Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НАЙМА СЛУЖЕБНЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 СЛУЖЕБНОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И
СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАК ОБЪЕКТА ОТНОШЕНИЙ НАЙМА
1.1 Понятие и характеристика, правовой режим служебного
жилого помещения 7
1.2 Классификация служебных жилых помещений 16
2 ПРАВОВОЕ И ИНДИВИДУАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫМ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
2.1 Особенности правового регулирования предоставления
служебных жилых помещений. Пользование служебным жилым помещением 25
2.2 Содержание прав и обязанностей сторон договора найма
служебного жилого помещения 38
3 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Основания прекращения права пользования служебным
жилым помещением 48
3.2 Выселение из служебного жилого помещения без
предоставления другого жилого помещения 61
3.3 Предоставление другого жилого помещения в связи с
выселением из служебного жилого помещения 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
1 СЛУЖЕБНОЕ ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И
СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАК ОБЪЕКТА ОТНОШЕНИЙ НАЙМА
1.1 Понятие и характеристика, правовой режим служебного
жилого помещения 7
1.2 Классификация служебных жилых помещений 16
2 ПРАВОВОЕ И ИНДИВИДУАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОЛЬЗОВАНИЯ СЛУЖЕБНЫМ ЖИЛЫМ ПОМЕЩЕНИЕМ
2.1 Особенности правового регулирования предоставления
служебных жилых помещений. Пользование служебным жилым помещением 25
2.2 Содержание прав и обязанностей сторон договора найма
служебного жилого помещения 38
3 ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1 Основания прекращения права пользования служебным
жилым помещением 48
3.2 Выселение из служебного жилого помещения без
предоставления другого жилого помещения 61
3.3 Предоставление другого жилого помещения в связи с
выселением из служебного жилого помещения 71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 89
Право на жилище, являясь одним из социально-экономических прав человека, закреплено в международных договорах, участником которых является Российская Федерация, в частности, в положениях Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН.
Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен этого конституционного права, основные принципы которого определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Развитие России как демократического правового государства обуславливают особую значимость вопросов обеспечения граждан жилыми помещениями, а также прекращения жилищных правоотношений. Предоставление гражданам служебных жилых помещений в первую очередь направлено на удовлетворение жилищных потребностей граждан, связанных с осуществлением ими трудовой деятельности, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Актуальным представляется исследование особенностей правового режима служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, выявление которых позволит установить основания возникновения права пользования служебным жилым помещением, а также сущностные характеристики данного права.Нехватка имеющихся служебных жилых помещений, а также бюджетных ассигнований по расходам на строительство служебного жилья в Российской Федерации обусловливают необходимость рассмотрения вопросов, связанных с определением нормы предоставления служебного жилого помещения, возникновением и прекращением права пользования служебным жильем, а также выселением граждан из служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, с учетом обеспечения баланса конституционных ценностей, публичных и частных интересов.
Возникающие пробелы в процессе реформирования жилищного законодательства, которое началось в период, предшествующий распаду СССР, и до сих пор еще не завершено, предопределяют значимость индивидуального регулирования жилищных отношений в нашей стране, позволяя решать жилищные проблемы граждан с учетом персональных качеств лиц, участвующих в этих отношениях, характера возникающих отношений.
Целью выпускной квалифицированной работыявляется исследование правового регулирования жилищных прав найма служебных помещений, выявление характеристик права пользования служебным жилым помещением, а также установление основных признаков правового режима служебных жилых помещений.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- выявить понятие правового режима служебного жилого помещения;
- определить характеристики служебного жилого помещения как объекта отношений найма;
- установить классификацию служебных жилых помещений;
- определить особенности правового регулирования возникновения права пользования служебным жилым помещением;
- определить права и обязанности нанимателя служебного жилого помещения, а также одного из правомочий, входящих в его состав - права пользования служебным жилым помещением;
- определить объем прав и обязанностей сторон соответствующего договора о найме служебного помещения;
- исследовать особенности прекращения права найма служебного помещения;
- выявить особенности выселения граждан из служебного жилья с предоставлением другого жилого помещения.
Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами гражданского и жилищного права, связанные с возникновением, пользованием и прекращением права пользования служебными жилыми помещениями, а также с выселением из служебных жилых помещений.
