Помощь студентам в учебе
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и
монополистической деятельности 6
1.2 Необходимость антимонопольного регулирования в России 15
1.3 Этапы развития антимонопольного законодательства 21
2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Основные направления антимонопольной политики в России 32
2.2 Методы антимонопольного регулирования 43
2.3 Антимонопольный комплаенс как инструмент сокращения
нарушений антимонопольного законодательства 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1 Понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и
монополистической деятельности 6
1.2 Необходимость антимонопольного регулирования в России 15
1.3 Этапы развития антимонопольного законодательства 21
2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1 Основные направления антимонопольной политики в России 32
2.2 Методы антимонопольного регулирования 43
2.3 Антимонопольный комплаенс как инструмент сокращения
нарушений антимонопольного законодательства 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 70
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 73
Совершенствование антимонопольного законодательства является актуальной проблемой ввиду связи с постоянно развивающимся экономическими процессами и надобностью управления деятельности на товарных рынках, особенно в эпоху цифровой экономики, экономического кризиса. Антимонопольное законодательство является неотъемлемой частью нынешней системы законодательства Российской Федерации. Оно регламентирует важные категории в сфере конкуренции, предусматривает ограничения и запреты, неотъемлемые для целей хорошего функционирования современной рыночной экономической системы. Одним из главных направляющих элементов развития данной экономики-это существование конкурентной обстановки. Конкуренция помогает не только установлению разумных цен и приемлемого качества рекомендуемых товаров, работ, услуг. Но и способствует развитию технологических процессов, образованию инновационных продуктов, с задачей привлечения внимания потребителей и развитию спроса на предлагаемый продукт.
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что антимонопольному законодательству в России менее 30 лет, тогда как в мире, если ранятся на Америку, больше 100 лет. В России идёт постоянный процесс совершенствования антимонопольного законодательства, в законодательство о конкуренции внесли уже множество изменений и ФАС России подготовлены очередные поправки в связи с цифровизацией экономики - так называемый « пятый антимонопольный пакет» поправок.
В условиях кризиса российской экономики актуальным является поиск оптимального соотношения между чисто рыночными механизмами функционирования экономики и государственным регулированием. Конечно, государство не может брать экономику в свои руку полностью, но и самоустранение его из этой сферы жизнедеятельности общества порождает массу проблем. Ключевым направлением в области государственного регулирования экономики является защита и содействие конкурентному соперничеству хозяйствующих субъектов, которое в современных условиях относится к важным факторам повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики в целом, улучшению предприятия и образования обстановки для предоставления экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Таким образом, развитие и поддержка конкуренцииявляется основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны.
Степень научной разработанности темы. Вопросы развития и дальнейшего совершенствования антимонопольного законодательства рассматриваются как часть учебных пособий по конкурентному (антимонопольному праву) таких авторов как: Егорушкин А. В.,
Зверева Е. А., Карлов С. А. Князева И.В. Отдельные аспекты, связанные с эффективностью системы отечественного антимонопольного
законодательства рассматривались в публикациях и исследованиях таких авторов как: Лаптев В. В., Макаров А. В., Морозова Н. А., Павлова Н. С., Петров, Д. А.
Объект исследования - общественные отношения по защите и развитию конкуренции, их становление и развитие в Российской Федерации.
Предмет исследования нормы ранее действовавшего и современного антимонопольного законодательства Российской Федерации и перспективы его развития.
Цель настоящей работы - анализ антимонопольного законодательства в динамике, выявление его проблем и перспективы развития.
В рамках настоящей работы необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности;
- обосновать необходимость антимонопольного регулирования в России;
законодательства;
- исследовать основные направления антимонопольной политики в России;
- изучить методы антимонопольного регулирования;
- рассмотреть антимонопольный комплаенс как инструмент сокращения нарушений антимонопольного законодательства.
Методы исследования. При написании работы по избранной теме использовались следующие группы методов: общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение), а также специально-юридические (сравнительноправовой и формально-юридический).
