардии 34
2.2 Порядок организации деятельности подразделений вневедомственной
охраны Росгвардии 43
2.3 Направления совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность подразделений вневедомственной охраны Росгвардии .. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
ВВЕДЕНИЕ 2
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ РОСГВАРДИИ
1.1 История возникновения и развития вневедомственной охраны в
России 5
1.2 Назначение, цели и задачи деятельности подразделений
вневедомственной охраны Росгвардии 14
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности подразделений
вневедомственной охраны Росгвардии 24
2 ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ РОСГВАРДИИ
2.1 Правовой механизм организации деятельности подразделений
вневедомственной охраны Росгвардии 34
2.2 Порядок организации деятельности подразделений вневедомственной
охраны Росгвардии 43
2.3 Направления совершенствования правовых норм, регулирующих деятельность подразделений вневедомственной охраны Росгвардии .. 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 71
В условиях сложной внешнеполитической обстановки, возрастания угроз криминального и террористического характера государственная охранная деятельность играет немаловажную роль в обеспечении правопорядка. Вместе с тем на рынке охранных услуг Российской Федерации наблюдается тенденция смещения акцентов в области обеспечения безопасности с позиции надежности защиты в сторону снижения стоимости предоставления таких услуг.
Различные частные охранные структуры, которых насчитывается около 23 тысяч по стране, в период подготовки и проведения конкурсных процедур, апеллируя в целях снижения расходов со стороны «заказчика» низкой стоимостью предоставляемых услуг по охране объектов и имущества, в меньшей степени обеспокоены вопросами обеспечения их безопасности и сохранности, а в большей - коммерческим интересом, связанным с прибылью .
В связи с этим, в обеспечении безопасности и охраны объектов и имущества, а также обеспечения общественного порядка и общественной безопасности большое значение играют подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Однако присутствующие сегодня проблемы в данной сфере и, прежде всего несовершенство законодательства, регламентирующего деятельность вневедомственной охраны, а также политики использования технических средств в совокупности с физической охраной и реагированием исключающие так называемый «человеческий фактор», отрицательным образом сказываются на качестве оказываемых услуг Росгвардией.
В юридической литературе теме организации деятельности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии уделено не так много внимания. Фундаментальных исследований на эту тему, с учетом произошедших изменений за последнее время нет, что также обуславливает актуальность и теоретическую значимость данной дипломной работы.
Предметом исследования является законодательство,
регламентирующее деятельность подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие между подразделениями вневедомственной охраны и гражданами, или организациями в процессе осуществления своей служебной деятельности первыми.
Результаты исследования могут быть полезны при изучении института государственной охраны, правового положения подразделений вневедомственной охраны. А также имеют такую практическую значимость, как использование их в законотворческой, нормотворческой и правоприменительной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в целях совершенствования деятельности подразделений вневедомственной охраны.
Цель исследования состоит в выявлении проблем правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии, порожденных несогласованностью с гражданским законодательством и процессом его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить современное значение охранной деятельности подразделений вневедомственной охраны и степень ее влияния на развитие всей сферы охранных услуг Российской Федерации;
2. Выявить и классифицировать проблемы правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны и предложить пути их устранения в соответствии с динамикой гражданского законодательства.
Методологическую основу работы составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-логический и метод абстрагирования) и специальных (нормативно-логический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения) методов.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения, библиографического списка.
Различные частные охранные структуры, которых насчитывается около 23 тысяч по стране, в период подготовки и проведения конкурсных процедур, апеллируя в целях снижения расходов со стороны «заказчика» низкой стоимостью предоставляемых услуг по охране объектов и имущества, в меньшей степени обеспокоены вопросами обеспечения их безопасности и сохранности, а в большей - коммерческим интересом, связанным с прибылью .
В связи с этим, в обеспечении безопасности и охраны объектов и имущества, а также обеспечения общественного порядка и общественной безопасности большое значение играют подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Однако присутствующие сегодня проблемы в данной сфере и, прежде всего несовершенство законодательства, регламентирующего деятельность вневедомственной охраны, а также политики использования технических средств в совокупности с физической охраной и реагированием исключающие так называемый «человеческий фактор», отрицательным образом сказываются на качестве оказываемых услуг Росгвардией.
В юридической литературе теме организации деятельности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии уделено не так много внимания. Фундаментальных исследований на эту тему, с учетом произошедших изменений за последнее время нет, что также обуславливает актуальность и теоретическую значимость данной дипломной работы.
Предметом исследования является законодательство,
регламентирующее деятельность подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие между подразделениями вневедомственной охраны и гражданами, или организациями в процессе осуществления своей служебной деятельности первыми.
