Помощь студентам в учебе
Контроль и надзор в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Понятие и виды государственного контроля и административного
надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 15
1. 2. Разграничение государственно-властных полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора 37
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как
субъекты, осуществляющие функции государственного контроля и административного надзора 54
2.2. Пути совершенствования правового регулирования осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 93
ВВЕДЕНИЕ 8
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Понятие и виды государственного контроля и административного
надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 15
1. 2. Разграничение государственно-властных полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора 37
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ И АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации как
субъекты, осуществляющие функции государственного контроля и административного надзора 54
2.2. Пути совершенствования правового регулирования осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 93
Актуальность темы исследования. В настоящее время, когда Президентом Российской Федерации объявлен курс на модернизацию Российского государства, все большее значение приобретает четкое функционирование механизмов государственного контроля и
административного надзора во всех сферах жизни общества, включая региональные и местные уровни функционирования государственного механизма и иных социальных институтов. Функции государственного контроля и административного надзора, реализуемые органами исполнительной власти, занимают одно из ключевых мест в многообразной системе функций государственного механизма Российской Федерации. Вместе с тем методы осуществления многообразных функций государственного управления должны ориентироваться на формирование институтов гражданского общества, развитие экономики и частного бизнеса. Специфика механизмов осуществления функций государственного контроля и административного надзора как внутри самой вертикали государственного управления, так и в многообразных частных сферах деятельности бизнеса и иных социальных институтов обусловливает их принципиальное различие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Малоэффективные государственный контроль и административный надзор либо их отсутствие влекут значительный ущерб обществу и государству в части нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, снижают престиж исполнительной власти, порождают коррупцию и беззаконие, тормозят экономические и социальные реформы в стране.
Особую значимость приобретает региональный аспект осуществления функций государственного контроля и административного надзора, так как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления ближе и к людям, и к частному бизнесу. А потому злоупотребления властными полномочиями на региональном и муниципальном уровнях наиболее вопиющи: если на федеральном уровне после принятия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предприняты определенные меры, направленные на законодательное регулирование осуществления функций государственного контроля и административного надзора, то на уровне субъектов Российской Федерации все ограничивается принятием не вполне совершенных административных регламентов. Данная проблема нуждается в научном осмыслении и обосновании для целей совершенствования процесса государственного управления на региональном уровне.
Другой актуальной проблемой, исследованной в данной работе, является научное обоснование различия и, как следствие, разграничения государственного контроля и административного надзора как двух самостоятельных функций государственного управления, реализуемых на региональном уровне, что, в конечном счете, повысит эффективность регионального государственного управления и оптимизирует государственно-управленческое воздействие на частный бизнес и экономику государства в целом.
Недостатки в работе контролирующих и надзирающих органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обусловленные их слабым кадровым обеспечением и многочисленными проблемами, касающимися их правового статуса, разграничения сфер деятельности, объема компетенции и функций, значительно тормозят экономические реформы и негативно сказываются на режиме законности и правопорядка.
В связи с этим необходимость научного исследования региональных проблем государственного контроля и административного надзора требует комплексного научного административно-правового анализа сущности, 9
содержания, принципов, видов, методов и форм государственного контроля и административного надзора как самостоятельных функций государственного управления на региональном уровне, проблем правового регулирования процедуры осуществления данных функций, разграничения компетенции между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной науке проблемы контроля и надзора рассматривались теорией государства и права, административно-правовой наукой, наукой государственного управления и иными юридическими науками.
В науке теории государства и права вопросы функций контроля и надзора исследовали С. С. Алексеев, М. И. Байтин, Б. А. Булаевский, В. М. Горшенев, Д. В. Пожарский, Е. А. Макштакова, О. Е. Савенко, В. М. Сырых, С. А. Комаров, Ю. Г. Ткаченко, Н. В. Черноголовкин и др.
