Помощь студентам в учебе
Совершенствование управления земельными ресурсами территории (на примере Белоносовского сельского поселения)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
ТЕРРИТОРИИ 10
1.1 Понятие, сущность, классификация земельных ресурсов 10
1.2 Особенности организации управления земельными ресурсами на
муниципальном уровне 20
1.3 Методика оценки управления земельными ресурсами муниципального
образования 31
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ПРИМЕРЕ
БЕЛОНОСОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 37
2.1 Социально-экономическое развитие поселения 37
2.2 Анализ управления земельными ресурсами Белоносовского сельского
поселения 42
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ТЕРРИТОРИИ 58
3.1 Основные направления совершенствования управления земельными
ресурсами в поселении 58
3.2 Оценка эффективности предложенных мер 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 80
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
ТЕРРИТОРИИ 10
1.1 Понятие, сущность, классификация земельных ресурсов 10
1.2 Особенности организации управления земельными ресурсами на
муниципальном уровне 20
1.3 Методика оценки управления земельными ресурсами муниципального
образования 31
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ НА ПРИМЕРЕ
БЕЛОНОСОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 37
2.1 Социально-экономическое развитие поселения 37
2.2 Анализ управления земельными ресурсами Белоносовского сельского
поселения 42
3 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ТЕРРИТОРИИ 58
3.1 Основные направления совершенствования управления земельными
ресурсами в поселении 58
3.2 Оценка эффективности предложенных мер 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 75
ПРИЛОЖЕНИЯ 80
Актуальность темы. Земельные ресурсы - одно из величайших и не заменимых национальных богатств. Землю используют в различных отраслях народного хозяйства нашей страны, но роль ее не везде одинакова. В промышленности, за исключением добывающих отраслей, она служит лишь местом расположения предприятий. В добывающих отраслях земля является своего рода кладовой, из которой извлекают полезные ископаемые, но и здесь само производство органически не связано с землей, с качеством почвы. В сельском хозяйстве получение продукции связано именно с качественным состоянием земли, с характером и условиями ее использования. Земля в сельском хозяйстве функционирует в качестве предмета труда, когда человек, обрабатывая верхний ее слой - почву, создает благоприятные условия для получения урожая. В то же время земля является и орудием труда, когда при возделывании растений используются механические, физические и биологические свойства почвы для получения сельскохозяйственной продукции. В целом земля выступает как главное средство производства, важнейшая часть материально- технической базы сельского хозяйства.
В пределах отдельных стран земельные ресурсы определяются их границами, а в целом на планете они ограничены поверхностью суши. Общая площадь суши составляет 149.1 млн. км2 или 29.2% от совокупной поверхности Земли.
Земля не может быть по желанию человека увеличена или создана вновь в отличие от других средств производства, количество которых человек может создавать теоретически неограниченно.
Земельные отношения продолжают оставаться сферой экономики, имеющей значительный потенциал развития - за счет роста сегмента частной собственности, в том числе за счет возмездного приобретения земельных участков у государства, роста государственных и муниципальных доходов от повышения эффективности управления государственными землями, повышения уровня обеспечения граждан жильем и др.
Возможность полноценного и эффективного изменения в управлении и регулировании оборота земельных ресурсов в существующих условиях представляется маловероятной как в связи с системными проблемами, так и с масштабностью стоящих задач, неразрешенных за многие годы. Тем не менее, даже реализация отдельных направлений изменения регулирования в сфере предоставления земель в частную собственность, ее использования и другое, способно дать ощутимые результаты.
Таким образом, имеющиеся пробелы законодательства по регулированию оборота земельных ресурсов и отсутствие традиций эффективного управления землей на муниципальном уровне, обостряют исследуемую проблему.
Из вышеизложенного следует, что повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе управление земельным фондом, как одного из важных источников доходов муниципального образования, становится важнейшей задачей.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются органы управления Белоносовского сельского поселения.
Предметом исследования является процесс управления муниципальным земельным фондом Белоносовского сельского поселения.
Целью исследования в выпускной квалификационной работе является изучение сложившейся практики управления муниципальным имуществом территории на примере управления землями Белоносовского сельского поселения, раскрытие имеющихся проблем и разработка мероприятий по повышению эффективности управления землями сельского поселения.
В пределах отдельных стран земельные ресурсы определяются их границами, а в целом на планете они ограничены поверхностью суши. Общая площадь суши составляет 149.1 млн. км2 или 29.2% от совокупной поверхности Земли.
Земля не может быть по желанию человека увеличена или создана вновь в отличие от других средств производства, количество которых человек может создавать теоретически неограниченно.
Земельные отношения продолжают оставаться сферой экономики, имеющей значительный потенциал развития - за счет роста сегмента частной собственности, в том числе за счет возмездного приобретения земельных участков у государства, роста государственных и муниципальных доходов от повышения эффективности управления государственными землями, повышения уровня обеспечения граждан жильем и др.
