Помощь студентам в учебе
Роль судебного пристава в обеспечении осуществления правосудия по гражданским делам и исполнении судебных решений
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПРАВОВАЯ И ТЕОРИТИЧЕСКАЯ БАЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Понятие и исторические особенности развития российского
института судебных приставов 8
1.2 Организация функционирования службы судебных
приставов в Российской Федерации 12
2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 20
2.1 Права и обязанности судебных приставов по осуществлению
установленного порядка деятельности судов 20
2.2 Права и обязанности судебных приставов-исполнителей 28
3 МОДЕРНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ
ПРИСТАВОВ В РФ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ) 38
3.1 Проблематика осуществления деятельности судебных
приставов 38
3.2 Организация взаимодействия службы судебных приставов с
иными правоохранительными органами 45
3.3 Повышение результативности работы судебных приставов 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура Федеральной службы судебных приставов 65
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Сравнительный анализ полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей 66
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ПРАВОВАЯ И ТЕОРИТИЧЕСКАЯ БАЗА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 8
1.1 Понятие и исторические особенности развития российского
института судебных приставов 8
1.2 Организация функционирования службы судебных
приставов в Российской Федерации 12
2 ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 20
2.1 Права и обязанности судебных приставов по осуществлению
установленного порядка деятельности судов 20
2.2 Права и обязанности судебных приставов-исполнителей 28
3 МОДЕРНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ
ПРИСТАВОВ В РФ (НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ В РОССИИ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ) 38
3.1 Проблематика осуществления деятельности судебных
приставов 38
3.2 Организация взаимодействия службы судебных приставов с
иными правоохранительными органами 45
3.3 Повышение результативности работы судебных приставов 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 57
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 61
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура Федеральной службы судебных приставов 65
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Сравнительный анализ полномочий судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и судебных приставов-исполнителей 66
На данный момент в нашем государстве в области государственной службы грядет волна перемен, значительных реформ, которая затрагивает в основном область государственной службы. Одними из таких является, затронувшая нас в 2009-2011 гг., реформа Министерства внутренних дел, а так же реформа административная в сфере государственного управления. Далее произошли значительные преобразования в федеральной службе судебных приставов. По сведениям министерства экономического развития Российской Федерации залогом успешного развития экономики является именно качество государственного управления в государстве.
Актуальность темы. Сейчас, принудительное исполнение судебных решений, как систему, признают проблемным правовым институтом, требующим немалых преобразований. Из-за того, что судебная система работает недостаточно эффективно (в части гражданского и арбитражного судопроизводства), потому что нет как таковых механизмов, что бы реализовать судебные решения, об этом постоянно выносится в юридических обществах и в более широких местах. Тех граждан и организаций, которые обратились за помощью в эти суды, интересует, на самом деле, не решение которое примет суд в их пользу, а то действительно ли, реализуется это решение. Принудительным исполнением данных решений, занимается на прямую служба судебных приставов, и именно на них приходится эта волна критики и негодований, если в конечном итоге нарушенное право не реализуется. Но в большом количестве случаев эта критика поверхностная, она не включает в себя задержки по исполнению решений. Исполнительность судебных решений находится на довольно низком уровне. В работе рассматриваются проблемы системы ведомственной отчетности и показателей, рейтинговые оценки, распределении нагрузки, кадровых проблемах, сбоях в межведомственном взаимодействии. В основном проблема правоприменительных органов то, что заменяется содержательная работа, на ее место приходит гонка за так называемыми показателями успеваемости. С точки зрения ФССП во много раз превосходит другие ведомства по количеству показателей, что влияет на практику сотрудников. По информационным объемам ФССП за короткий срок превзошло многие ведомства.
Качественная и эффективная работа Федеральной службы судебных приставов по обеспечению исполнения правосудия и исполнению судебных решений, обеспечивается, в частности, качеством и системностью правового регулирования данных отношений. Этим обусловлена актуальность избранной темы исследования.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с деятельностью судебных приставов по обеспечению осуществления правосудия по гражданским делам и исполнению судебных решений.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие правовой статус и порядок деятельности судебных приставов в Российской Федерации.
