Помощь студентам в учебе
Служба в полиции как вид правоохранительной службы в Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИИ 10
1.1 История становления милиции 10
1.2. Реформа МВД 12
2 СЛУЖБА В ПОЛИЦИИ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ . 16
2.1 Поступление на службу в полицию 16
2.2 Прохождение службы в полиции 32
3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ 44
3.1 Функции полиции Российской Федерации 44
3.2 Некоторые вопросы прекращения государственно-служебных
отношений в полиции России 52
3.3 Административно-правовые механизмы противодействия коррупции в
деятельности сотрудников полиции: проблемы и перспективы 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
ПРИЛОЖЕНИЕ А Приказ о назначении на должность 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Приказ о назначении стажером 83
ПРИЛОЖЕНИЕ В Специальные звания и оклады сотрудников ОВД 84
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИИ 10
1.1 История становления милиции 10
1.2. Реформа МВД 12
2 СЛУЖБА В ПОЛИЦИИ КАК ВИД ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ . 16
2.1 Поступление на службу в полицию 16
2.2 Прохождение службы в полиции 32
3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
СОТРУДНИКОВ ПОЛИЦИИ 44
3.1 Функции полиции Российской Федерации 44
3.2 Некоторые вопросы прекращения государственно-служебных
отношений в полиции России 52
3.3 Административно-правовые механизмы противодействия коррупции в
деятельности сотрудников полиции: проблемы и перспективы 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 72
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
ПРИЛОЖЕНИЕ А Приказ о назначении на должность 82
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Приказ о назначении стажером 83
ПРИЛОЖЕНИЕ В Специальные звания и оклады сотрудников ОВД 84
Актуальность исследования. Полиция - неотъемлемый элемент современного правового государства, которое не может нормально функционировать без данного органа. Название «полиция» было возрождено в Российской Федерации в 2011 году - с принятием Федерального закона «О полиции»1 и стало применяться к правоохранительному органу, существовавшему до этого момента под названием «милиция». Несмотря на мнение большинства граждан, считающих, что главная перемена заключалась лишь в смене названия, на самом деле была проведена большая работа над изменением структуры, полномочий и, особенно, нормативно-правовой базы функционирования данного органа.
Помимо собственно закона о полиции, был принят Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , а также целый ряд нормативных документов и подзаконных актов. С проведенной реформой и вступлением в силу Федерального закона «О полиции» завершилась эпоха «милицейского» законодательства, отличающая пристальным контролем за обществом, сформировавшимся еще в советскую эпоху, где надзор за образом жизни граждан был одной из главных прерогатив государства. Помимо этого, в ходе реформы были изменены функции и полномочия полиции, а именно: были уточнены возможности использования сотрудниками полиции мер административного принуждения, были осуществлены мероприятия, направленные на повышение престижности службы в полиции, проведена переаттестация сотрудников и т. д.
Несмотря на проведенную работу, не все негативные аспекты в функционировании полиции Российской Федерации были исправлены. Как и ранее в постсоветской милиции, так и для существующей ныне полиции характерны малая продуктивность, присутствие и развитие коррупции, слабое взаимодействие и сотрудничество с другими исполнительными органами власти и пр. Стоит отметить также не доверительное отношение граждан к сотрудникам полиции. Согласно данным аналитического центра на 2018 год в Москве лишь 1% респондентов ответили, что они доверяют полиции. В целом этот показатель по России колеблется в пределах 35%.
Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что как высшему руководству, так и рядовым сотрудникам полиции предстоит последующая работа над улучшением имиджа и механизма функционирования полиции как исполнительного органа.
Объектом исследования являются общественные отношения, функционирующие в процессе организации и деятельности полиции России.
Предметом исследования является нормативно-правовая основа и ключевые моменты функционирования полиции России.
Целью ВКР является разработка административно - правового регулирования организации и функционирования органов полиции, а также предоставления методических и целевых рекомендаций по усовершенствованию нормативно правовой базы.
Задача ВКР. Основываясь на результаты советского, постсоветского и современного опыта деятельности данного органа власти, сформулировать основные проблемы и методы их решения, а также практические рекомендации в целях улучшения функционирования полиции.
Теоретическая основа исследования характеризуется определенным количеством трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.
Вопросы организации и функционирования полиции, а также прохождения полицейской службы неоднократно становились предметом изучения многих исследователей. В первую очередь здесь можно назвать труды таких специалистов как: Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Бережкова Н.Ф.
Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, решения судебных органов России, статистические данные.
Методология исследования. Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовое регулирования организации и функционирования полиции России, а также помогает оценить эффективность деятельности полиции как полномочного органа Российской Федерации.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы для улучшения системы работы сотрудников полиции, а также в противодействии с коррупцией. Представляется, что разработка, принятие и правильное применение нового законодательства по вопросам борьбы с коррупцией, выстроенные на серьезной научной основе, упрочить правопорядок.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем: проанализированы антикоррупционные механизмы, существующие в
законодательстве о полиции; изучена структура функционирования и нормативно правовой базы полиции Российской Федерации; рассмотрены возможности отдельных подразделений; проанализирован процесс замещения различных должностей полиции; изучены правовые основы прохождения службы и увольнения из полиции.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 7 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 81 страница.
Помимо собственно закона о полиции, был принят Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» , а также целый ряд нормативных документов и подзаконных актов. С проведенной реформой и вступлением в силу Федерального закона «О полиции» завершилась эпоха «милицейского» законодательства, отличающая пристальным контролем за обществом, сформировавшимся еще в советскую эпоху, где надзор за образом жизни граждан был одной из главных прерогатив государства. Помимо этого, в ходе реформы были изменены функции и полномочия полиции, а именно: были уточнены возможности использования сотрудниками полиции мер административного принуждения, были осуществлены мероприятия, направленные на повышение престижности службы в полиции, проведена переаттестация сотрудников и т. д.
Несмотря на проведенную работу, не все негативные аспекты в функционировании полиции Российской Федерации были исправлены. Как и ранее в постсоветской милиции, так и для существующей ныне полиции характерны малая продуктивность, присутствие и развитие коррупции, слабое взаимодействие и сотрудничество с другими исполнительными органами власти и пр. Стоит отметить также не доверительное отношение граждан к сотрудникам полиции. Согласно данным аналитического центра на 2018 год в Москве лишь 1% респондентов ответили, что они доверяют полиции. В целом этот показатель по России колеблется в пределах 35%.
Основываясь на вышеизложенном, можно сделать вывод, что как высшему руководству, так и рядовым сотрудникам полиции предстоит последующая работа над улучшением имиджа и механизма функционирования полиции как исполнительного органа.
Объектом исследования являются общественные отношения, функционирующие в процессе организации и деятельности полиции России.
Предметом исследования является нормативно-правовая основа и ключевые моменты функционирования полиции России.
Целью ВКР является разработка административно - правового регулирования организации и функционирования органов полиции, а также предоставления методических и целевых рекомендаций по усовершенствованию нормативно правовой базы.
Задача ВКР. Основываясь на результаты советского, постсоветского и современного опыта деятельности данного органа власти, сформулировать основные проблемы и методы их решения, а также практические рекомендации в целях улучшения функционирования полиции.
Теоретическая основа исследования характеризуется определенным количеством трудов по ней, имеющих важное методологическое значение.
Вопросы организации и функционирования полиции, а также прохождения полицейской службы неоднократно становились предметом изучения многих исследователей. В первую очередь здесь можно назвать труды таких специалистов как: Аврутин Ю.Е., Булавин С.П., Бережкова Н.Ф.
Эмпирическую базу исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, решения судебных органов России, статистические данные.
Методология исследования. Общенаучный диалектический метод дал возможность рассмотреть административно-правовое регулирования организации и функционирования полиции России, а также помогает оценить эффективность деятельности полиции как полномочного органа Российской Федерации.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы для улучшения системы работы сотрудников полиции, а также в противодействии с коррупцией. Представляется, что разработка, принятие и правильное применение нового законодательства по вопросам борьбы с коррупцией, выстроенные на серьезной научной основе, упрочить правопорядок.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем: проанализированы антикоррупционные механизмы, существующие в
законодательстве о полиции; изучена структура функционирования и нормативно правовой базы полиции Российской Федерации; рассмотрены возможности отдельных подразделений; проанализирован процесс замещения различных должностей полиции; изучены правовые основы прохождения службы и увольнения из полиции.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав и 7 параграфов, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 81 страница.
В выпускной квалификационной работе большое внимание было уделено вопросам службы в полиции России. При этом, рассматривались полномочия полицейских.
