Помощь студентам в учебе
Проблемы классификации и регламентации ответственности за превышение должностных полномочий
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
1.1. Понятие и сущность юридической ответственности 9
1.2. Основания и виды юридической ответственности 15
1.3. Понятие должностного лица и его правовая основа 24
2. ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
2.1. Гражданская ответственность должностных лиц 32
2.2. Дисциплинарная ответственность должностных лиц в связи с
нарушением служебных обязанностей 38
2.3. Административная ответственность должностных лиц в связи с
неисполнением служебных обязанностей 41
2.4. Уголовная ответственность должностных лиц превышение,
злоупотребление должностными полномочиями 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
1.1. Понятие и сущность юридической ответственности 9
1.2. Основания и виды юридической ответственности 15
1.3. Понятие должностного лица и его правовая основа 24
2. ОСОБЕННОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ЗА ПРЕВЫШЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ
2.1. Гражданская ответственность должностных лиц 32
2.2. Дисциплинарная ответственность должностных лиц в связи с
нарушением служебных обязанностей 38
2.3. Административная ответственность должностных лиц в связи с
неисполнением служебных обязанностей 41
2.4. Уголовная ответственность должностных лиц превышение,
злоупотребление должностными полномочиями 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
Актуальность темы исследования заключается в том, что юридическая ответственность как правовой институт является неотъемлемым признаком правового демократического государства. Эффективность данного института должна быть высокая.
К сожалению, четкий механизм привлечения к юридической ответственности должностных лиц не выработан, что в свою очередь влечет совершение вышеуказанными лицами деяний, противоречащих правовым нормам. Это ситуация влечет развитие правонарушений коррупционной направленности. Правовое регулирование некоторых видов юридической ответственности, к которым могут быть привлечены должностные лица, находится на начальном этапе развития. Не разработана концепция ответственности должностных лиц перед государством. Перспективным направлением в развитии видов юридической ответственности должностных лиц выступает гражданско-правовая ответственность.
Несмотря на то, что механизм привлечения к административной и уголовной ответственности разрабатывался давно, но эффективность данных институтов не соответствует должному уровню. Нуждается в редактировании применения к должностным лицам всех видов наказаний, закрепленных в санкциях соответствующих статей Уголовного кодекса РФ.
Целью исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, является комплексный анализ специфики привлечения должностного лица к юридической ответственности.
Для достижения поставленной цели были поставлены и выполнены следующие задачи:
• рассмотрено понятие и сущность юридической ответственности;
• обозначены основания и виды юридической ответственности;
• проанализировано понятие должностного лица;
• обозначены основания гражданской ответственности должностных лиц в связи с неисполнением ими служебных обязанностей;
• рассмотрены особенности привлечения к дисциплинарной ответственности;
• выделены особенности привлечения к административной ответственности должностного лица за неисполнение служебных обязанностей;
• изучены основания привлечения должностных лиц к уголовной ответственности за превышение и злоупотребление должностными полномочиями.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правового регулирования ответственности должностных лиц за превышение ими должностных полномочий.
Предметом исследования выступает нормы национального законодательства в различных отраслях права, которыми производится регламентация института юридической ответственности должностных лиц. Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие как исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формальнологический метод сравнительного правоведения и другие.
Вопросы привлечения к ответственности должностных лиц за превышение ими должностных полномочий рассматривались представителями различных отраслей права. Вопросы были рассмотрены такими авторами, как: А.Б. Абдуллина, Д.Н. Бахрах, И.Д. Борисов, Е.В. Боровая, А.С. Грибов, Т.Ю. Епифанцева, М.В. Зуева, И.А. Любый, А.Н. Попов, Э.Ф. Симмигулова, С.Ф. Федосеева, И.Д. Яковлев и другие.
Нормативную, эмпирическую основу исследования составляют нормы Конституции РФ, гражданского, трудового, административного, уголовного законодательства, научная литература, монографии, периодические издания, диссертации и материалы судебной практики.
Выводы, полученные в результате проведенного исследования, и разработанные на их основе предложения могут быть использованы для совершенствования российского законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером проводимого исследования. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.
К сожалению, четкий механизм привлечения к юридической ответственности должностных лиц не выработан, что в свою очередь влечет совершение вышеуказанными лицами деяний, противоречащих правовым нормам. Это ситуация влечет развитие правонарушений коррупционной направленности. Правовое регулирование некоторых видов юридической ответственности, к которым могут быть привлечены должностные лица, находится на начальном этапе развития. Не разработана концепция ответственности должностных лиц перед государством. Перспективным направлением в развитии видов юридической ответственности должностных лиц выступает гражданско-правовая ответственность.