Цель. Целью работы является исследование правового статуса и правовых основ деятельности судебных приставов по обеспечению осуществления правосудия по гражданским делам и исполнению судебных решений, выявление проблем правового регулирования указанных отношений и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
Задачи. В соответствии с целью определены следующие задачи.
1. Рассмотреть понятие и исторические особенности становления российского института судебных приставов.
2. Проанализировать организацию деятельности службы судебных приставов в Российской Федерации.
3. Изучить права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
4. Изучить права и обязанности судебных приставов-исполнителей.
5. Рассмотреть проблемы деятельности службы судебных приставов.
6. Проанализировать организационное взаимодействие службы судебных приставов с иными правоохранительными органами .
7. Сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.
Актуальность темы. Сейчас, принудительное исполнение судебных решений, как систему, признают проблемным правовым институтом, требующим немалых преобразований. Из-за того, что судебная система работает недостаточно эффективно (в части гражданского и арбитражного судопроизводства), потому что нет как таковых механизмов, что бы реализовать судебные решения, об этом постоянно выносится в юридических обществах и в более широких местах. Тех граждан и организаций, которые обратились за помощью в эти суды, интересует, на самом деле, не решение которое примет суд в их пользу, а то действительно ли, реализуется это решение. Принудительным исполнением данных решений, занимается на прямую служба судебных приставов, и именно на них приходится эта волна критики и негодований, если в конечном итоге нарушенное право не реализуется. Но в большом количестве случаев эта критика поверхностная, она не включает в себя задержки по исполнению решений. Исполнительность судебных решений находится на довольно низком уровне. В работе рассматриваются проблемы системы ведомственной отчетности и показателей, рейтинговые оценки, распределении нагрузки, кадровых проблемах, сбоях в межведомственном взаимодействии. В основном проблема правоприменительных органов то, что заменяется содержательная работа, на ее место приходит гонка за так называемыми показателями успеваемости. С точки зрения ФССП во много раз превосходит другие ведомства по количеству показателей, что влияет на практику сотрудников. По информационным объемам ФССП за короткий срок превзошло многие ведомства.
Качественная и эффективная работа Федеральной службы судебных приставов по обеспечению исполнения правосудия и исполнению судебных решений, обеспечивается, в частности, качеством и системностью правового регулирования данных отношений. Этим обусловлена актуальность избранной темы исследования.
Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся в связи с деятельностью судебных приставов по обеспечению осуществления правосудия по гражданским делам и исполнению судебных решений.
Предмет исследования - правовые нормы, регулирующие правовой статус и порядок деятельности судебных приставов в Российской Федерации.
Цель. Целью работы является исследование правового статуса и правовых основ деятельности судебных приставов по обеспечению осуществления правосудия по гражданским делам и исполнению судебных решений, выявление проблем правового регулирования указанных отношений и формулирование предложений по совершенствованию законодательства в указанной сфере.
Задачи. В соответствии с целью определены следующие задачи.
1. Рассмотреть понятие и исторические особенности становления российского института судебных приставов.
2. Проанализировать организацию деятельности службы судебных приставов в Российской Федерации.
3. Изучить права и обязанности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.
4. Изучить права и обязанности судебных приставов-исполнителей.
5. Рассмотреть проблемы деятельности службы судебных приставов.
6. Проанализировать организационное взаимодействие службы судебных приставов с иными правоохранительными органами .
7. Сформулировать рекомендации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.
Модернизация института Российской Федерации, а именно институт судебных приставов проходил множество этапов развития, что бы по окончанию получить нужный вариант. Данное развитие можно разделить на несколько этапов, а точнее периодов, которые, так или иначе, послужили основой для становления сегодняшнего института приставов.
Эти периоды каждый по-своему содержат экономические, политические, а так же социальные изменения, которые заняли определенное место в становлении Федеральной Службы Судебных Приставов.
Не обращая внимания на то, что в действующем законодательстве до сих пор нет определенного понятия для определения, кто же такой судебный пристав, мы можем сформулировать и изложить его самостоятельно.
Судебный пристав - служащий государства, который является органом исполнительной власти, имеющий определенные полномочия, осуществляющий постановления суда и соблюдающий порядок в деятельности судов.