Предметом исследования выступает совокупность норм действующего гражданского и жилищного законодательства, определяющих правовой режим служебных жилых помещений, основания возникновения и прекращения, а также его последствия, порядок пользования служебным жилым помещением, соответствующие теоретические положения и правоприменительная практика.
Методологическую основу исследования составляют всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы научного познания.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых, специалистов по вопросам гражданского и жилищного права: Н.Н. Аверченко, С.С. Алексеев, В.К. Андреева, М.И. Брагинского, Е.А. Глухова, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, В.В. Ершова, Д.В. Карпухина, Т.В. Кашаниной, П.В. Крашенинникова, О.А. Красавчикова, И.А. Несмеяновой, С.В. Николюкина, Л.М. Пчелинцевой, В.Д. Рузановой, С.А. Сомянкова, С.И. Сусловой, Ю.К. Толстого, И.Л. Черкашиной, В.Ф. Чигир, Г.Ф. Шершеневича, и других.
Нормативную основу исследований составили Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и иные федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в аспектах правовых оснований возникновения и юридических последствий прекращения права пользования служебным жилым помещением.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения результатов работы в практической деятельности в юриспруденции.
Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и библиографического списка. В работе использовались материалы из более 90 различных источников.
Исходя из поставленных задач и цели работы, ее структуры, должно сложиться единое понимание проблемы найма служебного помещения, современное положение дел в данной сфере и как выглядит нынешняя система.
Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого гражданина на жилище. Никто не может быть произвольно лишен этого конституционного права, основные принципы которого определены в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Развитие России как демократического правового государства обуславливают особую значимость вопросов обеспечения граждан жилыми помещениями, а также прекращения жилищных правоотношений. Предоставление гражданам служебных жилых помещений в первую очередь направлено на удовлетворение жилищных потребностей граждан, связанных с осуществлением ими трудовой деятельности, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Актуальным представляется исследование особенностей правового режима служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, выявление которых позволит установить основания возникновения права пользования служебным жилым помещением, а также сущностные характеристики данного права.Нехватка имеющихся служебных жилых помещений, а также бюджетных ассигнований по расходам на строительство служебного жилья в Российской Федерации обусловливают необходимость рассмотрения вопросов, связанных с определением нормы предоставления служебного жилого помещения, возникновением и прекращением права пользования служебным жильем, а также выселением граждан из служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, с учетом обеспечения баланса конституционных ценностей, публичных и частных интересов.
Возникающие пробелы в процессе реформирования жилищного законодательства, которое началось в период, предшествующий распаду СССР, и до сих пор еще не завершено, предопределяют значимость индивидуального регулирования жилищных отношений в нашей стране, позволяя решать жилищные проблемы граждан с учетом персональных качеств лиц, участвующих в этих отношениях, характера возникающих отношений.
Целью выпускной квалифицированной работыявляется исследование правового регулирования жилищных прав найма служебных помещений, выявление характеристик права пользования служебным жилым помещением, а также установление основных признаков правового режима служебных жилых помещений.
Для достижения целей необходимо решение следующих задач:
- выявить понятие правового режима служебного жилого помещения;
- определить характеристики служебного жилого помещения как объекта отношений найма;
- установить классификацию служебных жилых помещений;
- определить особенности правового регулирования возникновения права пользования служебным жилым помещением;
- определить права и обязанности нанимателя служебного жилого помещения, а также одного из правомочий, входящих в его состав - права пользования служебным жилым помещением;
- определить объем прав и обязанностей сторон соответствующего договора о найме служебного помещения;
- исследовать особенности прекращения права найма служебного помещения;
- выявить особенности выселения граждан из служебного жилья с предоставлением другого жилого помещения.
Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами гражданского и жилищного права, связанные с возникновением, пользованием и прекращением права пользования служебными жилыми помещениями, а также с выселением из служебных жилых помещений.
Предметом исследования выступает совокупность норм действующего гражданского и жилищного законодательства, определяющих правовой режим служебных жилых помещений, основания возникновения и прекращения, а также его последствия, порядок пользования служебным жилым помещением, соответствующие теоретические положения и правоприменительная практика.
