Помощь студентам в учебе
Административная деятельность органов внутренних дел
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 9
1.1. Понятие, принципы, формы и методы реализации административной
деятельности органов внутренних дел 9
1.2. Правовое положение Министерства внутренних дел Российской
Федерации и иных органов управления в сфере внутренних дел 25
2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 34
2.1. Характеристика административного принуждения и убеждения в
деятельности органов внутренних дел 34
2.2. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел отдельных
видов административных правонарушений 41
2.3. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних
дел и особенности ее реализации 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
ВВЕДЕНИЕ 6
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 9
1.1. Понятие, принципы, формы и методы реализации административной
деятельности органов внутренних дел 9
1.2. Правовое положение Министерства внутренних дел Российской
Федерации и иных органов управления в сфере внутренних дел 25
2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ 34
2.1. Характеристика административного принуждения и убеждения в
деятельности органов внутренних дел 34
2.2. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел отдельных
видов административных правонарушений 41
2.3. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних
дел и особенности ее реализации 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 72
Российская Федерация как государство, имеющее обширное географические положение, экономико-ресурсное обеспечение, социальнополитический и организационный потенциал, обладает всеми основаниями для создания и реализации механизма по обеспечению безопасности населения, а также по созданию благоприятных условий для его проживания и жизнедеятельности.
На действующую систему правоохранительных органов России государством возложена функция по охране и защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, при этом ключевую роль в осуществлении данной функции играют органы внутренних дел (далее - ОВД), которые как в организационном, так и в функциональном плане имеют особый правовой статус в правоохранительной системе. Более половины всех зафиксированных в уголовной статистике преступлений составляют те, которые выявляются и расследуются ОВД. Однако, прерогативой их правоохранительной деятельности выступает реализация таких направлений их деятельности, как: во-первых, охрана общественного порядка; во-вторых, обеспечение общественной безопасности; в-третьих, организация работы по обеспечению безопасности дорожного движения.
Центральное место среди приоритетных направлений исполнительнораспорядительной деятельности ОВД занимает административная деятельность: считается, что практически все свое рабочее время (около 90 % рабочего дня) сотрудники органов внутренних дел осуществляют именно административную деятельность при помощи различных ее методов и форм. К примеру, в своей повседневной деятельности граждане чаще всего сталкиваются с реализацией административной деятельности ОВД по обеспечению безопасности дорожного движения и безопасности пассажиров на различных видах транспорта, патрулированию улиц и обеспечению безопасности в местах массового скопления людей. При осуществлении административных полномочий ОВД в целом и полиция в частности нередко взаимодействуют с различными государственными органами. Кроме того, ОВД в рамках административной деятельности имеют полномочия по предоставлению гражданам и юридическим лицам различных государственных услуг, к примеру - в сфере разрешительной системы, информационного обеспечения, имущественной безопасности и др.
Но, вне всякого сомнения, именно вопросы защиты прав и свобод граждан, включающие в себя меры по борьбе с преступностью и административными правонарушениями, занимают основное место в содержании административной деятельности.
Поскольку происходит повышение социальной активности институтов гражданского общества, с одновременным увеличением заинтересованности граждан в обеспечении правопорядка, ОВД имеют право использования своего потенциала в целях правовой охраны. По своей сути, лишь в постоянном взаимодействии с общественностью полиция сможет осуществлять меры по реализации своих задач в деле защиты прав граждан и борьбе с преступными проявлениями. Таким образом, постоянное совершенствование форм и методов работы полиции по вовлечению достойных граждан для охраны общественного порядка в ходе осуществления административной деятельности обуславливает несомненную актуальность выбранной темы работы.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административную деятельность ОВД в Российской Федерации, материалы судебной практики.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами внутренних дел административной деятельности.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование административной деятельности органов внутренних дел.
Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть понятие, принципы, формы и методы реализации административной деятельности органов внутренних дел;
• охарактеризовать правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов управления в сфере внутренних дел;
• изучить особенности административно-юрисдикционной
деятельности органов внутренних дел и особенности ее реализации;
• выделить характерные черты административного принуждения и убеждения в деятельности органов внутренних дел;
• определить сущность предупреждения и пресечения органами внутренних дел отдельных видов административных правонарушений;
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство и иные нормативные акты, регулирующие особенности административной деятельности органов внутренних дел.
Основой исследования послужили научные труды ученых-правоведов, таких как: А.В. Зубач, А.Н. Кокорев, О.П. Коренев, С.С. Купреев, Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, С.В. Тихомиров и другие.
На действующую систему правоохранительных органов России государством возложена функция по охране и защите прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, при этом ключевую роль в осуществлении данной функции играют органы внутренних дел (далее - ОВД), которые как в организационном, так и в функциональном плане имеют особый правовой статус в правоохранительной системе. Более половины всех зафиксированных в уголовной статистике преступлений составляют те, которые выявляются и расследуются ОВД. Однако, прерогативой их правоохранительной деятельности выступает реализация таких направлений их деятельности, как: во-первых, охрана общественного порядка; во-вторых, обеспечение общественной безопасности; в-третьих, организация работы по обеспечению безопасности дорожного движения.
