Помощь студентам в учебе
Служба в правоохранительных органах как вид государственной службы в Российской Федерации
|
Аннотация 2
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЛУЖБЫ В
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие службы в правоохранительных органах 5
1.2 Место государственной службы в правоохранительных
органах 10
1.3 Нормативно-правовое регулирование службы в
правоохранительных органах 16
2 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В РАЗЛИЧНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
2.1 Служба в полиции 21
2.2 Служба в Федеральной службе войск национальной гвардии
Российской Федерации 29
2.3. Служба в Следственном комитете Российской Федерации... 33
2.4. Служба в Прокуратуре Российской Федерации 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ВВЕДЕНИЕ 2
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СЛУЖБЫ В
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ КАК ВИДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
1.1 Понятие службы в правоохранительных органах 5
1.2 Место государственной службы в правоохранительных
органах 10
1.3 Нормативно-правовое регулирование службы в
правоохранительных органах 16
2 ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В РАЗЛИЧНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
2.1 Служба в полиции 21
2.2 Служба в Федеральной службе войск национальной гвардии
Российской Федерации 29
2.3. Служба в Следственном комитете Российской Федерации... 33
2.4. Служба в Прокуратуре Российской Федерации 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
Актуальность темы обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных со службой в правоохранительных органах.
Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления службы в правоохранительных органах России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.
Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы службы в правоохранительных органах замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственнополицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели службы в правоохранительных органах значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений.
Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.
В настоящее время категория службы в правоохранительных органах должна исследоваться комплексно и стать основой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов.
Однако служба в правоохранительных органах не может ограничиваться сферой управления. В рамках такой службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях службы в правоохранительных органах и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение безопасности, законности и правопорядка, для борьбы с преступностью, для защиты прав и свобод человека и гражданина.
Несмотря на то, что служба в правоохранительных органах играет важную роль в механизме современного Российского государства, правовое регулирование ее деятельности в настоящее время не вполне систематизировано, отсутствуют единые правовые основы и теоретические подходы к определению специфики данного вида государственной службы.
На государственном уровне также не принята концепция и не сформирована единая программа развития правоохранительной системы в целом. Не вполне четко определены и субъекты правоохранительной службы.
Цель настоящего исследования является комплексный анализ определения понятия государственной службы в правоохранительных органах, принципы, виды правоохранительной службы, основ государственной службы в органах внутренних дел и выработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы анализируемого в работе.
Задачами исследования являются следующие:
- рассмотреть понятие службы в правоохранительных органах;
- исследовать роль и место службы в правоохранительных органах в числе иных видов государственной службы Российской Федерации;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование службы в правоохранительных органах;
- исследовать особенности прохождения службы в полиции;
- изучить особенности прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
- исследовать особенности прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации;
- выявить специфику прохождения службы в Прокуратуре Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие по поводу правового регулирования службы в правоохранительных органах Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие службу в правоохранительных органах Российской Федерации.
Методологической основой исследования являются следующие методы: общенаучный метод, логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, исторического правоведения и другие частные методы научно-исследовательской работы.
Вопросам изучения службы в правоохранительных органах посвящены труды А.М. Артемьева, И.В. Буянова, Б.Н. Бахраха, В.П. Божьева, О.А. Галустьяна, Н.С. Калининной, Е.Л. Патрашко, Л.Л. Попова, С.В. Тихомирова и др.
В настоящей работе проведены исследования службы в правоохранительных органах, на основании которых представлены практические рекомендации для улучшения работы правоохранительных органов.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографического списка.
Сегодня предпринимаются решительные шаги на пути становления службы в правоохранительных органах России, обсуждаются концептуальные идеи, взгляды, идет осознание отечественного и мирового опыта, закладываются основы соответствующих законодательных актов.
Процессы демократических преобразований, происходящие в России, не позволяют при подготовке правовой базы службы в правоохранительных органах замыкаться на одной лишь ее правоохранительной функции, что свойственнополицейскому, а не правовому государству. В современных условиях задачи и цели службы в правоохранительных органах значительно шире, охватывают значительный круг различных правовых, социальных и нравственных явлений.