Несмотря на то, что механизм привлечения к административной и уголовной ответственности разрабатывался давно, но эффективность данных институтов не соответствует должному уровню. Нуждается в редактировании применения к должностным лицам всех видов наказаний, закрепленных в санкциях соответствующих статей Уголовного кодекса РФ.
Целью исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, является комплексный анализ специфики привлечения должностного лица к юридической ответственности.
Для достижения поставленной цели были поставлены и выполнены следующие задачи:
• рассмотрено понятие и сущность юридической ответственности;
• обозначены основания и виды юридической ответственности;
• проанализировано понятие должностного лица;
• обозначены основания гражданской ответственности должностных лиц в связи с неисполнением ими служебных обязанностей;
• рассмотрены особенности привлечения к дисциплинарной ответственности;
• выделены особенности привлечения к административной ответственности должностного лица за неисполнение служебных обязанностей;
• изучены основания привлечения должностных лиц к уголовной ответственности за превышение и злоупотребление должностными полномочиями.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу правового регулирования ответственности должностных лиц за превышение ими должностных полномочий.
Предметом исследования выступает нормы национального законодательства в различных отраслях права, которыми производится регламентация института юридической ответственности должностных лиц. Методологической основой выпускной квалификационной работы является диалектический метод, другие общенаучные методы познания: анализ, синтез, индукция. Использованы и специальные методы, такие как исторический, сравнительно-правовой, системно-аналитический, формальнологический метод сравнительного правоведения и другие.
Вопросы привлечения к ответственности должностных лиц за превышение ими должностных полномочий рассматривались представителями различных отраслей права. Вопросы были рассмотрены такими авторами, как: А.Б. Абдуллина, Д.Н. Бахрах, И.Д. Борисов, Е.В. Боровая, А.С. Грибов, Т.Ю. Епифанцева, М.В. Зуева, И.А. Любый, А.Н. Попов, Э.Ф. Симмигулова, С.Ф. Федосеева, И.Д. Яковлев и другие.
Нормативную, эмпирическую основу исследования составляют нормы Конституции РФ, гражданского, трудового, административного, уголовного законодательства, научная литература, монографии, периодические издания, диссертации и материалы судебной практики.
Выводы, полученные в результате проведенного исследования, и разработанные на их основе предложения могут быть использованы для совершенствования российского законодательства.
Структура выпускной квалификационной работы определена характером проводимого исследования. Работа состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографического списка.
Юридическая ответственность является важным правовым институтом, гарантирующим соблюдение принципа законности (важнейшего принципа правового государства). Ее основным предназначением выступает восстановление нарушенного права.
Единого понятия «юридической ответственности» выработано не было, поскольку такой процесс осуществляется не только представителями общей теории права, но и отраслевыми науками с учетом конкретных целей и задач.
Наиболее приемлемым определение юридической ответственности представляется такое, которое характеризует ее как основанную на положениях материального и процессуального права реакцию общества, выражаемую через управомоченных субъектов, на неправомерное поведение правонарушителя, в виде возложения на него обязанности претерпеть неблагоприятные последствия (личного, имущественного и
организационного характера), осуществляемое с целью защиты публичных интересов.
Основания юридической ответственности - необходимые и достаточные условия, при существовании которых государство применяет к субъектам правоотношений меры юридического воздействия.
В качестве таковых признаются: правонарушение, деликт,
правоприменительный акт, правовую норму, закрепляющую
ответственность, вину, свободу воли и свободу поведения.
Юридическая ответственность подразделяется на следующие виды:
1. в зависимости от цели юридической ответственности: позитивная юридическая ответственность; негативная юридическая ответственность
2. в зависимости от отраслей права: гражданская; уголовная; административная; дисциплинарная; процессуальная.
3. в зависимости от степени признания:
- традиционные виды (уголовная, дисциплинарная, административная);
• нетрадиционные виды (организационная, коллективная, конституционная, процессуальная, экологическая и т.д.)
Универсальное понятия «должностное лицо», подходящее для всех отраслей российского права выработать сложно, поскольку ученые не пришли к одному мнению на этот счет. Нет единой позиции и у законодателя.
К признакам должностного лица относят:
• должностным лицом выступает физическое лицо;
• гражданская принадлежность лица не имеет значения для привлечения его к ответственности;
• наделение лица полномочиями самостоятельного принятия юридически значимые решения; к ряду таких полномочий можно отнести, например, право издание правового акта от имени государственного органа;
• наделение лица властными полномочиями;
• наличие у лица организационно-распорядительных полномочий;
• наличие у лица административно-хозяйственных функций.