Возможность полноценного и эффективного изменения в управлении и регулировании оборота земельных ресурсов в существующих условиях представляется маловероятной как в связи с системными проблемами, так и с масштабностью стоящих задач, неразрешенных за многие годы. Тем не менее, даже реализация отдельных направлений изменения регулирования в сфере предоставления земель в частную собственность, ее использования и другое, способно дать ощутимые результаты.
Таким образом, имеющиеся пробелы законодательства по регулированию оборота земельных ресурсов и отсутствие традиций эффективного управления землей на муниципальном уровне, обостряют исследуемую проблему.
Из вышеизложенного следует, что повышение эффективности управления муниципальной собственностью, в том числе управление земельным фондом, как одного из важных источников доходов муниципального образования, становится важнейшей задачей.
Объектом исследования в выпускной квалификационной работе являются органы управления Белоносовского сельского поселения.
Предметом исследования является процесс управления муниципальным земельным фондом Белоносовского сельского поселения.
Целью исследования в выпускной квалификационной работе является изучение сложившейся практики управления муниципальным имуществом территории на примере управления землями Белоносовского сельского поселения, раскрытие имеющихся проблем и разработка мероприятий по повышению эффективности управления землями сельского поселения.
В работе исследована эффективность использования земельных ресурсов на примере Белоносовского сельского поселения.
При изучении эффективности теоретических и методологических основ управления земельными ресурсами территории были получены выводы.
Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. Двойственность природы земли выражается в том, что земля - с одной стороны является природным ресурсом, физической подосновой городской (сельской) планировки, а с другой стороны - это стоимость. Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации. Самой распространенной формой землепользования является аренда. Арендодателем является орган местного самоуправления, а арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо, которое также имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду (третьему лицу) в пределах срока договора аренды, при условии уведомления собственника.
За использование земли, согласно Федеральному закону «О плате за землю» взимается плата в виде земельного налога и арендной платы, получателем данной платы являются органы местного самоуправления.
Для целей налогообложения Правительством РФ устанавливается кадастровая стоимость земли. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
На основе изучения экономической литературы была представлена методика оценки эффективности управления землями муниципального образования. Методика включает в себя следующие этапы:
1. Показатели состава, структуры земель муниципального образования и их анализ.
2. Анализ исполнения бюджетных показателей по доходам от использования земель муниципального образования.
3. Оценка эффективности работы органов управления по управлению земельными ресурсами территории.
Анализ поступлений доходов в бюджет Белоносовского сельского поселения позволил сделать вывод о том, что доходы от использования земель увеличились, речь идет о доходах от сдачи земель в аренду и продажи, а также по земельному налогу. Поступления земельного налога также увеличились по отношению к 2011 г., тем не менее, не достигли плановых показателей бюджетного задания в 2012 году.
Выявленные проблемы управления земельным фондом Белоносовского сельского поселения заключается в следующем:
- отсутствие информации на сайте Еткульского муниципального района о необходимых документах для оформления земельных отношений, что создает дополнительную нагрузку на работников управления.
- бумажная волокита продлевает продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, в целях совершенствования управления земельным фондом Белоносовского сельского поселения и Еткульского муниципального района нами предложены следующие мероприятия:
1) Усилить работу работы по повышению информационной обеспеченности пользователей для получения ими информации о порядке, составе документов для оформления тех или иных земельных отношений, необходимо.
2) Повышать инвестиционную привлекательность земельных участков в сети Интернет. Необходимо создавать комфортную инфраструктуру для прямых инвестиций и обеспечить информационную прозрачность района как на макроуровне (власть, ресурсы), так и на микроуровне (компании, проекты).
3) Пересмотреть цены на находящиеся в муниципальной собственности предлагаемые участки с учетом высокой стоимости инфраструктурных вложений. Рыночная стоимость земельного участка должна учитывать количественный и качественный состав коммуникаций и возможность присоединения к существующим сетям;
4) Улучшить инфраструктуру, связанную с этими участками, в частности, с электросетями, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, дорогами. Данные работы необходимо провести за счет бюджета Администрации района (иначе их реализация будет проблематичной), либо за счет покупателя, обеспечив последнему беспрепятственное подключение приобретаемого участка к коммунальной инфраструктуре.
5) Проводить мониторинг земель на постоянной основе. Осуществление мониторинга земель на территории Еткульского муниципального района должно осуществляться в виде комплекса организационных мероприятий и технологических процедур, включающих своевременное получение достоверной и актуальной исходной информации о состоянии и использовании земель, её обработку и подготовку производной от исходной информации для пользователей.
В результате внедрения и функционирования предложенной системы управления земельными ресурсами ожидается следующее:
- увеличение спроса на земельные участки в Еткульском муниципальном районе и как следствие увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета;
- повышение собираемости арендных платежей, увеличение поступлений от штрафных санкций;
- повышение удовлетворенности заказчиков государственных и муниципальных услуг по земельным вопросам вследствие роста эффективности работы сотрудников Управления имуществом;
- повышение инвестиционной привлекательности района.
