Помощь студентам в учебе
Правовой статус нотариуса
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПОНЯТИЕ НОТАРИУСА И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 9
1.2 Правовой статус и гарантии статуса нотариуса 9
1.3 Замещение должности нотариуса 15
2 ПРОБЛЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА НОТАРИУСА.. 21
2.1 Полномочия и ответственность нотариусов: проблемы и
перспективы развития 21
2.2 Проблемы при отказе совершения нотариального действия 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 35
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПОНЯТИЕ НОТАРИУСА И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ 9
1.2 Правовой статус и гарантии статуса нотариуса 9
1.3 Замещение должности нотариуса 15
2 ПРОБЛЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАТУСА НОТАРИУСА.. 21
2.1 Полномочия и ответственность нотариусов: проблемы и
перспективы развития 21
2.2 Проблемы при отказе совершения нотариального действия 24
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 35
Актуальность темы исследования связана с практикой и теорией проблемы, обусловленной установлением значения нотариуса в обеспечении прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в современной России.
Нотариат есть самостоятельный правозащитный механизм, который ориентирован на оказание квалифицированной юридической помощи при совершении определенных нотариальных действий, выполняет функции предупредительного правосудия, обеспечивая правовую стабильность, предсказуемость имущественных отношений.
На нотариусов, выступающих, одновременно, и в качестве представителей гражданского общества, и в качестве носителей публично-правовых полномочий, возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Происходящие в современной России реформирование политической и социальной и экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций современного российского общества, в том числе и нотариата.
В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.
От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.
Кроме того, следует прислушаться к мнению ученых о том, что на сегодняшний день действующими «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» 1993 года (далее именуются - Основы законодательства РФ о нотариате, Основы) лишь только в общих чертах обозначаются механизмы взаимодействия между государством, правоохранительными органами и институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. В связи с этим разработка научных предложений, направленных на оптимизацию законодательства в сфере нотариата представляет особую актуальность.
Проблема содержания и сущности правовой деятельности относительно института нотариата в науке права носит весьма дискуссионный характер.
При этом необходимо сказать о наличии устойчивых тенденций, одной из которых является осознание приоритета человеческих ценностей и целей, в чем заключается один из характерных признаков правовых форм государственной деятельности в условиях политической и правовой модернизации.
С точки зрения целесообразности переосмысления взаимоотношений между государством и личностью, изменения их направления в сторону обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и исследуется сущность, содержание форм правовой деятельности нотариата.
Тема особенно актуальна с учетом ведущейся в настоящее время работы, направленной на создание кодифицированного законодательного акта, который должен прийти на смену Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года. Имеется в виду разработка Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».
Основы законодательства о нотариате не регламентируют должным образом составляющие правового статуса нотариуса, что и определило актуальность темы данного исследования: «Правовой статус нотариуса».
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие при осуществлении нотариусом законодательно установленных полномочий.
Предметом исследования являются совокупность правовых норм
законодательства Российской Федерации, регулирующие правовой статус нотариуса.
Целью исследования является анализ положений, касающихся требований, предъявляемые к нотариусу, его права и обязанности, а также проблемы регулирования правового статуса нотариуса.
Задачи исследования:
1) изучить права и обязанности нотариуса;
2) определить понятие правового статуса нотариуса и его гарантии;
3) проанализировать полномочия и ответственность нотариусов, показать проблемы и перспективы развития;
4) проанализировать проблемы при отказе совершения нотариального действия.
Методологической основой исследования является диалектический метод исследования.
При проведении исследования использовались, теоретический, системноструктурный, сравнительно-правовой методы исследования.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.
Нормативно-правовая основа работы представлена такими нормативными правовыми актами как Конституция Российской Федерации 1993 года, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами, а также подзаконными актами.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию законодательных актов в сфере регулирования правового статуса нотариуса.
Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы данной работы могут быть использованы в качестве методических разработок при изучении правового статуса нотариуса.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Нотариат есть самостоятельный правозащитный механизм, который ориентирован на оказание квалифицированной юридической помощи при совершении определенных нотариальных действий, выполняет функции предупредительного правосудия, обеспечивая правовую стабильность, предсказуемость имущественных отношений.
На нотариусов, выступающих, одновременно, и в качестве представителей гражданского общества, и в качестве носителей публично-правовых полномочий, возлагается удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.
Происходящие в современной России реформирование политической и социальной и экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций современного российского общества, в том числе и нотариата.
В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям.
От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.
Кроме того, следует прислушаться к мнению ученых о том, что на сегодняшний день действующими «Основами законодательства Российской Федерации о нотариате» 1993 года (далее именуются - Основы законодательства РФ о нотариате, Основы) лишь только в общих чертах обозначаются механизмы взаимодействия между государством, правоохранительными органами и институтом нотариата, и в частности с органами нотариального самоуправления. В связи с этим разработка научных предложений, направленных на оптимизацию законодательства в сфере нотариата представляет особую актуальность.
