Помощь студентам в учебе
Повышение эффективности использования муниципальной собственности (на примере администрации города Чебаркуль)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 Понятие муниципальной собственности 10
1.2 Эффективность управления муниципальной собственностью 17
1.3 Анализ отечественного и зарубежного опыта управления
муниципальной собственностью 23
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Г. ЧЕБАРКУЛЬ
2.1 Краткая характеристика муниципального образования «Город
Чебаркуль» и его социально-экономического положения 37
2.2 Экономические показатели в управлении имуществом
муниципального образования «Город Чебаркуль 54
2.3 Основные проблемы эффективности использования
муниципального имущества города Чебаркуль 60
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕБАРКУЛЬ»
3.1 Предлагаемая программа мероприятий по повышению
эффективности использования муниципальной собственности 63
3.2 Экономический эффект от реализации предлагаемых
мероприятий 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 75
ПРИЛОЖЕНИЕ А. СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЧЕБАРКУЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДА ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА 85
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ
1.1 Понятие муниципальной собственности 10
1.2 Эффективность управления муниципальной собственностью 17
1.3 Анализ отечественного и зарубежного опыта управления
муниципальной собственностью 23
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Г. ЧЕБАРКУЛЬ
2.1 Краткая характеристика муниципального образования «Город
Чебаркуль» и его социально-экономического положения 37
2.2 Экономические показатели в управлении имуществом
муниципального образования «Город Чебаркуль 54
2.3 Основные проблемы эффективности использования
муниципального имущества города Чебаркуль 60
3 ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ЧЕБАРКУЛЬ»
3.1 Предлагаемая программа мероприятий по повышению
эффективности использования муниципальной собственности 63
3.2 Экономический эффект от реализации предлагаемых
мероприятий 70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 75
ПРИЛОЖЕНИЕ А. СХЕМА УПРАВЛЕНИЯ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЧЕБАРКУЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. ПЛАНИРОВАНИЕ ДОХОДА ОТ ПРИВАТИЗАЦИИ ИМУЩЕСТВА 85
Актуальность темы исследования. Право населения на местное самоуправление, т. е. право местных территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать местные проблемы, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Чтобы обеспечить независимость местного самоуправления, законодатель создал особый субъект права - муниципалитет, для которого государство признало способность иметь, приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности и нести гражданскую ответственность. Однако независимость местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической базы, в том числе муниципальной собственности. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом об общих принципах организации местного самоуправления, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют все полномочия собственника в отношении его имущества. Но при осуществлении этих полномочий возникает много вопросов, связанных, в первую очередь, с несовершенством действующего законодательства.
Муниципальная собственность по праву признаётся одним из ключевых инструментов реализации местной социально-экономической политики, и включает:
• средства, принадлежащие муниципалитету,
• муниципальные предприятия и организации,
• здания и сооружения как промышленного, так и непромышленного назначения,
- муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, а также другое движимое и недвижимое имущество.
В современных условиях, когда страну периодически сотрясают экономические кризисы, как никогда актуальным становится вопрос, связанный с эффективным управлением муниципальной собственностью, что и определило актуальность выбранной темы исследования.
Целью работы является разработка практических мероприятий по повышению эффективности использования муниципальной собственности на примере муниципальной собственности города Чебаркуля.
Задачи исследования. Достижение обозначенной цели исследования предполагает рассмотрение следующих задач:
1) охарактеризовать понятие муниципальной собственности;
2) определить критерии эффективности управления муниципальным имуществом;
3) проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления муниципальной собственностью;
4) представить краткую характеристику муниципального образования «Г ород Чебаркуль» и его социально-экономического положения;
5) охарактеризовать экономические показатели в управлении имуществом муниципального образования «Город Чебаркуль»;
6) выявить основные проблемы, связанные с обеспечением эффективности использования муниципального имущества города Чебаркуль;
7) разработать программу мероприятий по повышению эффективности использования муниципальной собственности;
8) оценить экономический эффект в случае реализации предлагаемых мероприятий.
Объектом работы является муниципальная собственность г. Чебаркуль.