Указанное обстоятельство приводит к необходимости рассматривать их в качестве самостоятельной системы.
В настоящее время категория службы в правоохранительных органах должна исследоваться комплексно и стать основой, самостоятельной теории, роль которой пока отечественное административное право выполнить в требуемом объеме не в состоянии, поскольку оно базируется на положениях теории разделения властей, в силу чего оно ограничено исследованием лишь управленческих структур государственных органов.
Однако служба в правоохранительных органах не может ограничиваться сферой управления. В рамках такой службы управление является не видом правовой деятельности, а только ее методом. Поэтому вопросы о функциях службы в правоохранительных органах и ее правовом обеспечении должны быть отнесены к предмету теории.
Одной из важнейших задач государства является обеспечение безопасности, законности и правопорядка, для борьбы с преступностью, для защиты прав и свобод человека и гражданина.
Несмотря на то, что служба в правоохранительных органах играет важную роль в механизме современного Российского государства, правовое регулирование ее деятельности в настоящее время не вполне систематизировано, отсутствуют единые правовые основы и теоретические подходы к определению специфики данного вида государственной службы.
На государственном уровне также не принята концепция и не сформирована единая программа развития правоохранительной системы в целом. Не вполне четко определены и субъекты правоохранительной службы.
Цель настоящего исследования является комплексный анализ определения понятия государственной службы в правоохранительных органах, принципы, виды правоохранительной службы, основ государственной службы в органах внутренних дел и выработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы анализируемого в работе.
Задачами исследования являются следующие:
- рассмотреть понятие службы в правоохранительных органах;
- исследовать роль и место службы в правоохранительных органах в числе иных видов государственной службы Российской Федерации;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование службы в правоохранительных органах;
- исследовать особенности прохождения службы в полиции;
- изучить особенности прохождения службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;
- исследовать особенности прохождения службы в Следственном комитете Российской Федерации;
- выявить специфику прохождения службы в Прокуратуре Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие по поводу правового регулирования службы в правоохранительных органах Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие службу в правоохранительных органах Российской Федерации.
Методологической основой исследования являются следующие методы: общенаучный метод, логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, исторического правоведения и другие частные методы научно-исследовательской работы.
Вопросам изучения службы в правоохранительных органах посвящены труды А.М. Артемьева, И.В. Буянова, Б.Н. Бахраха, В.П. Божьева, О.А. Галустьяна, Н.С. Калининной, Е.Л. Патрашко, Л.Л. Попова, С.В. Тихомирова и др.
В настоящей работе проведены исследования службы в правоохранительных органах, на основании которых представлены практические рекомендации для улучшения работы правоохранительных органов.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером исследуемых в ней вопросов. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения и библиографического списка.
Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности. Такая поддержка должна осуществляться по ряду направлений: совершенствование правовой базы, укрепление кадрового состава, решение материально-бытовых проблем и др.
В результате исследования правоохранительной службы нами были сделаны следующие выводы.
Правоохранительная служба в отличие от правоохранительных органов, включающих в себя и негосударственные структуры, сводится исключительно к деятельности государственных правоохранительных органов.
Правоохранительная служба является специфическим звеном государственной власти, сочетающим в себе признаки гражданской и военной государственной службы. Но при этом, сохраняя свою самостоятельность, находится с ними в тесной связи, определяя свои задачи и функции в соответствии с конкретной своей моделью, определяющей функции и задачи правоохранительной службы.
В настоящее время в России разрабатывается перспективная модель правоохранительной службы, учитывающая не только нормативные требования, но и элементы социокультурной динамики общественных отношений, что требует комплексного организационно-правового подхода.
Развитие правоохранительной службы как правового института осуществляется, главным образом, за счет совершенствования системы правовых предписаний. Поэтому важной задачей является создание единой системы правового регулирования для всех видов правоохранительной службы.
В целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов, связанных с федеральной государственной службой, существует система управления федеральной государственной службой, которая создается на федеральном уровне. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы
Изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов показало, что правоохранительная служба является межотраслевым институтом, поскольку деятельность различных структур
правоохранительной службы касается многих государственных и должностных лиц. Следовательно, необходима тщательная правовая регламентация построения соответствующих структур правоохранительной службы, их полномочий и полномочий должностных лиц.
Стоит вывести доктринальное толкование понятия правоохранительной службы, поскольку специфика деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка, традиционно обозначаемая как
правоохранительная деятельность, требует особо правового регулирования и, соответственно, своего обозначения.
Одной из важнейших задач текущего этапа организационного оформления государственной правоохранительной службы как составной части института государственной службы является определение круга
63
федеральных государственных органов, в которых может быть организована
правоохранительная служба. В Федеральном законе «О системе
государственной службы Российской Федерации» перечень
правоохранительных органов не дается.
Законодательное закрепление понятия правоохранительной службы имеет важное значение и для судебных споров и судебной практики.
К правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, органы ФСБ РФ, таможенные органы и другие органы, осуществляющие борьбу с преступностью, к ним не относятся суды и органы юстиции
Специфику правового статуса работника правоохранительной службы в значительной степени определяют специальный и индивидуальный статусы, возникающие на базе должностных инструкций, положений о государственном органе и его подразделениях, индивидуальных актов о назначении гражданина на должность. Должность по правоохранительной службе оказывает влияние на все компоненты правового статуса служащего
Она определяет место в служебной иерархии, функции, обязанности и права, методы реализации полномочий, характер и меру ответственности, гарантии, льготы, компенсации
Проблема контроля над реализацией предоставленных работникам правоохранительной службы полномочий не решена. По сути дела, существующая ныне система правового регулирования правоохранительной службы носит дифференцированный характер в зависимости от видов правоохранительных органов: служба в органах суда, прокуратуры, полиции, таможенных органах и т.д.
Достижение общих целей контроля должно обеспечить: предупреждение коррупции в деятельности сотрудников
правоохранительных органов, злоупотреблений должностными
полномочиями, возможных связей с организованной преступностью, вымогательства, взяточничества, нарушений прав и свобод граждан и других видов противоправной деятельности, часто используемых субъектами
64 правоохранительных органов при реализации своих служебных обязанностей. Информация, полученная при осуществлении контрольной деятельности, позволит выявить виновных и привлечь их к ответственности.
Осуществление контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов в настоящий момент затруднено тем, что до сих пор не существует системы критериев отнесения того или иного органа к числу правоохранительных.
Мы предлагаем следующие основные меры по совершенствованию правоохранительной службы.
1) Законодательное закрепление термина «правоохранительная служба»;
2) Повышение профессионального уровня личного состава
правоохранительных органов, формирование качественного
профессионального ядра;
3) Развитие форм привлечения общества, социальных институтов к борьбе с правонарушениями и преступностью;
4) Формирование правовой культуры и правосознания граждан;
5) Формирования эффективной системы принудительного исполнения судебных и иных актов;
6) Модифицирование порядка планирования и организации работы правоохранительных органов, усовершенствование ее правовых основ;
7) Дальнейшее совершенствование действующих информационно-аналитических систем правоохранительных органов;
8) Реализация системы мер, направленных на повышение профессионального уровня сотрудника, отвечающего современным требованиям развития правоохранительной системы и т.д.
Мы можем заключить, что в настоящее время без дополнительной научной и практической проработки определить специфику правоохранительной службы не представляется возможным.
В результате исследования правоохранительной службы нами были сделаны следующие выводы.
Правоохранительная служба в отличие от правоохранительных органов, включающих в себя и негосударственные структуры, сводится исключительно к деятельности государственных правоохранительных органов.
Правоохранительная служба является специфическим звеном государственной власти, сочетающим в себе признаки гражданской и военной государственной службы. Но при этом, сохраняя свою самостоятельность, находится с ними в тесной связи, определяя свои задачи и функции в соответствии с конкретной своей моделью, определяющей функции и задачи правоохранительной службы.
