Помощь студентам в учебе
Проблемы правового регулирования отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей
|
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА РОДИТЕЛЕЙ 6
1.1. Понятие детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.2 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей 10
Глава II ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 16
2.1. Усыновление или удочерение детей 16
2.2. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми 22
2.3 Передача в приёмную семью 27
2.4. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 37
Глава III Проблемы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей при различных формах их устройства 43
3.1. Проблемы защиты имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей43
3.2. Проблемы защиты неимущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
Глава I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА РОДИТЕЛЕЙ 6
1.1. Понятие детей, оставшихся без попечения родителей 6
1.2 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей 10
Глава II ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 16
2.1. Усыновление или удочерение детей 16
2.2. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми 22
2.3 Передача в приёмную семью 27
2.4. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей 37
Глава III Проблемы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей при различных формах их устройства 43
3.1. Проблемы защиты имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей43
3.2. Проблемы защиты неимущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 58
В контексте правовых отношений, семья, рассматриваемая как базисный социальный институт, выполняет важные функции по воспитанию и социализации индивидов, не достигших совершеннолетия. Вместе с тем, анализ показывает, что определенные факторы, включая заболевания родителей или иные объективные обстоятельства, могут приводить к дефициту содержания и воспитания, предоставляемого ребенку. Данное явление определяется как лишение родительского попечения и требует дальнейшего изучения.
Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции России: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения» .
Несмотря на декларируемые конституционные гарантии защиты детства и семьи, эмпирические данные свидетельствуют о наличии значительной доли несовершеннолетних в Российской Федерации, испытывающих дефицит родительского попечения и не интегрированных в систему семейного устройства. Принимая во внимание уязвимость данной категории лиц, представляется необходимым обеспечить реализацию их прав и законных интересов, неисполнение данной обязанности обуславливает повышенный риск возникновения дефицита воспитания и, как следствие, затрудняет процессы социальной адаптации индивида.
В настоящее время в области защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, констатируется наличие комплекса неразрешенных вопросов как теоретического, так и законодательного и практического характера. В силу указанного обстоятельства, представляется актуальным проведение исследования, направленного на анализ и совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в связи с устройством и воспитанием данной категории несовершеннолетних.
Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регламентирующие порядок и условия устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с устройством и воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель работы заключается в исследовании проблемы правового регулирования отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и предложить пути решения выявленных проблем.
Задачи исследования:
1) рассмотреть понятие детей, оставшихся без попечения родителей;
2) исследовать выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей;
3) изучить усыновление или удочерение детей, оставшихся без попечения родителей;
4) изучить опеку и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей;
5) изучить передачу ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью;
6) изучить устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) проанализировать проблемы защиты имущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения и предоставить возможные пути их решения;
8) проанализировать проблемы защиты неимущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения и предоставить возможные пути их решения.
В основе исследования лежат описательный, структурно-функциональный и системный подходы.
Степень разработанности темы исследования. В теории гражданского права исследованию форм устройства детей, оставшихся без попечения посвящены работы многих учёных, в частности таких, как: М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, Е.П. Войтович, Р.А. Джанибеков, О.С. Иоффе, Е.А. Левицкая,Р.П. Мананкова, В.В. Рязанцев, О.Ю. Ситкова, С.Н. Тагаева.
Предметно-теоретическая база исследования сформирована на основе научных трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в области гражданского права.
Эмпирической основой работы послужила российская судебная практика, включая анализ соответствующих дел, рассмотренных арбитражными судами Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составило отечественное семейное и гражданское законодательство, которое регулирует отношения по устройству детей, лишённых попечения родителей: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс России, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и другие нормативные правовые акты регулирующие правоотношения в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы.
Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции России: «Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создаёт условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения» .
Несмотря на декларируемые конституционные гарантии защиты детства и семьи, эмпирические данные свидетельствуют о наличии значительной доли несовершеннолетних в Российской Федерации, испытывающих дефицит родительского попечения и не интегрированных в систему семейного устройства. Принимая во внимание уязвимость данной категории лиц, представляется необходимым обеспечить реализацию их прав и законных интересов, неисполнение данной обязанности обуславливает повышенный риск возникновения дефицита воспитания и, как следствие, затрудняет процессы социальной адаптации индивида.
В настоящее время в области защиты прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей, констатируется наличие комплекса неразрешенных вопросов как теоретического, так и законодательного и практического характера. В силу указанного обстоятельства, представляется актуальным проведение исследования, направленного на анализ и совершенствование правового регулирования отношений, возникающих в связи с устройством и воспитанием данной категории несовершеннолетних.
Предметом настоящего исследования являются правовые нормы, регламентирующие порядок и условия устройства детей, оставшихся без родительского попечения. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с устройством и воспитанием детей, оставшихся без попечения родителей.
