Помощь студентам в учебе
Механизм «единое окно» как основа развития института таможенного регулирования
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 9
1 МЕХАНИЗМ «ЕДИНОГО ОКНА» КАК ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ 14
1.1 Теоретические аспекты современного таможенного регулирования 14
1.2 Понятие, сущность и роль механизма «единого окна» в современной
практике 21
1.3 Состояние развитие механизма «единого окна» в странах-участницах
Евразийского экономического союза 23
1.4 Организационно-правовая и информационно-техническая основа
внедрения в таможенную практику 31
2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА «ЕДИНЫХ ОКОН» 34
2.1 Анализ условий и факторов, определяющих эффективность внедрения
системы 34
2.2 Сравнительный анализ существующих в мировой практике моделей 37
2.3 Основные стадии развития и дорожная карта внедрения 41
3 ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕХАНИЗМА
«ЕДИНОГО ОКНА» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52
3.1 Анализ существующих подходов, решений и результатов 52
3.2 Отличительные особенности процесса внедрения в контексте реализации
евразийской экономической интеграции 68
3.3 Оценка организационно-экономических эффектов от внедрения 70
3.4 Рекомендации по дальнейшему совершенствованию 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура эталонной модели национального механизма
«единого окна» 88
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Доля уплаченных платежей в федеральный бюджет с использованием технологии единых лицевых счетов 90
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Динамика состояния задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в 2012 - 2018 годах 91
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Динамика поступления таможенных платежей и пеней, взысканных таможенными органами за период 2015-2017 годов, млрд. руб 92
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Схема взаимодействия ФТС России и ФНС России при организации и проведении таможенных и налоговых проверок 93
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Динамика поступления таможенных платежей и пеней, взысканных таможенными органами за период 2015-2017
годов, млрд. руб 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Информационное письмо 95
ВВЕДЕНИЕ 9
1 МЕХАНИЗМ «ЕДИНОГО ОКНА» КАК ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ 14
1.1 Теоретические аспекты современного таможенного регулирования 14
1.2 Понятие, сущность и роль механизма «единого окна» в современной
практике 21
1.3 Состояние развитие механизма «единого окна» в странах-участницах
Евразийского экономического союза 23
1.4 Организационно-правовая и информационно-техническая основа
внедрения в таможенную практику 31
2 ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
МЕХАНИЗМА «ЕДИНЫХ ОКОН» 34
2.1 Анализ условий и факторов, определяющих эффективность внедрения
системы 34
2.2 Сравнительный анализ существующих в мировой практике моделей 37
2.3 Основные стадии развития и дорожная карта внедрения 41
3 ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕДРЕНИЮ МЕХАНИЗМА
«ЕДИНОГО ОКНА» В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 52
3.1 Анализ существующих подходов, решений и результатов 52
3.2 Отличительные особенности процесса внедрения в контексте реализации
евразийской экономической интеграции 68
3.3 Оценка организационно-экономических эффектов от внедрения 70
3.4 Рекомендации по дальнейшему совершенствованию 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 82
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура эталонной модели национального механизма
«единого окна» 88
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Доля уплаченных платежей в федеральный бюджет с использованием технологии единых лицевых счетов 90
ПРИЛОЖЕНИЕ В. Динамика состояния задолженности по уплате таможенных платежей и пеней в 2012 - 2018 годах 91
ПРИЛОЖЕНИЕ Г. Динамика поступления таможенных платежей и пеней, взысканных таможенными органами за период 2015-2017 годов, млрд. руб 92
ПРИЛОЖЕНИЕ Д. Схема взаимодействия ФТС России и ФНС России при организации и проведении таможенных и налоговых проверок 93
ПРИЛОЖЕНИЕ Е. Динамика поступления таможенных платежей и пеней, взысканных таможенными органами за период 2015-2017
годов, млрд. руб 94
ПРИЛОЖЕНИЕ Ж. Информационное письмо 95
Актуальность темы обусловлена тем, что использование механизма «единого окна» очень важный и наиболее популярный вопрос не только среди участников внешнеэкономической деятельности, но и среди государственных органов. Много стран уже внедрили систему «единого окна» для упрощения торговли. «Единое окно» позволяет участникам торговой деятельности подавать стандартные документы и сведения, используя единую точку приема данных, чтобы выполнить нормативные условия, которые требуются в ходе осуществления импорта, экспорта и транзита товаров и услуг. Такая система позволяет упростить обмен торговой информацией между государственными органами, участниками торговой деятельности и поставщиками услуг из частного сектора.