В настоящее время в России разрабатывается перспективная модель правоохранительной службы, учитывающая не только нормативные требования, но и элементы социокультурной динамики общественных отношений, что требует комплексного организационно-правового подхода.
Развитие правоохранительной службы как правового института осуществляется, главным образом, за счет совершенствования системы правовых предписаний. Поэтому важной задачей является создание единой системы правового регулирования для всех видов правоохранительной службы.
В целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов, связанных с федеральной государственной службой, существует система управления федеральной государственной службой, которая создается на федеральном уровне. Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы
Изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов показало, что правоохранительная служба является межотраслевым институтом, поскольку деятельность различных структур
правоохранительной службы касается многих государственных и должностных лиц. Следовательно, необходима тщательная правовая регламентация построения соответствующих структур правоохранительной службы, их полномочий и полномочий должностных лиц.
Стоит вывести доктринальное толкование понятия правоохранительной службы, поскольку специфика деятельности по борьбе с преступностью, обеспечению правопорядка, традиционно обозначаемая как
правоохранительная деятельность, требует особо правового регулирования и, соответственно, своего обозначения.
Одной из важнейших задач текущего этапа организационного оформления государственной правоохранительной службы как составной части института государственной службы является определение круга
63
федеральных государственных органов, в которых может быть организована
правоохранительная служба. В Федеральном законе «О системе
государственной службы Российской Федерации» перечень
правоохранительных органов не дается.
Законодательное закрепление понятия правоохранительной службы имеет важное значение и для судебных споров и судебной практики.
К правоохранительным органам относятся органы внутренних дел, органы ФСБ РФ, таможенные органы и другие органы, осуществляющие борьбу с преступностью, к ним не относятся суды и органы юстиции
Специфику правового статуса работника правоохранительной службы в значительной степени определяют специальный и индивидуальный статусы, возникающие на базе должностных инструкций, положений о государственном органе и его подразделениях, индивидуальных актов о назначении гражданина на должность. Должность по правоохранительной службе оказывает влияние на все компоненты правового статуса служащего
Она определяет место в служебной иерархии, функции, обязанности и права, методы реализации полномочий, характер и меру ответственности, гарантии, льготы, компенсации
Проблема контроля над реализацией предоставленных работникам правоохранительной службы полномочий не решена. По сути дела, существующая ныне система правового регулирования правоохранительной службы носит дифференцированный характер в зависимости от видов правоохранительных органов: служба в органах суда, прокуратуры, полиции, таможенных органах и т.д.
Достижение общих целей контроля должно обеспечить: предупреждение коррупции в деятельности сотрудников
правоохранительных органов, злоупотреблений должностными
полномочиями, возможных связей с организованной преступностью, вымогательства, взяточничества, нарушений прав и свобод граждан и других видов противоправной деятельности, часто используемых субъектами
64 правоохранительных органов при реализации своих служебных обязанностей. Информация, полученная при осуществлении контрольной деятельности, позволит выявить виновных и привлечь их к ответственности.
Осуществление контроля законодательной власти за деятельностью правоохранительных органов в настоящий момент затруднено тем, что до сих пор не существует системы критериев отнесения того или иного органа к числу правоохранительных.
Мы предлагаем следующие основные меры по совершенствованию правоохранительной службы.
1) Законодательное закрепление термина «правоохранительная служба»;
2) Повышение профессионального уровня личного состава
правоохранительных органов, формирование качественного
профессионального ядра;
3) Развитие форм привлечения общества, социальных институтов к борьбе с правонарушениями и преступностью;
4) Формирование правовой культуры и правосознания граждан;
5) Формирования эффективной системы принудительного исполнения судебных и иных актов;
6) Модифицирование порядка планирования и организации работы правоохранительных органов, усовершенствование ее правовых основ;
7) Дальнейшее совершенствование действующих информационно-аналитических систем правоохранительных органов;
8) Реализация системы мер, направленных на повышение профессионального уровня сотрудника, отвечающего современным требованиям развития правоохранительной системы и т.д.
Мы можем заключить, что в настоящее время без дополнительной научной и практической проработки определить специфику правоохранительной службы не представляется возможным.