Предметом исследования являются пути повышения эффективности использования муниципальной собственности г. Чебаркуль.
Теоретической основой работы стали научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов в области управления муниципальной собственностью, публикации в научных журналах и периодических изданиях.
...
Муниципальная собственность по праву признаётся одним из ключевых инструментов реализации местной социально-экономической политики, и включает:
• средства, принадлежащие муниципалитету,
• муниципальные предприятия и организации,
• здания и сооружения как промышленного, так и непромышленного назначения,
- муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, а также другое движимое и недвижимое имущество.
В современных условиях, когда страну периодически сотрясают экономические кризисы, как никогда актуальным становится вопрос, связанный с эффективным управлением муниципальной собственностью, что и определило актуальность выбранной темы исследования.
Целью работы является разработка практических мероприятий по повышению эффективности использования муниципальной собственности на примере муниципальной собственности города Чебаркуля.
Задачи исследования. Достижение обозначенной цели исследования предполагает рассмотрение следующих задач:
1) охарактеризовать понятие муниципальной собственности;
2) определить критерии эффективности управления муниципальным имуществом;
3) проанализировать отечественный и зарубежный опыт управления муниципальной собственностью;
4) представить краткую характеристику муниципального образования «Г ород Чебаркуль» и его социально-экономического положения;
5) охарактеризовать экономические показатели в управлении имуществом муниципального образования «Город Чебаркуль»;
6) выявить основные проблемы, связанные с обеспечением эффективности использования муниципального имущества города Чебаркуль;
7) разработать программу мероприятий по повышению эффективности использования муниципальной собственности;
8) оценить экономический эффект в случае реализации предлагаемых мероприятий.
Объектом работы является муниципальная собственность г. Чебаркуль.
Предметом исследования являются пути повышения эффективности использования муниципальной собственности г. Чебаркуль.
Теоретической основой работы стали научные труды и работы отечественных и зарубежных авторов в области управления муниципальной собственностью, публикации в научных журналах и периодических изданиях.
...
Муниципальная собственность занимает важное место в составе экономической основы местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, и, в конечном счете, - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Органы местного самоуправления, определяя порядок управления муниципальной собственностью, должны ставить своей основной задачей достижение наивысшего уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (трудовых, материальных, финансовых).
Объекты муниципальной собственности - это всё многообразие имущества, в том числе и имущественных прав. На законодательном уровне перечень объектов имущества, составляющих муниципальную собственность, не закреплен, таким образом, данный перечень является неисчерпывающим и включает все возможные виды имущества.
Эффективное управление муниципальным имуществом одна из важнейших задач деятельности органов местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.
На смену глобальным устремлениям к приватизации муниципальной собственности приходит более обоснованная и дальновидная стратегия превращения имущественных объектов муниципальной собственности в действенный рычаг стабилизации и оживления, подъема производственной экономики и социальной сферы. Особенно это важно применять к имущественным 72
объектам муниципальной собственности, находящимся в ведении муниципалитетов субъектов Российской Федерации, которые в меньшей мере поглощены волной приватизации в сравнении с объектами федеральной собственности. Такая стратегия управления имуществом муниципалитетов Российской Федерации ведет к снижению возможностей быстрого получения доходов от приватизации в муниципальный бюджет, но позволяет обеспечить более высокую бюджетную эффективность за более продолжительный отрезок времен.
Практическая часть исследования была посвящена анализу управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования «город Чебаркуль» Челябинской области. Проведенный анализ показал, что в г. Чебаркуле осуществляется работа по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В настоящее время наблюдается прирост муниципального имущества в стоимостном выражении, увеличивается сумма земельных платежей, поступающих в бюджет, увеличиваются поступления в бюджет от продажи имущества. Однако созданная система не в полной мере эффективна, поскольку был выявлен ряд недостатков, для устранения которых были предложены следующие мероприятия:
• проведение комплексной рекламной кампании;
• использование государственно-частного партнерства - концессионных соглашений;
• использование механизма аутсорсинга.
Анализ эффективности предложенных мероприятий показал их целесообразность.