В науке административного права теоретические аспекты государственного контроля и административного надзора рассматривали Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, В. П. Беляев, О. С. Беркутова,
B. Г. Вишняков, В. М. Горшенев, Р. И. Денисов, А. Т. Дмитриев,
A. Б. Зеленцов, С. М. Зырянов, Б. М. Лазарев, А. В. Мартынов, С. Н. Назаров,
C. В. Пузырев, Ю. Н. Старилов, М. Р. Стерлинг, М. С. Студеникина, А. М. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, И. Б. Шахов, В. А. Юсупов и др.
Отраслевые аспекты осуществления функций государственного контроля и административного надзора на федеральном уровне исследовали
B. М. Артеменко, Р. И. Денисов, А. В. Ерицян, А. Н. Жеребцов,
C. М. Зырянов, Л. Т. Казакбиева, Г. И. Колинин, Ю. Г. Копытов, А. А. Косов, Г. В. Матвиенко, Ф. С. Разоренов, Н. А. Резина, Н. Ф. Селевон, С. А. Сергеев, М. В. Ткаченко, А. В. Филатова, Е. А. Чабан и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами исполнительной власти 10
субъектов Российской Федерации функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне в процессе повседневной управленческой деятельности.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты и практика их применения на уровне субъекта Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретический анализ осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию их деятельности при реализации указанных функций на региональном уровне.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:
- изучение понятия, сущности и значения государственного контроля и административного надзора в субъектах Российской Федерации;
- обоснование принципов осуществления функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне;
- раскрытие понятия и содержания функций государственного контроля и административного надзора, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- исследование административно-правового статуса и видов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции государственного контроля и административного надзора на региональном уровне;
- анализ административно-правового механизма реализации функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне и правовых форм их осуществления;
- изучение процедуры и методов осуществления функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- формирование путей повышения эффективности реализации функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Методологическая основа обусловлена предметом исследования и предопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции. Применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и частнонаучных методов научного познания: сравнительно-правового, формально¬
юридического, логического, системного анализа, правового моделирования.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы («О Правительстве Российской Федерации»), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др. нормативные правовые акты.
Теоретическая основа исследования включает труды советских и российских ученых, представляющие собой фундаментальные положения в области общей теории права, административного и конституционного права, науки государственного управления.
Эмпирическая база исследования включает обширный нормативно-правовой материал, принятый в отдельных субъектах Российской Федерации, а также практика его применения в деятельности органов исполнительной власти указанных субъектов при осуществлении функций государственного контроля и административного надзора, научные и экспертные оценки ученых и специалистов по проблемам реализации государственно¬контрольной и административно-надзорной деятельности субъектов государственного управления.
Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее решению. Работа представляет собой выполненное на монографическом уровне комплексное исследование понятия, сущности, видов, принципов, форм, методов и процедур осуществления функций государственного контроля и административного надзора, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Научная новизна работы характеризуется авторским подходом к комплексному исследованию функций государственного контроля и административного надзора, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключающемся в попытке разграничить и обосновать разграничение государственно-властных полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора, а также предложить пути совершенствования нормативно-правового регулирования осуществления данных функций с целью повышения эффективности государственного управления в субъекте Российской Федерации, обеспечения и защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в государственно¬контрольные и административно-надзорные правоотношения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в предложениях и выводах, содержащихся в работе, которые могут быть использованы при дальнейшем проведении исследований по проблемам функций государственного управления на региональном уровне, а также в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании правовых основ государственного контроля и административного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти на территории региона, учебном процессе по курсу административного права, специальных курсах, посвященных государственному управлению в субъекте Российской Федерации и т. п.
Апробация результатов исследования. Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в исследовании, нашли свое отражение в выступлениях и докладах на конференциях и в научных публикациях автора:
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.