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как Егорушкин А. В., Зильберштейн А. А., Лексин В.Н., Макаров А. В., Петров Д. А., Тониян В. В. И другие.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные подзаконные нормативно-правовые акты.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем рассматриваются ключевые понятия антимонопольного регулирования в динамике современных рыночных реалий. В практическом плане исследование может быть использовано как дополнительный материал для изучения по курсу гражданское право и антимонопольное (конкурентное) право, а также при разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
Актуальность исследуемой темы заключается в том, что антимонопольному законодательству в России менее 30 лет, тогда как в мире, если ранятся на Америку, больше 100 лет. В России идёт постоянный процесс совершенствования антимонопольного законодательства, в законодательство о конкуренции внесли уже множество изменений и ФАС России подготовлены очередные поправки в связи с цифровизацией экономики - так называемый « пятый антимонопольный пакет» поправок.
В условиях кризиса российской экономики актуальным является поиск оптимального соотношения между чисто рыночными механизмами функционирования экономики и государственным регулированием. Конечно, государство не может брать экономику в свои руку полностью, но и самоустранение его из этой сферы жизнедеятельности общества порождает массу проблем. Ключевым направлением в области государственного регулирования экономики является защита и содействие конкурентному соперничеству хозяйствующих субъектов, которое в современных условиях относится к важным факторам повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики в целом, улучшению предприятия и образования обстановки для предоставления экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах. Таким образом, развитие и поддержка конкуренцииявляется основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны.
Степень научной разработанности темы. Вопросы развития и дальнейшего совершенствования антимонопольного законодательства рассматриваются как часть учебных пособий по конкурентному (антимонопольному праву) таких авторов как: Егорушкин А. В.,
Зверева Е. А., Карлов С. А. Князева И.В. Отдельные аспекты, связанные с эффективностью системы отечественного антимонопольного
законодательства рассматривались в публикациях и исследованиях таких авторов как: Лаптев В. В., Макаров А. В., Морозова Н. А., Павлова Н. С., Петров, Д. А.
Объект исследования - общественные отношения по защите и развитию конкуренции, их становление и развитие в Российской Федерации.
Предмет исследования нормы ранее действовавшего и современного антимонопольного законодательства Российской Федерации и перспективы его развития.
Цель настоящей работы - анализ антимонопольного законодательства в динамике, выявление его проблем и перспективы развития.
В рамках настоящей работы необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть понятие конкуренции, недобросовестной конкуренции и монополистической деятельности;
- обосновать необходимость антимонопольного регулирования в России;
законодательства;
- исследовать основные направления антимонопольной политики в России;
- изучить методы антимонопольного регулирования;
- рассмотреть антимонопольный комплаенс как инструмент сокращения нарушений антимонопольного законодательства.
Методы исследования. При написании работы по избранной теме использовались следующие группы методов: общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение), а также специально-юридические (сравнительноправовой и формально-юридический).
Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как Егорушкин А. В., Зильберштейн А. А., Лексин В.Н., Макаров А. В., Петров Д. А., Тониян В. В. И другие.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и иные подзаконные нормативно-правовые акты.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в нем рассматриваются ключевые понятия антимонопольного регулирования в динамике современных рыночных реалий. В практическом плане исследование может быть использовано как дополнительный материал для изучения по курсу гражданское право и антимонопольное (конкурентное) право, а также при разработке предложений по совершенствованию действующего законодательства.
Структура данной работы состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и списка использованных источников.
В рамках настоящей работы мы определили ключевые понятия антимонопольного регулирования, конкуренции, недобросовестной конкуренции, монопольной деятельности в современных рыночных реалиях. Эти понятия закрепляются в действующем антимонопольном законодательстве и составляют необходимую категориальную основу для создания правовых механизмов обеспечения и защиты добросовестной конкуренции на рынке товаров и услуг.
На протяжении последних 15 лет ФАС России и специалисты в области антимонопольного законодательства, постоянно работают над
совершенствованием антимонопольного законодательства так, с 2012 года антимонопольный надзор перешёл на предупредительный контроль. Так же уже приняты четыре «антимонопольных пакета» поправок и рассматривается «пятый пакет».
В 2020 году появились поправки в Закон о защите конкуренции об антимонопольном комплаенсе, но нет соответствующих поправок в КоАП РФ, в связи с чем пока непонятно как в ходе правоприменительной практики внедрение компанией комплаенса поможет снизить размер административной ответственности или его внедрение будет рассматриваться как смягчающее вину обстоятельство. Поэтому, мы придерживаемся необходимости принятия Закона «Об антимонопольном комплаенсе» и поправок в КоАП, направленных на снижение размера административной ответственности. Из чего можно сделать вывод о том, что необходимо принять отдельный закон.