Также рассматривались вопросы правового статуса сотрудников полиции. Исходя из содержания действующего законодательства, к элементам правового статуса сотрудников полиции относятся: права, обязанности, требования к служебному поведению, ограничения, запреты, ответственность.
Характе рной обще й че ртой все х спе циальных прав сотрудников полиции является та, что все они связаны с возможностью применения мер государственного принуждения.
Среди специальных правы сотрудников полиции имеет смысл выделить право на задержание физических лиц в случаях, указанных в ст. 14 Федерального закона «О полиции» и право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Обратим внимание, что в соответствии с действующим Федеральным законом «О полиции», сотрудник полиции обязан разъяснить права задержанного лица, даже если сотрудник полиции в полной мере выполнит требования закона и разъяснит задержанному все его права (что, кстати, не так просто потом проверить), гражданин, находящийся в шоковом состоянии, может просто не воспринять эту информацию, и, тем более, не сможет осознать, как ею воспользоваться. Все это требует, на наш взгляд, внесения соответствующих изменений в законодательство.
Действующая в настоящее время в России система присвоения специальных званий увязывает повышение сотрудников полиции в звании с должностным ростом: если сотрудник полиции замещает все более высокие должности то, по истечении срока выслуги в предыдущем звании, он получает следующее автоматически.
Одним из важнейших направлений правового регулирования деятельности полиции является формирование системы противодействия коррупции в ее структурах. Были рассмотрены некоторые антикоррупционные механизмы, существующие в законодательстве о полиции.
Так, одной из общих обязанностей полицейских является обязанность информировать свое руководство о фактах склонения их к совершению пра вона руше ний коррупционного ха ра кте ра. В оте че стве нном за конода те льстве эта обяза нность сформулирова на сле дующим обра зом: сотрудник полиции обяза н уве домлять не посре дстве нного на ча льника , орга ны прокура туры Российской Фе де ра ции или другие государстве нные органы о каждом случа е обра ще ния к не му ка ких-либо лиц в це лях склоне ния к сове рше нию коррупционных пра вона руше ний (п. 14 ч. 1 ст. 27 Фе де ра льного за кона «О полиции»).
В связи с этим, предлагаем внести изменения в п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции» и в п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сформулировав их таким образом, чтобы они обязывали сотрудников полиции информировать свое непосредственное руководство и (или) правоохранительные органы о всех ставших известными им фактах склонения сотрудников ОВД к совершению коррупционных правонарушений, о каком бы сотруднике не шла речь.
Еще одна обязанность антикоррупционного характера, существующая в большинстве стран мира, затрагивает не только сотрудников полиции, но и всех служащих публичных администраций. Это обязанность информировать о своих доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а в некоторых случаях и о расходах. Представляется, что данный опыт мог бы быть использован и в нашей стране.
Результатами проделанной работы являются:
1. Любой государственный служащий, реализуя свои должностные полномочия, представляет во взаимоотношениях с гражданами государство в целом. Поэтому вполне логично, что к лицам, поступающим на государственную службу, предъявляются повышенные, по сравнению с большинством обычных работников требования. Тем более указанное касается сотрудников полиции.
В целом можно отметить, что условия поступления на службу в полицию в Российской Федерации соответствуют опыту развитых зарубежных государств. В то же время, в противоположность опыту большинства государств мира, в Российской Федерации практически не используется конкурсный отбор для замещения должностей сотрудников полиции. Представляется, что в настоящее время именно конкурс должен стать основным способом пополнения кадрового состава полиции России.
2. Одной из особенностей поступления на службу в органы внутренних дел является обязательность прохождения специальных психофизиологических исследований (обследований) и тестирования, в том числе, обследования на полиграфе (детекторе лжи).
В связи с этим представляется необходимым, помимо закрепления обязательности проверки всех кандидатов на должности сотрудников полиции на полиграфе, разработать и принять подзаконный нормативный акт, регулирующий вопросы поступления на службу в полицию и, в частности, определяющий: какие вопросы должны задаваться кандидатам, а какие задавать запрещено.
3. Поступление на службу в полицию Российской Федерации оформляется путем заключения с гражданином контракта о службе. В настоящее время контракт о службе в органах внутренних дел выступает в виде документа, в котором зафиксированы основные права и обязанности сторон, которыми с одной стороны выступают руководитель федерального органа государственной власти, а с другой гражданин. Данное определение не только не соответствует опыту зарубежных государств, где, как правило, стороной контракта называется непосредственно государство, но и прямо противоречит аналогичным требованиям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». В связи с этим предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», указав в нем, что стороной контракта со служащим органов внутренних дела является непосредственно Российская Федерация.
