Помощь студентам в учебе
Правовой механизм борьбы полиции с коррупцией
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
1.1 Понятие и сущность коррупции как противоправного
явления 6
1.2 Нормативная основа противодействия коррупции
1.3 Понятие и содержание антикоррупционной деятельности.... 27
2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПОЛИЦИЕЙ
2.1 Организация деятельности полиции по противодействию коррупции 38
2.2 Зарубежный опыт в сфере противодействия коррупции правоохранительными органами 50
2.3 Совершенствование деятельности полиции по
противодействию коррупции 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В РОССИИ
1.1 Понятие и сущность коррупции как противоправного
явления 6
1.2 Нормативная основа противодействия коррупции
1.3 Понятие и содержание антикоррупционной деятельности.... 27
2 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ПОЛИЦИЕЙ
2.1 Организация деятельности полиции по противодействию коррупции 38
2.2 Зарубежный опыт в сфере противодействия коррупции правоохранительными органами 50
2.3 Совершенствование деятельности полиции по
противодействию коррупции 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
Актуальность темы является безусловной и объясняется, прежде всего, своей значимостью, поскольку коррупция, являясь одной из крупнейших проблем российской действительности, нещадно тормозит экономическое развитие страны, увеличивая разрыв между богатыми и бедными. Поскольку полиция выступает в качестве одного из основных субъектов борьбы с преступностью, данный орган также противодействует коррупционным преступлениям. Ключевая роль полиции по исследуемому направлению объясняется, как минимум, наибольшим удельным числом выявляемых преступлений среди других правоохранительных органов. Более того, МВД России существует специальное подразделение, раскрывающее, в том числе, преступления коррупционной направленности. Таким подразделением является Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК МВД России).
Очевидно, что в современной российской действительности коррупция, и в частности взяточничество, набирает всё большие обороты. Оно распространено по всем социальным уровням, начиная от верхних эшелонов власти, и заканчивая бытовым уровнем. Уже никого не удивляют сообщения СМИ о взятках, данных высшим должностным лицам, суммы которых могут исчисляться в немыслимых цифрах. В настоящий моментбольшая часть населения нашего государства воспринимает взятку как один из вполне приемлемых вариантов решения проблем. Масштабы коррупции в нашей стране настолько велики, что они постепенно становятся частью сознания народа. Взяточничество, как составляющая часть коррупции, деструктивно влияет на экономику и правопорядок в государстве. Поэтому необходимо совершенствование законодательства в этой области .
Коррупция создает угрозу экономической безопасности государств и подрывает доверие граждан к государственным институтам. Общество подтверждает крайне широкое влияние коррупции в российском обществе. Так, как сообщает новостной ресурс «РИА-Новости», был проведен опрос, в соответствии с которым, по мнению 56% опрошенных, победить коррупцию в России в принципе невозможно. Противоположного мнения придерживаются 36% респондентов. Высокий уровень коррупции в стране оценили 75% опрошенных, о низком уровне заявили 17%, еще 2% затруднились ответить. О том, что уровень коррупции в РФ повышается, заявили 38% участников опроса, 15% респондентов отметили тенденцию снижения. Еще 35% россиян считают, что уровень коррупции в стране не меняется1.
Более того, данные статистики являются подтверждением мнения общества о нарастающих коррупционных угрозах. Так, согласно информации Генпрокуратуры, в России в 2018 году стали почти на 10% чаще, чем в 2017 году, брать взятки (ст. 290 УК РФ). Больше всего случаев получения взятки было выявлено в Москве (182 случая), Ростовской (170), Московской (126) и Челябинской (100) областях, а также в Краснодарском крае (93). Всего с января по октябрь был зарегистрирован 3171 случай получения взятки, что на 272 случая больше, чем годом ранее. Возросло и количество случаев дачи взятки (ст. 291 УК РФ): 2251 преступление против 2037. Лидерами стали Москва и Подмосковье (127 и 114), Краснодарский край (73 случая) .
Всего за 10 месяцев 2018 года были совершены 27143 преступления коррупционной направленности, что на 1,9% больше, чем за аналогичный период 2017 года. В Генпрокуратуре объяснили рост выявляемостью, ужесточением законодательства и антикоррупционной пропагандой.
