Помощь студентам в учебе
Исследование роли государственной программы безопасности дорожного движения в системе обеспечения экономической безопасности региона
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ 10
1.1 Сущность, факторы и особенности региональной экономической
безопасности 10
1.2 Дорожная безопасность как часть системы региональной
экономической безопасности 20
1.3 Нормативно-правовые проблемы развития государственной системы
обеспечения дорожной безопасности 32
2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА 41
2.1 Общая характеристика программного подхода в обеспечении
региональной экономической безопасности 41
2.2 Механизмы реализации государственной концепции обеспечения
дорожной безопасности 48
2.3 Текущая оценка реализации государственной программы
безопасности дорожного движения 57
3 ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В УЙСКОМ
РАЙОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 71
3.1 Исследование проблем обеспечения безопасности дорожного
движения Уйского района Челябинской области 71
3.2 Анализ результатов деятельности ОГИБДД ОМВД России по
Уйскому району 79
4 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ УЙСКОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 88
4.1 Оценка муниципальных программ, направленных на обеспечение
безопасности дорожного движения в Уйском
муниципальном районе 88
4.2 Рекомендации по процедуре проведения оценки эффективности
реализации муниципальных программ с позиции повышения экономической безопасности 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 106
ПРИЛОЖЕНИЯ 114
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Альбом иллюстраций 114
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ 10
1.1 Сущность, факторы и особенности региональной экономической
безопасности 10
1.2 Дорожная безопасность как часть системы региональной
экономической безопасности 20
1.3 Нормативно-правовые проблемы развития государственной системы
обеспечения дорожной безопасности 32
2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА 41
2.1 Общая характеристика программного подхода в обеспечении
региональной экономической безопасности 41
2.2 Механизмы реализации государственной концепции обеспечения
дорожной безопасности 48
2.3 Текущая оценка реализации государственной программы
безопасности дорожного движения 57
3 ОЦЕНКА БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В УЙСКОМ
РАЙОНЕ ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 71
3.1 Исследование проблем обеспечения безопасности дорожного
движения Уйского района Челябинской области 71
3.2 Анализ результатов деятельности ОГИБДД ОМВД России по
Уйскому району 79
4 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ УЙСКОГО РАЙОНА ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 88
4.1 Оценка муниципальных программ, направленных на обеспечение
безопасности дорожного движения в Уйском
муниципальном районе 88
4.2 Рекомендации по процедуре проведения оценки эффективности
реализации муниципальных программ с позиции повышения экономической безопасности 95
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 103
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 106
ПРИЛОЖЕНИЯ 114
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Альбом иллюстраций 114
Актуальность темы исследования. Особенностью Российской Федерации является то, что, как это уже следует из самого названия, она является сложносоставным государством, в которое входят регионы, каждый их которых отличается своеобразием. Вместе с тем для каждого региона стоит проблема обеспечения собственной экономической безопасности, которая неразрывно связана с безопасностью всей страны. Для решения данной проблемы сегодня широко используется программно-целевой метод. Причем, как правило при принятии каждой государственной программы на уровне федерации, отдельные регионы разрабатывают свои программы, нацеленные на решение тех же задач, но уже на уровне региона. Следовательно, при разработке региональных и внутрирегиональных (муниципальных) программ разработчики опираются на федеральную программу. Сложность данной работы состоит в согласовании общегосударственных целей с особенностями региональных проблем, без чего невозможно достичь успеха в их решении.
Одним из направлений обеспечения экономической безопасности регионов следует считать комплексную всестороннюю работу по повышению дорожной безопасности. С каждым годом растет понимание важности и сложности данной проблемы, выбран способ решения - применение программно-целевого метода.
Однако до сих пор сам названный метод недостаточно разработан. В частности, отсутствуют общепризнанные методики оценки целевых программ, в том числе в сфере дорожной безопасности.
