Помощь студентам в учебе
КОРРУПЦИЯ: УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОРРУПЦИИ 6
1.1 Коррупция: понятие, сущность, виды и формы 6
1.2 Современная законодательная основа противодействия
коррупции в России 17
Глава 2 КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: УГОЛОВНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ 25
2.1 Уголовная ответственность за получение взятки 25
2.2 Уголовная ответственность за дачу взятки 34
2.3 Посредничество во взяточничестве 40
2.4 Мелкое взяточничество 46
Глава 3 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 52
3.1 Детерминанты коррупции 52
3.2 Актуальные проблемы противодействия коррупции и пути
их решения 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
Глава 1 СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОРРУПЦИИ 6
1.1 Коррупция: понятие, сущность, виды и формы 6
1.2 Современная законодательная основа противодействия
коррупции в России 17
Глава 2 КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ: УГОЛОВНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ 25
2.1 Уголовная ответственность за получение взятки 25
2.2 Уголовная ответственность за дачу взятки 34
2.3 Посредничество во взяточничестве 40
2.4 Мелкое взяточничество 46
Глава 3 ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ 52
3.1 Детерминанты коррупции 52
3.2 Актуальные проблемы противодействия коррупции и пути
их решения 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 76
Актуальность выбранной темы связана с масштабным распространением коррупции и состоит в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию методов борьбы и противостояния в исследуемой сфере. Как свидетельствуют официальные статистические данные уровень коррупции за последние годы сохраняется на высоком и опасном уровне (Приложение А). Так, за 2018 г. было совершено 19456 коррупционных преступлений, за 2019 г. - 21134. Коррупция ущемляет интересы и конституционные права рядовых граждан, подрывает правопорядок и демократические устои, предполагает дискредитацию деятельности государственного аппарата, искажает принцип законности, препятствует реализации экономических реформ и, в связи с этим, нуждается в предметном изучении с научной стороны для нахождения наиболее эффективных механизмов противодействия данному явлению. Коррупция в государственных органах достигла таких размеров, что вышла на уровень общенациональной угрозы, борьба с которой должна быть консолидированной, как это предусмотрено в Концепции национальной безопасности РФ.
Одним из видов коррупционных преступлений является взяточничество. Борьба со взяточничеством как одним из основных проявлений коррупции является приоритетным направлением реализации уголовной политики российского государства. В представленной на сайте МВД России статистике совершенных в РФ за 2019 г. коррупционных преступлений взяточничество занимает относительно небольшой удельный вес в общей картине (получение взятки - 2730 преступлений, дача взятки - 1900, посредничество во взяточничестве - 668, мелкое взяточничество - 984). Однако это говорит, к сожалению, о высокой латентности этого явления. Поскольку получение и дача взятки осуществляются за заключение взаимовыгодной сделки, стороны остаются довольны достигнутым результатом и не обращаются с жалобами в правоохранительные органы, факт взяточничества остается скрытым от посторонних лиц. Можно констатировать, что уголовные дела за получение и дачу взятки возбуждаются в единичных случаях, зачастую, когда одна из сторон не довольна условиями заключения преступного соглашения или имеет место вымогательство.
Уголовно-правовой и криминологический аспекты коррупции выступали предметом исследования работ следующих ученых: Е.В. Безручко, А.В. Бриллиантов, Н.В. Бугаевская, Е.В. Герасимова, С.А. Денисов, С.В. Изосимов, С.А. Коваленко, В.С. Комиссаров, В.Ф. Лапшин, А.М. Прозоров, А.И. Рарог, З.Р. Рахматулин и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере уголовноправового регулирования ответственности за коррупцию, противодействия коррупции. Предмет исследования - нормы международного и российского антикоррупционного, уголовного законодательства, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие вопросы уголовной ответственности за коррупционные преступления, вопросы противодействия коррупции.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать уголовно-правовой и криминологический аспекты коррупции, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению. Задачи исследования:
— рассмотреть понятие, сущность, виды и формы коррупции;
— раскрыть современную законодательную основу противодействия коррупции в России;
— рассмотреть уголовную ответственность за получение взятки;
— раскрыть уголовную ответственность за дачу взятки;
— проанализировать посредничество во взяточничестве;
— изучить мелкое взяточничество;
— рассмотреть детерминанты коррупции;
— раскрыть состояние коррупции и меры противодействия коррупции в России на современном этапе;
— выявить актуальные проблемы противодействия коррупции и пути их решения.