На международном уровне подтверждается аналогичная ситуация в отношении России. Так, существует так называемый «индекс восприятия коррупции» (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) - составляемый международной неправительственной организацией Transparency International показатель с целью отражения оценки уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по стобалльной шкале. Согласно данному показателю, по состоянию на 2018 год Россия занимает 136 место, соседствуя с такими государствами, как Иран, Ливан, Папуа - Новая Гвинея, Гватемала и другими африканскими государствами. На первых местах рейтинга располагаются преимущественно развитые европейские страны, в т.ч. Дания, Финляндия, Швеция, и др. США занимает 22 место . Вышеуказанное прямо позволяет провести параллель между уровнем жизни в государстве и уровнем коррумпированности, в связи с чем борьба с коррупции становится крайне актуальной, поскольку от её эффективности зависит уровень жизни граждан.
В Российской Федерации, осознавая те угрозы, которые создает коррупция, начиная с 2008 года, активно формировалась нормативно¬правовая база противодействия коррупции, принимались отдельные организационные меры по предупреждению коррупции. В связи с этим, вышеуказанное ещё раз обосновывает необходимость исследования проблематики противодействия коррупции в России и формулирования предложений по совершенствованию данного процесса.
Цельданного исследования заключается в рассмотрении понятия и сущности коррупции как антисоциального явления, исследовании нормативной базы противодействия коррупции, рассмотрения сущности антикоррупционной деятельности, а также выработке мер повышения эффективности антикоррупционных мер, осуществляемых органами внутренних дел.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- определение понятия и признаки коррупции;
- изучить правовую основу противодействии коррупции;
- выяснить понятие антикоррупционной деятельности;
- определить задачи полиции по противодействию коррупции;
- выявить меры совершенствования деятельности полиции по противодействию коррупции.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в результате противодействии коррупции органами внутренних дел.
Предметом работы выступают закономерности становления, развития и применения законодательства обпротиводействии коррупции органами внутренних дел.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический,
сравнительно-правовой, системно-аналитический и другие.
Вопросы противодействии коррупцииостаются объектом внимания ученых в области юриспруденции. Заметный вклад в их разрешение в различные исторические периоды внесли Левакин И.В.,Аксенов Ю.М., Григорова Т.В., Наумов А.А., Астанин В.С., Билинская М.Н., Сатаров Г. А., Белкин Р.Д., Лунева В.В., Колесников В.В. и другие.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и материалы судебной практики.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов в устранении выявленных в ходе исследования пробелов как в нормативном регулировании, так и в правоприменительной деятельности соответствующих субъектов уголовной юрисдикции.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Очевидно, что в современной российской действительности коррупция, и в частности взяточничество, набирает всё большие обороты. Оно распространено по всем социальным уровням, начиная от верхних эшелонов власти, и заканчивая бытовым уровнем. Уже никого не удивляют сообщения СМИ о взятках, данных высшим должностным лицам, суммы которых могут исчисляться в немыслимых цифрах. В настоящий моментбольшая часть населения нашего государства воспринимает взятку как один из вполне приемлемых вариантов решения проблем. Масштабы коррупции в нашей стране настолько велики, что они постепенно становятся частью сознания народа. Взяточничество, как составляющая часть коррупции, деструктивно влияет на экономику и правопорядок в государстве. Поэтому необходимо совершенствование законодательства в этой области .
Коррупция создает угрозу экономической безопасности государств и подрывает доверие граждан к государственным институтам. Общество подтверждает крайне широкое влияние коррупции в российском обществе. Так, как сообщает новостной ресурс «РИА-Новости», был проведен опрос, в соответствии с которым, по мнению 56% опрошенных, победить коррупцию в России в принципе невозможно. Противоположного мнения придерживаются 36% респондентов. Высокий уровень коррупции в стране оценили 75% опрошенных, о низком уровне заявили 17%, еще 2% затруднились ответить. О том, что уровень коррупции в РФ повышается, заявили 38% участников опроса, 15% респондентов отметили тенденцию снижения. Еще 35% россиян считают, что уровень коррупции в стране не меняется1.