Цель работы заключается в исследовании проблемы правового регулирования отношений, связанных с устройством детей, оставшихся без попечения родителей, и предложить пути решения выявленных проблем.
Задачи исследования:
1) рассмотреть понятие детей, оставшихся без попечения родителей;
2) исследовать выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей;
3) изучить усыновление или удочерение детей, оставшихся без попечения родителей;
4) изучить опеку и попечительство над детьми, оставшимися без попечения родителей;
5) изучить передачу ребёнка (детей) на воспитание в приёмную семью;
6) изучить устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7) проанализировать проблемы защиты имущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения и предоставить возможные пути их решения;
8) проанализировать проблемы защиты неимущественных прав детей, оставшихся без родительского попечения и предоставить возможные пути их решения.
В основе исследования лежат описательный, структурно-функциональный и системный подходы.
Степень разработанности темы исследования. В теории гражданского права исследованию форм устройства детей, оставшихся без попечения посвящены работы многих учёных, в частности таких, как: М.В. Антокольская, Ю.Ф. Беспалов, Е.П. Войтович, Р.А. Джанибеков, О.С. Иоффе, Е.А. Левицкая,Р.П. Мананкова, В.В. Рязанцев, О.Ю. Ситкова, С.Н. Тагаева.
Предметно-теоретическая база исследования сформирована на основе научных трудов ведущих отечественных и зарубежных ученых, специализирующихся в области гражданского права.
Эмпирической основой работы послужила российская судебная практика, включая анализ соответствующих дел, рассмотренных арбитражными судами Российской Федерации.
Нормативную основу исследования составило отечественное семейное и гражданское законодательство, которое регулирует отношения по устройству детей, лишённых попечения родителей: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс России, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» и другие нормативные правовые акты регулирующие правоотношения в сфере устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Структура работы определена целями и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, включающих восемь параграфов, заключения и списка литературы.
Проведённое исследование форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, позволило выявить ключевые проблемы правового регулирования и предложить пути их решения. В работе рассмотрены теоретические основы статуса таких детей, проанализированы существующие формы их устройства — усыновление, опека и попечительство, приёмная семья, а также размещение в специализированных организациях. Особое внимание уделено защите имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних, что является критически важным для их успешной социализации и интеграции в общество.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают особым правовым статусом, который включает дополнительные гарантии в социальной сфере. Однако его реализация часто сталкивается с проблемами, особенно при переходе во взрослую жизнь. Необходимо законодательно закрепить преемственность прав для лиц из числа детей-сирот, включая доступ к бесплатной юридической помощи, что позволит устранить существующие пробелы в защите их интересов.
Отсутствие такового положения создает риск нарушения целостности и единства рассматриваемого правового статуса, что может повлечь за собой ограничение прав и законных интересов соответствующей категории граждан.
Процедура выявления и постановки на учет несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, представляет собой строго регламентированный механизм, закрепленный в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Данный механизм преследует ключевую цель – юридическое закрепление особого положения ребенка в правовом поле, что влечет за собой приобретение им специфических правовых гарантий и привилегий.
Фиксация факта утраты родительского попечения в официальных реестрах выступает обязательным условием для законодательного подтверждения особого статуса несовершеннолетнего и реализации его законного права на дальнейшее жизнеустройство через предусмотренные государством формы (усыновление, опека, приемная семья или специализированные учреждения).
Таким образом, данный учетный процесс служит фундаментом для обеспечения защиты интересов ребенка и создания правовых предпосылок для его полноценного развития в новых условиях.
Неэффективность выявления и учёта детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлена слабым контролем за исполнением обязанностей должностными лицами. Необходимо ужесточить административную ответственность за сокрытие информации и создать единую федеральную базу данных для мониторинга соблюдения прав детей.
Усыновление остаётся приоритетной формой, обеспечивающей стабильные семейные отношения, но требует усиления психологической диагностики кандидатов и временной опеки на этапе рассмотрения дел в суде.
Для снижения вероятности формирования деструктивных детско-родительских отношений в приемных семьях целесообразно ввести обязательное психологическое обследование граждан, претендующих на усыновление. Данная мера позволит:
1. Выявить скрытые риски – определить психологическую готовность кандидатов к воспитанию ребенка, их эмоциональную устойчивость и мотивацию;
2. Предотвратить конфликтные ситуации – исключить случаи усыновления лицами с повышенной агрессией, нестабильной психикой или неосознанными ожиданиями;
3. Повысить успешность адаптации ребенка – подобрать семью с учетом психологической совместимости и здоровой атмосферы.