Структуризация этой Федеральной Служба как органа исполнительной власти имеет свои определенные черты и особенности: это федеральный орган исполнительной власти, государственная служба, иерархичность системы органов, законность, своевременность совершения исполнительных действий.
В самом ФССП есть внутреннее разделение на структуры таковыми являются.
1. Судебные приставы - работники, которые, прежде всего, обеспечивают безопасность и соблюдение процессуальных норм во время судебных слушаний, безопасность здания суда и явку лиц, которые не должны участвовать в судебном разбирательстве.
2. Судебные приставы-исполнители, главной обязанностью которых является контроль над исполнением судебных решений (взыскание денежных средств, объявлять должника в розыск, арестовывать имущество должника и т. д.).
Поскольку первые имеют функции, которые больше похожи на структуру безопасности и наблюдения, список полномочий последних постепенно увеличивается. В отличие от судебных приставов, которые обеспечивают порядок судов, судебный пристав не использует физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако, если судебному приставу препятствуют выполнение исполнительных мер или его жизнь или здоровье находятся под угрозой, поддержка судебного пристава в выполнении его официальных обязанностей соответствует ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляются сотрудниками органов внутренних дел в пределах прав, предоставленных им федеральным законом . Сотрудники органов внутренних дел могут также привлекаться для обеспечения правопорядка по месту исполнения исполнительных действий и мер принуждения. Основными правилами обоих видов судебных приставов является Федеральный закон
«О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ, который постоянно
дополняется. Так же постоянно выходят в свет постановления и подзаконные акты законодательных органов, вносящие корректировки в уже существующие приказы и акты. Например, 17 июня 2015 года был издан Приказ ФССП России № 354 «Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов». А 7 ноября 2016 года были внесены в него дополнения в виде Приказа № 589 «О внесении дополнений в приказ Федеральной службы судебных приставов от 17.07.2015 № 354 «Об обработке персональных данных в
Федеральной службе судебных приставов» (зарег. в Минюсте России 25.11.2016 года № 44440).
Как и любая структура в существующем мире структура ФССП требует постоянных преобразований, так как пробелов в их деятельности действительно большое количество. Действительно верное и быстрое исполнение судебных актов и постановлений других органов является важным аспектом, который очень влияет на деятельность ФССП. К своему сожалению, судебными приставами совершается немало ошибок в осуществлении законодательства, это является основной задачей для решения проблем в этой сфере.
Проблемы, возникающие в этой сфере, не редко являются не проблемой в работе судебных приставов, а проблемами в самом законодательстве, по которому работают приставы. На данный момент до сих пор является не решенной проблема сроков подачи заявления об оспаривании и пересмотре постановлений с процессуальными сроками, который до сих пор составляет 10 дней: «Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо , в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов». И в то же время, срок подачи заявления в суд для оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Судебные решения об отказе в удовлетворении требований участников исполнительного производства об обжаловании постановлений судебных приставов достаточно частое явление.
Так же хотелось бы отметить, что в этой работе имеет место быть и «человеческий фактор», что является очень серьезной проблемой. Люди, которые работают в сфере ФССП, являются должностными лицами, от их работы зависит многое, их профессионализм и полная отдача своему делу влияет на многие сферы жизнеобеспечения, от их своевременности по какому либо делу зависит окончательный результат. Поэтому хотелось бы обратить свое внимание и на такую проблему, как огромная загруженность работников органов ФССП (количество исполнительных производств составляет более тысячи в год на одного пристава и продолжает расти), низкую заинтересованность служащих в результатах своей деятельности (низкая заработная плата приставов, отсутствие реальной материальной мотивации к достижению хороших результатов). Следствием указанных выше факторов является большая сменяемость кадров, низкий профессионализм работников, а также создание условий для коррупционного поведения .
Если есть место проблеме, значит, есть и пути решения этой проблемы, отмечу несколько.
1. Снижение входящего потока дела и нагрузки за счет вывода взысканий по административным штрафам из компетенции ФССП.
2. Изменение приоритетов в ведомственных показателях в пользу валовых сумм взысканий.