Методологическая база исследования представлена следующими методами: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой, обобщения, системный, логический и диалектический методы научного познания. Данные методы позволили осуществить всесторонний, комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические выводы, на основе которых выработаны необходимые предложения по совершенствованию законодательства РФ в части противодействия коррупционной преступности.
Теоретическая основа настоящего исследования представлена научными работами и трудами следующих ученых: Е.В. Безручко, А.В. Бриллиантов, Н.В. Бугаевская, Е.В. Герасимова, С.А. Денисов, С.В. Изосимов, С.А. Коваленко, В.С. Комиссаров, В.Ф. Лапшин, А.М. Прозоров, А.И. Рарог, З.Р. Рахматулин и др.
Нормативно-правовая база исследования представлена уголовным законодательством и законодательством о противодействии коррупции.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной, в том числе, судебной практики.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования уголовного законодательства в части нормативно-правового регулирования ответственности за коррупционные преступления, а также в ходе развития и совершенствования российского антикоррупционного законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, девяти параграфов), заключения и библиографического списка.
Одним из видов коррупционных преступлений является взяточничество. Борьба со взяточничеством как одним из основных проявлений коррупции является приоритетным направлением реализации уголовной политики российского государства. В представленной на сайте МВД России статистике совершенных в РФ за 2019 г. коррупционных преступлений взяточничество занимает относительно небольшой удельный вес в общей картине (получение взятки - 2730 преступлений, дача взятки - 1900, посредничество во взяточничестве - 668, мелкое взяточничество - 984). Однако это говорит, к сожалению, о высокой латентности этого явления. Поскольку получение и дача взятки осуществляются за заключение взаимовыгодной сделки, стороны остаются довольны достигнутым результатом и не обращаются с жалобами в правоохранительные органы, факт взяточничества остается скрытым от посторонних лиц. Можно констатировать, что уголовные дела за получение и дачу взятки возбуждаются в единичных случаях, зачастую, когда одна из сторон не довольна условиями заключения преступного соглашения или имеет место вымогательство.
Уголовно-правовой и криминологический аспекты коррупции выступали предметом исследования работ следующих ученых: Е.В. Безручко, А.В. Бриллиантов, Н.В. Бугаевская, Е.В. Герасимова, С.А. Денисов, С.В. Изосимов, С.А. Коваленко, В.С. Комиссаров, В.Ф. Лапшин, А.М. Прозоров, А.И. Рарог, З.Р. Рахматулин и др.
Объект исследования - общественные отношения в сфере уголовноправового регулирования ответственности за коррупцию, противодействия коррупции. Предмет исследования - нормы международного и российского антикоррупционного, уголовного законодательства, соответствующие разделы и главы специализированной литературы, материалы правоприменительной практики и периодической печати, раскрывающие вопросы уголовной ответственности за коррупционные преступления, вопросы противодействия коррупции.
Цель исследования - комплексно и детально проанализировать уголовно-правовой и криминологический аспекты коррупции, выявить актуальные проблемы в данной сфере, сформулировать рекомендации по их разрешению. Задачи исследования:
— рассмотреть понятие, сущность, виды и формы коррупции;
— раскрыть современную законодательную основу противодействия коррупции в России;
— рассмотреть уголовную ответственность за получение взятки;
— раскрыть уголовную ответственность за дачу взятки;
— проанализировать посредничество во взяточничестве;
— изучить мелкое взяточничество;
— рассмотреть детерминанты коррупции;
— раскрыть состояние коррупции и меры противодействия коррупции в России на современном этапе;
— выявить актуальные проблемы противодействия коррупции и пути их решения.
Методологическая база исследования представлена следующими методами: методы анализа и синтеза, сравнительно-правовой, обобщения, системный, логический и диалектический методы научного познания. Данные методы позволили осуществить всесторонний, комплексный анализ предмета исследования, сделать теоретические выводы, на основе которых выработаны необходимые предложения по совершенствованию законодательства РФ в части противодействия коррупционной преступности.
