Помощь студентам в учебе
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ПОНЯТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие, история развития и социально-экономическое значение
туристской деятельности 6
1.2 История регулирования туристской деятельности 22
2 СУБЪЕКТЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Туроператор как субъект туристской деятельности 32
2.2 Турагент как субъект туристской деятельности 43
2.3 Иные субъекты туристской индустрии 52
3 ДОГОВОР НА ТУРИСТСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК
ПРАВОВАЯ ПРЕДПОСЫЛКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Юридическая характеристика договора на туристское
обслуживание 65
3.2 Права, обязанности и ответственность сторон по договору на
туристское обслуживание 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
1 ПОНЯТИЕ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие, история развития и социально-экономическое значение
туристской деятельности 6
1.2 История регулирования туристской деятельности 22
2 СУБЪЕКТЫ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1 Туроператор как субъект туристской деятельности 32
2.2 Турагент как субъект туристской деятельности 43
2.3 Иные субъекты туристской индустрии 52
3 ДОГОВОР НА ТУРИСТСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ КАК
ПРАВОВАЯ ПРЕДПОСЫЛКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Юридическая характеристика договора на туристское
обслуживание 65
3.2 Права, обязанности и ответственность сторон по договору на
туристское обслуживание 76
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 90
Актуальность темы выпускной квалификационной работы. Туризм - на рубеже XX и XI вв. стал неотъемлемой частью жизни человека, крупнейшей отрасль промышленности во всем мире и один из самых быстро развивающихся разделов экономики. По мнению экспертов Всемирной Торговой Организации на сферу туризма приходится примерно 6 % мирового валового национального продукта и почти 5 % поступлений . Согласно
прогнозу Всемирной туристской организации при соответствующем уровне развития туристской индустрии в нашей стране Россия способна принимать до 40 млн иностранных туристов в год, а к 2020 г. потенциально может войти по полярности в первую десятку наиболее посещаемый стран в мире . Туристская деятельность - это система разноплановых и неоднородных действий людей, совершаемых на различных уровнях, которая направлена на удовлетворение потребностей человека в отдыхе.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. Еще в 2009 г. Президентом РФ было отмечено о необходимости государства с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни человека в Российской Федерации. В связи с этим развитие отечественной индустрии туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.
Действующее законодательство, в том числе специальный правовой акт - Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не охватывают весь спектр отношений, возникающих в сфере туризма, которые требуют соответствующей правовой регламентации. В частности, не определена категория «туристская услуга»; не в полной мере урегулированы права и обязанности сторон по турагентскому договору; неверно дано определение договору, заключаемому между субъектами туристской деятельности.
Исследование данных и других вопросов, касающихся осуществления туристской деятельности в Российской Федерации, свидетельствует об актуальности темы выпускной квалификационной работы.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе теоретических положений и формировании комплексного научного представления о правовом регулировании туристской деятельности.
Задачами выпускной квалификационной работы, поставленными для достижения цели данной работы являются:
- анализ понятия «туристская деятельность» и выявление ее социальноэкономического значения;
- изучение истории развития и становления института туристской деятельности в Российской Федерации;
- рассмотрение правового положения субъектов туристской деятельности;
- исследование правового статуса субъектов по договору на туристское обслуживание.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением туристской деятельности.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие туристскую деятельность, научные теории гражданского и предпринимательского права, правоприменительная и судебная практика по теме исследования.
Теоретической основой исследования явились труды таких известных ученых как Д.А. Бабушкина, С.В. Емелин, В.А. Золотовский, Н.Я. Золотовская, В.В. Кванина, О.А. Кислова, Ю.А. Матюхина, А.А. Муталиева,А.О. Овчарков, Е.Л. Писаревский, Д.П. Стригунова, С.Л. Соловьев, Н.В.Сирик, А.В. Тихомирова, В.Г. Шубаева и другие
Методологическую основу настоящей выпускной квалификационной работы составляют общенаучные методы: исторический, диалектический, лингвистический, статистический, а также сравнительно-правовой, историкоправовой и другие.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена обозначенными целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
прогнозу Всемирной туристской организации при соответствующем уровне развития туристской индустрии в нашей стране Россия способна принимать до 40 млн иностранных туристов в год, а к 2020 г. потенциально может войти по полярности в первую десятку наиболее посещаемый стран в мире . Туристская деятельность - это система разноплановых и неоднородных действий людей, совершаемых на различных уровнях, которая направлена на удовлетворение потребностей человека в отдыхе.
Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. Еще в 2009 г. Президентом РФ было отмечено о необходимости государства с особым вниманием относиться к созданию мотиваций и условий для здорового образа жизни человека в Российской Федерации. В связи с этим развитие отечественной индустрии туризма становится актуальной задачей и одним из реальных инструментов оздоровления нации.
Действующее законодательство, в том числе специальный правовой акт - Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», не охватывают весь спектр отношений, возникающих в сфере туризма, которые требуют соответствующей правовой регламентации. В частности, не определена категория «туристская услуга»; не в полной мере урегулированы права и обязанности сторон по турагентскому договору; неверно дано определение договору, заключаемому между субъектами туристской деятельности.
Исследование данных и других вопросов, касающихся осуществления туристской деятельности в Российской Федерации, свидетельствует об актуальности темы выпускной квалификационной работы.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе теоретических положений и формировании комплексного научного представления о правовом регулировании туристской деятельности.
Задачами выпускной квалификационной работы, поставленными для достижения цели данной работы являются:
- анализ понятия «туристская деятельность» и выявление ее социальноэкономического значения;
- изучение истории развития и становления института туристской деятельности в Российской Федерации;
- рассмотрение правового положения субъектов туристской деятельности;
- исследование правового статуса субъектов по договору на туристское обслуживание.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением туристской деятельности.
Предметом исследования являются нормы российского законодательства, регулирующие туристскую деятельность, научные теории гражданского и предпринимательского права, правоприменительная и судебная практика по теме исследования.
Теоретической основой исследования явились труды таких известных ученых как Д.А. Бабушкина, С.В. Емелин, В.А. Золотовский, Н.Я. Золотовская, В.В. Кванина, О.А. Кислова, Ю.А. Матюхина, А.А. Муталиева,А.О. Овчарков, Е.Л. Писаревский, Д.П. Стригунова, С.Л. Соловьев, Н.В.Сирик, А.В. Тихомирова, В.Г. Шубаева и другие
Методологическую основу настоящей выпускной квалификационной работы составляют общенаучные методы: исторический, диалектический, лингвистический, статистический, а также сравнительно-правовой, историкоправовой и другие.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена обозначенными целями и задачами исследования и состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
В результате проведенного исследования правового регулирования туристской деятельности были сделаны следующие выводы и выдвинуты предложения для совершенствования законодательства в сфере туризма.
1. Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Закон о туризме определения понятия «иная-деятельность по организации путешествий» не содержит. Но в ст. 4.1 данного Закона установлено, что для государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач, не требуется предоставления финансового обеспечения. В связи с этим именно в данной норме идет речь о иной деятельности. Квалифицирующим критерием которой, является цель деятельности - это решение социальных задач. Такую деятельность могут осуществлять государственные и муниципальные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, не являющиеся туроператорами или турагентами, только в пределах территории РФ.
2. Анализ изученной литературы привел к выводу, что туристская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельность со свойственными ей признаками: самостоятельное осуществление туристской деятельности; государственная регистрация субъектов туристской деятельности; туристская деятельность предусматривает рисковый характер деятельности; целью является систематическое получение прибыли от оказания услуг. Так можно говорить, что туристская деятельность - это вид предпринимательской деятельности по оказанию туристских услуг, а также предоставлению иных индивидуальных услуг в области туризма.
3. Туризм как социально-экономическое явление сложен и многогранен. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл. Но, в данный период времени, в сложившейся ситуации с заболеванием CO VID19 (короновирусная инфекция), туризм стал одной из отраслей экономики, которая пострадала больше других. Всемирный Совет по путешествиям и туризму объявил, что до 50 миллионов человек, работающих в туристической отрасли, могут потерять место работы из-за COVID-19, так как эпидемия, может значительно сократить количество путешествий на четверть. По подсчетам из-за коронавируса Европа теряет около 1 млрд. евро в месяц. При этом событийный международный туризм с 1950-х г. считается одной из самых устойчивых, значительных и растущих отраслей мировой экономики. Если в 1950 г. в мире насчитывалось 25 млн международных туристических мероприятий, в 1990 г. их было 450 млн, в 2010 г. - 1 млрд, а в 2018 г. число событий увеличилось до 1,4 млрд, этот рынок оценивается в $ 1,4 трлн. Но не смотря на пандемию российский туризм ориентируется на внутренний рынок. На 2019 г. спрос на отдых в России составил 52,78 % от всех запросов на тему туристических направлений. Так многие операторы констатируют, что спрос на внутренний туризм в 2020 г. все-таки увеличивается примерно на 8-10%. Проведенный Анализ статистических данных позволяет утверждать, что туризм оказывает огромное влияние на экономику стран и их региональное развитие.
