Тема: Особенности проведения таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами

Актуальность темы. В настоящее время из-за возросшего количества физических лиц, пересекающих таможенную границу, возрастает и важность контроля товаров, перевозимых ими. В числе перевозимых вещей могут быть и предметы, являющиеся культурными ценностями. Одной из главных задач каждого государства является сохранение культурных ценностей и передача культурного достояния следующим поколениям, при этом данные действия не должны препятствовать свободному культурному обмену.
Важная роль при осуществлении такой деятельности на территории Российской Федерации отводится Федеральной таможенной службе, одной из приоритетной задач которой является пресечение незаконного оборота через таможенную границу культурных ценностей. Поставленную государством задачу таможенные органы решают посредством проведения надлежащего таможенного контроля.
На результативность таможенного контроля влияют различные факторы: применение технических средств контроля, квалификация, накопленный опыт, специальные знания таможенного служащего. Последние наиболее важны в отношении особой категории перемещаемых товаров - культурных ценностей.
На практике при проведении таможенного контроля культурных ценностей должностные лица таможенных органов сталкиваются с определенными проблемами. В связи с чем определение направлений совершенствования таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами, является актуальным.
Объект выпускной квалификационной работы - культурные ценности, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу ЕАЭС.
Предмет выпускной квалификационной работы - таможенный контроль культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами.
Цель выпускной квалификационной работы - выявить особенности таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами.
Задачи выпускной квалификационной работы:
- рассмотреть понятие «культурные ценности»;
- определить таможенные операции, совершаемые в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами;
- рассмотреть формы и меры таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования;
- рассмотреть порядок получения физическими лицами разрешительных документов на перемещение культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС;
- определить особенности порядка проведения таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами;
- проанализировать правонарушения, совершаемые физическими лицами при перемещении культурных ценностей;
- определить основные проблемы, оказывающие влияние на эффективность таможенного контроля культурных ценностей, и дать рекомендации по их устранению.
Результаты выпускной квалификационной работы будут способствовать совершенствованию таможенного контроля культурных ценностей, сокращению правонарушений и преступлений, связанных с их перемещением физическими лицами, и в целом - сохранению культурного наследия РФ.
Купить

Культурные ценности - это особая форма материализации духовной ценности, которая в таможенном понимании определяется как товар. Перемещение таких товаров обладает своими специфическими особенностями и связано это с тем, что культурные ценности являются достоянием и наследием культуры страны. Поэтому культурные ценности подвергаются особенно тщательному контролю со стороны, как таможенных органов, так и органов, уполномоченных по сохранению культурных ценностей.
В первой главе работы были рассмотрены нормативно-правовые документы и законодательные акты в области таможенного законодательства и культуры и выявлено отсутствие единого толкования понятия «культурные ценности». Наличие противоречий и несогласованности положений законодательных актов осложняет практику их применения, в том числе при проведении таможенного контроля.
При рассмотрении таможенных операций, совершаемых физическими лицами при перемещении ими культурных ценностей, определены обязательность таможенного декларирования культурных ценностей, предоставления к таможенному контролю самих предметов и разрешительных документов в случае их вывоза (временного вывоза) с таможенной территории ЕАЭС, освобождение от уплаты таможенных платежей и налогов при ввозе культурных ценностей при условии подтверждения экспертным заключением отнесения культурных ценностей к таковым.
Оформление разрешительных документов на вывоз культурных ценностей предусматривает обращение в территориальный орган Министерства культуры, проведение им экспертизы, уплату физическим лицом государственной пошлины. На основании проведенной экспертизы выдается разрешительный документ на вывоз (временный вывоз) культурных ценностей.
При проведении таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическим лицом, применяются следующие формы таможенного контроля: получение объяснений от физического лица; проверка таможенных, иных доку-ментов и (или) сведений; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр. Для обеспечения поведения этого контроля таможенные органы имеют право применяться меры: проводить устный опрос; запрашивать, требовать и получать и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля; назначать таможенную экспертизу, отбирать проб и (или) образцов то-варов; осуществлять идентификацию товаров, документов; использовать технические средства таможенного контроля; привлекать специалистов и т. д.
Результатом второй главы являются выявленные особенности таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами. Так, после принятия от физического лица пассажирской таможенной декларации таможенный инспектор осуществляет визуальный осмотр культурной ценности и производит сверку разрешительного документа, фотографий, списков перемещаемых предметов с самими культурными ценностями, при этом проверяя подлинность предоставленных документов. Особый порядок таможенного контроля предусмотрен при ввозе, вывозе, временном ввозе и временном вывозе культурных ценностей.
Практика проведения таможенного контроля показывает, что достаточно часто гражданами совершаются правонарушения и преступления при перемещении культурных ценностей: недекларирование культурных ценностей, непредоставление разрешительных документов, несоблюдение запретов и ограничений, контрабанда. Объектами правонарушений чаще всего становятся старинные иконы, кар-тины, монеты, медали, ордена. Проведение экспертиз позволяет получить доказательства и другие сведения, необходимые для производства по делам об административных правонарушениях. Благодаря бдительности сотрудников таможенных органов РФ предметы, представляющие историческую и культурную ценность, возвращаются государству и обретают новую жизнь, заняв достойное место в музейных фондах, фондах научных библиотек, церковных храмах.
Анализ деятельности таможенных органов по пресечению правонарушений, связанных с незаконным перемещением культурных ценностей и антиквариата через таможенную границу, свидетельствует о возросшей эффективности таможенных мер защиты объектов культурного наследия.
В результате проведенного анализа практики таможенного контроля культурных ценностей, перемещаемых физическими лицами, в третьей главе были выявлены основные проблемы, оказывающие влияние на эффективность таможенного контроля:
- различное толкование понятия «культурные ценности» в российском законодательстве;
- недостаточная информированность населения о порядке вывоза культурных ценностей и предметов культурного назначения с таможенной территории ЕАЭС;
- проблема идентификации культурных ценностей - определения соответствия предмета, который вывозится, и разрешительного документа, представленного таможенным органам для его вывоза;
- предоставление недействительных, фальшивых разрешительных документов на право вывоза культурных ценностей либо предметов культурного назначения с территории Российской Федерации.
В целях минимизации влияния указанных проблем на эффективность таможенного контроля культурных ценностей были даны следующие рекомендации:
- единообразно определить терминологию, применяемую для регулирования рассматриваемых отношений в различных правовых актах, отраслях законодательства, и соотнести с терминологией, используемой в международном культурном праве;
- шире использовать возможности СМИ для информирования населения;
- распространить опыт отдельных таможен по информированию физических лиц о порядке перемещения культурных ценностей через таможенную границу ЕАЭС;
- для облегчения идентификации культурных ценностей распространить практику нанесения специальной маркировки и на другие произведения искусства;
- создать в целях координации деятельности таможенных органов и Министерства культуры РФ механизм взаимодействия посредством своевременной передачи информации для осуществления контроля за вывозом культурных ценностей.
Результаты выпускной квалификационной работы рекомендуется использовать таможенным органам в их практической деятельности.

Купить