Помощь студентам в учебе
Конституционно - правовое закрепление права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование и практика его применения
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА ГРАЖДАН СОБИРАТЬСЯ МИРНО,
БЕЗ ОРУЖИЯ, ПРОВОДИТЬ СОБРАНИЯ, МИТИНГИ И ДЕМОНСТРАЦИИ, ШЕСТВИЯ И ПИКЕТИРОВАНИЕ 10
1.1 Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в советский период 10
1.2 Нормативная основа права граждан на публичные мероприятия в современный период 17
1.3 Право граждан на собрание митингов, демонстраций, шествий и пикети
рований в зарубежных странах 25
2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯ
ТИЯ 31
2.1 Порядок согласования и организация публичных мероприятий в Россий
ской Федерации 31
2.2 Законодательство автономного округа о проведении публичных меропри
ятий 35
2.3 Порядок проведения публичных мероприятий в Ханты-Мансийском авто
номном округе - Югра 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55
ВВЕДЕНИЕ 7
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРАВА ГРАЖДАН СОБИРАТЬСЯ МИРНО,
БЕЗ ОРУЖИЯ, ПРОВОДИТЬ СОБРАНИЯ, МИТИНГИ И ДЕМОНСТРАЦИИ, ШЕСТВИЯ И ПИКЕТИРОВАНИЕ 10
1.1 Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование в советский период 10
1.2 Нормативная основа права граждан на публичные мероприятия в современный период 17
1.3 Право граждан на собрание митингов, демонстраций, шествий и пикети
рований в зарубежных странах 25
2 ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯ
ТИЯ 31
2.1 Порядок согласования и организация публичных мероприятий в Россий
ской Федерации 31
2.2 Законодательство автономного округа о проведении публичных меропри
ятий 35
2.3 Порядок проведения публичных мероприятий в Ханты-Мансийском авто
номном округе - Югра 41
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 55
Актуальность исследования. Статья 31 Конституции Российской Феде-рации провозглашает право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Право проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования представляет собой элемент правового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий является субъективным правом граждан, цель которого заключается в оказании воздействия на органы государственной власти для решения политических, правовых, социально-экономических, социально-культурных вопросов. Данное право является одним из важнейших элементов народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства, как на общефедеральном уровне, так и на уровне местного управления и субъектов Федерации.
В связи с этим, актуальность данного исследования обусловлена тем, что в условиях настоящего времени часто проводятся собрания, митинги, демонстрации, шествия, во время проведения которых допускаются нарушения, как со стороны граждан, так и со стороны государства. Граждане активно защищают и отстаивают свои права, проявляют свою позицию и пытаются привлечь внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения вопросов жизнедеятельности общества. Представляется необходимым совершенствование законодательства Российской Федерации регулирующего порядок проведения публичных мероприятий.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере реализации права граждан на проведение публичных мероприятий, собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований.
Предметом исследования является процесс реализации права граждан на проведение митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.
Целью исследования является анализ конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и анализ данного права граждан как способа участия в публичном управлении в рамках Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа.
Задачи исследования:
1) исследовать содержание права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;
2) проанализировать формы существующих публичных мероприятий и этапов проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований;
3) провести анализ реализации правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации в сфере, связанной с обеспечением права граждан на проведение публичных мероприятий, на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, для чего охарактеризовать правовое регулирование проведения публичных мероприятий в указанном регионе, рассмотреть порядок проведения таких мероприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, выделить актуальные проблемы в сфере обеспечения права граждан на проведение публичных мероприятий в указанном регионе.
Теоретическую основу исследования составляют работы российских и зарубежных ученых по теме исследования. Научные исследования ученых и практиков по данному вопросу таких ученых как Л.Б. Антоновой и Ю.П. Кашириной, ,А.А. Борщ, Д.В. Гаглоева, Т.В. Питько, С.А. Пинтус, К.К. Сейтенова и О.С. Косив- цовой, а также других исследователей.
Эмпирическую базу исследования представлена аналитическими и статистическими материалами органов государственной власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа.
Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики. В исследовании использованы частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистические данные. Сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и зарубежных стран.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций, семинарских занятий. Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в выпускной квалификационной работе, обеспечены применением апробированных наукой и практикой методов, соблюдением теоретических и методологических принципов конституционного права, тщательными отбором эмпирической базы в сфере публичных мероприятий. Определенную роль сыграли материалы и статистические данные с места прохождения практики.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем проанализированы особенности организации и проведения митингов, шествий, демонстраций и пикетирований и обращено внимание на проблемы, возникающие при проведении публичных мероприятий.
Структура работы: выпуская квалификационная работа состоит из 2 глав, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 58 страниц.