Социальный аспект туризма состоит в том, что кроме финансового результата область туризма дает возможность людям восстановить жизненные силы, развить личность в духовном и физическом плане, рационально использовать свободное время, так же оказывает влияние на формирование уровня и качества жизни и позволяет решит проблему занятости населения. Одна из проблем, с которой сталкиваются менее 88
развитые регионы, выдвигающие свой турпродукт на международный рынок является неоднозначным влиянием туризма на местную культуру и общество. Многие из проблем возникающие в туристической деятельности можно избежать путем комплексного планирования развития туризма и усовершенствования методов управления этим процессом. Таки образом, можно утверждать, что туризм - многогранная отрасль экономики. Часто является одной из основных источников дохода территорий некоторых, оказывает влияние на развитие экономики и сотрудничество.
4. Поэтапный анализ развития правового регулирования туристской деятельности приводит нас к выводу, что нормативно-правовое регулирование туристской деятельности советского периода носило публично правовой характер, издаваемые нормативные акты определяли государственную политику в области туризма, меры по ее развитию, обязанность тех или иных органов власти. При этом частноправовые отношения между потребителем туристских услуг и их исполнителем содержащейся в специальном законодательстве нормы не затрагивал. Исходя из анализа истории туризма можно сделать вывод, что регулирование туристской деятельности с каждым годом развивалось и совершенствовалось, переходило на более качественный уровень. На наш взгляд разумное использование прошлого опыта регулирования в сфере туристской деятельности, позволяет находить пути совершенствования современного законодательства, тем самым предотвращать проблемы развития и регулирования туризма в настоящее время.
5. Круг субъектов туристской деятельности достаточно широк. Его можно разделить на субъекты: осуществляющих туристскую деятельность (туроператоры и турагенты), регулирующих туристскую деятельность (государственные органы), потребителей (туристы).
6. Анализ практики туристской деятельности на сегодняшний день показывает о серьезной проблеме возникшей в сфере туризма связанно с заключением договоров страхования финансовой ответственности, в связи с неоднозначной ситуацией в стране и мире банки отказывают в заключении договоров. Это связано с большими рисками финансовой нагрузки.
Полагаем, что данную проблему можно решить путем предоставления необходимой поддержки страховым компаниям, стимулирующей их продлить действующие договоры страхования финансовой ответственности туроператоров перед потребителем.
7. Так как самым распространенным договором между туроператором и турагентом является агентский договор, предлагаем законодателю абз. 6 ст. 9 Закона о туризме изложить следующим образом: «Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании агентского договора, заключенного туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора».
8. Отношения между туроператором - турагентом и туристом оформляется договором о реализации туристского продукта. Это не верно, так как турпродукт - это комплекс услуг, в этой связи верным будет отнести данный договор к группе договоров на оказание возмездных услуг и легально назвать данный договор договором на оказание туристских услуг. А также в плане изложенного целесообразнее будет дополнить Закон о туризме легальным понятием «туристские услуги - это результат деятельности (совокупности действий) субъектов туристской деятельности, направленный на удовлетворение потребностей туриста посредством предоставления ему комплекса услуг - гостиничных (размещения), перевозки, питания, а также иных услуг, результат которых не имеет овеществленной формы (услуг гидов, гидов-переводчиков, трансфер, и др.)».
1. Туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. Закон о туризме определения понятия «иная-деятельность по организации путешествий» не содержит. Но в ст. 4.1 данного Закона установлено, что для государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач, не требуется предоставления финансового обеспечения. В связи с этим именно в данной норме идет речь о иной деятельности. Квалифицирующим критерием которой, является цель деятельности - это решение социальных задач. Такую деятельность могут осуществлять государственные и муниципальные предприятия, а также государственные и муниципальные учреждения, не являющиеся туроператорами или турагентами, только в пределах территории РФ.
2. Анализ изученной литературы привел к выводу, что туристская деятельность является одним из видов предпринимательской деятельность со свойственными ей признаками: самостоятельное осуществление туристской деятельности; государственная регистрация субъектов туристской деятельности; туристская деятельность предусматривает рисковый характер деятельности; целью является систематическое получение прибыли от оказания услуг. Так можно говорить, что туристская деятельность - это вид предпринимательской деятельности по оказанию туристских услуг, а также предоставлению иных индивидуальных услуг в области туризма.