Более того, данные статистики являются подтверждением мнения общества о нарастающих коррупционных угрозах. Так, согласно информации Генпрокуратуры, в России в 2018 году стали почти на 10% чаще, чем в 2017 году, брать взятки (ст. 290 УК РФ). Больше всего случаев получения взятки было выявлено в Москве (182 случая), Ростовской (170), Московской (126) и Челябинской (100) областях, а также в Краснодарском крае (93). Всего с января по октябрь был зарегистрирован 3171 случай получения взятки, что на 272 случая больше, чем годом ранее. Возросло и количество случаев дачи взятки (ст. 291 УК РФ): 2251 преступление против 2037. Лидерами стали Москва и Подмосковье (127 и 114), Краснодарский край (73 случая) .
Всего за 10 месяцев 2018 года были совершены 27143 преступления коррупционной направленности, что на 1,9% больше, чем за аналогичный период 2017 года. В Генпрокуратуре объяснили рост выявляемостью, ужесточением законодательства и антикоррупционной пропагандой.
На международном уровне подтверждается аналогичная ситуация в отношении России. Так, существует так называемый «индекс восприятия коррупции» (англ. Corruption Perceptions Index, CPI) - составляемый международной неправительственной организацией Transparency International показатель с целью отражения оценки уровня восприятия коррупции аналитиками и предпринимателями по стобалльной шкале. Согласно данному показателю, по состоянию на 2018 год Россия занимает 136 место, соседствуя с такими государствами, как Иран, Ливан, Папуа - Новая Гвинея, Гватемала и другими африканскими государствами. На первых местах рейтинга располагаются преимущественно развитые европейские страны, в т.ч. Дания, Финляндия, Швеция, и др. США занимает 22 место . Вышеуказанное прямо позволяет провести параллель между уровнем жизни в государстве и уровнем коррумпированности, в связи с чем борьба с коррупции становится крайне актуальной, поскольку от её эффективности зависит уровень жизни граждан.
В Российской Федерации, осознавая те угрозы, которые создает коррупция, начиная с 2008 года, активно формировалась нормативно¬правовая база противодействия коррупции, принимались отдельные организационные меры по предупреждению коррупции. В связи с этим, вышеуказанное ещё раз обосновывает необходимость исследования проблематики противодействия коррупции в России и формулирования предложений по совершенствованию данного процесса.
Цельданного исследования заключается в рассмотрении понятия и сущности коррупции как антисоциального явления, исследовании нормативной базы противодействия коррупции, рассмотрения сущности антикоррупционной деятельности, а также выработке мер повышения эффективности антикоррупционных мер, осуществляемых органами внутренних дел.
Для достижения цели поставлены следующие задачи:
- определение понятия и признаки коррупции;
- изучить правовую основу противодействии коррупции;
- выяснить понятие антикоррупционной деятельности;
- определить задачи полиции по противодействию коррупции;
- выявить меры совершенствования деятельности полиции по противодействию коррупции.
Объектом работы являются общественные отношения, возникающие в результате противодействии коррупции органами внутренних дел.
Предметом работы выступают закономерности становления, развития и применения законодательства обпротиводействии коррупции органами внутренних дел.
Методологической основой выпускной квалификационной работы являются общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие, как: исторический,
сравнительно-правовой, системно-аналитический и другие.
Вопросы противодействии коррупцииостаются объектом внимания ученых в области юриспруденции. Заметный вклад в их разрешение в различные исторические периоды внесли Левакин И.В.,Аксенов Ю.М., Григорова Т.В., Наумов А.А., Астанин В.С., Билинская М.Н., Сатаров Г. А., Белкин Р.Д., Лунева В.В., Колесников В.В. и другие.
Нормативную и эмпирическую основу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и материалы судебной практики.
Практическая значимость работы определяется возможностью использования ее результатов в устранении выявленных в ходе исследования пробелов как в нормативном регулировании, так и в правоприменительной деятельности соответствующих субъектов уголовной юрисдикции.
Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка.
Коррупция - одно из сложнейших, имеющих множество причин социальное явление, природа которого крайне многогранна, и поэтому устранение коррупции потребует огромного количества усилий и значимых перемен в обществе.
Анализ нормативных положений относительно сущности коррупции показал, что законодатель недостаточно полно подошёл к понимаю данного явления, в связи, с чем необходимо сформулировать новое определение коррупции.
Так, мы предлагаем новую редакцию п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона «О противодействии коррупции» в следующем виде: «...злоупотребление служебным положением, проявляющееся во взяточничестве,
злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином использовании служебного положения для получения материальной или нематериальной выгоды, обещание или вымогательство такой выгоды, а также покровительство и попустительство по службе, влекущее за собой конфликт интересов».