4. Поступив на службу в полицию, гражданин становится носителем особого комплекса права, обязанностей, гарантий и т.п., которые в совокупности именуются его правовым статусом (положением). Именно реализация элементов пра вового ста туса и ха ра кте ризуе т прохожде ние госуда рстве нной службы в органах полиции. Были проанализирова ны не которые из этих эле ме нтов пра вового ста туса , при этом, особое внима ние уде лялось пра ва м и обяза нностям, связа нным с возможностью приме не ния ме р госуда рстве нного принужде ния.
При сохра не нии в це лом де йствующе го подхода к повыше нию сотрудников полиции в звании (в частности, зависимости повышения в звании от выслуги и замещаемой должности) целесообразным выглядит использование процедур проверки их знаний и навыков (например, в форме квалификационных экза ме нов), обяза те льности пе ре д повыше ние м в зва нии прохожде ния внеочередных курсов повышения квалификации и т.п. При этом вполне возможно было бы использовать уже имеющийся опыт присвоения сотрудниками полиции квалификационных званий.
5. Одним из важнейших направлений правового регулирования де яте льности полиции являе тся формирова ние систе мы противоде йствия коррупции в ее структурах. В дипломной работе было отмечено, что за конода те льное опре де ле ние коррупции, использова нное в Фе де ра льном за коне «О противоде йствии коррупции» являе тся явно не уда чным (собстве нно, оно вообще не может рассматриваться как опре деле ние ) и должно быть изме не но. Коррупция може т быть в не м опре де ле на ка к противоправная де яте льность, заключающаяся в использовании должностными лицами свое го служе бного положе ния с це лью получе ния не за конной ма те риа льной или иной выгоды, на носяще е уще рб инте ре са м гра жда н, обще ства и госуда рства .
Сде ланы различные конкре тные пре дложе ния, направле нные на
усиле ние борьбы с коррупцие й в полиции России, в ча стности, о:
регулярном обучении сотрудников на курсах повышения квалификации требованиям полицейской этики на примерах конкретных практических ситуаций, которые могут им встретиться в их работе;
закреплении обязанности сотрудников полиции информировать свое непосредственное руководство и (или) правоохранительные органы о всех ставших известными им фактах склонения сотрудников ОВД к совершению коррупционных правонарушений;
установлении особых ограничений на количество наличных денег, которые полицейский может иметь при себе во время дежурства, при том, что выявленное превышение данной суммы должно являться основанием для проведения служебного расследования на предмет происхождения данных денег; изменении походов к процедуре ротации в органах внутренних дел России.
Следует, во-первых, предусмотреть ротацию не только руководителей, но и лиц, замещающих иные должности, по крайней мере, те из них, которые являются потенциально наиболее коррупциогенными.
Во-вторых, необходимо сделать ротацию полицейских после нахождения на должности определенный период обязательный (как это сделано в за конода те льстве о госуда рстве нной гра жда нской службе ).
В-тре тьих, тре буе тся указать в законе исче рпывающий пе ре че нь ува жите льных причин отка за сотрудника ОВД от пе ре вода на другую должность в порядке рота ции и импе ра тивно уста новить после дствия та кого отка за;
о расширении права сотрудников полиции работать по совместительству, если это не создает ситуацию конфликта интересов;
об изменении действующего запрета на получение сотрудниками полиции подарков таким образом, чтобы под запретом оказалось получение ими любых подарков от каких-либо организаций, кроме относящихся к органам государственной власти.
6. Установлении обязательного увольнения со службы сотрудников
полиции Российской Федерации, нарушивших запрет на получение вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей; закрепления возможности оставления на службе в некоторых случаях сотрудников полиции в случаях непредставления ими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, одновременно с применением к ним более мягких мер дисциплинарной ответственности; формировании в законодательстве общих критериев определения проступков сотрудника ОВД и полиции, порочащих его честь, а также типового перечня ситуаций, которые, хотя и не отвечают моральным нормам большинства российского общества, но и не могут быть основанием его увольнения; усиления системы процессуальных гарантий от необоснованного увольнения сотрудников полиции.