Методологическую основу исследования составляют всеобщие, общенаучные и частнонаучные методы научного познания.
Теоретическую основу исследования составили труды ученых, специалистов по вопросам гражданского и жилищного права: Н.Н. Аверченко, С.С. Алексеев, В.К. Андреева, М.И. Брагинского, Е.А. Глухова, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанова, В.В. Ершова, Д.В. Карпухина, Т.В. Кашаниной, П.В. Крашенинникова, О.А. Красавчикова, И.А. Несмеяновой, С.В. Николюкина, Л.М. Пчелинцевой, В.Д. Рузановой, С.А. Сомянкова, С.И. Сусловой, Ю.К. Толстого, И.Л. Черкашиной, В.Ф. Чигир, Г.Ф. Шершеневича, и других.
Нормативную основу исследований составили Конституция Российской Федерации, Всеобщая декларация прав человека, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и иные федеральные законы, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в аспектах правовых оснований возникновения и юридических последствий прекращения права пользования служебным жилым помещением.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения результатов работы в практической деятельности в юриспруденции.
Структура дипломной работы состоит из введения, 3 глав, объединяющих 7 параграфов, заключения и библиографического списка. В работе использовались материалы из более 90 различных источников.
Исходя из поставленных задач и цели работы, ее структуры, должно сложиться единое понимание проблемы найма служебного помещения, современное положение дел в данной сфере и как выглядит нынешняя система.
Одной из наиболее сложных и многочисленных категорий гражданских дел, рассматриваемых в судах общей юрисдикции, являются дела о выселении граждан из занимаемого ими жилья, в том числе из служебных жилых помещений. Основным, имеющим для дела значение, обстоятельством является установление права пользования ответчиков спорным служебным жилым помещением.
Особенности правового режима служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, оснований возникновения и прекращения права на указанное жилье, отсутствие единообразной практики применения норм гражданского и жилищного права при рассмотрении споров по требованиям о выселении из служебного жилого помещения, предопределили необходимость исследования данных вопросов в целях устранения правовой неопределенности в указанной сфере.
Анализ особенностей, который связан с предоставлением служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда позволил прийти к выводу, что в основу возникновения права пользования служебным жилым помещением у гражданина положен сложный юридический состав, включающий обязательную совокупность юридических действий в виде гражданско-правовых сделок, административных актов, устанавливающих гражданские права и обязанности: отнесение жилого помещения к числу служебных в установленном законом порядке; решение компетентного органа о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; оформление письменного договора найма служебного жилого помещения.
Особенное значение имеет индивидуальное регулирование отношений найма служебных жилых помещений. Административный акт жилищных органов, которым выступает решение уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к числу служебных в установленном законом порядке, а также решение компетентного органа о предоставлении служебного жилого помещения, являются индивидуальными актами, поскольку при их принятии учитываются конкретные обстоятельства, персональные качества лица, в отношении которого принимается административный акт, нуждаемость в предоставлении служебного жилого помещения, в результате чего закрепляются результаты поведения участников общественных отношений. В качестве самостоятельного основания возникновения права пользования служебным жилым помещением также может выступать судебное решение.
По результатам проведенного анализа выделены основные признаки, присущие правовому режиму служебного жилого помещения:
- представляет собой совокупность правовых средств, определяющих исключительный характер назначения, порядка предоставления и прекращения права пользования служебным жилым помещением, направленных на создание особого правового и индивидуального регулирования отношений по пользованию служебным жилым помещением;
- создается в целях упорядочения общественных отношений найма служебных жилых помещений, путем их эффективного правового регулирования;
- в случае принятия решения уполномоченным органом об исключении жилого помещения из числа служебных, может быть изменен, то есть допускается возможность установления, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей в отношении жилого помещения, предоставленного в качестве служебного.
Правовой режим служебного жилого помещения относится к числу специальных, поскольку в отличие от общего режима распространяет свое действие на определенный круг работников, обладающих ограниченным объемом прав в связи с особым функциональным назначением служебных жилых помещений.