Результаты исследования могут быть полезны при изучении института государственной охраны, правового положения подразделений вневедомственной охраны. А также имеют такую практическую значимость, как использование их в законотворческой, нормотворческой и правоприменительной деятельности Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в целях совершенствования деятельности подразделений вневедомственной охраны.
Цель исследования состоит в выявлении проблем правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии, порожденных несогласованностью с гражданским законодательством и процессом его совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Определить современное значение охранной деятельности подразделений вневедомственной охраны и степень ее влияния на развитие всей сферы охранных услуг Российской Федерации;
2. Выявить и классифицировать проблемы правового регулирования деятельности подразделений вневедомственной охраны и предложить пути их устранения в соответствии с динамикой гражданского законодательства.
Методологическую основу работы составляет комплекс общенаучных (анализ, синтез, индукция, дедукция, системно-логический и метод абстрагирования) и специальных (нормативно-логический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения) методов.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения, библиографического списка.
В настоящей работе было проведено исследование и анализ теоретических и нормативных положений об организации деятельности подразделений вневедомственной охраны Росгвардии. На основании проведенного исследования можно сформулировать ряд выводов и предложений.
В 2016 году была создана национальная гвардия Российской Федерации, являющаяся абсолютно новой службой, не имеющей аналогов. Несмотря на огромный спектр задач, основная её задача сводится к обеспечению безопасности граждан страны в мирное время.
Подразделения вневедомственной охраны в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 2 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» включены в структуру войск национальной гвардии РФ.
Концепция развития вневедомственной охраны включает комплекс мер, направленных на совершенствование правового, организационно - штатного, научно-технического, кадрового и ресурсного потенциалов службы, реализация которых позволит наиболее оптимальным, наилучшим способом, с учетом многолетнего опыта, выполнить поставленные руководством страны задачи, как в мирное, так и в военное время.
Главными задачами подразделений вневедомственной охраны являются:
1) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
2) реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.
Существенную законодательную базу деятельности вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О войсках национальной гвардии», Закон РФ «О полиции», Закон РФ «О ведомственной охране». Существующая законодательная база делает возможным участие вневедомственной охраны в реализации конституционных полномочий исполнительной власти по охране собственности.
Обеспечение охранной деятельности должно носить комплексный характер и подразумевая необходимость расширения объемов охранной деятельности, в базис охранной политики службы необходимо заложить принцип комплексности оказываемых услуг.
Реализация данного принципа в подразделениях вневедомственной охраны во многом зависит от формирования и реализации единой технической политики в области создания, промышленного освоения, контроля за качеством, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (работ, услуг), поставляемой для войск национальной гвардии в целях охраны имущества и объектов по договорам, с использованием инновационных технологий, а также участия в выработке и контроле за исполнением требований к противокриминальной и антитеррористической защищенности объектов и имущества.
Повышение противокриминальной и антитеррористической защищенности охраняемых объектов и имущества для Росгвардии является основной целью реализации единой технической политики.
Значение технических средств охраны в современных условиях довольно большое. На это указывает и зарубежная практика оказания охранных услуг.
Масштабное использование технических средств вместе с физической охраной и реагированием, согласно многочисленным исследованиям в области имущественной безопасности, доказывает, что это способно если не исключить целиком, то свести к минимуму так называемый «человеческий фактор» в этой цепочке.
Россия, и многие зарубежные страны, уделяют большое внимание созданию и внедрению в охранную деятельность технических средств на основе последних научных достижений, информационных и коммуникационных технологий. При этом следует отметить, что правильность данного направления подтверждена многолетней практикой работы вневедомственной охраны.
Необходимо разработать ряд документов, на основании которых бы осуществлялся квалифицированный отбор технических средств охраны и сведение к минимуму целого ряда рисков (применение низкокачественной продукции, неспособной обеспечить необходимый уровень защищенности имущества и объектов, существенные затраты средств федерального бюджета на возмещение ущерба от потенциальных краж вследствие использования непроверенной техники, снижение уровня защищенности объектов различных категорий).
Одновременно, необходимо отметить, что, несмотря на принимаемые меры в области обеспечения защищенности объектов остаются не решенными вопросы, связанные с подготовкой проектной документации на оборудование их инженерно-техническими средствами охраны, монтажа и последующего технического обслуживания технических средств, установленных на них.
Так, на сегодняшний день проектно-монтажная деятельность, в части разработки проектной документации, монтажа и обслуживания технических средств охраны на функционирующих объектах, не требует специального разрешения и осуществляется фактически бесконтрольно.
В связи с чем не всегда понятно, что за организация осуществляет эту деятельность, насколько квалифицированные специалисты в ней работают и в каких целях используется полученная в ходе осуществления этой деятельности информация, содержащая сведения о состоянии защищенности того или иного объекта, в том числе о мерах, принимаемых для усиления их антитеррористической защищенности.