Заключение экспертов, составляется после проверки психологами кандидатов, далее предоставляется в суд, при рассмотрении дела об усыновлении, что помогает понять, насколько человек готов и способен быть хорошим родителем.
Опека и попечительство – это форма семейного устройства несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, при которой назначенный законом представитель (опекун или попечитель) принимает на себя обязанности по воспитанию, содержанию и защите прав ребенка, фактически заменяя ему родителей.
В нормах Закона об опеке представляется целесообразным предусмотреть обязанность, а не право органов опеки и попечительства использовать жилое помещение (по договору найма жилого помещения, доверительного управления и т.д.) к выгоде несовершеннолетнего, находящегося под опекой.
Приемная семья – это форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на договоре между приемными родителями и органами опеки. В отличие от классической опеки, она предполагает профессиональный подход к воспитанию ребенка с предоставлением государственной поддержки.
В настоящее время единый договор о приемной семье регулирует:
1. семейно-правовые аспекты (воспитание, содержание, защита прав ребенка);
2. социальные гарантии (выплаты, льготы, зачет периода ухода в страховой стаж);
3. трудовые элементы (финансовая компенсация за выполнение обязанностей).
Исходя из этого приёмная семья требует дуализма договоров: семейно-правового для регулирования воспитания и трудового — для определения условий оплаты труда приёмных родителей. Это усилит защиту как детей (за счет повышения ответственности приемных родителей), так и самих воспитателей (через трудовые гарантии), что соответствует тенденции на профессионализацию замещающей заботы.
Определение детей, оставшихся без родительской опеки, в организацию представляет собой временную форму размещения несовершеннолетних, лишенных родительского попечения, в профессиональной среде. Данный механизм предполагает передачу детей под надзор:
1. образовательных организаций;
2. медицинских учреждений;
3. центров социальной реабилитации.
В целях усиления защиты прав несовершеннолетних предлагается пересмотреть момент возникновения прав и обязанностей принимающей организации. Согласно предлагаемой поправке к ст. 155.2 СК РФ:
"Юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей организации наступают в момент фактического принятия ребенка, а не с даты вынесения соответствующего распоряжения органа опеки"
Данная законодательная инициатива направлена на совершенствование механизмов защиты наиболее уязвимой категории детей и соответствует принципу приоритета их интересов.
Для решения проблемы с нарушением имущественных и неимущественных прав предлагается централизовать вопросы, касающиеся жилья на федеральном уровне, установить жёсткие сроки предоставления жилья и исключить бюрократические барьеры.
Также необходимо внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, а именно:
1. Закрепить гарантии личного участия ребёнка в решениях, затрагивающих его интересы (ст. 57 СК РФ с поправками);
2. Ввести обязательную проверку условий жизни подопечных органами опеки с привлечением независимых экспертов;
3. Установить административную ответственность за неисполнение обязанностей по сохранению имущества ребёнка.
Также предлагается создать единую базу данных на федеральном уровне для отслеживания соблюдения личных прав детей в учреждениях для детей-сирот.
Переход к федеральной модели жилищного обеспечения и модернизация Семейного Кодекса Российской Федерации создадут комплексный барьер против нарушений прав детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечив им равные стартовые возможности во взрослой жизни, а также расширили бы список личных прав, включив в него право на получение психологической поддержки и защиту от дискриминации.
Реализация этих мер позволит создать более справедливую и эффективную систему защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечив их гармоничное развитие и успешную интеграцию в общество. Сочетание семейных форм устройства с усилением государственного контроля и поддержки является оптимальным путём решения актуальных проблем в данной сфере.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают особым правовым статусом, который включает дополнительные гарантии в социальной сфере. Однако его реализация часто сталкивается с проблемами, особенно при переходе во взрослую жизнь. Необходимо законодательно закрепить преемственность прав для лиц из числа детей-сирот, включая доступ к бесплатной юридической помощи, что позволит устранить существующие пробелы в защите их интересов.
Отсутствие такового положения создает риск нарушения целостности и единства рассматриваемого правового статуса, что может повлечь за собой ограничение прав и законных интересов соответствующей категории граждан.
Процедура выявления и постановки на учет несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения, представляет собой строго регламентированный механизм, закрепленный в нормативно-правовых актах Российской Федерации. Данный механизм преследует ключевую цель – юридическое закрепление особого положения ребенка в правовом поле, что влечет за собой приобретение им специфических правовых гарантий и привилегий.
Фиксация факта утраты родительского попечения в официальных реестрах выступает обязательным условием для законодательного подтверждения особого статуса несовершеннолетнего и реализации его законного права на дальнейшее жизнеустройство через предусмотренные государством формы (усыновление, опека, приемная семья или специализированные учреждения).
Таким образом, данный учетный процесс служит фундаментом для обеспечения защиты интересов ребенка и создания правовых предпосылок для его полноценного развития в новых условиях.