Проблема содержания и сущности правовой деятельности относительно института нотариата в науке права носит весьма дискуссионный характер.
При этом необходимо сказать о наличии устойчивых тенденций, одной из которых является осознание приоритета человеческих ценностей и целей, в чем заключается один из характерных признаков правовых форм государственной деятельности в условиях политической и правовой модернизации.
С точки зрения целесообразности переосмысления взаимоотношений между государством и личностью, изменения их направления в сторону обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина и исследуется сущность, содержание форм правовой деятельности нотариата.
Тема особенно актуальна с учетом ведущейся в настоящее время работы, направленной на создание кодифицированного законодательного акта, который должен прийти на смену Основам законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года. Имеется в виду разработка Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации».
Основы законодательства о нотариате не регламентируют должным образом составляющие правового статуса нотариуса, что и определило актуальность темы данного исследования: «Правовой статус нотариуса».
Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие при осуществлении нотариусом законодательно установленных полномочий.
Предметом исследования являются совокупность правовых норм
законодательства Российской Федерации, регулирующие правовой статус нотариуса.
Целью исследования является анализ положений, касающихся требований, предъявляемые к нотариусу, его права и обязанности, а также проблемы регулирования правового статуса нотариуса.
Задачи исследования:
1) изучить права и обязанности нотариуса;
2) определить понятие правового статуса нотариуса и его гарантии;
3) проанализировать полномочия и ответственность нотариусов, показать проблемы и перспективы развития;
4) проанализировать проблемы при отказе совершения нотариального действия.
Методологической основой исследования является диалектический метод исследования.
При проведении исследования использовались, теоретический, системноструктурный, сравнительно-правовой методы исследования.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.
Нормативно-правовая основа работы представлена такими нормативными правовыми актами как Конституция Российской Федерации 1993 года, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Основы законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами, а также подзаконными актами.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что полученные в ходе исследования результаты и основанные на них выводы могут способствовать совершенствованию законодательных актов в сфере регулирования правового статуса нотариуса.
Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы данной работы могут быть использованы в качестве методических разработок при изучении правового статуса нотариуса.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и библиографического списка.
Подводя итоги проведенного исследования отметим, что нотариальная деятельность является совокупностью систематически происходящих публичных действий, которые юридически закрепляют бесспорные гражданские права и факты, исполняются с целью обеспечить защиту прав и законных интересов обратившихся к нотариусу юридических лиц и граждан.
Основными ее особенностями являются:
- правоохранительный характер позволяет отнести нотариат к системе правоохранительных органов;
- профессиональный юридический характер деятельности;
- нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной;
- специфика участия в гражданском обороте. Не являюсь субъектом гражданского правоотношения, нотариус как участник удостоверяет бесспорные юридические факты, проверяет дееспособность субъектов, действуя не от своего имени;
- возмездный характер. При этом нотариусы не считаются предпринимателями и не преследуют в качестве цели извлечь прибыль;
- подзаконный характер. Нотариусом совершаются только те нотариальные действия, которые содержатся в законодательном перечне и не имеет права самостоятельно расширять свои полномочия совершением иных нотариальных действий;
- нотариальная деятельность имеет двойственную природу, основанную на сочетании самоуправления и государственного управления.
В результате проведенного анализа литературы и норм законодательства о нотариате было установлено, что правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность, а также гарантии статуса нотариуса.
При проведении исследования были выделены проблемы и внесены предложения по изменению законодательства, регулирующего правовой статус нотариуса.
Во-первых, видится необходимым выработать отсутствующие в настоящее время на законодательном уровне понятие нотариата и нотариуса.
Предложены следующие определения.
Нотариат - система органов и должностных лиц, на которых, в соответствии со ст. 1 Основ, возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариусом является юрист, который вправе совершать нотариальные действия, выступая при этом гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.
Во-вторых, выявлено противоречие, обусловленное тем, что в отличие от государственного частнопрактикующий нотариус отвечает за незаконные действия всем принадлежащим ему имуществом, то есть несет полную материальную ответственность. В связи с чем внесено следующее предложение: данное противоречие может разрешить принятие Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности», который установит, что нотариат в России может быть только частным, определит многоступенчатую систему страхования профессиональной ответственности нотариусов, определит понятие и формы ущерба в нотариальной деятельности.
В-третьих, отмечено, что в ст. 35 Основ фактически приведен неисчерпывающий обширнейший перечень нотариальных действий, видится, что в целях совершенствования законодательства о нотариате необходимо расширить данный перечень и сделать его закрытым во избежание разночтений.