Центральное место среди приоритетных направлений исполнительнораспорядительной деятельности ОВД занимает административная деятельность: считается, что практически все свое рабочее время (около 90 % рабочего дня) сотрудники органов внутренних дел осуществляют именно административную деятельность при помощи различных ее методов и форм. К примеру, в своей повседневной деятельности граждане чаще всего сталкиваются с реализацией административной деятельности ОВД по обеспечению безопасности дорожного движения и безопасности пассажиров на различных видах транспорта, патрулированию улиц и обеспечению безопасности в местах массового скопления людей. При осуществлении административных полномочий ОВД в целом и полиция в частности нередко взаимодействуют с различными государственными органами. Кроме того, ОВД в рамках административной деятельности имеют полномочия по предоставлению гражданам и юридическим лицам различных государственных услуг, к примеру - в сфере разрешительной системы, информационного обеспечения, имущественной безопасности и др.
Но, вне всякого сомнения, именно вопросы защиты прав и свобод граждан, включающие в себя меры по борьбе с преступностью и административными правонарушениями, занимают основное место в содержании административной деятельности.
Поскольку происходит повышение социальной активности институтов гражданского общества, с одновременным увеличением заинтересованности граждан в обеспечении правопорядка, ОВД имеют право использования своего потенциала в целях правовой охраны. По своей сути, лишь в постоянном взаимодействии с общественностью полиция сможет осуществлять меры по реализации своих задач в деле защиты прав граждан и борьбе с преступными проявлениями. Таким образом, постоянное совершенствование форм и методов работы полиции по вовлечению достойных граждан для охраны общественного порядка в ходе осуществления административной деятельности обуславливает несомненную актуальность выбранной темы работы.
Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие административную деятельность ОВД в Российской Федерации, материалы судебной практики.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами внутренних дел административной деятельности.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование административной деятельности органов внутренних дел.
Для реализации цели исследования были поставлены следующие задачи:
• рассмотреть понятие, принципы, формы и методы реализации административной деятельности органов внутренних дел;
• охарактеризовать правовое положение Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов управления в сфере внутренних дел;
• изучить особенности административно-юрисдикционной
деятельности органов внутренних дел и особенности ее реализации;
• выделить характерные черты административного принуждения и убеждения в деятельности органов внутренних дел;
• определить сущность предупреждения и пресечения органами внутренних дел отдельных видов административных правонарушений;
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция РФ, федеральное законодательство и иные нормативные акты, регулирующие особенности административной деятельности органов внутренних дел.
Основой исследования послужили научные труды ученых-правоведов, таких как: А.В. Зубач, А.Н. Кокорев, О.П. Коренев, С.С. Купреев, Ю.И. Мигачев, А.Ф. Ноздрачев, Л.Л. Попов, Н.Ф. Попова, С.В. Тихомиров и другие.
В завершении проведенного квалификационного выпускного исследования представляется возможным сделать следующие обобщающие выводы:
Органы внутренних дел представляют собой наиболее многочисленную, военизированную, правоохранительную структуру, занимающую особое место в государственно-административном аппарате. Главными целями, поставленными перед названной структурой, является охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью. В свою очередь, реализация указанных целей достигается в процессе административной деятельности, функционально присущей органам внутренних дел и выступающей в качестве приоритетного направления исполнительно-распорядительного воздействия со стороны государственных органов на публичные отношения.
Административная деятельность направлена, прежде всего, на регулирование общественных отношений, обязательным субъектом которых выступает управляющий, организующий орган. В публично-правовых отношениях такими субъектами являются государственные или муниципальные органы исполнительной власти, поскольку сферой их деятельности является социальное управление.
Важную роль среди правоохранительных органов играют органы внутренних дел, основными задачами которых являются обеспечение общественной безопасности, охрана жизни и здоровья граждан, противодействие преступным посягательствам на собственность граждан, организаций, государства. Указанные задачи решаются на основе функциональной деятельности, имеющей административно-правовую природу, т. е. административной деятельности.
Обобщая содержание многочисленных дефиниций административной деятельности органов внутренних дел можно условно разделить их на две группы в зависимости от понимания их авторами объекта таковой деятельности. В одних случаях к административной деятельности относится всякая деятельность, осуществляемая в пределах их компетенции (широкое понимание). В других определениях административная деятельность органов внутренних дел разграничивается с оперативно-розыскной и уголовнопроцессуальной деятельностью.
Административную деятельность целесообразно рассматривать в широком (включает в себя властные отношения между любым органом и физическим (юридическим) лицом независимо от органа, подразделения или службы ОВД и регулируемых определенной группой правовых норм в зависимости от вида конкретных правоотношений) и узком (исполнительнораспорядительные отношения, одной из сторон которых является орган (подразделение, служба) или отдельный работник системы ОВД, и которые урегулированы только административно-правовыми нормами) смысле.
На сегодняшних день МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю(надзору) в указанных сферах.
Применение сотрудником полиции в своей правоохранительной деятельности мер убеждения и принуждения возможно и необходимо постараться очертить границу их возможной компромиссности: если соблюдены данные условия, сотрудник полиции может ограничиться мерами убеждения, в противном случае компромисс невозможен, и надлежит применять необходимый комплекс принудительных, карательных мер.
