Помощь студентам в учебе
Административная деятельность полиции в режиме чрезвычайной ситуации
|
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
1.1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций 10
1.2. Правовое регулирование института чрезвычайной ситуации в
российском законодательстве 18
2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИЦИИ
2.1. Понятие полиции и правовая основа ее деятельности 25
2.2. Сущность административной деятельности полиции 31
3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
3.1. Порядок организации деятельности полиции в условиях режима
чрезвычайной ситуации 38
3.2. Меры и ограничения, применяемые в условиях режима чрезвычайной
ситуации 46
3.3. Меры и ограничения, применяемые в условиях режима чрезвычайной
ситуации по законодательству зарубежных стран 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
1.1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций 10
1.2. Правовое регулирование института чрезвычайной ситуации в
российском законодательстве 18
2. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИЦИИ
2.1. Понятие полиции и правовая основа ее деятельности 25
2.2. Сущность административной деятельности полиции 31
3. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ В УСЛОВИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ
3.1. Порядок организации деятельности полиции в условиях режима
чрезвычайной ситуации 38
3.2. Меры и ограничения, применяемые в условиях режима чрезвычайной
ситуации 46
3.3. Меры и ограничения, применяемые в условиях режима чрезвычайной
ситуации по законодательству зарубежных стран 52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 65
Актуальность темы исследования заключается в том, что в условиях чрезвычайного положения на первый план выходит не только ликвидация или снижение последствий такой ситуации, но и охрана общественного порядка, осуществление обеспечения безопасности населения. К чрезвычайным ситуациям относят стихийные бедствия, эпидемий, эпизоотий, крупные аварии и катастрофы. В таких условиях большой опасности подвергаются жизнь и здоровье людей, их имущество, имущество государства и иных собственников, а также дестабилизируется нормальный ритм жизни общества. Эти негативные явления создают чрезвычайные условия общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Чрезвычайная обстановка требует установления специального правового режима, в условиях которого приходится действовать полиции.
В «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ, в качестве стратегической цели устанавливается защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (на уровне с государственной, общественной безопасностью, защитой конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности РФ, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе). И такая позиция вполне обоснована.
По данным Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, за период 2016 по 2018 год на территории Российской Федерации произошло:
- в 2016 году - 299 чрезвычайных ситуаций (в т.ч. 177 техногенного характера), из них: 184 локальных, 84 муниципальных, 14 региональных, 5 федеральных чрезвычайных ситуаций; погибло в результате чрезвычайных ситуаций 788 человек, пострадало - 130 959 человек, спасено - 38 582 человек;
в 2017 году: 257 чрезвычайных ситуаций (в т.ч. 176 техногенного
характера), из них: локальных - 111, муниципальных - 108,
межмуниципальных - 13, региональных - 18, межрегиональных - 3,
федеральных - 4; погибло в результате чрезвычайных ситуаций - 556 человек, пострадало - 36 402 человека, спасено - 5 342 человека;
в 2018 году: 264 чрезвычайных ситуации (в т.ч. 173 техногенного
характера), из них: локальных - 129, муниципальных - 95,
межмуниципальных - 11, региональных - 21, межрегиональных - 2,
федеральных - 6; погибло в результате чрезвычайных ситуаций 603 человека, пострадало - 384 689 человек, спасено - 7 482 человека.
В этой связи довольно большую актуальность приобретает вопрос обеспечения национальной безопасности при чрезвычайных ситуациях как природного, так и техногенного характера, которые обеспечиваются путем готовности сил и средств гражданской обороны через проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ.
Обеспечение безопасности осуществляется силами и средствами полиции. Несмотря на достаточную правовую базу, регламентирующую порядок организации деятельности органов внутренних дел в условиях специальных режимов (чрезвычайного положения, режима
контртеррористической операции), отдельные вопросы порядка организации деятельности при чрезвычайных ситуациях не регламентированы. Не решена проблема должной кадровой подготовки сотрудников полиции.
Целью исследования является комплексный анализ организационно - правовых основ административной деятельности полиции в условиях чрезвычайной ситуации.
...
В «Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ, в качестве стратегической цели устанавливается защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (на уровне с государственной, общественной безопасностью, защитой конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности РФ, сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе). И такая позиция вполне обоснована.