При всем множестве законов, регулирующих противодействие коррупции в РФ, чиновники-коррупционеры, покушаясь на государственную собственность, рискуют быть привлечёнными к дисциплинарной или административной ответственности, в единичных случаях к уголовной, лишившись при этом права занимать государственные должности в течение всего нескольких лет. Основной проблемой являются пробелы как в Основном законе страны, в котором государственная собственность приравнена к другим формам собственности. Так и пробелы в УК РФ, в котором не закреплены положения о защите исключительно государственной собственности от посягательств коррупционеров».
В связи с этим эффективность антикоррупционной деятельности должна достигаться не только и не столько количеством регулирующих её
нормативных актов, но, прежде всего, качеством их исполнения.
Органы внутренних дел выступают в качестве одно из основных субъектов противодействия коррупции. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции:
- функции Министерства по выработке и реализации государственной политики;
- функции Министерства по выработке и реализации нормативно-правового регулирования;
- правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства;
- противодействия преступлениям экономической и
коррупционной направленности.
На основании результатов проведённого исследования, считаем возможным сформулировать ряд выводов и внести следующие предложения по совершенствованию деятельности по борьбе с коррупцией в целом:
- стержневым элементом системы возврата активов является конфискация имущества, как легитимная форма отчуждения у гражданина его собственности, приобретенной преступным путем, по аналогии с новшествами в Бюджетном кодексе РФ;
- введения в уголовное законодательство института неспособности объяснить разницу между доходами и расходами (unjustified) по опыту зарубежных стран.
Помимо этого, необходимо отразить меры повышения эффективности борьбы с коррупцией именно сотрудниками полиции:
- уровень поставленных стратегических задач диктует необходимость повышения эффективности агентурно-оперативной работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, улучшения взаимодействия с другими службами органов внутренних дел и субъектами ОРД;
- важное значение в противодействии коррупции и отмыванию денег как полномочий полиции играет финансовая разведка, в т.ч. Федеральная служба по финансовому мониторингу Российской Федерации (ФСФМ РФ), сотрудничество с которой подразделениями ГУЭБиПК МВД России должно осуществляться на регулярной основе, равно как сотрудничество с таможенными и антимонопольными органами;
- следующим важным направлением выступит принятие мер, направленных на ускоренный доступ сотрудников ГУЭБиПК МВД России данным банковских и кредитных учреждений, что избавит сотрудников от необходимости ожидания ответа на запрос от соответствующих финансовых организаций, а равно и иным данным, необходимым оперативным работникам для раскрытия преступлений экономической направленности;
- также представляется необходимым решение повседневных проблем сотрудников подразделений экономической безопасности, связанных с материально-техническим обеспечением, что можно осуществить посредством введения механизма материальных компенсаций в счёт таких вещей, как бумага, топливо (зачастую сотрудники таких подразделений отправляются на ОРМ на собственных автомобилях);
- особо острой проблемой подразделений ГУЭБиПК МВД России выступает разграничение правомерного выявления коррупции и провокации на последнюю, в связи с чем необходима организация курсов по повышению профессионализма сотрудников данных подразделений с целью недопущения провокации в своей деятельности.
Исходя из общего положения и опираясь на совокупность всех вышеперечисленных и упомянутых фактов, необходимо отметить что, борьба с коррупцией полицией должна проходить комплексно, равно как и совершенствование данной деятельности. Основным элементом такого комплекса должна выступать эффективная деятельность правоохранительных органов, в том числе, сотрудников органов внутренних дел. Возможность качественного изменения результативности борьбы с коррупцией органами внутренних дел также видится в решении сохраняющихся социальных проблем основной массы населения страны (низкий уровень жизни как фактор бытовой (низовой) коррупции) и законодательном закреплении репрессивных мер, в частности, института конфискации in rem, доказавших свою эффективность в мировой практике (верхушечная, бюрократическая коррупция).
Анализ нормативных положений относительно сущности коррупции показал, что законодатель недостаточно полно подошёл к понимаю данного явления, в связи, с чем необходимо сформулировать новое определение коррупции.