В итоге можно проделать все процедуры, которые установлены законом, с целью оформления импортной или экспортной сделки при помощи однократного ввода унифицированных электронных данных в компьютерную систему и их едино разовой пересылки. Это оказывает влияние на увеличение качества деятельности всех клиентов системы, значительном уменьшении затрат, упрощении формальностей и процедур, возможности совместимости с прочими подобными иностранными системами.
Решение № 68 «О главных направлениях совершенствования механизма
«единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» предусматривает формирование региональной информационной интегрированной системы согласно объединению национальных информационных сегментов государств-участников ЕАЭС.
Невыполнение сетевого плана мероприятий в государствах-участников ЕАЭС, проявляемое в отсутствии технологической базы и законодательных инициатив вызывает интерес со стороны экспертного сообщества.
Практическая значимость результатов, полученных в ходе исследования, обусловлена возможностью их дальнейшего использования в практике таможенных органов с целью улучшения процессов таможенного администрирования, а также в учебном процессе по специальности «Таможенное дело».
Результаты могут быть использованы при формировании национальной Концепции механизма «единого окна» в Российской Федерации.
В этой связи актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью поиска путей преодоления барьеров, мешающих развивать принцип «единого окна» странам-участницам ЕАЭС, в частности, Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы являются технологии и принципы, а также эффективно апробированные отечественные модели «единого окна» в таможенной области.
Предметом выпускной квалификационной работы является правовой механизма «единого окна» в Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ зарубежной практики внедрения механизма «единого окна» и выявление перспектив его развития в России.
Задачи выпускной квалификационной работы:
• провести анализ главной нормативно-правовой документации, которая принята мировым сообществом для унификации и упрощения процедуры ввода механизма «единого окна» в отечественную экономику;
• изучить сущность и роль механизма единого окна;
• рассмотреть организационно-правовую и информационно-техническую основу внедрения в таможенную практику;
• привести сравнительный анализ к реализации «единого окна» в странах- участницах ЕАЭС;
• предложить практические рекомендации по развитию механизма «единого окна» в Российской Федерации.
Степень изученности проблемы. Общетеоретические и практические вопросы разработки и внедрения механизма «единого окна» недостаточно освещены в научной литературе и информационно-аналитических исследованиях.
Научные публикации Акбулатовой А.Р., Майструка Е.В. Дроздовой С.А. и научная статьи Варгунина В.И. и Шишкиной С.Н., Володина А.Б. и Галайя А.Г. позволили изучить научный подход к организации и функционированию механизма «единого окна», выявить его роль и значение в системе таможенного администрирования, рассмотреть перспективы дальнейшего развития и т.д.
Основу дипломного исследования составили нормативно-правовые акты международного, регионального и национального уровня. К числу важнейших нормативно-правовых источников международного уровня можно отнести Рекомендации СЕФАКТа ООН, которые позволили разобраться с основной терминологией, затрагивающей сферу «единого окна», понять принцип его функционирования, а также ознакомиться с основными подходами к построению системы «единого окна».
...
В итоге можно проделать все процедуры, которые установлены законом, с целью оформления импортной или экспортной сделки при помощи однократного ввода унифицированных электронных данных в компьютерную систему и их едино разовой пересылки. Это оказывает влияние на увеличение качества деятельности всех клиентов системы, значительном уменьшении затрат, упрощении формальностей и процедур, возможности совместимости с прочими подобными иностранными системами.
Решение № 68 «О главных направлениях совершенствования механизма
«единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» предусматривает формирование региональной информационной интегрированной системы согласно объединению национальных информационных сегментов государств-участников ЕАЭС.
Невыполнение сетевого плана мероприятий в государствах-участников ЕАЭС, проявляемое в отсутствии технологической базы и законодательных инициатив вызывает интерес со стороны экспертного сообщества.
Практическая значимость результатов, полученных в ходе исследования, обусловлена возможностью их дальнейшего использования в практике таможенных органов с целью улучшения процессов таможенного администрирования, а также в учебном процессе по специальности «Таможенное дело».
Результаты могут быть использованы при формировании национальной Концепции механизма «единого окна» в Российской Федерации.
В этой связи актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью поиска путей преодоления барьеров, мешающих развивать принцип «единого окна» странам-участницам ЕАЭС, в частности, Российской Федерации.
Объектом выпускной квалификационной работы являются технологии и принципы, а также эффективно апробированные отечественные модели «единого окна» в таможенной области.
Предметом выпускной квалификационной работы является правовой механизма «единого окна» в Российской Федерации.