Таким образом, противоречие между значимостью обеспечения дорожной безопасности для сохранения экономической безопасности региона и недостаточной разработанностью инструментов оценки целевых программ как способа организации работы по обеспечению дорожной безопасности определяют актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам обеспечения дорожной безопасности посвящены работы М.Г. Русецкого, Ю.Н. Калюжного, А.Р. Абдульзянова, Г.В. Абакумова, Р.Э. Шамсутдинова, В.Н. Добромирова, С.С. Евтюкова, Е.В. Печатновой. Региональный аспект экономической безопасности рассматривается такими учеными как П.С. Моисеев, С.В. Сильченкова, Т.А. Рудакова, И.Н. Санникова, О.Ю. Рудакова О проблемах оценки региональных программ можно найти рассуждения в трудах В.В. Акбердиной, О.П. Смирновой, Г.В. Маханько, Н.А. Назаренко, Е.С. Чичканевой
Однако, несмотря на значительный вклад вышеназванных авторов в решение задач по укреплению дорожной безопасности как части экономической безопасности регионов в том числе посредством реализации муниципальных программ, до сих пор ряд теоретических и методических аспектов и проблем остаются дискуссионными и требуют дальнейшего исследования и модернизации.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по совершенствованию процедуры проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ по обеспечению дорожной безопасности с позиции повышения экономической безопасности.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1) раскрыть теоретические аспекты региональной экономической безопасности;
2) выявить роль федеральных и региональных программ в обеспечении экономической безопасности региона;
3) проанализировать безопасность дорожного движения в Уйском районе Челябинской области;
4) оценить эффективность реализации программы безопасности дорожного движения Уйского района Челябинской области.
Объектом исследования является реализация муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Уйском муниципальном районе на 2017-2020 год».
Предметом настоящего исследования являются отношения, возникающие в процессе проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Теоретическую и методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют фундаментальные положения и труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам экономической и дорожной безопасности, программно-целевому методу; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные федерального и регионального статистического учета, справочные сведения по состоянию Уйского муниципального района, отчеты по реализации муниципальных программ Уйского муниципального района. Это обеспечило достоверность приведенных сведений.
В процессе работы в соответствии с особенностями объекта исследования были использованы общенаучные и экономические методы познания, такие как системный анализ, диалектика, индукция и дедукция, моделирование, методы экономико-математического, статистического, экспертного анализа.
Одним из направлений обеспечения экономической безопасности регионов следует считать комплексную всестороннюю работу по повышению дорожной безопасности. С каждым годом растет понимание важности и сложности данной проблемы, выбран способ решения - применение программно-целевого метода.
Однако до сих пор сам названный метод недостаточно разработан. В частности, отсутствуют общепризнанные методики оценки целевых программ, в том числе в сфере дорожной безопасности.
Таким образом, противоречие между значимостью обеспечения дорожной безопасности для сохранения экономической безопасности региона и недостаточной разработанностью инструментов оценки целевых программ как способа организации работы по обеспечению дорожной безопасности определяют актуальность темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Проблемам обеспечения дорожной безопасности посвящены работы М.Г. Русецкого, Ю.Н. Калюжного, А.Р. Абдульзянова, Г.В. Абакумова, Р.Э. Шамсутдинова, В.Н. Добромирова, С.С. Евтюкова, Е.В. Печатновой. Региональный аспект экономической безопасности рассматривается такими учеными как П.С. Моисеев, С.В. Сильченкова, Т.А. Рудакова, И.Н. Санникова, О.Ю. Рудакова О проблемах оценки региональных программ можно найти рассуждения в трудах В.В. Акбердиной, О.П. Смирновой, Г.В. Маханько, Н.А. Назаренко, Е.С. Чичканевой
Однако, несмотря на значительный вклад вышеназванных авторов в решение задач по укреплению дорожной безопасности как части экономической безопасности регионов в том числе посредством реализации муниципальных программ, до сих пор ряд теоретических и методических аспектов и проблем остаются дискуссионными и требуют дальнейшего исследования и модернизации.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка предложений по совершенствованию процедуры проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ по обеспечению дорожной безопасности с позиции повышения экономической безопасности.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1) раскрыть теоретические аспекты региональной экономической безопасности;
2) выявить роль федеральных и региональных программ в обеспечении экономической безопасности региона;
3) проанализировать безопасность дорожного движения в Уйском районе Челябинской области;
4) оценить эффективность реализации программы безопасности дорожного движения Уйского района Челябинской области.
Объектом исследования является реализация муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Уйском муниципальном районе на 2017-2020 год».
Предметом настоящего исследования являются отношения, возникающие в процессе проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы.
Теоретическую и методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют фундаментальные положения и труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам экономической и дорожной безопасности, программно-целевому методу; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, данные федерального и регионального статистического учета, справочные сведения по состоянию Уйского муниципального района, отчеты по реализации муниципальных программ Уйского муниципального района. Это обеспечило достоверность приведенных сведений.
В процессе работы в соответствии с особенностями объекта исследования были использованы общенаучные и экономические методы познания, такие как системный анализ, диалектика, индукция и дедукция, моделирование, методы экономико-математического, статистического, экспертного анализа.
