СФЕРА ОХВАТА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема моего дипломного исследования — сфера охвата социального обеспечения в России. Её актуальность в том, что большинство субъектов права социального обеспечения не получают реализации своего права на социальное обеспечение, а если и получают, то в довольно малой форме, вследствие чего не могут даже с поддержкой государства удовлетворить свои алиментарные потребности и по-прежнему остаются социально нуждающимися гражданами Российской Федерации.
Реализацию социальных прав населения нельзя рассматривать только в теоретическом или практическом аспекте - необходим комплексный анализ. Так мной было проведено исследование понятий уязвимости, нуждаемости, социального обеспечения, социально-нуждающихся граждан не только с точки зрения понимания таких понятий законодателем, но и с точки зрения философии, а также изучены принципы права социального обеспечения, предложенные учеными. На основании анализа можно говорить, что в системе Российского социального обеспечения нет единого подхода к пониманию теоретических основ социального обеспечения.
Путь решения данной проблемы довольно прост - это фундаментальное изучение приведённых выше понятий и принципов права, а также законодательное закрепление этого в соответствующих нормативных актах.
Охват социального обеспечения также невозможно было изучить без анализа правового регулирования системы социального обеспечения. Мной было выявлено две глобальные проблемы регулирования социальных отношений. Первая - лишение некоторых субъектов социального обеспечения их прав ввиду излишнего нагромождения законодательства о социальном обеспечении. Данная проблема заключается в том, что отношения по социальном обеспечению и социальной защите регулируют абсолютно все органы власти, власти субъектов, органы местного самоуправления, причем в большинстве случаев какой-то вопрос регулирует все, а какой-то только узко охватывает закон и не какого более широкого охвата не дает. Также такое законодательство довольно некорректно, что лишает некоторых субъектов социального обеспечения.
Вторая - это отсутствие социального кодекса в Российской Федерации. Так кодифицированные нормативные акты принимаются в основном для регулирования наиболее значимых именно для государства отраслей жизнедеятельности общества, и такое положение социального обеспечения без кодифицированного акта может говорить о не особой заинтересованности государства в социальном обеспечении. . По-моему мнению социальный кодекс поможет упросить множество законодательных актов, повысить качество оказываемых услуг, создание такого акта должно закрепить цели, задачи, принципы, функции социального обеспечения, также множество определений, о понятии которых сейчас мы может рассуждать только прочитав учебник или научную статью.
Также одним из плюсов создания такого социального кодекса в России является то, что огромный массив законодательных актов будет систематизирован и унифицирован. Вот именно эта проблема в виде отсутствия систематизации породила, что регионы сами стали кодифицировать нормы, существующие на уровне субъектов.
Но для создания социального кодекса на территории РФ нужен доктринальный и фундаментальный подход, нужно общее и единое понимание теоретических основ социального обеспечения, так же как это было сделано со всеми кодифицированными нормами права.
В связи с тем, что граждане обращаются в суды по поводу реализации своего права на социальное обеспечение, вследствие неточностей закона они не получают своего права на социальное обеспечение и вынуждены оспаривать решения территориальных органов, которые должны были предоставим им это право. Но даже такие высоко квалифицированные суды не могут помочь таким гражданам в реализации их права на социальное обеспечения в силу несовершенства законодательной базы.
Такие примеры приведены мной в выпускной квалификационной работе. На основе анализа законодательной базы пенсионного обеспечения и судебной практики мне удалось выяснить, что сфера охвата граждан пенсионным обеспечением довольно узка. Этот довод можно проследить в пенсиях по старости и досрочном выходе на пенсию по старости. Так, в следствие реформы пенсионной системы 2019-2024гг. были лишены права на пенсию люди, которые ранее имели возможность ее получить.
В области выхода на пенсию по частным основаниям есть довольно глобальная проблема, которая появилась задолго до настоящей пенсионной реформы - это проблема должностей, профессий и учреждений. Так, например, чтобы выйти на пенсию досрочно, в связи с выработанным педагическим стажем, нужно, чтобы должность субъекта получателя пенсии была занесена в специальный список таких должностей, утверждённых Правительством Российской Федерации, а также нахождение учреждения в таком же списке, в котором работал субъект-получатель.
Такая же ситуация развивается с медицинским стажем . На данный момент медсестры и врачи, которые работают в частных и учебнопрофилактических организациях, не охвачены такой мерой социальной поддержки как выход на пенсию досрочно, так как их организации не входят в список утвержденных Правительством РФ.
Таким образом, в соответствии с этими списками, на данным момент лишены права выхода на досрочную пенсию педагоги дополнительного образования, врачи и медсестры частных медицинских учреждений и каких- либо учебно-профилактических заведениях, тренерские составы, а также работники с неверно заполненной трудовой книгой или нарушением процесса трудоустройства.
Все они не охвачены пенсионным обеспечением и вынуждены добиваться своего права в суде и на данный момент не ясно основание, на котором их лишили этого права, ведь разницы между организациями или профессиями просто не найти. Эта проблема не новая, но в реформе 2019 года законодатель пожелал её не решать.
Так как же решить такую проблему?! Что касается выхода на пенсию по старости на общих основаниях, нужно предусмотреть новые меры социальной поддержки и защиты для граждан предпенсионного возраста, ведь они составляют одну из основных уязвимых групп населения, а также решить проблему списков путём внесения изменений в соответствии с действительностью, а после изменить подход к получению досрочной пенсии, сделав его справедливым и равным для всех.
На мой взгляд, глобальным решением многих проблем охвата социального обеспечения в России может быть цифровизация. Она призвана облегчить процесс реализации прав граждан на социальное обеспечение, убрать довольно бюрократические процедуры и ошибки контролирующих органов.
Несмотря на то, что ответов в этой области намного меньше, чем вопросов, ПФР уже занимается исполнением законодательства о совершенствовании пенсионной системы и реализации прав граждан на социальное обеспечения с помощью искусственного интеллекта и технологий цифровизации, а также разрабатывается электронная система расчета и начисления пенсии, которая позволит убрать человеческие ошибки при расчётах.
Поэтому плюсы цифровизации перевешивают ее минусы, что в бедующем позволит построить правильную, четкую, понятную для всех систему социального обеспечения.
Данная тема будет актуальна еще не один год, так как законодателю пока не до реформирования настоящей системы права ввиду текущей мировой обстановки. Также для решения выявленных мной проблем нужен фундаментальный и доктринальный подход к теоретическим положениям социального обеспечения, на что потребуется десяток лет, а уже от таких теоретических изучений приходить к их законодательному закреплению.


Купить