3. Туризм как социально-экономическое явление сложен и многогранен. Туризм является фундаментальной основой экономики многих развитых и развивающихся стран мира. По прогнозам Всемирной туристской организации, число туристских прибытий к 2020 г. составит 1,6 млрд. человек, мировые доходы от туризма в 2020 г. возрастут до 2 трлн. долл. Но, в данный период времени, в сложившейся ситуации с заболеванием CO VID19 (короновирусная инфекция), туризм стал одной из отраслей экономики, которая пострадала больше других. Всемирный Совет по путешествиям и туризму объявил, что до 50 миллионов человек, работающих в туристической отрасли, могут потерять место работы из-за COVID-19, так как эпидемия, может значительно сократить количество путешествий на четверть. По подсчетам из-за коронавируса Европа теряет около 1 млрд. евро в месяц. При этом событийный международный туризм с 1950-х г. считается одной из самых устойчивых, значительных и растущих отраслей мировой экономики. Если в 1950 г. в мире насчитывалось 25 млн международных туристических мероприятий, в 1990 г. их было 450 млн, в 2010 г. - 1 млрд, а в 2018 г. число событий увеличилось до 1,4 млрд, этот рынок оценивается в $ 1,4 трлн. Но не смотря на пандемию российский туризм ориентируется на внутренний рынок. На 2019 г. спрос на отдых в России составил 52,78 % от всех запросов на тему туристических направлений. Так многие операторы констатируют, что спрос на внутренний туризм в 2020 г. все-таки увеличивается примерно на 8-10%. Проведенный Анализ статистических данных позволяет утверждать, что туризм оказывает огромное влияние на экономику стран и их региональное развитие.
Социальный аспект туризма состоит в том, что кроме финансового результата область туризма дает возможность людям восстановить жизненные силы, развить личность в духовном и физическом плане, рационально использовать свободное время, так же оказывает влияние на формирование уровня и качества жизни и позволяет решит проблему занятости населения. Одна из проблем, с которой сталкиваются менее 88
развитые регионы, выдвигающие свой турпродукт на международный рынок является неоднозначным влиянием туризма на местную культуру и общество. Многие из проблем возникающие в туристической деятельности можно избежать путем комплексного планирования развития туризма и усовершенствования методов управления этим процессом. Таки образом, можно утверждать, что туризм - многогранная отрасль экономики. Часто является одной из основных источников дохода территорий некоторых, оказывает влияние на развитие экономики и сотрудничество.
4. Поэтапный анализ развития правового регулирования туристской деятельности приводит нас к выводу, что нормативно-правовое регулирование туристской деятельности советского периода носило публично правовой характер, издаваемые нормативные акты определяли государственную политику в области туризма, меры по ее развитию, обязанность тех или иных органов власти. При этом частноправовые отношения между потребителем туристских услуг и их исполнителем содержащейся в специальном законодательстве нормы не затрагивал. Исходя из анализа истории туризма можно сделать вывод, что регулирование туристской деятельности с каждым годом развивалось и совершенствовалось, переходило на более качественный уровень. На наш взгляд разумное использование прошлого опыта регулирования в сфере туристской деятельности, позволяет находить пути совершенствования современного законодательства, тем самым предотвращать проблемы развития и регулирования туризма в настоящее время.
5. Круг субъектов туристской деятельности достаточно широк. Его можно разделить на субъекты: осуществляющих туристскую деятельность (туроператоры и турагенты), регулирующих туристскую деятельность (государственные органы), потребителей (туристы).
6. Анализ практики туристской деятельности на сегодняшний день показывает о серьезной проблеме возникшей в сфере туризма связанно с заключением договоров страхования финансовой ответственности, в связи с неоднозначной ситуацией в стране и мире банки отказывают в заключении договоров. Это связано с большими рисками финансовой нагрузки.
Полагаем, что данную проблему можно решить путем предоставления необходимой поддержки страховым компаниям, стимулирующей их продлить действующие договоры страхования финансовой ответственности туроператоров перед потребителем.
7. Так как самым распространенным договором между туроператором и турагентом является агентский договор, предлагаем законодателю абз. 6 ст. 9 Закона о туризме изложить следующим образом: «Продвижение и реализация туристского продукта осуществляются турагентом на основании агентского договора, заключенного туроператором и турагентом. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта от имени и по поручению туроператора».
8. Отношения между туроператором - турагентом и туристом оформляется договором о реализации туристского продукта. Это не верно, так как турпродукт - это комплекс услуг, в этой связи верным будет отнести данный договор к группе договоров на оказание возмездных услуг и легально назвать данный договор договором на оказание туристских услуг. А также в плане изложенного целесообразнее будет дополнить Закон о туризме легальным понятием «туристские услуги - это результат деятельности (совокупности действий) субъектов туристской деятельности, направленный на удовлетворение потребностей туриста посредством предоставления ему комплекса услуг - гостиничных (размещения), перевозки, питания, а также иных услуг, результат которых не имеет овеществленной формы (услуг гидов, гидов-переводчиков, трансфер, и др.)».