Установленная государством возможность привлечения к гражданско- правовой ответственности должностных лиц за превышение ими своих должностных полномочий не достигает основной цели ответственности. Защита прав граждан и юридических лиц обеспечивается неэффективно. Кроме того, более детальной разработке подлежат вопросы гражданской ответственности должностных лиц: отсутствует понятие должностного лица, не решен вопрос о том, кто выступает от имени казны при возмещении ущерба за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправление, их должностными лицами.
Исходя из смысла положений ГК РФ, должностное лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности в соответствии с положениями ст. 16, 16.1, 1064, 168,1069 ГК РФ. В случае превышения должностных полномочий такая ответственность наступает при наличии вины. В случае если лицо, причинившее вред относится к должностным лицам органа местного самоуправления, государственного органа, то возмещение вреда производится из казны от имени Российской Федерации.
Превышение должностным лицом своих полномочий выступает составной частью неисполнения ими своих обязанностей, предусмотренных договором (контрактом), за которое должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность может быть как общей, так и специальной. Выбор меры ответственности, а также привлечение лица к ней является правом работодателя.
Привлечение должностных лиц к административной ответственности обладает рядом особенностей.
...
Единого понятия «юридической ответственности» выработано не было, поскольку такой процесс осуществляется не только представителями общей теории права, но и отраслевыми науками с учетом конкретных целей и задач.
Наиболее приемлемым определение юридической ответственности представляется такое, которое характеризует ее как основанную на положениях материального и процессуального права реакцию общества, выражаемую через управомоченных субъектов, на неправомерное поведение правонарушителя, в виде возложения на него обязанности претерпеть неблагоприятные последствия (личного, имущественного и
организационного характера), осуществляемое с целью защиты публичных интересов.
Основания юридической ответственности - необходимые и достаточные условия, при существовании которых государство применяет к субъектам правоотношений меры юридического воздействия.
В качестве таковых признаются: правонарушение, деликт,
правоприменительный акт, правовую норму, закрепляющую
ответственность, вину, свободу воли и свободу поведения.
Юридическая ответственность подразделяется на следующие виды:
1. в зависимости от цели юридической ответственности: позитивная юридическая ответственность; негативная юридическая ответственность
2. в зависимости от отраслей права: гражданская; уголовная; административная; дисциплинарная; процессуальная.
3. в зависимости от степени признания:
- традиционные виды (уголовная, дисциплинарная, административная);
• нетрадиционные виды (организационная, коллективная, конституционная, процессуальная, экологическая и т.д.)
Универсальное понятия «должностное лицо», подходящее для всех отраслей российского права выработать сложно, поскольку ученые не пришли к одному мнению на этот счет. Нет единой позиции и у законодателя.
К признакам должностного лица относят:
• должностным лицом выступает физическое лицо;
• гражданская принадлежность лица не имеет значения для привлечения его к ответственности;
• наделение лица полномочиями самостоятельного принятия юридически значимые решения; к ряду таких полномочий можно отнести, например, право издание правового акта от имени государственного органа;
• наделение лица властными полномочиями;
• наличие у лица организационно-распорядительных полномочий;
• наличие у лица административно-хозяйственных функций.
Установленная государством возможность привлечения к гражданско- правовой ответственности должностных лиц за превышение ими своих должностных полномочий не достигает основной цели ответственности. Защита прав граждан и юридических лиц обеспечивается неэффективно. Кроме того, более детальной разработке подлежат вопросы гражданской ответственности должностных лиц: отсутствует понятие должностного лица, не решен вопрос о том, кто выступает от имени казны при возмещении ущерба за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправление, их должностными лицами.
Исходя из смысла положений ГК РФ, должностное лицо может быть привлечено к гражданско-правовой ответственности в соответствии с положениями ст. 16, 16.1, 1064, 168,1069 ГК РФ. В случае превышения должностных полномочий такая ответственность наступает при наличии вины. В случае если лицо, причинившее вред относится к должностным лицам органа местного самоуправления, государственного органа, то возмещение вреда производится из казны от имени Российской Федерации.
Превышение должностным лицом своих полномочий выступает составной частью неисполнения ими своих обязанностей, предусмотренных договором (контрактом), за которое должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарная ответственность может быть как общей, так и специальной. Выбор меры ответственности, а также привлечение лица к ней является правом работодателя.
Привлечение должностных лиц к административной ответственности обладает рядом особенностей.
...