Подводя итог проделанной работе следует отметить, что основным результатом явилась разработка предложений по совершенствованию процедуры проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ по обеспечению дорожной безопасности с позиции повышения экономической безопасности.
При этом, поставленные в выпускной квалификационной работе задачи были решены следующим образом.
Во-первых, раскрыты теоретические аспекты региональной экономической безопасности. Установлено, что региональная экономическая безопасность представляет собой способность региона формировать и проводить собственную социально-экономическую политику за счет внутренних ресурсов, а также обеспечивать функционирование, развитие и расширенное воспроизводство приоритетных отраслей народного хозяйства, в том числе дорожной отрасли. Региональная экономическая безопасность будет неполной, если регион не будет уделять достаточного внимания дорожной безопасности.
Дорожная безопасность означает защищенность общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникновения дорожно-транспортных происшествий, которые могут привести к гибели людей или причинить им телесные повреждения различной тяжести, повредить транспортные средства, дороги, сооружения, грузы или нанести иной материальный ущерб. Дорожная безопасность. Дорожная безопасность призвана защитить от технологических, транспортных, правовых и социальных рисков. Соответственно, дорожная безопасность включает в себя технологическую, транспортную, правовую и социальную. Статус дорожного движения, стратегия, субъекты ее реализации, содержание мер по обеспечению безопасности свидетельствуют о том, что это направление деятельности входит в круг государственных интересов России и требует принятия законодательных мер по развитию государственной системы обеспечения дорожной безопасности.
Во-вторых, выявлена роль федеральных и региональных программ в обеспечении экономической безопасности региона. При рассмотрении программно-целевого подхода определено, что его сущность состоит в том, что имеющиеся управленческие проблемы определяют цели их решения, а достижение целей происходит посредством выполнения конкретного плана мероприятий. Для того, чтобы реализовать план составляют бюджет, исполнение которого контролируется. Главным преимуществом программного подхода можно считать удобство программ для того, чтобы учитывать и контролировать ход работ и использование ресурсов, а также для высокого уровня организации взаимодействия участников их разработки и реализации. Современные законы Российской Федерации предусматривают существование целевых программ трех уровней: федеральных, региональных и муниципальных. Мониторинг реализации государственных программ безопасности дорожного движения выявил неустойчивую динамику количества дорожно-транспортных происшествий в 2000-2017 гг.; тенденцию снижения числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, начиная с 2010 года; неустойчивую динамика числу раненых в ДТП. В целом нельзя отрицать наличия определенных достижений в укреплении дорожной безопасности на уровне государства, однако работу по данному направлению необходимо продолжать и усиливать.
В-третьих, проанализирована безопасность дорожного движения в Уйском районе Челябинской области. Установлено, что сложность аварийной ситуации в Уйском районе объясняется следующими причинами: низким уровнем правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения; недостатком спасательных бригад; возрастающей мобильностью населения, увеличением количества перевозок с использованием личного автомобильного транспорта; возрастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и пропускной способностью улично-дорожной сети. Это требует разработки и принятия дополнительных неотложных мер по следующим направлениям: повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; повышение профессионального уровня водителей транспортных средств; совершенствование организации дорожного движения и сокращение мест концентрации ДТП.
В-четвертых, дана оценка эффективности реализации программы безопасности дорожного движения Уйского района Челябинской области. Анализ действующей в настоящее время в сфере дорожной безопасности в Уйском районе муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Уйском муниципальном районе на 2017-2020 год» позволил сделать вывод, что на территории данного района достаточно активно ведется работа с целью обеспечения охраны жизни и здоровья людей, их законных прав на безопасность условий движения на улично-дорожной сети Уйского муниципального района Челябинской области.
Для оценки эффективности составляющих подпрограмм данной программы был разработан интегральный показатель, дающий комплексную оценку по трем критериям, в том числе степень достижения целевых индикаторов и показателей муниципальной программы; уровень финансирования мероприятия программ (подпрограммы) и степень выполнения мероприятий программы (подпрограммы). По предложенной методике были проведены расчеты, которые показали, что все 3 подпрограммы можно считать эффективными. Вместе с тем, мероприятия подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения» показали наилучшую эффективность. Уделить больше внимания следует подпрограмме «Профилактика безопасности дорожного движения и детского дорожного транспортного травматизма».
Таким образом, поставленные в исследовании задачи решены и цель достигнута.