В связи с этим, актуальность данного исследования обусловлена тем, что в условиях настоящего времени часто проводятся собрания, митинги, демонстрации, шествия, во время проведения которых допускаются нарушения, как со стороны граждан, так и со стороны государства. Граждане активно защищают и отстаивают свои права, проявляют свою позицию и пытаются привлечь внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения вопросов жизнедеятельности общества. Представляется необходимым совершенствование законодательства Российской Федерации регулирующего порядок проведения публичных мероприятий.
Объектом исследования являются общественные отношения, которые складываются в сфере реализации права граждан на проведение публичных мероприятий, собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований.
Предметом исследования является процесс реализации права граждан на проведение митингов и демонстраций, шествий и пикетирований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра.
Целью исследования является анализ конституционного права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований и анализ данного права граждан как способа участия в публичном управлении в рамках Законодательства Ханты-Мансийского автономного округа.
Задачи исследования:
1) исследовать содержание права на проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований;
2) проанализировать формы существующих публичных мероприятий и этапов проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований;
3) провести анализ реализации правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации в сфере, связанной с обеспечением права граждан на проведение публичных мероприятий, на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югра, для чего охарактеризовать правовое регулирование проведения публичных мероприятий в указанном регионе, рассмотреть порядок проведения таких мероприятий в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра, выделить актуальные проблемы в сфере обеспечения права граждан на проведение публичных мероприятий в указанном регионе.
Теоретическую основу исследования составляют работы российских и зарубежных ученых по теме исследования. Научные исследования ученых и практиков по данному вопросу таких ученых как Л.Б. Антоновой и Ю.П. Кашириной, ,А.А. Борщ, Д.В. Гаглоева, Т.В. Питько, С.А. Пинтус, К.К. Сейтенова и О.С. Косив- цовой, а также других исследователей.
Эмпирическую базу исследования представлена аналитическими и статистическими материалами органов государственной власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа.
Методологию исследования составляют основные положения материалистической диалектики. В исследовании использованы частные научные методы сравнительного правоведения, исторического, логического, а также статистические данные. Сравнительный анализ законодательства Российской Федерации и зарубежных стран.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций, семинарских занятий. Обоснованность и достоверность научных положений, выдвигаемых в выпускной квалификационной работе, обеспечены применением апробированных наукой и практикой методов, соблюдением теоретических и методологических принципов конституционного права, тщательными отбором эмпирической базы в сфере публичных мероприятий. Определенную роль сыграли материалы и статистические данные с места прохождения практики.
Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в нем проанализированы особенности организации и проведения митингов, шествий, демонстраций и пикетирований и обращено внимание на проблемы, возникающие при проведении публичных мероприятий.
Структура работы: выпуская квалификационная работа состоит из 2 глав, присутствует заключение и библиографический список, общий объем работы 58 страниц.
Анализ научной литературы и соответствующего законодательства о порядке проведения название закона соответствующего федерального и регионального законодательства позволяет сделать следующие выводы и предложения:
1. Право на проведение публичных мероприятий является одним из ос- новых прав граждан, определяющим их индивидуальную и коллективную свободу, а также является одной из форм непосредственной и первичной демократии.
2. Следует отметить, что федеральное и региональное законодательство о порядке проведения публичных мероприятий несовершенно.
В Российском законодательстве не регулируется вопрос организации и проведения спонтанных (стихийных) публичных мероприятий. В соответствии с рекомендациями Европейского суда по правам человека, ограничение стихийного собрания недопустимо и может негативно повлиять на его цель.
В этом контексте можем сказать о том, что наиболее практичным и приемлемым будет допущение проведения спонтанных акций (флэшмобов и т.д.), без уведомления и согласования органов власти, но при условии, что такие акции протеста не должны быть запланированы, иначе они будут запрещены.
Главная проблема, по нашему мнению, кроется не в ухудшении экономической ситуации, а в том, что властные органы на местах не умеют и не хотят вступать в диалог с населением которое вынуждено прибегать к крайним формам выражения своего мнения. Практика последних лет показывает, что местные администрации зачастую используют любые возможности по недопущению проведения массовых акций протеста. Ситуацией взаимного непонимания властей и населения пользуются радикально и экстремистски настроенные группировки, переводя возникшие конфликты, как правило, экономического характера в политическую плоскость.
Так же практика показывает, что нередки случаи, когда интерпретация законодательно закрепленных положений осуществляется должностными лицами по собственному усмотрению, исходя из специфики ситуации либо личного от-ношения к поднимаемой организаторами мероприятий проблеме.