Так, мы предлагаем новую редакцию п. «а» ч. 1 ст. 1 Закона «О противодействии коррупции» в следующем виде: «...злоупотребление служебным положением, проявляющееся во взяточничестве,
злоупотреблении полномочиями, коммерческом подкупе либо ином использовании служебного положения для получения материальной или нематериальной выгоды, обещание или вымогательство такой выгоды, а также покровительство и попустительство по службе, влекущее за собой конфликт интересов».
При всем множестве законов, регулирующих противодействие коррупции в РФ, чиновники-коррупционеры, покушаясь на государственную собственность, рискуют быть привлечёнными к дисциплинарной или административной ответственности, в единичных случаях к уголовной, лишившись при этом права занимать государственные должности в течение всего нескольких лет. Основной проблемой являются пробелы как в Основном законе страны, в котором государственная собственность приравнена к другим формам собственности. Так и пробелы в УК РФ, в котором не закреплены положения о защите исключительно государственной собственности от посягательств коррупционеров».
В связи с этим эффективность антикоррупционной деятельности должна достигаться не только и не столько количеством регулирующих её
нормативных актов, но, прежде всего, качеством их исполнения.
Органы внутренних дел выступают в качестве одно из основных субъектов противодействия коррупции. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции:
- функции Министерства по выработке и реализации государственной политики;
- функции Министерства по выработке и реализации нормативно-правового регулирования;
- правоприменительные полномочия в области обеспечения экономической безопасности государства;
- противодействия преступлениям экономической и
коррупционной направленности.
На основании результатов проведённого исследования, считаем возможным сформулировать ряд выводов и внести следующие предложения по совершенствованию деятельности по борьбе с коррупцией в целом:
- стержневым элементом системы возврата активов является конфискация имущества, как легитимная форма отчуждения у гражданина его собственности, приобретенной преступным путем, по аналогии с новшествами в Бюджетном кодексе РФ;
- введения в уголовное законодательство института неспособности объяснить разницу между доходами и расходами (unjustified) по опыту зарубежных стран.
Помимо этого, необходимо отразить меры повышения эффективности борьбы с коррупцией именно сотрудниками полиции:
- уровень поставленных стратегических задач диктует необходимость повышения эффективности агентурно-оперативной работы подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России, улучшения взаимодействия с другими службами органов внутренних дел и субъектами ОРД;
- важное значение в противодействии коррупции и отмыванию денег как полномочий полиции играет финансовая разведка, в т.ч. Федеральная служба по финансовому мониторингу Российской Федерации (ФСФМ РФ), сотрудничество с которой подразделениями ГУЭБиПК МВД России должно осуществляться на регулярной основе, равно как сотрудничество с таможенными и антимонопольными органами;
- следующим важным направлением выступит принятие мер, направленных на ускоренный доступ сотрудников ГУЭБиПК МВД России данным банковских и кредитных учреждений, что избавит сотрудников от необходимости ожидания ответа на запрос от соответствующих финансовых организаций, а равно и иным данным, необходимым оперативным работникам для раскрытия преступлений экономической направленности;
- также представляется необходимым решение повседневных проблем сотрудников подразделений экономической безопасности, связанных с материально-техническим обеспечением, что можно осуществить посредством введения механизма материальных компенсаций в счёт таких вещей, как бумага, топливо (зачастую сотрудники таких подразделений отправляются на ОРМ на собственных автомобилях);
- особо острой проблемой подразделений ГУЭБиПК МВД России выступает разграничение правомерного выявления коррупции и провокации на последнюю, в связи с чем необходима организация курсов по повышению профессионализма сотрудников данных подразделений с целью недопущения провокации в своей деятельности.
Исходя из общего положения и опираясь на совокупность всех вышеперечисленных и упомянутых фактов, необходимо отметить что, борьба с коррупцией полицией должна проходить комплексно, равно как и совершенствование данной деятельности. Основным элементом такого комплекса должна выступать эффективная деятельность правоохранительных органов, в том числе, сотрудников органов внутренних дел. Возможность качественного изменения результативности борьбы с коррупцией органами внутренних дел также видится в решении сохраняющихся социальных проблем основной массы населения страны (низкий уровень жизни как фактор бытовой (низовой) коррупции) и законодательном закреплении репрессивных мер, в частности, института конфискации in rem, доказавших свою эффективность в мировой практике (верхушечная, бюрократическая коррупция).