Также рассматривались вопросы правового статуса сотрудников полиции. Исходя из содержания действующего законодательства, к элементам правового статуса сотрудников полиции относятся: права, обязанности, требования к служебному поведению, ограничения, запреты, ответственность.
Характе рной обще й че ртой все х спе циальных прав сотрудников полиции является та, что все они связаны с возможностью применения мер государственного принуждения.
Среди специальных правы сотрудников полиции имеет смысл выделить право на задержание физических лиц в случаях, указанных в ст. 14 Федерального закона «О полиции» и право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Обратим внимание, что в соответствии с действующим Федеральным законом «О полиции», сотрудник полиции обязан разъяснить права задержанного лица, даже если сотрудник полиции в полной мере выполнит требования закона и разъяснит задержанному все его права (что, кстати, не так просто потом проверить), гражданин, находящийся в шоковом состоянии, может просто не воспринять эту информацию, и, тем более, не сможет осознать, как ею воспользоваться. Все это требует, на наш взгляд, внесения соответствующих изменений в законодательство.
Действующая в настоящее время в России система присвоения специальных званий увязывает повышение сотрудников полиции в звании с должностным ростом: если сотрудник полиции замещает все более высокие должности то, по истечении срока выслуги в предыдущем звании, он получает следующее автоматически.
Одним из важнейших направлений правового регулирования деятельности полиции является формирование системы противодействия коррупции в ее структурах. Были рассмотрены некоторые антикоррупционные механизмы, существующие в законодательстве о полиции.
Так, одной из общих обязанностей полицейских является обязанность информировать свое руководство о фактах склонения их к совершению пра вона руше ний коррупционного ха ра кте ра. В оте че стве нном за конода те льстве эта обяза нность сформулирова на сле дующим обра зом: сотрудник полиции обяза н уве домлять не посре дстве нного на ча льника , орга ны прокура туры Российской Фе де ра ции или другие государстве нные органы о каждом случа е обра ще ния к не му ка ких-либо лиц в це лях склоне ния к сове рше нию коррупционных пра вона руше ний (п. 14 ч. 1 ст. 27 Фе де ра льного за кона «О полиции»).
В связи с этим, предлагаем внести изменения в п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О полиции» и в п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», сформулировав их таким образом, чтобы они обязывали сотрудников полиции информировать свое непосредственное руководство и (или) правоохранительные органы о всех ставших известными им фактах склонения сотрудников ОВД к совершению коррупционных правонарушений, о каком бы сотруднике не шла речь.
Еще одна обязанность антикоррупционного характера, существующая в большинстве стран мира, затрагивает не только сотрудников полиции, но и всех служащих публичных администраций. Это обязанность информировать о своих доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, а в некоторых случаях и о расходах. Представляется, что данный опыт мог бы быть использован и в нашей стране.
Результатами проделанной работы являются:
1. Любой государственный служащий, реализуя свои должностные полномочия, представляет во взаимоотношениях с гражданами государство в целом. Поэтому вполне логично, что к лицам, поступающим на государственную службу, предъявляются повышенные, по сравнению с большинством обычных работников требования. Тем более указанное касается сотрудников полиции.
В целом можно отметить, что условия поступления на службу в полицию в Российской Федерации соответствуют опыту развитых зарубежных государств. В то же время, в противоположность опыту большинства государств мира, в Российской Федерации практически не используется конкурсный отбор для замещения должностей сотрудников полиции. Представляется, что в настоящее время именно конкурс должен стать основным способом пополнения кадрового состава полиции России.
2. Одной из особенностей поступления на службу в органы внутренних дел является обязательность прохождения специальных психофизиологических исследований (обследований) и тестирования, в том числе, обследования на полиграфе (детекторе лжи).
В связи с этим представляется необходимым, помимо закрепления обязательности проверки всех кандидатов на должности сотрудников полиции на полиграфе, разработать и принять подзаконный нормативный акт, регулирующий вопросы поступления на службу в полицию и, в частности, определяющий: какие вопросы должны задаваться кандидатам, а какие задавать запрещено.
3. Поступление на службу в полицию Российской Федерации оформляется путем заключения с гражданином контракта о службе. В настоящее время контракт о службе в органах внутренних дел выступает в виде документа, в котором зафиксированы основные права и обязанности сторон, которыми с одной стороны выступают руководитель федерального органа государственной власти, а с другой гражданин. Данное определение не только не соответствует опыту зарубежных государств, где, как правило, стороной контракта называется непосредственно государство, но и прямо противоречит аналогичным требованиям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации». В связи с этим предлагается внести изменения в ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», указав в нем, что стороной контракта со служащим органов внутренних дела является непосредственно Российская Федерация.