Теоретическая основа настоящего исследования представлена научными работами и трудами следующих ученых: Е.В. Безручко, А.В. Бриллиантов, Н.В. Бугаевская, Е.В. Герасимова, С.А. Денисов, С.В. Изосимов, С.А. Коваленко, В.С. Комиссаров, В.Ф. Лапшин, А.М. Прозоров, А.И. Рарог, З.Р. Рахматулин и др.
Нормативно-правовая база исследования представлена уголовным законодательством и законодательством о противодействии коррупции.
Эмпирическая основа настоящего исследования представлена материалами правоприменительной, в том числе, судебной практики.
Практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в нем выводы и предложения могут быть использованы в ходе дальнейшего развития и совершенствования уголовного законодательства в части нормативно-правового регулирования ответственности за коррупционные преступления, а также в ходе развития и совершенствования российского антикоррупционного законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, основной части (трех глав, девяти параграфов), заключения и библиографического списка.
Проведенный анализ в данной работе позволил нам сформулировать следующие выводы и внести некоторые рекомендации по разрешению выявленных проблем в сфере противодействия коррупции:
— коррупция представляет собой отрицательное явление в обществе, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности стран, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных конкретными полномочиями, которые получают от заинтересованных физических либо юридических лиц неустановленные правовыми источниками материальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть совершены с использованием их официального статуса и определенных возможностей, а также подкуп данных лиц посредством предоставления им гражданами либо организациями данных благ и преимуществ. На современном этапе существуют разные подходы к классификации коррупции. По нашему мнению, многообразие подходов к классификации анализируемого явления связано, большей частью, с тем, что изучением обозначенного феномена занимаются представители разных направлений: юриспруденции, социологии, политологии, математики,
экономики, психологии и др. В рамках настоящего исследования нами было установлено, что категория «коррупционное преступление» имеет не только криминологическое, но и уголовно-правовое значение. По нашему мнению, данную категорию необходимо предусмотреть в ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в следующей редакции «коррупционные преступления - это установленные УК РФ общественно опасные деяния, включающие признаки коррупции и связанные с нелегальным использованием лицом своих служебных полномочий против интересов службы в определенной организации, в достижении получения преимуществ и выгод для себя либо иных лиц или нанесения вреда иным лицам, и повлекшие значительные нарушения прав и легальных интересов физических лиц либо юридических лиц или охраняемых законом интересов государства и общества»;
— правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, ФКЗ, общепризнанные начала и нормы международного права и международные соглашения РФ, ФЗ «О противодействии коррупции» и иные федеральные законы, нормативные акты главы государства (в частности, Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» от 29 июня 2018 г. № 378), а также правовые акты Правительства РФ, нормативные акты других государственных органов федерального и регионального уровней и правовые источники местных органов власти;
— преступления, связанные со взяточничеством, составляют основной массив коррупционных преступлений;
— в рамках настоящего исследования нами было установлено, что получение услуг нематериального характера, при раскрытии предмета взяточничества, осталось вне поле зрения законодателя. Например, «распространено получение должностными лицами за совершение определенных действий в пользу взяткодателя в качестве услуги почетного звания или передвижение по службе без повышения должностного оклада, при этом материальные дивиденды достигаются только в перспективе». Но, думается, что материальная составляющая в этих общественных отношениях имеет место быть. Поэтому следует отразить этот факт в диспозиции ст. 290 УК РФ, дополнив ее указанием «получение лицом выгод неимущественного характера, которые влекут возможность получения выгод имущественного содержания в последующем»;
— уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве предусмотрена ст. 291.1 УК РФ. Особенностью ст. 291.1 УК РФ является то, что она устанавливает ответственность за два самостоятельных состава преступления, которые закреплены соответственно в ч. 1 и 5. Ч. 1 данной статьи уголовного закона предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве, то есть непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. Ч. 5 - за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. В рамках проведенного исследования нами было установлено, что на практике ч. 5 ст. 291.1 УК РФ является слабо востребованной уголовно-правовой нормой, о чем свидетельствуют малочисленные приговоры суда по ч. 5 ст. 291.1 УК РФ. Кроме того, судебные органы при рассмотрении уголовных дел по ч. 5 ст. 291.1 УК РФ сталкиваются с проблемой обоснования доказательственной базы совершения преступных действий, составляющих объективную сторону данного преступления. Сложности возникают и с отграничением обещания или предложения посредничества во взяточничестве от мошенничества. Кроме того, спорными являются ужесточенные санкции за обещание или посредничество во взяточничестве относительно основного состава преступления, предусмотренного ст. 291.1 УК РФ. Изложенное выше наталкивает на мысль о необходимости исключения ч. 5 из ст. 291.1 УК РФ;
— ст. 291.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за мелкое взяточничество, а именно за получение взятки, дачу взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 000 руб. По нашему мнению, в ст. 291.2 УК РФ необходимо установить нижний предел размера мелкой взятки. Привлечение к уголовной ответственности лиц, совершающих мелкое взяточничество, в размере до 1 000 руб., полагаем, слишком суровая мера наказания. Ведь судимость, как известно, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для осужденного, которые для таких единожды оступившихся граждан, совершивших мелкое взяточничество, в размере до 1 000 руб., не совсем целесообразны;
— коррупция порождается совокупностью факторов, которые могут быть разделены на три группы: экономические - высокие полномочия государственных и муниципальных служащих влиять на деятельность предпринимательских фирм и граждан; институциональные - высокий уровень закрытости в работе государственных и муниципальных органов власти, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика в системе государственных и муниципальных органов власти; социально-культурные - недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих»;
— эффективным способом борьбы с коррупционными преступлениями выступают меры по их предупреждению. К данным мерам относятся: совершенствование законодательной базы, формирование реального механизма, стимулирующего трудовую деятельность, разработка новых методов отбора и расстановки кадров, реформирование системы профессионального обучения сотрудников (коррекция их негативных качеств и свойств). Вышеперечисленные меры при правильном их использовании, а также соблюдение принципов непрерывности и повсеместности проведения могут значительно уменьшить количество коррупционных преступлений и затруднить в дальнейшем появление данного вида преступных посягательств;
— эффективной общесоциальной мерой по борьбе с коррупционной преступностью также может быть создание на федеральном уровне специализированного государственного органа по борьбе с коррупцией и должностной преступностью, а также введение должности Уполномоченного по борьбе с коррупцией.
— коррупция представляет собой отрицательное явление в обществе, принимающее в современных условиях масштабы, угрожающие национальной безопасности стран, связанное с существованием в государственных, негосударственных и коммерческих структурах слоя лиц, наделенных конкретными полномочиями, которые получают от заинтересованных физических либо юридических лиц неустановленные правовыми источниками материальные блага и преимущества за деяния, которые могут быть совершены с использованием их официального статуса и определенных возможностей, а также подкуп данных лиц посредством предоставления им гражданами либо организациями данных благ и преимуществ. На современном этапе существуют разные подходы к классификации коррупции. По нашему мнению, многообразие подходов к классификации анализируемого явления связано, большей частью, с тем, что изучением обозначенного феномена занимаются представители разных направлений: юриспруденции, социологии, политологии, математики,
экономики, психологии и др. В рамках настоящего исследования нами было установлено, что категория «коррупционное преступление» имеет не только криминологическое, но и уголовно-правовое значение. По нашему мнению, данную категорию необходимо предусмотреть в ст. 1 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в следующей редакции «коррупционные преступления - это установленные УК РФ общественно опасные деяния, включающие признаки коррупции и связанные с нелегальным использованием лицом своих служебных полномочий против интересов службы в определенной организации, в достижении получения преимуществ и выгод для себя либо иных лиц или нанесения вреда иным лицам, и повлекшие значительные нарушения прав и легальных интересов физических лиц либо юридических лиц или охраняемых законом интересов государства и общества»;
— правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция РФ, ФКЗ, общепризнанные начала и нормы международного права и международные соглашения РФ, ФЗ «О противодействии коррупции» и иные федеральные законы, нормативные акты главы государства (в частности, Указ Президента Российской Федерации «О национальном плане противодействия коррупции на 2018-2020 годы» от 29 июня 2018 г. № 378), а также правовые акты Правительства РФ, нормативные акты других государственных органов федерального и регионального уровней и правовые источники местных органов власти;
— преступления, связанные со взяточничеством, составляют основной массив коррупционных преступлений;
— в рамках настоящего исследования нами было установлено, что получение услуг нематериального характера, при раскрытии предмета взяточничества, осталось вне поле зрения законодателя. Например, «распространено получение должностными лицами за совершение определенных действий в пользу взяткодателя в качестве услуги почетного звания или передвижение по службе без повышения должностного оклада, при этом материальные дивиденды достигаются только в перспективе». Но, думается, что материальная составляющая в этих общественных отношениях имеет место быть. Поэтому следует отразить этот факт в диспозиции ст. 290 УК РФ, дополнив ее указанием «получение лицом выгод неимущественного характера, которые влекут возможность получения выгод имущественного содержания в последующем»;
— уголовная ответственность за посредничество во взяточничестве предусмотрена ст. 291.1 УК РФ. Особенностью ст. 291.1 УК РФ является то, что она устанавливает ответственность за два самостоятельных состава преступления, которые закреплены соответственно в ч. 1 и 5. Ч. 1 данной статьи уголовного закона предусматривает ответственность за посредничество во взяточничестве, то есть непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере. Ч. 5 - за обещание или предложение посредничества во взяточничестве. В рамках проведенного исследования нами было установлено, что на практике ч. 5 ст. 291.1 УК РФ является слабо востребованной уголовно-правовой нормой, о чем свидетельствуют малочисленные приговоры суда по ч. 5 ст. 291.1 УК РФ. Кроме того, судебные органы при рассмотрении уголовных дел по ч. 5 ст. 291.1 УК РФ сталкиваются с проблемой обоснования доказательственной базы совершения преступных действий, составляющих объективную сторону данного преступления. Сложности возникают и с отграничением обещания или предложения посредничества во взяточничестве от мошенничества. Кроме того, спорными являются ужесточенные санкции за обещание или посредничество во взяточничестве относительно основного состава преступления, предусмотренного ст. 291.1 УК РФ. Изложенное выше наталкивает на мысль о необходимости исключения ч. 5 из ст. 291.1 УК РФ;
— ст. 291.2 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за мелкое взяточничество, а именно за получение взятки, дачу взятки лично или через посредника в размере, не превышающем 10 000 руб. По нашему мнению, в ст. 291.2 УК РФ необходимо установить нижний предел размера мелкой взятки. Привлечение к уголовной ответственности лиц, совершающих мелкое взяточничество, в размере до 1 000 руб., полагаем, слишком суровая мера наказания. Ведь судимость, как известно, влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для осужденного, которые для таких единожды оступившихся граждан, совершивших мелкое взяточничество, в размере до 1 000 руб., не совсем целесообразны;
— коррупция порождается совокупностью факторов, которые могут быть разделены на три группы: экономические - высокие полномочия государственных и муниципальных служащих влиять на деятельность предпринимательских фирм и граждан; институциональные - высокий уровень закрытости в работе государственных и муниципальных органов власти, громоздкая система отчетности, отсутствие прозрачности в системе законотворчества, слабая кадровая политика в системе государственных и муниципальных органов власти; социально-культурные - недостаточная информированность и организованность граждан, общественная пассивность в отношении своеволия «власть имущих»;
— эффективным способом борьбы с коррупционными преступлениями выступают меры по их предупреждению. К данным мерам относятся: совершенствование законодательной базы, формирование реального механизма, стимулирующего трудовую деятельность, разработка новых методов отбора и расстановки кадров, реформирование системы профессионального обучения сотрудников (коррекция их негативных качеств и свойств). Вышеперечисленные меры при правильном их использовании, а также соблюдение принципов непрерывности и повсеместности проведения могут значительно уменьшить количество коррупционных преступлений и затруднить в дальнейшем появление данного вида преступных посягательств;
— эффективной общесоциальной мерой по борьбе с коррупционной преступностью также может быть создание на федеральном уровне специализированного государственного органа по борьбе с коррупцией и должностной преступностью, а также введение должности Уполномоченного по борьбе с коррупцией.