Предложено классифицировать служебные жилые помещения, исходя из различных классификационных критериев, в зависимости от: вида жилого помещения как объекта жилищных прав - жилой дом и отдельная квартира; целевого назначения служебного жилого помещения - предоставляемое для проживания в связи с выполнением гражданами трудовых или служебных обязанностей и предоставляемое для проживания в связи с назначением на государственную должность, с избранием на выборные должности; оснований пользования служебным жилым помещением - пользование которым осуществляется на основании действующего договора найма и, пользование которым осуществляется на основании решения суда до предоставления другого жилого помещения.
Проанализированные особенности правового режима служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда обуславливает ограниченный объем прав как у нанимателя такого жилья, так у членов его семьи. Доказано, что права членов семьи служебного жилого помещения по своей правовой природе носят зависимый, производный от прав нанимателя характер.
Исследован порядок прекращения права пользования служебным жилым помещением, являющегося элементом содержания договора найма служебного жилого помещения, который в силу закона может быть прекращен или расторгнут по различным основаниям, а также правовой природы выселения из служебного жилого помещения, которое рассматривается и в качестве меры ответственности, и в качестве меры защиты, выступая во всех случаях правовым последствием прекращения права пользования служебным жилым помещением.
Проанализированы обязательства нанимателя и членов его семьи, неисполнение которых может послужить основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения.
Обращено внимание на то, что выселение, может являться как мерой защиты прав собственника (в том числе служебного жилого помещения), так и мерой ответственности, применяемой например, в случае систематических противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи. В связи с чем, можно сделать вывод о том, что выселение (в том числе в связи с прекращением права пользования служебным жилым помещением) можно рассматривать одновременно как меру защиты для одной стороны жилищных правоотношений, субъективные права которой нарушены, и как меру ответственности для другой, по вине которой произошли соответствующие нарушения.
В целях способствования сохранению числа служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда предложено закрепить в соответствующих нормативных правовых актах за отдельными подразделениями органов и организаций, осуществляющими предоставление служебных жилых помещений, на которые возложены функции ведения учета и распределения служебных жилых помещений порядок осуществления контроля за использованием служебного жилья, в соответствии с которым не реже одного раза в год проверять законность проживания в них нанимателя и членов его семьи.
Особенное внимание уделено рассмотрению случаев выселения без предоставления другого жилого помещения, в связи с прекращением трудовых отношений (увольнение со службы и т.д.), а также отсутствием законных прав граждан на вселение и проживание в служебном жилом помещении, основные спорные вопросы, возникающие в
правоприменительной деятельности.
Обоснована необходимость сохранения права пользования по договору найма служебного жилого помещения, предоставленного ранее в случае, когда с письменного согласия работника по инициативе работодателя наниматель переведен на другую должность в той же организации, но не предусматривающую предоставление служебного жилого помещения, поскольку трудовой договор по смыслу ст. 72.1 Трудового кодекса РФ1, не будет считаться прекращенным, если данное перемещение осуществлено в той же организации (структурном подразделении).
Проанализирована обоснованность сокращения категорий граждан, чье выселение не допускалось без предоставления другого жилого помещения, предусмотренных в ст. 108 ЖК РСФСР по сравнению с перечнем, содержащимся в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Несмотря на то, что служебные жилые помещения имеют специальные цели предоставления, и невозможность выселения из них большого числа категорий лиц приведет к фактическому сокращению количества служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда в целом, что лишит возможности предоставления указанных помещений тем, кто нуждается в них в связи с осуществлением трудовых обязанностей, прохождением службы, вызывает возражение исключение из действующего ЖК РФ положения, предусматривающего сохранение права на предоставление другого жилого помещения в связи с выселением у лиц, освобожденных от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекративших трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение.
Освобождение от должности, в связи с которой гражданин обеспечивался служебным жильем, при наличии не прекратившихся, длящихся трудовых отношений, не свидетельствует о том, что обстоятельства, послужившие основанием для предоставления служебного жилого помещения, отпали, в силу чего договор найма служебного жилого помещения может быть повторно заключен на период трудовых отношений, что, в свою очередь, будет являться основанием для сохранения права пользования ранее занятого жилого помещения или для предоставления другого жилого помещения с учетом специфики трудовых отношений между тем же наймодателем и нанимателем жилого помещения.