Цель выпускной квалификационной работы - анализ зарубежной практики внедрения механизма «единого окна» и выявление перспектив его развития в России.
Задачи выпускной квалификационной работы:
• провести анализ главной нормативно-правовой документации, которая принята мировым сообществом для унификации и упрощения процедуры ввода механизма «единого окна» в отечественную экономику;
• изучить сущность и роль механизма единого окна;
• рассмотреть организационно-правовую и информационно-техническую основу внедрения в таможенную практику;
• привести сравнительный анализ к реализации «единого окна» в странах- участницах ЕАЭС;
• предложить практические рекомендации по развитию механизма «единого окна» в Российской Федерации.
Степень изученности проблемы. Общетеоретические и практические вопросы разработки и внедрения механизма «единого окна» недостаточно освещены в научной литературе и информационно-аналитических исследованиях.
Научные публикации Акбулатовой А.Р., Майструка Е.В. Дроздовой С.А. и научная статьи Варгунина В.И. и Шишкиной С.Н., Володина А.Б. и Галайя А.Г. позволили изучить научный подход к организации и функционированию механизма «единого окна», выявить его роль и значение в системе таможенного администрирования, рассмотреть перспективы дальнейшего развития и т.д.
Основу дипломного исследования составили нормативно-правовые акты международного, регионального и национального уровня. К числу важнейших нормативно-правовых источников международного уровня можно отнести Рекомендации СЕФАКТа ООН, которые позволили разобраться с основной терминологией, затрагивающей сферу «единого окна», понять принцип его функционирования, а также ознакомиться с основными подходами к построению системы «единого окна».
...
В ходе работы было установлено, что механизм «единого окна» позволяет сторонам, участвующим в торговых и транспортных операциях, представлять государственным органам стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, и получать ответ в максимально короткий срок. «Единое окно» существенно сокращает временные и финансовые издержки, ускоряет движение экспортных и импортных потоков, создает условия для совершения транспорентных сделок и другое.
Основополагающим в данной отрасли является Рекомендация № 33 СЕФАКТа ООН, которая закрепляет основную терминологию, принципы и модели «единого окна». Помимо данного документа, Центр ООН по упрощению торговли и электронным деловым операциям разработал ряд других рекомендаций, которые непосредственно затрагивают вопросы создания единого органа, ответственного за сбор и обработку информации и сведений; гармонизации национального законодательства и торговых сведений и др. Поэтому странам, желающим перенять передовой опыт, необходимо приступать к построению механизма с опорой на уже имеющуюся нормативно-правовую базу.
Экспертным большинством признано, что образцовыми моделями являются сингапурская, американская и шведская системы «единого окна», которые принципиально отличаются друг от друга. Первые две при своем построении опираются на комплексный подход, а последняя модель представляет из себя перечень технических возможностей, предоставленных участникам ВЭД.
В основу системы «единого окна» может быть положена одна из трех моделей, закрепленных в руководящем документе:
1) «единое окно» на базе единого органа,
2) «единое окно» на базе единой автоматизированной системы сбора, распространения и хранения информации,
3) «единое окно» на базе автоматизированной информационно-операционной системы. Выбор модели должен быть осуществлен с учетом национальных особенностей страны.
Международная практика свидетельствует, что страны затрачивают на процесс разработки и внедрения «единого окна» порядка 10 лет. В основу единых окон США и Нидерланды положены разные модели.
В Российской Федерации был предпринят ряд попыток с 2008 года по созданию национального механизма «единого окна», однако ни одна из них не увенчалась успехом. Ряд экспертов в данной отрасли считают, что национальный информационный сегмент в рамках исполнения Решения № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» от 29 мая 2014 года необходимо создавать на базе системы МИАИС. Однако данное мнение остается не подкрепленным на законодательном уровне.
Несмотря на отсутствие должной правовой базы на сегодняшний день в стране уже запущен ряд пилотных проектов по внедрению системы «единого окна» КПС «Морской порт» в таких городах, как Владивосток, Находка, Калининград, Балтийск, Светлый, Новороссийск и п. Усть-Луга.
12 мая 2017 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 561 «О реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности », в соответствии с которым, была образована рабочая группа.
Финансирование Проекта, по нашему мнению, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
С целью распространения объективной информации о работе механизма, а также популяризации его среди обычного населения мы предлагаем активно использовать средства массовой информации и ресурсы таможенных органов. В части усовершенствования технологии предоставления предварительной информации о товарах и транспортных средствах мы предлагаем обратиться к опыту Нидерландов и наделить ее должной юридической силой.