Меры административного пресечения выступают как средство полного прекращения противоправного поведения непосредственно на месте, в момент совершения таких противозаконных действий. В этом заключается главное отличие от мер предупреждения. Данные меры всецело и часто применяются всеми структурными подразделениями ОВД.
Особенностями мер пресечения является: прекращение
противоправного деяния, применяются при наличии самого правонарушения максимально оперативно и быстро, чтобы не допустить иные нарушения закона, круг оснований пресечения выше, чем у административной ответственности, имеется широкий круг объектов, в отношении которых могут быть применены эти меры, пресечение осуществляется как в интересах общества, так и самого нарушителя.
Административно-юрисдикционная деятельность включает
регулятивные, нормотворческие, правонаделительные, правоохранительные функции, включающие издание правовых актов, регистрацию, лицензирование, рассмотрение и разрешение административно-правовых споров и дел об административных правонарушениях, иных юридических действий, обеспечивает защиту от противоправных посягательств в области общественного порядка, общественной безопасности, в том числе и безопасности дорожного движения, и других сферах общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел.
Таким образом, административной деятельностью органов внутренних дел является подзаконная, государственно-властная, исполнительнораспорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и осуществляемую в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов.
Органы внутренних дел представляют собой наиболее многочисленную, военизированную, правоохранительную структуру, занимающую особое место в государственно-административном аппарате. Главными целями, поставленными перед названной структурой, является охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, борьба с преступностью. В свою очередь, реализация указанных целей достигается в процессе административной деятельности, функционально присущей органам внутренних дел и выступающей в качестве приоритетного направления исполнительно-распорядительного воздействия со стороны государственных органов на публичные отношения.
Административная деятельность направлена, прежде всего, на регулирование общественных отношений, обязательным субъектом которых выступает управляющий, организующий орган. В публично-правовых отношениях такими субъектами являются государственные или муниципальные органы исполнительной власти, поскольку сферой их деятельности является социальное управление.
Важную роль среди правоохранительных органов играют органы внутренних дел, основными задачами которых являются обеспечение общественной безопасности, охрана жизни и здоровья граждан, противодействие преступным посягательствам на собственность граждан, организаций, государства. Указанные задачи решаются на основе функциональной деятельности, имеющей административно-правовую природу, т. е. административной деятельности.
Обобщая содержание многочисленных дефиниций административной деятельности органов внутренних дел можно условно разделить их на две группы в зависимости от понимания их авторами объекта таковой деятельности. В одних случаях к административной деятельности относится всякая деятельность, осуществляемая в пределах их компетенции (широкое понимание). В других определениях административная деятельность органов внутренних дел разграничивается с оперативно-розыскной и уголовнопроцессуальной деятельностью.
Административную деятельность целесообразно рассматривать в широком (включает в себя властные отношения между любым органом и физическим (юридическим) лицом независимо от органа, подразделения или службы ОВД и регулируемых определенной группой правовых норм в зависимости от вида конкретных правоотношений) и узком (исполнительнораспорядительные отношения, одной из сторон которых является орган (подразделение, служба) или отдельный работник системы ОВД, и которые урегулированы только административно-правовыми нормами) смысле.
На сегодняшних день МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю(надзору) в указанных сферах.
Применение сотрудником полиции в своей правоохранительной деятельности мер убеждения и принуждения возможно и необходимо постараться очертить границу их возможной компромиссности: если соблюдены данные условия, сотрудник полиции может ограничиться мерами убеждения, в противном случае компромисс невозможен, и надлежит применять необходимый комплекс принудительных, карательных мер.
Меры административного пресечения выступают как средство полного прекращения противоправного поведения непосредственно на месте, в момент совершения таких противозаконных действий. В этом заключается главное отличие от мер предупреждения. Данные меры всецело и часто применяются всеми структурными подразделениями ОВД.
Особенностями мер пресечения является: прекращение
противоправного деяния, применяются при наличии самого правонарушения максимально оперативно и быстро, чтобы не допустить иные нарушения закона, круг оснований пресечения выше, чем у административной ответственности, имеется широкий круг объектов, в отношении которых могут быть применены эти меры, пресечение осуществляется как в интересах общества, так и самого нарушителя.
Административно-юрисдикционная деятельность включает
регулятивные, нормотворческие, правонаделительные, правоохранительные функции, включающие издание правовых актов, регистрацию, лицензирование, рассмотрение и разрешение административно-правовых споров и дел об административных правонарушениях, иных юридических действий, обеспечивает защиту от противоправных посягательств в области общественного порядка, общественной безопасности, в том числе и безопасности дорожного движения, и других сферах общественных отношений, охрана которых возложена на органы внутренних дел.
Таким образом, административной деятельностью органов внутренних дел является подзаконная, государственно-властная, исполнительнораспорядительная деятельность, направленная на организацию и практическое решение задач и выполнение функций ОВД по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и осуществляемую в административно-правовых формах с использованием административно-правовых методов.
Административно–юрисдикционная деятельность органов
внутренних дел и особенности ее реализации