административного надзора во всех сферах жизни общества, включая региональные и местные уровни функционирования государственного механизма и иных социальных институтов. Функции государственного контроля и административного надзора, реализуемые органами исполнительной власти, занимают одно из ключевых мест в многообразной системе функций государственного механизма Российской Федерации. Вместе с тем методы осуществления многообразных функций государственного управления должны ориентироваться на формирование институтов гражданского общества, развитие экономики и частного бизнеса. Специфика механизмов осуществления функций государственного контроля и административного надзора как внутри самой вертикали государственного управления, так и в многообразных частных сферах деятельности бизнеса и иных социальных институтов обусловливает их принципиальное различие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Малоэффективные государственный контроль и административный надзор либо их отсутствие влекут значительный ущерб обществу и государству в части нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, снижают престиж исполнительной власти, порождают коррупцию и беззаконие, тормозят экономические и социальные реформы в стране.
Особую значимость приобретает региональный аспект осуществления функций государственного контроля и административного надзора, так как органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного
самоуправления ближе и к людям, и к частному бизнесу. А потому злоупотребления властными полномочиями на региональном и муниципальном уровнях наиболее вопиющи: если на федеральном уровне после принятия Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предприняты определенные меры, направленные на законодательное регулирование осуществления функций государственного контроля и административного надзора, то на уровне субъектов Российской Федерации все ограничивается принятием не вполне совершенных административных регламентов. Данная проблема нуждается в научном осмыслении и обосновании для целей совершенствования процесса государственного управления на региональном уровне.
Другой актуальной проблемой, исследованной в данной работе, является научное обоснование различия и, как следствие, разграничения государственного контроля и административного надзора как двух самостоятельных функций государственного управления, реализуемых на региональном уровне, что, в конечном счете, повысит эффективность регионального государственного управления и оптимизирует государственно-управленческое воздействие на частный бизнес и экономику государства в целом.
Недостатки в работе контролирующих и надзирающих органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обусловленные их слабым кадровым обеспечением и многочисленными проблемами, касающимися их правового статуса, разграничения сфер деятельности, объема компетенции и функций, значительно тормозят экономические реформы и негативно сказываются на режиме законности и правопорядка.
В связи с этим необходимость научного исследования региональных проблем государственного контроля и административного надзора требует комплексного научного административно-правового анализа сущности, 9
содержания, принципов, видов, методов и форм государственного контроля и административного надзора как самостоятельных функций государственного управления на региональном уровне, проблем правового регулирования процедуры осуществления данных функций, разграничения компетенции между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
Степень научной разработанности темы исследования. В отечественной науке проблемы контроля и надзора рассматривались теорией государства и права, административно-правовой наукой, наукой государственного управления и иными юридическими науками.
В науке теории государства и права вопросы функций контроля и надзора исследовали С. С. Алексеев, М. И. Байтин, Б. А. Булаевский, В. М. Горшенев, Д. В. Пожарский, Е. А. Макштакова, О. Е. Савенко, В. М. Сырых, С. А. Комаров, Ю. Г. Ткаченко, Н. В. Черноголовкин и др.
В науке административного права теоретические аспекты государственного контроля и административного надзора рассматривали Г. В. Атаманчук, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, В. П. Беляев, О. С. Беркутова,
B. Г. Вишняков, В. М. Горшенев, Р. И. Денисов, А. Т. Дмитриев,
A. Б. Зеленцов, С. М. Зырянов, Б. М. Лазарев, А. В. Мартынов, С. Н. Назаров,
C. В. Пузырев, Ю. Н. Старилов, М. Р. Стерлинг, М. С. Студеникина, А. М. Тарасов, Ю. А. Тихомиров, И. Б. Шахов, В. А. Юсупов и др.
Отраслевые аспекты осуществления функций государственного контроля и административного надзора на федеральном уровне исследовали
B. М. Артеменко, Р. И. Денисов, А. В. Ерицян, А. Н. Жеребцов,
C. М. Зырянов, Л. Т. Казакбиева, Г. И. Колинин, Ю. Г. Копытов, А. А. Косов, Г. В. Матвиенко, Ф. С. Разоренов, Н. А. Резина, Н. Ф. Селевон, С. А. Сергеев, М. В. Ткаченко, А. В. Филатова, Е. А. Чабан и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами исполнительной власти 10
субъектов Российской Федерации функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне в процессе повседневной управленческой деятельности.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие правовые основы и порядок осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты и практика их применения на уровне субъекта Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является теоретический анализ осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также формирование научно обоснованных предложений по совершенствованию их деятельности при реализации указанных функций на региональном уровне.