По данным Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, за период 2016 по 2018 год на территории Российской Федерации произошло:
- в 2016 году - 299 чрезвычайных ситуаций (в т.ч. 177 техногенного характера), из них: 184 локальных, 84 муниципальных, 14 региональных, 5 федеральных чрезвычайных ситуаций; погибло в результате чрезвычайных ситуаций 788 человек, пострадало - 130 959 человек, спасено - 38 582 человек;
в 2017 году: 257 чрезвычайных ситуаций (в т.ч. 176 техногенного
характера), из них: локальных - 111, муниципальных - 108,
межмуниципальных - 13, региональных - 18, межрегиональных - 3,
федеральных - 4; погибло в результате чрезвычайных ситуаций - 556 человек, пострадало - 36 402 человека, спасено - 5 342 человека;
в 2018 году: 264 чрезвычайных ситуации (в т.ч. 173 техногенного
характера), из них: локальных - 129, муниципальных - 95,
межмуниципальных - 11, региональных - 21, межрегиональных - 2,
федеральных - 6; погибло в результате чрезвычайных ситуаций 603 человека, пострадало - 384 689 человек, спасено - 7 482 человека.
В этой связи довольно большую актуальность приобретает вопрос обеспечения национальной безопасности при чрезвычайных ситуациях как природного, так и техногенного характера, которые обеспечиваются путем готовности сил и средств гражданской обороны через проведение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ.
Обеспечение безопасности осуществляется силами и средствами полиции. Несмотря на достаточную правовую базу, регламентирующую порядок организации деятельности органов внутренних дел в условиях специальных режимов (чрезвычайного положения, режима
контртеррористической операции), отдельные вопросы порядка организации деятельности при чрезвычайных ситуациях не регламентированы. Не решена проблема должной кадровой подготовки сотрудников полиции.
Целью исследования является комплексный анализ организационно - правовых основ административной деятельности полиции в условиях чрезвычайной ситуации.
...
Чрезвычайная ситуация - фактическое состояние общественных отношений, возникшее на определенной территории по причине опасного явления природного, техногенного, социального характера вызвавшего последствия в виде значительных человеческих жертв, причинения значительного материального ущерба и ущерба здоровью граждан, окружающей среде, нарушений жизнедеятельности, а также угроза таких последствий, что требует принятия неотложных мер по ликвидации.
Для чрезвычайной ситуации присущи следующие характерные признаки: причинение ущерба правам и охраняемым законом интересам граждан, юридических лиц, обществу в целом или возникновение угрозы причинения такого ущерба; редкость явления; нарушение условий жизнедеятельности; наличие пространственных границ; наличие временных границ.
Классификация чрезвычайных ситуаций производится по следующим основаниям:
в зависимости от территории распространений, количества пострадавших и предельного размера причиненного материального ущерба чрезвычайные ситуации подразделяются на: ситуации федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального, локального уровня;
в зависимости от источника возникновения чрезвычайные ситуации делят на: ситуации природного, техногенного, биологического и социального характера.
в зависимости от скорости развития выделяют: внезапные, стремительные, умеренные и плавные чрезвычайные ситуации.
В процессе исследования была выявлена проблема отсутствия системной классификации чрезвычайных ситуаций, закрепленной на законодательном уровне. Это ведет к отсутствию четкого механизма деятельности полномочных органов, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
В связи с выявленной проблемой представляется необходимым на правительственном уровне разработать и принять Постановление, в котором будет содержаться перечень возможных чрезвычайных ситуаций, разграниченных по территории распространения; по источнику
возникновения с указанием с конкретных признаков, характерных для каждой чрезвычайной ситуации, минимальных и максимальных критериев причиненного ущерба, легальные дефиниции конкретных чрезвычайных ситуаций. Терминология данного подзаконного правового акта должна быть согласована с федеральным законом во избежании двоякого толкования.
Законодательство, регулирующее институт чрезвычайной ситуации носит комплексный характер, поскольку регулируется различными отраслями права (международным, конституционным, административным, административно-процессуальным право, частично гражданским правом).
В результате проведенного исследования была выявлена проблема отсутствия регламентации критериев риска вреда жизни и здоровью граждан, причиненных в результате чрезвычайной ситуации, перечень возможных заболеваний, возникших после чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Для решения данной проблемы представляется необходимым дополнить статью 16 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пунктом 3 следующего содержания: виды и размеры вреда здоровью, причиненного гражданам в результате чрезвычайных ситуаций, необходимых для расчета компенсаций и социальных гарантий, перечень заболеваний, возникших в результате чрезвычайных ситуаций определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ. На уровне Правительства РФ необходимо принять соответствующее постановление.
Полиция - система вооруженных специализированных
правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Основное ее назначение заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, предупреждение преступности. Деятельность полиции должна строго соответствовать нормам закона.
Правовое регулирование деятельности органов полиции осуществляется большим количеством нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе.