В таких условиях достаточно сложно оказывать противодействие даже «традиционным», в общем понимании, преступным посягательствам, не говоря уже о профессионально подготовленных диверсионно-террористических акциях, угроза проведения которых сохраняется.
Таким образом, возникает объективная необходимость контроля за данной деятельностью, реализация которого возможна по нескольким вариантам с внесением соответствующих изменений в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов.
В 2016 году была создана национальная гвардия Российской Федерации, являющаяся абсолютно новой службой, не имеющей аналогов. Несмотря на огромный спектр задач, основная её задача сводится к обеспечению безопасности граждан страны в мирное время.
Подразделения вневедомственной охраны в соответствии с Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 2 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» включены в структуру войск национальной гвардии РФ.
Концепция развития вневедомственной охраны включает комплекс мер, направленных на совершенствование правового, организационно - штатного, научно-технического, кадрового и ресурсного потенциалов службы, реализация которых позволит наиболее оптимальным, наилучшим способом, с учетом многолетнего опыта, выполнить поставленные руководством страны задачи, как в мирное, так и в военное время.
Главными задачами подразделений вневедомственной охраны являются:
1) охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством РФ, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;
2) реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.
Существенную законодательную базу деятельности вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О войсках национальной гвардии», Закон РФ «О полиции», Закон РФ «О ведомственной охране». Существующая законодательная база делает возможным участие вневедомственной охраны в реализации конституционных полномочий исполнительной власти по охране собственности.
Обеспечение охранной деятельности должно носить комплексный характер и подразумевая необходимость расширения объемов охранной деятельности, в базис охранной политики службы необходимо заложить принцип комплексности оказываемых услуг.
Реализация данного принципа в подразделениях вневедомственной охраны во многом зависит от формирования и реализации единой технической политики в области создания, промышленного освоения, контроля за качеством, внедрения и эксплуатационного обслуживания продукции (работ, услуг), поставляемой для войск национальной гвардии в целях охраны имущества и объектов по договорам, с использованием инновационных технологий, а также участия в выработке и контроле за исполнением требований к противокриминальной и антитеррористической защищенности объектов и имущества.
Повышение противокриминальной и антитеррористической защищенности охраняемых объектов и имущества для Росгвардии является основной целью реализации единой технической политики.
Значение технических средств охраны в современных условиях довольно большое. На это указывает и зарубежная практика оказания охранных услуг.
Масштабное использование технических средств вместе с физической охраной и реагированием, согласно многочисленным исследованиям в области имущественной безопасности, доказывает, что это способно если не исключить целиком, то свести к минимуму так называемый «человеческий фактор» в этой цепочке.
Россия, и многие зарубежные страны, уделяют большое внимание созданию и внедрению в охранную деятельность технических средств на основе последних научных достижений, информационных и коммуникационных технологий. При этом следует отметить, что правильность данного направления подтверждена многолетней практикой работы вневедомственной охраны.
Необходимо разработать ряд документов, на основании которых бы осуществлялся квалифицированный отбор технических средств охраны и сведение к минимуму целого ряда рисков (применение низкокачественной продукции, неспособной обеспечить необходимый уровень защищенности имущества и объектов, существенные затраты средств федерального бюджета на возмещение ущерба от потенциальных краж вследствие использования непроверенной техники, снижение уровня защищенности объектов различных категорий).
Одновременно, необходимо отметить, что, несмотря на принимаемые меры в области обеспечения защищенности объектов остаются не решенными вопросы, связанные с подготовкой проектной документации на оборудование их инженерно-техническими средствами охраны, монтажа и последующего технического обслуживания технических средств, установленных на них.
Так, на сегодняшний день проектно-монтажная деятельность, в части разработки проектной документации, монтажа и обслуживания технических средств охраны на функционирующих объектах, не требует специального разрешения и осуществляется фактически бесконтрольно.
В связи с чем не всегда понятно, что за организация осуществляет эту деятельность, насколько квалифицированные специалисты в ней работают и в каких целях используется полученная в ходе осуществления этой деятельности информация, содержащая сведения о состоянии защищенности того или иного объекта, в том числе о мерах, принимаемых для усиления их антитеррористической защищенности.
В таких условиях достаточно сложно оказывать противодействие даже «традиционным», в общем понимании, преступным посягательствам, не говоря уже о профессионально подготовленных диверсионно-террористических акциях, угроза проведения которых сохраняется.
Таким образом, возникает объективная необходимость контроля за данной деятельностью, реализация которого возможна по нескольким вариантам с внесением соответствующих изменений в ряд законодательных и иных нормативных правовых актов.