В соответствии с поставленной целью задачами исследования являются:
- изучение понятия, сущности и значения государственного контроля и административного надзора в субъектах Российской Федерации;
- обоснование принципов осуществления функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне;
- раскрытие понятия и содержания функций государственного контроля и административного надзора, осуществляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- исследование административно-правового статуса и видов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции государственного контроля и административного надзора на региональном уровне;
- анализ административно-правового механизма реализации функций государственного контроля и административного надзора на региональном уровне и правовых форм их осуществления;
- изучение процедуры и методов осуществления функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- формирование путей повышения эффективности реализации функций государственного контроля и административного надзора в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Методологическая основа обусловлена предметом исследования и предопределена общеметодологическими позициями современной юриспруденции. Применен диалектический подход к рассмотрению поставленных проблем с использованием общенаучных и частнонаучных методов научного познания: сравнительно-правового, формально¬
юридического, логического, системного анализа, правового моделирования.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы («О Правительстве Российской Федерации»), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и др. нормативные правовые акты.
Теоретическая основа исследования включает труды советских и российских ученых, представляющие собой фундаментальные положения в области общей теории права, административного и конституционного права, науки государственного управления.
Эмпирическая база исследования включает обширный нормативно-правовой материал, принятый в отдельных субъектах Российской Федерации, а также практика его применения в деятельности органов исполнительной власти указанных субъектов при осуществлении функций государственного контроля и административного надзора, научные и экспертные оценки ученых и специалистов по проблемам реализации государственно¬контрольной и административно-надзорной деятельности субъектов государственного управления.
Научная новизна исследования определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее решению. Работа представляет собой выполненное на монографическом уровне комплексное исследование понятия, сущности, видов, принципов, форм, методов и процедур осуществления функций государственного контроля и административного надзора, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Научная новизна работы характеризуется авторским подходом к комплексному исследованию функций государственного контроля и административного надзора, реализуемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, заключающемся в попытке разграничить и обосновать разграничение государственно-властных полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации при реализации функций государственного контроля и административного надзора, а также предложить пути совершенствования нормативно-правового регулирования осуществления данных функций с целью повышения эффективности государственного управления в субъекте Российской Федерации, обеспечения и защите прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, вовлеченных в государственно¬контрольные и административно-надзорные правоотношения.
Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в предложениях и выводах, содержащихся в работе, которые могут быть использованы при дальнейшем проведении исследований по проблемам функций государственного управления на региональном уровне, а также в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации при формировании правовых основ государственного контроля и административного надзора, осуществляемого органами исполнительной власти на территории региона, учебном процессе по курсу административного права, специальных курсах, посвященных государственному управлению в субъекте Российской Федерации и т. п.
Апробация результатов исследования. Основные научные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в исследовании, нашли свое отражение в выступлениях и докладах на конференциях и в научных публикациях автора:
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.
Проведенное исследование современных проблем осуществления функций государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации позволяет сформулировать некоторые выводы и предложения, которые могут быть использованы для нормативно-правового обеспечения и повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти при осуществлении приведенной функции.
Малоизученность проблем осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отсутствие законодательной базы такой деятельности и преимущественная регламентация приведенных функций административными регламентами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позволяют в полной мере решить целый комплекс задач, стоящих перед исполнительной властью в субъекте Российской Федерации, в частности: повышение эффективности процесса государственного управления на региональном уровне, планомерное развитие частного бизнеса, что особенно характерно для субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Исследование приведенных элементов содержания функций контроля и административного надзора позволяет отметить их специфичность, выделить недостатки их нормативной регламентации, наметить пути совершенствования правового регулирования и осуществления в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для решения отмеченных задач в работе предлагается авторское видение проблем нормативно-правового закрепления и приводится научно
обоснованный механизм осуществления функций государственного контроля 88
и административного надзора на региональном уровне. Предлагается при нормативно-правовом закреплении административно-правового статуса региональных органов исполнительной власти предусмотреть функцию государственного контроля у всех указанных органов, а функцию административного надзора - лишь у органов, наделяемых специальной компетенцией. Признается недопустимость смешения функций административного надзора и государственного контроля на региональном уровне (контрольно-надзорной функции) ввиду различий их сущности, содержания и объектов.