По результатам проведенного анализа представляется необходимым включить в ст. 103 ЖК РФ вышеуказанную категорию граждан в число лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, как и группу лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, либо по сокращению численности или штата работников, поскольку в данном случае речь идет об увольнении граждан со службы исключительно по инициативе работодателя. Отсутствие в действующем жилищном законодательстве нормы, предусматривающей невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, существенно ограничивает защиту жилищных прав данной категории лиц.
В данном случае речь идет о необоснованном возложении на лиц, занимавших служебные жилые помещения, экономических и социальных рисков наймодателя по соответствующему договору найма и нарушении их конституционного права на жилище.
Обращено внимание, что указанные в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ граждане, в случае не предоставления наймодателем им другого жилого помещения фактически приобретают бессрочное право пользования предоставленным им служебным жилым помещением.
Особенности правового режима служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда, оснований возникновения и прекращения права на указанное жилье, отсутствие единообразной практики применения норм гражданского и жилищного права при рассмотрении споров по требованиям о выселении из служебного жилого помещения, предопределили необходимость исследования данных вопросов в целях устранения правовой неопределенности в указанной сфере.
Анализ особенностей, который связан с предоставлением служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда позволил прийти к выводу, что в основу возникновения права пользования служебным жилым помещением у гражданина положен сложный юридический состав, включающий обязательную совокупность юридических действий в виде гражданско-правовых сделок, административных актов, устанавливающих гражданские права и обязанности: отнесение жилого помещения к числу служебных в установленном законом порядке; решение компетентного органа о предоставлении служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда; оформление письменного договора найма служебного жилого помещения.
Особенное значение имеет индивидуальное регулирование отношений найма служебных жилых помещений. Административный акт жилищных органов, которым выступает решение уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к числу служебных в установленном законом порядке, а также решение компетентного органа о предоставлении служебного жилого помещения, являются индивидуальными актами, поскольку при их принятии учитываются конкретные обстоятельства, персональные качества лица, в отношении которого принимается административный акт, нуждаемость в предоставлении служебного жилого помещения, в результате чего закрепляются результаты поведения участников общественных отношений. В качестве самостоятельного основания возникновения права пользования служебным жилым помещением также может выступать судебное решение.
По результатам проведенного анализа выделены основные признаки, присущие правовому режиму служебного жилого помещения:
- представляет собой совокупность правовых средств, определяющих исключительный характер назначения, порядка предоставления и прекращения права пользования служебным жилым помещением, направленных на создание особого правового и индивидуального регулирования отношений по пользованию служебным жилым помещением;
- создается в целях упорядочения общественных отношений найма служебных жилых помещений, путем их эффективного правового регулирования;
- в случае принятия решения уполномоченным органом об исключении жилого помещения из числа служебных, может быть изменен, то есть допускается возможность установления, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей в отношении жилого помещения, предоставленного в качестве служебного.
Правовой режим служебного жилого помещения относится к числу специальных, поскольку в отличие от общего режима распространяет свое действие на определенный круг работников, обладающих ограниченным объемом прав в связи с особым функциональным назначением служебных жилых помещений.
Предложено классифицировать служебные жилые помещения, исходя из различных классификационных критериев, в зависимости от: вида жилого помещения как объекта жилищных прав - жилой дом и отдельная квартира; целевого назначения служебного жилого помещения - предоставляемое для проживания в связи с выполнением гражданами трудовых или служебных обязанностей и предоставляемое для проживания в связи с назначением на государственную должность, с избранием на выборные должности; оснований пользования служебным жилым помещением - пользование которым осуществляется на основании действующего договора найма и, пользование которым осуществляется на основании решения суда до предоставления другого жилого помещения.
Проанализированные особенности правового режима служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда обуславливает ограниченный объем прав как у нанимателя такого жилья, так у членов его семьи. Доказано, что права членов семьи служебного жилого помещения по своей правовой природе носят зависимый, производный от прав нанимателя характер.
Исследован порядок прекращения права пользования служебным жилым помещением, являющегося элементом содержания договора найма служебного жилого помещения, который в силу закона может быть прекращен или расторгнут по различным основаниям, а также правовой природы выселения из служебного жилого помещения, которое рассматривается и в качестве меры ответственности, и в качестве меры защиты, выступая во всех случаях правовым последствием прекращения права пользования служебным жилым помещением.