В-четвертых, в настоящее время в сфере нотариальной деятельности существует острая необходимость создания эффективного механизма контроля. В целях создания такого эффективного механизма контроля за деятельностью нотариусов внесены следующие предложения:
- сфера деятельности частных нотариусов требует двойного контроля. Посему, стоит законодательно урегулировать возможность совместного обращения в суд территориальных представительств Минюста России и представителей нотариальных палат, т. к. в настоящее время контроль со стороны территориальных органов носит больше умозрительный, нежели практический характер. При этом особое внимание следует уделить вопросу о разработке единой методики проведения проверок нотариального делопроизводства и нотариального архива;
- Федеральным законом «О нотариате и нотариальной деятельности», должен быть установлен совместный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов органами юстиции (государственный контроль) и нотариальной палаты, а также предусмотрен порядок применения дисциплинарной ответственности к нотариусам, совершившим противоправные поступки и нарушившим нормы профессиональной этики;
- предлагается право возбуждать дисциплинарное производство передать как нотариальным палатам, так и органам юстиции.
Внесенные предложения будут способствовать совершенствованию правового регулирования элементов правового статуса нотариуса.
Основными ее особенностями являются:
- правоохранительный характер позволяет отнести нотариат к системе правоохранительных органов;
- профессиональный юридический характер деятельности;
- нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, а значит, является официальной, публичной;
- специфика участия в гражданском обороте. Не являюсь субъектом гражданского правоотношения, нотариус как участник удостоверяет бесспорные юридические факты, проверяет дееспособность субъектов, действуя не от своего имени;
- возмездный характер. При этом нотариусы не считаются предпринимателями и не преследуют в качестве цели извлечь прибыль;
- подзаконный характер. Нотариусом совершаются только те нотариальные действия, которые содержатся в законодательном перечне и не имеет права самостоятельно расширять свои полномочия совершением иных нотариальных действий;
- нотариальная деятельность имеет двойственную природу, основанную на сочетании самоуправления и государственного управления.
В результате проведенного анализа литературы и норм законодательства о нотариате было установлено, что правовой статус нотариуса представляет собой систему, состоящую из ряда элементов, включающих, его права, обязанности и ответственность, а также гарантии статуса нотариуса.
При проведении исследования были выделены проблемы и внесены предложения по изменению законодательства, регулирующего правовой статус нотариуса.
Во-первых, видится необходимым выработать отсутствующие в настоящее время на законодательном уровне понятие нотариата и нотариуса.
Предложены следующие определения.
Нотариат - система органов и должностных лиц, на которых, в соответствии со ст. 1 Основ, возложена обязанность по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариусом является юрист, который вправе совершать нотариальные действия, выступая при этом гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.
Во-вторых, выявлено противоречие, обусловленное тем, что в отличие от государственного частнопрактикующий нотариус отвечает за незаконные действия всем принадлежащим ему имуществом, то есть несет полную материальную ответственность. В связи с чем внесено следующее предложение: данное противоречие может разрешить принятие Федерального закона № 398234-6 «О нотариате и нотариальной деятельности», который установит, что нотариат в России может быть только частным, определит многоступенчатую систему страхования профессиональной ответственности нотариусов, определит понятие и формы ущерба в нотариальной деятельности.
В-третьих, отмечено, что в ст. 35 Основ фактически приведен неисчерпывающий обширнейший перечень нотариальных действий, видится, что в целях совершенствования законодательства о нотариате необходимо расширить данный перечень и сделать его закрытым во избежание разночтений.
В-четвертых, в настоящее время в сфере нотариальной деятельности существует острая необходимость создания эффективного механизма контроля. В целях создания такого эффективного механизма контроля за деятельностью нотариусов внесены следующие предложения:
- сфера деятельности частных нотариусов требует двойного контроля. Посему, стоит законодательно урегулировать возможность совместного обращения в суд территориальных представительств Минюста России и представителей нотариальных палат, т. к. в настоящее время контроль со стороны территориальных органов носит больше умозрительный, нежели практический характер. При этом особое внимание следует уделить вопросу о разработке единой методики проведения проверок нотариального делопроизводства и нотариального архива;
- Федеральным законом «О нотариате и нотариальной деятельности», должен быть установлен совместный контроль за профессиональной деятельностью нотариусов органами юстиции (государственный контроль) и нотариальной палаты, а также предусмотрен порядок применения дисциплинарной ответственности к нотариусам, совершившим противоправные поступки и нарушившим нормы профессиональной этики;
- предлагается право возбуждать дисциплинарное производство передать как нотариальным палатам, так и органам юстиции.
Внесенные предложения будут способствовать совершенствованию правового регулирования элементов правового статуса нотариуса.