3. Снижение объема непрофильной работы пристава с помощью перехода к электронному архиву и электронному уведомлению сторон.
4. Решение проблемы недостатка квалифицированных кадров введением централизованных курсов повышения квалификации, системы стажировки и должности помощника пристава вместо обязательного требования высшего юридического образования .
5. Установление унифицированного формата обмена данными между ФССП и другими ведомствами, что снизит количество сбоев в межведомственном взаимодействии и связанных с этим жалоб.
6. Создание системы частных судебных исполнителей для дел, в которых взыскателями являются граждане и негосударственные организации.
7. Внесение изменений в действующее законодательство по части конкретизации сроков и порядка обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства, а так же сроков реализации принудительных мер исполнения решений.
8. При установлении срока подачи заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов необходимо учитывать реальные возможности и уровень правовой культуры заявителей.
Также считаем, что требуется пересмотреть нормативно -правовое регулирование в сфере поощрения работников ФССП, за окончание исполнительных производств. Далее в рассмотрении данного регулирования, хотелось бы учитывать не только сам объем денежных средств, полученных в процессе окончания производства, но и само количество производств которые были окончены с положительным результатом, т.к. существует весомое количество исполнений по неимущественным требованиям, имеющих важное социальное значение. Источником финансирования предлагается использовать различные источники, в числе которых как средства, поступающие в виде исполнительского сбора, так и возможное возрождение фонда развития исполнительного производства.
В нашем исполнительном производстве можно назначить исполнительский сбор как пеню, которая будет взиматься каждый день (вплоть до фактического исполнения) в установленном федеральным законом размере (например, в размере учетной ставки Банка России), которая подлежит взысканию не в пользу взыскателя, а в доход федерального бюджета.
Эти периоды каждый по-своему содержат экономические, политические, а так же социальные изменения, которые заняли определенное место в становлении Федеральной Службы Судебных Приставов.
Не обращая внимания на то, что в действующем законодательстве до сих пор нет определенного понятия для определения, кто же такой судебный пристав, мы можем сформулировать и изложить его самостоятельно.
Судебный пристав - служащий государства, который является органом исполнительной власти, имеющий определенные полномочия, осуществляющий постановления суда и соблюдающий порядок в деятельности судов.
Структуризация этой Федеральной Служба как органа исполнительной власти имеет свои определенные черты и особенности: это федеральный орган исполнительной власти, государственная служба, иерархичность системы органов, законность, своевременность совершения исполнительных действий.
В самом ФССП есть внутреннее разделение на структуры таковыми являются.
1. Судебные приставы - работники, которые, прежде всего, обеспечивают безопасность и соблюдение процессуальных норм во время судебных слушаний, безопасность здания суда и явку лиц, которые не должны участвовать в судебном разбирательстве.
2. Судебные приставы-исполнители, главной обязанностью которых является контроль над исполнением судебных решений (взыскание денежных средств, объявлять должника в розыск, арестовывать имущество должника и т. д.).
Поскольку первые имеют функции, которые больше похожи на структуру безопасности и наблюдения, список полномочий последних постепенно увеличивается. В отличие от судебных приставов, которые обеспечивают порядок судов, судебный пристав не использует физическую силу, специальные средства или огнестрельное оружие. Однако, если судебному приставу препятствуют выполнение исполнительных мер или его жизнь или здоровье находятся под угрозой, поддержка судебного пристава в выполнении его официальных обязанностей соответствует ст. 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предоставляются сотрудниками органов внутренних дел в пределах прав, предоставленных им федеральным законом . Сотрудники органов внутренних дел могут также привлекаться для обеспечения правопорядка по месту исполнения исполнительных действий и мер принуждения. Основными правилами обоих видов судебных приставов является Федеральный закон
«О судебных приставах» от 21.07.1997 № 118-ФЗ, который постоянно
дополняется. Так же постоянно выходят в свет постановления и подзаконные акты законодательных органов, вносящие корректировки в уже существующие приказы и акты. Например, 17 июня 2015 года был издан Приказ ФССП России № 354 «Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов». А 7 ноября 2016 года были внесены в него дополнения в виде Приказа № 589 «О внесении дополнений в приказ Федеральной службы судебных приставов от 17.07.2015 № 354 «Об обработке персональных данных в
Федеральной службе судебных приставов» (зарег. в Минюсте России 25.11.2016 года № 44440).