Своеобразие процесса регулирования массовых конфликтов заключается в том, что он предполагает хотя бы частичную реализацию интересов определенных социальных слоев населения. В противном случае высока вероятность обострения конфликтной ситуации.
Здесь решением проблемы может стать формализация механизма решения вопросов, выносимых на публичном мероприятии, например, установления сроков их рассмотрения и ответственности за нарушение данных сроков. В этой связи представляется важной роль института обращений граждан как средства обратной связи, выражения реакции населения на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического общества отработанные механизмы обратной связи необходимы и самой власти. Нередко они содержат указания на пути разрешения возникающих проблем, тем самым способствуя совершенствованию системы государственного управления.
3. Представляется верной точка зрения А.Г. Бачурина, который предлагает законодательно закрепить еще одну форму проведения публичного мероприятия - «автопробег»
В ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» добавить п. 6.1. следую-щего содержания «Автопробег - передвижение граждан на транспортных сред-ствах по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к ка-ким-либо проблемам с одновременным использованием средств наглядной агитации».
4. Проводя анализ правового регулирования конституционного права на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований можно сказать следующее: одним из обстоятельств, вынуждающим современное государство вторгаться в сферу, ранее признаваемую неприкосновенной (и в этом смысле
абсолютной), является стремление обеспечить безопасность граждан (особенно в условиях непосредственной угрозы международного терроризма)
Подведя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основных прав граждан, определяющим их индивидуальную и коллективную свободу, а также является одной из форм непосредственной и первичной демократии.
1. Право на проведение публичных мероприятий является одним из ос- новых прав граждан, определяющим их индивидуальную и коллективную свободу, а также является одной из форм непосредственной и первичной демократии.
2. Следует отметить, что федеральное и региональное законодательство о порядке проведения публичных мероприятий несовершенно.
В Российском законодательстве не регулируется вопрос организации и проведения спонтанных (стихийных) публичных мероприятий. В соответствии с рекомендациями Европейского суда по правам человека, ограничение стихийного собрания недопустимо и может негативно повлиять на его цель.
В этом контексте можем сказать о том, что наиболее практичным и приемлемым будет допущение проведения спонтанных акций (флэшмобов и т.д.), без уведомления и согласования органов власти, но при условии, что такие акции протеста не должны быть запланированы, иначе они будут запрещены.
Главная проблема, по нашему мнению, кроется не в ухудшении экономической ситуации, а в том, что властные органы на местах не умеют и не хотят вступать в диалог с населением которое вынуждено прибегать к крайним формам выражения своего мнения. Практика последних лет показывает, что местные администрации зачастую используют любые возможности по недопущению проведения массовых акций протеста. Ситуацией взаимного непонимания властей и населения пользуются радикально и экстремистски настроенные группировки, переводя возникшие конфликты, как правило, экономического характера в политическую плоскость.
Так же практика показывает, что нередки случаи, когда интерпретация законодательно закрепленных положений осуществляется должностными лицами по собственному усмотрению, исходя из специфики ситуации либо личного от-ношения к поднимаемой организаторами мероприятий проблеме.
Своеобразие процесса регулирования массовых конфликтов заключается в том, что он предполагает хотя бы частичную реализацию интересов определенных социальных слоев населения. В противном случае высока вероятность обострения конфликтной ситуации.
Здесь решением проблемы может стать формализация механизма решения вопросов, выносимых на публичном мероприятии, например, установления сроков их рассмотрения и ответственности за нарушение данных сроков. В этой связи представляется важной роль института обращений граждан как средства обратной связи, выражения реакции населения на решения, принимаемые государственной властью. В условиях демократического общества отработанные механизмы обратной связи необходимы и самой власти. Нередко они содержат указания на пути разрешения возникающих проблем, тем самым способствуя совершенствованию системы государственного управления.
3. Представляется верной точка зрения А.Г. Бачурина, который предлагает законодательно закрепить еще одну форму проведения публичного мероприятия - «автопробег»
В ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» добавить п. 6.1. следую-щего содержания «Автопробег - передвижение граждан на транспортных сред-ствах по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к ка-ким-либо проблемам с одновременным использованием средств наглядной агитации».
4. Проводя анализ правового регулирования конституционного права на свободу собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирований можно сказать следующее: одним из обстоятельств, вынуждающим современное государство вторгаться в сферу, ранее признаваемую неприкосновенной (и в этом смысле
абсолютной), является стремление обеспечить безопасность граждан (особенно в условиях непосредственной угрозы международного терроризма)
Подведя итог вышесказанному, хотелось бы отметить, что право на проведение публичных мероприятий является одним из основных прав граждан, определяющим их индивидуальную и коллективную свободу, а также является одной из форм непосредственной и первичной демократии.