Проведенное исследование позволило выявить отсутствие легального понятия «полиция». Для решения данного недостатка действующего законодательства предлагает внести изменения в ст. 1 ФЗ РФ «О полиции» и добавить в нее пункт 4 следующего содержания «Полиция - система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств».
Административной деятельности полиции представляет собой осуществляемую в административно-правовых формах, с использованием административно-правовых методов, подзаконную, государственновластную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и решение задач полиции.
Сущность данной деятельности заключается в обеспечении общественной безопасности и поддержании общественного порядка, обеспечении законности, охраны прав граждан.
Порядок организации деятельности на подготовительном этапе и в период введения чрезвычайной ситуации имеет первоочередное значение.
Умелое использование имеющихся сил и средств полиции позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных обстоятельствах.
...
Для чрезвычайной ситуации присущи следующие характерные признаки: причинение ущерба правам и охраняемым законом интересам граждан, юридических лиц, обществу в целом или возникновение угрозы причинения такого ущерба; редкость явления; нарушение условий жизнедеятельности; наличие пространственных границ; наличие временных границ.
Классификация чрезвычайных ситуаций производится по следующим основаниям:
в зависимости от территории распространений, количества пострадавших и предельного размера причиненного материального ущерба чрезвычайные ситуации подразделяются на: ситуации федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального, муниципального, локального уровня;
в зависимости от источника возникновения чрезвычайные ситуации делят на: ситуации природного, техногенного, биологического и социального характера.
в зависимости от скорости развития выделяют: внезапные, стремительные, умеренные и плавные чрезвычайные ситуации.
В процессе исследования была выявлена проблема отсутствия системной классификации чрезвычайных ситуаций, закрепленной на законодательном уровне. Это ведет к отсутствию четкого механизма деятельности полномочных органов, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций.
В связи с выявленной проблемой представляется необходимым на правительственном уровне разработать и принять Постановление, в котором будет содержаться перечень возможных чрезвычайных ситуаций, разграниченных по территории распространения; по источнику
возникновения с указанием с конкретных признаков, характерных для каждой чрезвычайной ситуации, минимальных и максимальных критериев причиненного ущерба, легальные дефиниции конкретных чрезвычайных ситуаций. Терминология данного подзаконного правового акта должна быть согласована с федеральным законом во избежании двоякого толкования.
Законодательство, регулирующее институт чрезвычайной ситуации носит комплексный характер, поскольку регулируется различными отраслями права (международным, конституционным, административным, административно-процессуальным право, частично гражданским правом).
В результате проведенного исследования была выявлена проблема отсутствия регламентации критериев риска вреда жизни и здоровью граждан, причиненных в результате чрезвычайной ситуации, перечень возможных заболеваний, возникших после чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Для решения данной проблемы представляется необходимым дополнить статью 16 ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» пунктом 3 следующего содержания: виды и размеры вреда здоровью, причиненного гражданам в результате чрезвычайных ситуаций, необходимых для расчета компенсаций и социальных гарантий, перечень заболеваний, возникших в результате чрезвычайных ситуаций определяется в соответствии с Постановлением Правительства РФ. На уровне Правительства РФ необходимо принять соответствующее постановление.
Полиция - система вооруженных специализированных
правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Основное ее назначение заключается в защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, предупреждение преступности. Деятельность полиции должна строго соответствовать нормам закона.
Правовое регулирование деятельности органов полиции осуществляется большим количеством нормативных правовых актов, различных по своей юридической силе.
Проведенное исследование позволило выявить отсутствие легального понятия «полиция». Для решения данного недостатка действующего законодательства предлагает внести изменения в ст. 1 ФЗ РФ «О полиции» и добавить в нее пункт 4 следующего содержания «Полиция - система вооруженных специализированных правоохранительных органов, являющаяся составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, призванная защищать жизнь и здоровье человека, его права и свободы, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств».
Административной деятельности полиции представляет собой осуществляемую в административно-правовых формах, с использованием административно-правовых методов, подзаконную, государственновластную, исполнительно-распорядительную деятельность, направленную на организацию и решение задач полиции.
Сущность данной деятельности заключается в обеспечении общественной безопасности и поддержании общественного порядка, обеспечении законности, охраны прав граждан.
Порядок организации деятельности на подготовительном этапе и в период введения чрезвычайной ситуации имеет первоочередное значение.
Умелое использование имеющихся сил и средств полиции позволяют успешно решать сложные задачи охраны общественного порядка и обеспечения безопасности при чрезвычайных обстоятельствах.
...