Неэффективность выявления и учёта детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлена слабым контролем за исполнением обязанностей должностными лицами. Необходимо ужесточить административную ответственность за сокрытие информации и создать единую федеральную базу данных для мониторинга соблюдения прав детей.
Усыновление остаётся приоритетной формой, обеспечивающей стабильные семейные отношения, но требует усиления психологической диагностики кандидатов и временной опеки на этапе рассмотрения дел в суде.
Для снижения вероятности формирования деструктивных детско-родительских отношений в приемных семьях целесообразно ввести обязательное психологическое обследование граждан, претендующих на усыновление. Данная мера позволит:
1. Выявить скрытые риски – определить психологическую готовность кандидатов к воспитанию ребенка, их эмоциональную устойчивость и мотивацию;
2. Предотвратить конфликтные ситуации – исключить случаи усыновления лицами с повышенной агрессией, нестабильной психикой или неосознанными ожиданиями;
3. Повысить успешность адаптации ребенка – подобрать семью с учетом психологической совместимости и здоровой атмосферы.
Заключение экспертов, составляется после проверки психологами кандидатов, далее предоставляется в суд, при рассмотрении дела об усыновлении, что помогает понять, насколько человек готов и способен быть хорошим родителем.
Опека и попечительство – это форма семейного устройства несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, при которой назначенный законом представитель (опекун или попечитель) принимает на себя обязанности по воспитанию, содержанию и защите прав ребенка, фактически заменяя ему родителей.
В нормах Закона об опеке представляется целесообразным предусмотреть обязанность, а не право органов опеки и попечительства использовать жилое помещение (по договору найма жилого помещения, доверительного управления и т.д.) к выгоде несовершеннолетнего, находящегося под опекой.
Приемная семья – это форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основанная на договоре между приемными родителями и органами опеки. В отличие от классической опеки, она предполагает профессиональный подход к воспитанию ребенка с предоставлением государственной поддержки.
В настоящее время единый договор о приемной семье регулирует:
1. семейно-правовые аспекты (воспитание, содержание, защита прав ребенка);
2. социальные гарантии (выплаты, льготы, зачет периода ухода в страховой стаж);
3. трудовые элементы (финансовая компенсация за выполнение обязанностей).
Исходя из этого приёмная семья требует дуализма договоров: семейно-правового для регулирования воспитания и трудового — для определения условий оплаты труда приёмных родителей. Это усилит защиту как детей (за счет повышения ответственности приемных родителей), так и самих воспитателей (через трудовые гарантии), что соответствует тенденции на профессионализацию замещающей заботы.
Определение детей, оставшихся без родительской опеки, в организацию представляет собой временную форму размещения несовершеннолетних, лишенных родительского попечения, в профессиональной среде. Данный механизм предполагает передачу детей под надзор:
1. образовательных организаций;
2. медицинских учреждений;
3. центров социальной реабилитации.
В целях усиления защиты прав несовершеннолетних предлагается пересмотреть момент возникновения прав и обязанностей принимающей организации. Согласно предлагаемой поправке к ст. 155.2 СК РФ:
"Юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей организации наступают в момент фактического принятия ребенка, а не с даты вынесения соответствующего распоряжения органа опеки"
Данная законодательная инициатива направлена на совершенствование механизмов защиты наиболее уязвимой категории детей и соответствует принципу приоритета их интересов.
Для решения проблемы с нарушением имущественных и неимущественных прав предлагается централизовать вопросы, касающиеся жилья на федеральном уровне, установить жёсткие сроки предоставления жилья и исключить бюрократические барьеры.
Также необходимо внести изменения в Семейный кодекс Российской Федерации, а именно:
1. Закрепить гарантии личного участия ребёнка в решениях, затрагивающих его интересы (ст. 57 СК РФ с поправками);
2. Ввести обязательную проверку условий жизни подопечных органами опеки с привлечением независимых экспертов;
3. Установить административную ответственность за неисполнение обязанностей по сохранению имущества ребёнка.
Также предлагается создать единую базу данных на федеральном уровне для отслеживания соблюдения личных прав детей в учреждениях для детей-сирот.
Переход к федеральной модели жилищного обеспечения и модернизация Семейного Кодекса Российской Федерации создадут комплексный барьер против нарушений прав детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечив им равные стартовые возможности во взрослой жизни, а также расширили бы список личных прав, включив в него право на получение психологической поддержки и защиту от дискриминации.
Реализация этих мер позволит создать более справедливую и эффективную систему защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечив их гармоничное развитие и успешную интеграцию в общество. Сочетание семейных форм устройства с усилением государственного контроля и поддержки является оптимальным путём решения актуальных проблем в данной сфере.