В работе предлагается дифференцировать формы, методы и процедуру осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативно закрепив следующие формы данного вида деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, увязав их со стадиями процесса рассматриваемых видов деятельности:
- на стадии возбуждения государственно-контрольного мероприятия:
решение руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на проведение государственного или муниципального контроля; план проведения государственного контроля или муниципального контроля; представление прокурора на проведение государственного контроля или муниципального контроля; письменная информация органов
государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и средств массовой информации о выявленных нарушениях законодательства в процессе осуществления государственного управления и административно-хозяйственной
деятельности;
- на стадии осуществления государственно-контрольного мероприятия: протокол проведения контрольного мероприятия; заключение специалиста при проведении контрольного мероприятия; экспертное заключение при проведении контрольного мероприятия; предписание об устранении выявленных недостатков в процессе управленческой или административно¬хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта; акт проверки, составляемый по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля; приказы руководителя контролирующего органа по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля.
Формами административного надзора являются:
- на стадии возбуждения административного надзора: решение
руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проведении административного надзора; план проведения административного надзора; представление прокурора на проведение административного надзора; обращения юридических лиц, различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан; письменная информация органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и средств массовой информации о выявленных нарушениях законодательства в процессе осуществления деятельности юридических лиц, различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан; согласие прокурора на проведение административно¬надзорных мероприятий;
- на стадии осуществления административного надзора: протокол проведения контрольного мероприятия; заключение специалиста при проведении контрольного мероприятия; экспертное заключение при проведении контрольного мероприятия; предписание об устранении выявленных недостатков в процессе управленческой или административно¬хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта; акт проверки,
составляемый по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля; приказы руководителя контролирующего органа по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля;
- на стадии принятия решения по итогам проведения административного надзора: предписание об устранении выявленных недостатков в процессе деятельности юридических лиц, различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан; акт проверки, составляемый по итогам проведения административно-надзорного мероприятия; протокол о возбуждении дела о выявленном административном правонарушении, определение о проведении административного расследования; решение о передаче материалов административно-надзорного производства для привлечения к иным видам юридической ответственности.
Важное место в работе занимает предлагаемая система правовых средств защиты прав, свобод и законных интересов объектов государственного контроля и административного надзора. Предлагается выделить следующие пять способов: самозащита прав и законных интересов участников отношений при осуществлении государственного и муниципального контроля и административного надзора в субъекте Российской Федерации; ограничение прав органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении государственного контроля или административного надзора, исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля; административный способ защиты прав и законных интересов участников отношений при осуществлении государственного, муниципального контроля и административного надзора в субъекте Российской
Федерации; прокурорский способ гарантирования прав, свобод и законных интересов подконтрольных (поднадзорных) субъектов данных правоотношений; судебный способ защиты прав и законных интересов 91
участников отношений при осуществлении государственного и муниципального контроля и административного надзора в субъекте Российской Федерации.
В работе обосновывается нормативное содержание предлагаемого модельного проекта закона субъекта Российской Федерации о государственном контроле, административном надзоре и муниципальном контроле в субъекте Российской Федерации.
Малоизученность проблем осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отсутствие законодательной базы такой деятельности и преимущественная регламентация приведенных функций административными регламентами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не позволяют в полной мере решить целый комплекс задач, стоящих перед исполнительной властью в субъекте Российской Федерации, в частности: повышение эффективности процесса государственного управления на региональном уровне, планомерное развитие частного бизнеса, что особенно характерно для субъектов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.