В целях реализации Таможенного кодекса ЕАЭС проводилась работа по согласованию решений ЕЭК по основным направлениям развития таможенного регулирования, а именно: приоритет таможенного декларирования в электронной форме, возможность заявления при таможенном декларировании сведений о документах без представления этих документов, автоматический выпуск товаров без участия должностного лица таможенного органа, совершенствование института УЭО, совершенствование порядка уплаты таможенных платежей, реализация принципа «единого окна». ФТС России принимала участие в рамках своих полномочий в работе, направленной на дальнейшее развитие интеграционных процессов ЕАЭС, по согласованию государствами - членами ЕАЭС международных договоров: об уплате и перечислении вывозных таможенных пошлин; о гармонизированной в рамках ЕАЭС системе определения происхождения вывозимых и других.
По нашему мнению, данные меры способны ускорить процесс развития Проекта по созданию национального информационного сегмента ИИСВВТ в РФ.
Основополагающим в данной отрасли является Рекомендация № 33 СЕФАКТа ООН, которая закрепляет основную терминологию, принципы и модели «единого окна». Помимо данного документа, Центр ООН по упрощению торговли и электронным деловым операциям разработал ряд других рекомендаций, которые непосредственно затрагивают вопросы создания единого органа, ответственного за сбор и обработку информации и сведений; гармонизации национального законодательства и торговых сведений и др. Поэтому странам, желающим перенять передовой опыт, необходимо приступать к построению механизма с опорой на уже имеющуюся нормативно-правовую базу.
Экспертным большинством признано, что образцовыми моделями являются сингапурская, американская и шведская системы «единого окна», которые принципиально отличаются друг от друга. Первые две при своем построении опираются на комплексный подход, а последняя модель представляет из себя перечень технических возможностей, предоставленных участникам ВЭД.
В основу системы «единого окна» может быть положена одна из трех моделей, закрепленных в руководящем документе:
1) «единое окно» на базе единого органа,
2) «единое окно» на базе единой автоматизированной системы сбора, распространения и хранения информации,
3) «единое окно» на базе автоматизированной информационно-операционной системы. Выбор модели должен быть осуществлен с учетом национальных особенностей страны.
Международная практика свидетельствует, что страны затрачивают на процесс разработки и внедрения «единого окна» порядка 10 лет. В основу единых окон США и Нидерланды положены разные модели.
В Российской Федерации был предпринят ряд попыток с 2008 года по созданию национального механизма «единого окна», однако ни одна из них не увенчалась успехом. Ряд экспертов в данной отрасли считают, что национальный информационный сегмент в рамках исполнения Решения № 68 «Об Основных направлениях развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности» от 29 мая 2014 года необходимо создавать на базе системы МИАИС. Однако данное мнение остается не подкрепленным на законодательном уровне.
Несмотря на отсутствие должной правовой базы на сегодняшний день в стране уже запущен ряд пилотных проектов по внедрению системы «единого окна» КПС «Морской порт» в таких городах, как Владивосток, Находка, Калининград, Балтийск, Светлый, Новороссийск и п. Усть-Луга.
12 мая 2017 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации № 561 «О реализации Основных направлений развития механизма «единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности », в соответствии с которым, была образована рабочая группа.
Финансирование Проекта, по нашему мнению, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.
С целью распространения объективной информации о работе механизма, а также популяризации его среди обычного населения мы предлагаем активно использовать средства массовой информации и ресурсы таможенных органов. В части усовершенствования технологии предоставления предварительной информации о товарах и транспортных средствах мы предлагаем обратиться к опыту Нидерландов и наделить ее должной юридической силой.
В целях реализации Таможенного кодекса ЕАЭС проводилась работа по согласованию решений ЕЭК по основным направлениям развития таможенного регулирования, а именно: приоритет таможенного декларирования в электронной форме, возможность заявления при таможенном декларировании сведений о документах без представления этих документов, автоматический выпуск товаров без участия должностного лица таможенного органа, совершенствование института УЭО, совершенствование порядка уплаты таможенных платежей, реализация принципа «единого окна». ФТС России принимала участие в рамках своих полномочий в работе, направленной на дальнейшее развитие интеграционных процессов ЕАЭС, по согласованию государствами - членами ЕАЭС международных договоров: об уплате и перечислении вывозных таможенных пошлин; о гармонизированной в рамках ЕАЭС системе определения происхождения вывозимых и других.
По нашему мнению, данные меры способны ускорить процесс развития Проекта по созданию национального информационного сегмента ИИСВВТ в РФ.