При этом, поставленные в выпускной квалификационной работе задачи были решены следующим образом.
Во-первых, раскрыты теоретические аспекты региональной экономической безопасности. Установлено, что региональная экономическая безопасность представляет собой способность региона формировать и проводить собственную социально-экономическую политику за счет внутренних ресурсов, а также обеспечивать функционирование, развитие и расширенное воспроизводство приоритетных отраслей народного хозяйства, в том числе дорожной отрасли. Региональная экономическая безопасность будет неполной, если регион не будет уделять достаточного внимания дорожной безопасности.
Дорожная безопасность означает защищенность общественных отношений от угрозы, связанной с опасностью возникновения дорожно-транспортных происшествий, которые могут привести к гибели людей или причинить им телесные повреждения различной тяжести, повредить транспортные средства, дороги, сооружения, грузы или нанести иной материальный ущерб. Дорожная безопасность. Дорожная безопасность призвана защитить от технологических, транспортных, правовых и социальных рисков. Соответственно, дорожная безопасность включает в себя технологическую, транспортную, правовую и социальную. Статус дорожного движения, стратегия, субъекты ее реализации, содержание мер по обеспечению безопасности свидетельствуют о том, что это направление деятельности входит в круг государственных интересов России и требует принятия законодательных мер по развитию государственной системы обеспечения дорожной безопасности.
Во-вторых, выявлена роль федеральных и региональных программ в обеспечении экономической безопасности региона. При рассмотрении программно-целевого подхода определено, что его сущность состоит в том, что имеющиеся управленческие проблемы определяют цели их решения, а достижение целей происходит посредством выполнения конкретного плана мероприятий. Для того, чтобы реализовать план составляют бюджет, исполнение которого контролируется. Главным преимуществом программного подхода можно считать удобство программ для того, чтобы учитывать и контролировать ход работ и использование ресурсов, а также для высокого уровня организации взаимодействия участников их разработки и реализации. Современные законы Российской Федерации предусматривают существование целевых программ трех уровней: федеральных, региональных и муниципальных. Мониторинг реализации государственных программ безопасности дорожного движения выявил неустойчивую динамику количества дорожно-транспортных происшествий в 2000-2017 гг.; тенденцию снижения числа погибших в дорожно-транспортных происшествиях, начиная с 2010 года; неустойчивую динамика числу раненых в ДТП. В целом нельзя отрицать наличия определенных достижений в укреплении дорожной безопасности на уровне государства, однако работу по данному направлению необходимо продолжать и усиливать.
В-третьих, проанализирована безопасность дорожного движения в Уйском районе Челябинской области. Установлено, что сложность аварийной ситуации в Уйском районе объясняется следующими причинами: низким уровнем правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения; недостатком спасательных бригад; возрастающей мобильностью населения, увеличением количества перевозок с использованием личного автомобильного транспорта; возрастающей диспропорцией между увеличением количества автомобилей и пропускной способностью улично-дорожной сети. Это требует разработки и принятия дополнительных неотложных мер по следующим направлениям: повышение уровня правового сознания граждан в сфере безопасности дорожного движения и предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; повышение профессионального уровня водителей транспортных средств; совершенствование организации дорожного движения и сокращение мест концентрации ДТП.
В-четвертых, дана оценка эффективности реализации программы безопасности дорожного движения Уйского района Челябинской области. Анализ действующей в настоящее время в сфере дорожной безопасности в Уйском районе муниципальной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в Уйском муниципальном районе на 2017-2020 год» позволил сделать вывод, что на территории данного района достаточно активно ведется работа с целью обеспечения охраны жизни и здоровья людей, их законных прав на безопасность условий движения на улично-дорожной сети Уйского муниципального района Челябинской области.
Для оценки эффективности составляющих подпрограмм данной программы был разработан интегральный показатель, дающий комплексную оценку по трем критериям, в том числе степень достижения целевых индикаторов и показателей муниципальной программы; уровень финансирования мероприятия программ (подпрограммы) и степень выполнения мероприятий программы (подпрограммы). По предложенной методике были проведены расчеты, которые показали, что все 3 подпрограммы можно считать эффективными. Вместе с тем, мероприятия подпрограммы «Обеспечение безопасности дорожного движения» показали наилучшую эффективность. Уделить больше внимания следует подпрограмме «Профилактика безопасности дорожного движения и детского дорожного транспортного травматизма».
Таким образом, поставленные в исследовании задачи решены и цель достигнута.