В рамках исследования нами подробно рассмотрено мероприятие по разработке интернет-сайта и Интернет-приемной для Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям. Реализация мероприятия даст за счет роста доходов бюджета и сокращении расходов эффект в сумме 561,7 тыс.руб., а социальный эффект будет заключаться в более удобном получении и обмене информацией, сокращении очередей для подачи заявок, сокращение сроков рассмотрения обращений и заявок граждан.
Одной из основных целей развития Белоносовского сельского поселения и Еткульского района является повышение качества среды проживания и жизни населения. С учетом этого, предложенные в рамках исследования мероприятия по управлению земельными ресурсами, несомненно, будут способствовать ее достижению.
При изучении эффективности теоретических и методологических основ управления земельными ресурсами территории были получены выводы.
Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. Двойственность природы земли выражается в том, что земля - с одной стороны является природным ресурсом, физической подосновой городской (сельской) планировки, а с другой стороны - это стоимость. Право собственности на земельные участки у муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации. Самой распространенной формой землепользования является аренда. Арендодателем является орган местного самоуправления, а арендатором может быть любое физическое и юридическое лицо, которое также имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду (третьему лицу) в пределах срока договора аренды, при условии уведомления собственника.
За использование земли, согласно Федеральному закону «О плате за землю» взимается плата в виде земельного налога и арендной платы, получателем данной платы являются органы местного самоуправления.
Для целей налогообложения Правительством РФ устанавливается кадастровая стоимость земли. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
На основе изучения экономической литературы была представлена методика оценки эффективности управления землями муниципального образования. Методика включает в себя следующие этапы:
1. Показатели состава, структуры земель муниципального образования и их анализ.
2. Анализ исполнения бюджетных показателей по доходам от использования земель муниципального образования.
3. Оценка эффективности работы органов управления по управлению земельными ресурсами территории.
Анализ поступлений доходов в бюджет Белоносовского сельского поселения позволил сделать вывод о том, что доходы от использования земель увеличились, речь идет о доходах от сдачи земель в аренду и продажи, а также по земельному налогу. Поступления земельного налога также увеличились по отношению к 2011 г., тем не менее, не достигли плановых показателей бюджетного задания в 2012 году.
Выявленные проблемы управления земельным фондом Белоносовского сельского поселения заключается в следующем:
- отсутствие информации на сайте Еткульского муниципального района о необходимых документах для оформления земельных отношений, что создает дополнительную нагрузку на работников управления.
- бумажная волокита продлевает продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, в целях совершенствования управления земельным фондом Белоносовского сельского поселения и Еткульского муниципального района нами предложены следующие мероприятия:
1) Усилить работу работы по повышению информационной обеспеченности пользователей для получения ими информации о порядке, составе документов для оформления тех или иных земельных отношений, необходимо.
2) Повышать инвестиционную привлекательность земельных участков в сети Интернет. Необходимо создавать комфортную инфраструктуру для прямых инвестиций и обеспечить информационную прозрачность района как на макроуровне (власть, ресурсы), так и на микроуровне (компании, проекты).
3) Пересмотреть цены на находящиеся в муниципальной собственности предлагаемые участки с учетом высокой стоимости инфраструктурных вложений. Рыночная стоимость земельного участка должна учитывать количественный и качественный состав коммуникаций и возможность присоединения к существующим сетям;
4) Улучшить инфраструктуру, связанную с этими участками, в частности, с электросетями, газоснабжением, водоснабжением и водоотведением, дорогами. Данные работы необходимо провести за счет бюджета Администрации района (иначе их реализация будет проблематичной), либо за счет покупателя, обеспечив последнему беспрепятственное подключение приобретаемого участка к коммунальной инфраструктуре.
5) Проводить мониторинг земель на постоянной основе. Осуществление мониторинга земель на территории Еткульского муниципального района должно осуществляться в виде комплекса организационных мероприятий и технологических процедур, включающих своевременное получение достоверной и актуальной исходной информации о состоянии и использовании земель, её обработку и подготовку производной от исходной информации для пользователей.
В результате внедрения и функционирования предложенной системы управления земельными ресурсами ожидается следующее:
- увеличение спроса на земельные участки в Еткульском муниципальном районе и как следствие увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета;
- повышение собираемости арендных платежей, увеличение поступлений от штрафных санкций;
- повышение удовлетворенности заказчиков государственных и муниципальных услуг по земельным вопросам вследствие роста эффективности работы сотрудников Управления имуществом;
- повышение инвестиционной привлекательности района.
В рамках исследования нами подробно рассмотрено мероприятие по разработке интернет-сайта и Интернет-приемной для Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям. Реализация мероприятия даст за счет роста доходов бюджета и сокращении расходов эффект в сумме 561,7 тыс.руб., а социальный эффект будет заключаться в более удобном получении и обмене информацией, сокращении очередей для подачи заявок, сокращение сроков рассмотрения обращений и заявок граждан.
Одной из основных целей развития Белоносовского сельского поселения и Еткульского района является повышение качества среды проживания и жизни населения. С учетом этого, предложенные в рамках исследования мероприятия по управлению земельными ресурсами, несомненно, будут способствовать ее достижению.