Проанализированы обязательства нанимателя и членов его семьи, неисполнение которых может послужить основанием для расторжения договора найма служебного жилого помещения.
Обращено внимание на то, что выселение, может являться как мерой защиты прав собственника (в том числе служебного жилого помещения), так и мерой ответственности, применяемой например, в случае систематических противоправных виновных действий со стороны нанимателя и (или) членов его семьи. В связи с чем, можно сделать вывод о том, что выселение (в том числе в связи с прекращением права пользования служебным жилым помещением) можно рассматривать одновременно как меру защиты для одной стороны жилищных правоотношений, субъективные права которой нарушены, и как меру ответственности для другой, по вине которой произошли соответствующие нарушения.
В целях способствования сохранению числа служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда предложено закрепить в соответствующих нормативных правовых актах за отдельными подразделениями органов и организаций, осуществляющими предоставление служебных жилых помещений, на которые возложены функции ведения учета и распределения служебных жилых помещений порядок осуществления контроля за использованием служебного жилья, в соответствии с которым не реже одного раза в год проверять законность проживания в них нанимателя и членов его семьи.
Особенное внимание уделено рассмотрению случаев выселения без предоставления другого жилого помещения, в связи с прекращением трудовых отношений (увольнение со службы и т.д.), а также отсутствием законных прав граждан на вселение и проживание в служебном жилом помещении, основные спорные вопросы, возникающие в
правоприменительной деятельности.
Обоснована необходимость сохранения права пользования по договору найма служебного жилого помещения, предоставленного ранее в случае, когда с письменного согласия работника по инициативе работодателя наниматель переведен на другую должность в той же организации, но не предусматривающую предоставление служебного жилого помещения, поскольку трудовой договор по смыслу ст. 72.1 Трудового кодекса РФ1, не будет считаться прекращенным, если данное перемещение осуществлено в той же организации (структурном подразделении).
Проанализирована обоснованность сокращения категорий граждан, чье выселение не допускалось без предоставления другого жилого помещения, предусмотренных в ст. 108 ЖК РСФСР по сравнению с перечнем, содержащимся в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ.
Несмотря на то, что служебные жилые помещения имеют специальные цели предоставления, и невозможность выселения из них большого числа категорий лиц приведет к фактическому сокращению количества служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда в целом, что лишит возможности предоставления указанных помещений тем, кто нуждается в них в связи с осуществлением трудовых обязанностей, прохождением службы, вызывает возражение исключение из действующего ЖК РФ положения, предусматривающего сохранение права на предоставление другого жилого помещения в связи с выселением у лиц, освобожденных от должности, в связи с которой им было предоставлено жилое помещение, но не прекративших трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение.
Освобождение от должности, в связи с которой гражданин обеспечивался служебным жильем, при наличии не прекратившихся, длящихся трудовых отношений, не свидетельствует о том, что обстоятельства, послужившие основанием для предоставления служебного жилого помещения, отпали, в силу чего договор найма служебного жилого помещения может быть повторно заключен на период трудовых отношений, что, в свою очередь, будет являться основанием для сохранения права пользования ранее занятого жилого помещения или для предоставления другого жилого помещения с учетом специфики трудовых отношений между тем же наймодателем и нанимателем жилого помещения.
По результатам проведенного анализа представляется необходимым включить в ст. 103 ЖК РФ вышеуказанную категорию граждан в число лиц, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения, как и группу лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, либо по сокращению численности или штата работников, поскольку в данном случае речь идет об увольнении граждан со службы исключительно по инициативе работодателя. Отсутствие в действующем жилищном законодательстве нормы, предусматривающей невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников, существенно ограничивает защиту жилищных прав данной категории лиц.
В данном случае речь идет о необоснованном возложении на лиц, занимавших служебные жилые помещения, экономических и социальных рисков наймодателя по соответствующему договору найма и нарушении их конституционного права на жилище.
Обращено внимание, что указанные в ч. 2 ст. 103 ЖК РФ граждане, в случае не предоставления наймодателем им другого жилого помещения фактически приобретают бессрочное право пользования предоставленным им служебным жилым помещением.