Исследование приведенных элементов содержания функций контроля и административного надзора позволяет отметить их специфичность, выделить недостатки их нормативной регламентации, наметить пути совершенствования правового регулирования и осуществления в правоприменительной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для решения отмеченных задач в работе предлагается авторское видение проблем нормативно-правового закрепления и приводится научно
обоснованный механизм осуществления функций государственного контроля 88
и административного надзора на региональном уровне. Предлагается при нормативно-правовом закреплении административно-правового статуса региональных органов исполнительной власти предусмотреть функцию государственного контроля у всех указанных органов, а функцию административного надзора - лишь у органов, наделяемых специальной компетенцией. Признается недопустимость смешения функций административного надзора и государственного контроля на региональном уровне (контрольно-надзорной функции) ввиду различий их сущности, содержания и объектов.
В работе предлагается дифференцировать формы, методы и процедуру осуществления государственного контроля и административного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативно закрепив следующие формы данного вида деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, увязав их со стадиями процесса рассматриваемых видов деятельности:
- на стадии возбуждения государственно-контрольного мероприятия:
решение руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на проведение государственного или муниципального контроля; план проведения государственного контроля или муниципального контроля; представление прокурора на проведение государственного контроля или муниципального контроля; письменная информация органов
государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и средств массовой информации о выявленных нарушениях законодательства в процессе осуществления государственного управления и административно-хозяйственной
деятельности;
- на стадии осуществления государственно-контрольного мероприятия: протокол проведения контрольного мероприятия; заключение специалиста при проведении контрольного мероприятия; экспертное заключение при проведении контрольного мероприятия; предписание об устранении выявленных недостатков в процессе управленческой или административно¬хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта; акт проверки, составляемый по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля; приказы руководителя контролирующего органа по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля.
Формами административного надзора являются:
- на стадии возбуждения административного надзора: решение
руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проведении административного надзора; план проведения административного надзора; представление прокурора на проведение административного надзора; обращения юридических лиц, различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан; письменная информация органов государственной власти Российской Федерации, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и средств массовой информации о выявленных нарушениях законодательства в процессе осуществления деятельности юридических лиц, различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан; согласие прокурора на проведение административно¬надзорных мероприятий;
- на стадии осуществления административного надзора: протокол проведения контрольного мероприятия; заключение специалиста при проведении контрольного мероприятия; экспертное заключение при проведении контрольного мероприятия; предписание об устранении выявленных недостатков в процессе управленческой или административно¬хозяйственной деятельности подконтрольного субъекта; акт проверки,
составляемый по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля; приказы руководителя контролирующего органа по итогам проведения государственного контроля и муниципального контроля;
- на стадии принятия решения по итогам проведения административного надзора: предписание об устранении выявленных недостатков в процессе деятельности юридических лиц, различных организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц и граждан; акт проверки, составляемый по итогам проведения административно-надзорного мероприятия; протокол о возбуждении дела о выявленном административном правонарушении, определение о проведении административного расследования; решение о передаче материалов административно-надзорного производства для привлечения к иным видам юридической ответственности.
Важное место в работе занимает предлагаемая система правовых средств защиты прав, свобод и законных интересов объектов государственного контроля и административного надзора. Предлагается выделить следующие пять способов: самозащита прав и законных интересов участников отношений при осуществлении государственного и муниципального контроля и административного надзора в субъекте Российской Федерации; ограничение прав органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при проведении государственного контроля или административного надзора, исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления при проведении муниципального контроля; административный способ защиты прав и законных интересов участников отношений при осуществлении государственного, муниципального контроля и административного надзора в субъекте Российской
Федерации; прокурорский способ гарантирования прав, свобод и законных интересов подконтрольных (поднадзорных) субъектов данных правоотношений; судебный способ защиты прав и законных интересов 91
участников отношений при осуществлении государственного и муниципального контроля и административного надзора в субъекте Российской Федерации.
В работе обосновывается нормативное содержание предлагаемого модельного проекта закона субъекта Российской Федерации о государственном контроле, административном надзоре и муниципальном контроле в субъекте Российской Федерации.