Как и любая структура в существующем мире структура ФССП требует постоянных преобразований, так как пробелов в их деятельности действительно большое количество. Действительно верное и быстрое исполнение судебных актов и постановлений других органов является важным аспектом, который очень влияет на деятельность ФССП. К своему сожалению, судебными приставами совершается немало ошибок в осуществлении законодательства, это является основной задачей для решения проблем в этой сфере.
Проблемы, возникающие в этой сфере, не редко являются не проблемой в работе судебных приставов, а проблемами в самом законодательстве, по которому работают приставы. На данный момент до сих пор является не решенной проблема сроков подачи заявления об оспаривании и пересмотре постановлений с процессуальными сроками, который до сих пор составляет 10 дней: «Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия), подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо , в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов». И в то же время, срок подачи заявления в суд для оспаривания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего составляет три месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Судебные решения об отказе в удовлетворении требований участников исполнительного производства об обжаловании постановлений судебных приставов достаточно частое явление.
Так же хотелось бы отметить, что в этой работе имеет место быть и «человеческий фактор», что является очень серьезной проблемой. Люди, которые работают в сфере ФССП, являются должностными лицами, от их работы зависит многое, их профессионализм и полная отдача своему делу влияет на многие сферы жизнеобеспечения, от их своевременности по какому либо делу зависит окончательный результат. Поэтому хотелось бы обратить свое внимание и на такую проблему, как огромная загруженность работников органов ФССП (количество исполнительных производств составляет более тысячи в год на одного пристава и продолжает расти), низкую заинтересованность служащих в результатах своей деятельности (низкая заработная плата приставов, отсутствие реальной материальной мотивации к достижению хороших результатов). Следствием указанных выше факторов является большая сменяемость кадров, низкий профессионализм работников, а также создание условий для коррупционного поведения .
Если есть место проблеме, значит, есть и пути решения этой проблемы, отмечу несколько.
1. Снижение входящего потока дела и нагрузки за счет вывода взысканий по административным штрафам из компетенции ФССП.
2. Изменение приоритетов в ведомственных показателях в пользу валовых сумм взысканий.
3. Снижение объема непрофильной работы пристава с помощью перехода к электронному архиву и электронному уведомлению сторон.
4. Решение проблемы недостатка квалифицированных кадров введением централизованных курсов повышения квалификации, системы стажировки и должности помощника пристава вместо обязательного требования высшего юридического образования .
5. Установление унифицированного формата обмена данными между ФССП и другими ведомствами, что снизит количество сбоев в межведомственном взаимодействии и связанных с этим жалоб.
6. Создание системы частных судебных исполнителей для дел, в которых взыскателями являются граждане и негосударственные организации.
7. Внесение изменений в действующее законодательство по части конкретизации сроков и порядка обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства, а так же сроков реализации принудительных мер исполнения решений.
8. При установлении срока подачи заявлений об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов необходимо учитывать реальные возможности и уровень правовой культуры заявителей.
Также считаем, что требуется пересмотреть нормативно -правовое регулирование в сфере поощрения работников ФССП, за окончание исполнительных производств. Далее в рассмотрении данного регулирования, хотелось бы учитывать не только сам объем денежных средств, полученных в процессе окончания производства, но и само количество производств которые были окончены с положительным результатом, т.к. существует весомое количество исполнений по неимущественным требованиям, имеющих важное социальное значение. Источником финансирования предлагается использовать различные источники, в числе которых как средства, поступающие в виде исполнительского сбора, так и возможное возрождение фонда развития исполнительного производства.
В нашем исполнительном производстве можно назначить исполнительский сбор как пеню, которая будет взиматься каждый день (вплоть до фактического исполнения) в установленном федеральным законом размере (например, в размере учетной ставки Банка России), которая подлежит взысканию не в пользу взыскателя, а в доход федерального бюджета.