4. Поступив на службу в полицию, гражданин становится носителем особого комплекса права, обязанностей, гарантий и т.п., которые в совокупности именуются его правовым статусом (положением). Именно реализация элементов пра вового ста туса и ха ра кте ризуе т прохожде ние госуда рстве нной службы в органах полиции. Были проанализирова ны не которые из этих эле ме нтов пра вового ста туса , при этом, особое внима ние уде лялось пра ва м и обяза нностям, связа нным с возможностью приме не ния ме р госуда рстве нного принужде ния.
При сохра не нии в це лом де йствующе го подхода к повыше нию сотрудников полиции в звании (в частности, зависимости повышения в звании от выслуги и замещаемой должности) целесообразным выглядит использование процедур проверки их знаний и навыков (например, в форме квалификационных экза ме нов), обяза те льности пе ре д повыше ние м в зва нии прохожде ния внеочередных курсов повышения квалификации и т.п. При этом вполне возможно было бы использовать уже имеющийся опыт присвоения сотрудниками полиции квалификационных званий.
5. Одним из важнейших направлений правового регулирования де яте льности полиции являе тся формирова ние систе мы противоде йствия коррупции в ее структурах. В дипломной работе было отмечено, что за конода те льное опре де ле ние коррупции, использова нное в Фе де ра льном за коне «О противоде йствии коррупции» являе тся явно не уда чным (собстве нно, оно вообще не может рассматриваться как опре деле ние ) и должно быть изме не но. Коррупция може т быть в не м опре де ле на ка к противоправная де яте льность, заключающаяся в использовании должностными лицами свое го служе бного положе ния с це лью получе ния не за конной ма те риа льной или иной выгоды, на носяще е уще рб инте ре са м гра жда н, обще ства и госуда рства .
Сде ланы различные конкре тные пре дложе ния, направле нные на
усиле ние борьбы с коррупцие й в полиции России, в ча стности, о:
регулярном обучении сотрудников на курсах повышения квалификации требованиям полицейской этики на примерах конкретных практических ситуаций, которые могут им встретиться в их работе;
закреплении обязанности сотрудников полиции информировать свое непосредственное руководство и (или) правоохранительные органы о всех ставших известными им фактах склонения сотрудников ОВД к совершению коррупционных правонарушений;
установлении особых ограничений на количество наличных денег, которые полицейский может иметь при себе во время дежурства, при том, что выявленное превышение данной суммы должно являться основанием для проведения служебного расследования на предмет происхождения данных денег; изменении походов к процедуре ротации в органах внутренних дел России.
Следует, во-первых, предусмотреть ротацию не только руководителей, но и лиц, замещающих иные должности, по крайней мере, те из них, которые являются потенциально наиболее коррупциогенными.
Во-вторых, необходимо сделать ротацию полицейских после нахождения на должности определенный период обязательный (как это сделано в за конода те льстве о госуда рстве нной гра жда нской службе ).
В-тре тьих, тре буе тся указать в законе исче рпывающий пе ре че нь ува жите льных причин отка за сотрудника ОВД от пе ре вода на другую должность в порядке рота ции и импе ра тивно уста новить после дствия та кого отка за;
о расширении права сотрудников полиции работать по совместительству, если это не создает ситуацию конфликта интересов;
об изменении действующего запрета на получение сотрудниками полиции подарков таким образом, чтобы под запретом оказалось получение ими любых подарков от каких-либо организаций, кроме относящихся к органам государственной власти.
6. Установлении обязательного увольнения со службы сотрудников
полиции Российской Федерации, нарушивших запрет на получение вознаграждения от физических и юридических лиц в связи с исполнением должностных обязанностей; закрепления возможности оставления на службе в некоторых случаях сотрудников полиции в случаях непредставления ими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, одновременно с применением к ним более мягких мер дисциплинарной ответственности; формировании в законодательстве общих критериев определения проступков сотрудника ОВД и полиции, порочащих его честь, а также типового перечня ситуаций, которые, хотя и не отвечают моральным нормам большинства российского общества, но и не могут быть основанием его увольнения; усиления системы процессуальных гарантий от необоснованного увольнения сотрудников полиции.