Помимо этого, с целью повышения эффективности использования муниципального имущества включая земельные ресурсы администрации Города Чебаркуль необходимо исполнять следующие мероприятия.
1. Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности.
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества.
муниципальных предприятий.
Кроме того, администрации Города Чебаркуль необходимо осуществить мероприятия по разработке единой информационной базы по учету всех видов муниципального имущества, находящегося в муниципальной имущественной казне Города Чебаркуль и переданного в пользование третьим лицам (недвижимое/движимое имущество, имущественные комплексы, земельные участки, рекламные конструкции и др.).
Также, необходимо проведение комплекса мероприятий по передаче объектов инженерной инфраструктуры в эксплуатацию по концессионному соглашению с целью их восстановления и строительства новых современных технологичных объектов.
Таким образом, администрации Города Чебаркуль целесообразно рассмотреть разработку единой долгосрочной муниципальной программы с конкретным перечнем мероприятий, в том числе вышеуказанных предложений, по эффективному использованию и управлению объектами муниципальной собственности Города Чебаркуль.
Объекты муниципальной собственности - это всё многообразие имущества, в том числе и имущественных прав. На законодательном уровне перечень объектов имущества, составляющих муниципальную собственность, не закреплен, таким образом, данный перечень является неисчерпывающим и включает все возможные виды имущества.
Эффективное управление муниципальным имуществом одна из важнейших задач деятельности органов местного самоуправления. Важным моментом является то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, деловой и инвестиционный климат, а, в конечном счете - на решение многообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество.
На смену глобальным устремлениям к приватизации муниципальной собственности приходит более обоснованная и дальновидная стратегия превращения имущественных объектов муниципальной собственности в действенный рычаг стабилизации и оживления, подъема производственной экономики и социальной сферы. Особенно это важно применять к имущественным 72
объектам муниципальной собственности, находящимся в ведении муниципалитетов субъектов Российской Федерации, которые в меньшей мере поглощены волной приватизации в сравнении с объектами федеральной собственности. Такая стратегия управления имуществом муниципалитетов Российской Федерации ведет к снижению возможностей быстрого получения доходов от приватизации в муниципальный бюджет, но позволяет обеспечить более высокую бюджетную эффективность за более продолжительный отрезок времен.
Практическая часть исследования была посвящена анализу управления муниципальной собственностью на примере муниципального образования «город Чебаркуль» Челябинской области. Проведенный анализ показал, что в г. Чебаркуле осуществляется работа по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В настоящее время наблюдается прирост муниципального имущества в стоимостном выражении, увеличивается сумма земельных платежей, поступающих в бюджет, увеличиваются поступления в бюджет от продажи имущества. Однако созданная система не в полной мере эффективна, поскольку был выявлен ряд недостатков, для устранения которых были предложены следующие мероприятия:
• проведение комплексной рекламной кампании;
• использование государственно-частного партнерства - концессионных соглашений;
• использование механизма аутсорсинга.
Анализ эффективности предложенных мероприятий показал их целесообразность.
Помимо этого, с целью повышения эффективности использования муниципального имущества включая земельные ресурсы администрации Города Чебаркуль необходимо исполнять следующие мероприятия.
1. Обеспечение полноты учета объектов муниципальной собственности.
2. Повышение эффективности использования муниципального имущества.
муниципальных предприятий.
Кроме того, администрации Города Чебаркуль необходимо осуществить мероприятия по разработке единой информационной базы по учету всех видов муниципального имущества, находящегося в муниципальной имущественной казне Города Чебаркуль и переданного в пользование третьим лицам (недвижимое/движимое имущество, имущественные комплексы, земельные участки, рекламные конструкции и др.).
Также, необходимо проведение комплекса мероприятий по передаче объектов инженерной инфраструктуры в эксплуатацию по концессионному соглашению с целью их восстановления и строительства новых современных технологичных объектов.
Таким образом, администрации Города Чебаркуль целесообразно рассмотреть разработку единой долгосрочной муниципальной программы с конкретным перечнем мероприятий, в том числе вышеуказанных предложений, по эффективному использованию и управлению объектами муниципальной собственности Города Чебаркуль.