Регламентом ФАС России «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля» закреплены сроки, последовательности административных процедур, полномочия должностных лиц ФАС России, а также права и обязанности проверяемых лиц в ходе осуществления ФАС России проверок в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Кроме того, Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижений целей и задач проверки, а также установлен запрет на истребование документов (информации), которые отсутствуют в соответствующем перечне.
Принятие Регламента снизило административное давление на хозяйствующие субъекты, обеспечило соблюдение прав указанных лиц при осуществлении антимонопольными органами государственного контроля, а также повысило эффективность деятельности ФАС России в рассматриваемой сфере.
Важно отметить, что антимонопольное регулирование предполагает осуществление на уровне государства определенных мер, направленных на предупреждение, ограничение или пресечение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности и антиконкурентных актов и действий органов власти.
Монополии влекут за собой проблемы для всей социальноэкономической сферы страны, которые не позволяют государству достигнуть устойчивого развития, потенциально возможного в рамках свободной конкуренции. И в этой связи государственное вмешательство в виде антимонопольной политики просто необходимо
Хоть российское антимонопольное законодательство еще имеет некоторые недостатки и противоречия, но при этом главная задача антимонопольной политики государства остается неизменной - это предотвращение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, а также максимально возможное устранение неоправданных жестких ограничений для хозяйствующих субъектов и излишних административных барьеров во избежание снижения эффективности их деятельности
В работе отмечается, что для демонополизации экономики и развития конкуренции необходимо:
- наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;
- ввести жёсткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;
- адаптировать конкурентную политику к международным принципам и правилам.
На протяжении последних 15 лет ФАС России и специалисты в области антимонопольного законодательства, постоянно работают над
совершенствованием антимонопольного законодательства так, с 2012 года антимонопольный надзор перешёл на предупредительный контроль. Так же уже приняты четыре «антимонопольных пакета» поправок и рассматривается «пятый пакет».
В 2020 году появились поправки в Закон о защите конкуренции об антимонопольном комплаенсе, но нет соответствующих поправок в КоАП РФ, в связи с чем пока непонятно как в ходе правоприменительной практики внедрение компанией комплаенса поможет снизить размер административной ответственности или его внедрение будет рассматриваться как смягчающее вину обстоятельство. Поэтому, мы придерживаемся необходимости принятия Закона «Об антимонопольном комплаенсе» и поправок в КоАП, направленных на снижение размера административной ответственности. Из чего можно сделать вывод о том, что необходимо принять отдельный закон.
Регламентом ФАС России «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по осуществлению государственного контроля» закреплены сроки, последовательности административных процедур, полномочия должностных лиц ФАС России, а также права и обязанности проверяемых лиц в ходе осуществления ФАС России проверок в сфере государственного регулирования цен (тарифов). Кроме того, Регламентом предусмотрен исчерпывающий перечень документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижений целей и задач проверки, а также установлен запрет на истребование документов (информации), которые отсутствуют в соответствующем перечне.
Принятие Регламента снизило административное давление на хозяйствующие субъекты, обеспечило соблюдение прав указанных лиц при осуществлении антимонопольными органами государственного контроля, а также повысило эффективность деятельности ФАС России в рассматриваемой сфере.
Важно отметить, что антимонопольное регулирование предполагает осуществление на уровне государства определенных мер, направленных на предупреждение, ограничение или пресечение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности и антиконкурентных актов и действий органов власти.
Монополии влекут за собой проблемы для всей социальноэкономической сферы страны, которые не позволяют государству достигнуть устойчивого развития, потенциально возможного в рамках свободной конкуренции. И в этой связи государственное вмешательство в виде антимонопольной политики просто необходимо
Хоть российское антимонопольное законодательство еще имеет некоторые недостатки и противоречия, но при этом главная задача антимонопольной политики государства остается неизменной - это предотвращение недобросовестной конкуренции, монополистической деятельности, а также максимально возможное устранение неоправданных жестких ограничений для хозяйствующих субъектов и излишних административных барьеров во избежание снижения эффективности их деятельности
В работе отмечается, что для демонополизации экономики и развития конкуренции необходимо:
- наладить антимонопольный контроль за проведением конкурсов, торгов, аукционов, в том числе при размещении заказов на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд;
- ввести жёсткие меры против действий региональных властей, препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России;
- адаптировать конкурентную политику к международным принципам и правилам.
