Помощь студентам в учебе
Институт уполномоченного по правам человека: становление и развитие
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 8
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 12
1.1 Понятие института омбудсмена 12
1.2 Возникновение института омбудсмена в зарубежных странах 16
1.3 Особенности становления института омбудсмена в Российской
Федерации 23
2 ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 30
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30
2.1 Порядок назначения на должность и освобождения от должности 30
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 30
2.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
36
2.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 43
3 УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА НА 49
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 49
3.1 Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в
субъектах Российской Федерации 49
3.2 Цели, задачи, порядок назначения и освобождения от должности
Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации 58
3.3 Компетенция регионального Уполномоченного по правам человека 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЕ А Обращение граждан по категориям лиц к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации за 2017 год 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Структура рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 85
ПРИЛОЖЕНИЕ В Перечень субъектов Российской Федерации в которых образован институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации 86
ВВЕДЕНИЕ 8
1 СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 12
1.1 Понятие института омбудсмена 12
1.2 Возникновение института омбудсмена в зарубежных странах 16
1.3 Особенности становления института омбудсмена в Российской
Федерации 23
2 ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА 30
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30
2.1 Порядок назначения на должность и освобождения от должности 30
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 30
2.2 Компетенция Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
36
2.3 Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 43
3 УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА НА 49
РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 49
3.1 Становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в
субъектах Российской Федерации 49
3.2 Цели, задачи, порядок назначения и освобождения от должности
Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации 58
3.3 Компетенция регионального Уполномоченного по правам человека 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 75 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 78
ПРИЛОЖЕНИЕ А Обращение граждан по категориям лиц к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации за 2017 год 84
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Структура рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации 85
ПРИЛОЖЕНИЕ В Перечень субъектов Российской Федерации в которых образован институт Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации 86
Актуальность темы исследования связана с возросшей необходимостью защиты прав и свобод человека на современных этапах реформирования органов государственной власти в Российской Федерации, построения правового государства, а также формирования институтов гражданского общества.
Институт Уполномоченного по правам человека для России является новым, не имеющим аналогов в многолетней истории государства. В настоящее время происходит усовершенствование и оптимизация деятельности Уполномоченного, формируется стиль и методы работы в соответствии с международными принципами и нормами международного права, а также международными договорами в области прав и свобод человека, участником которых является Российская Федерация. В связи с этим весьма актуальным является исследование становление и развитие института уполномоченного по правам человека в РФ, анализ теории и исторического опыта, достижений зарубежных стран сможет способствовать совершенствованию российского правозащитного института. Исследование политико-правового института Уполномоченного по правам человека требуется для того, чтобы обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод человека, их уважения со стороны государственных органов и их должностных лиц.
Актуальность темы подчеркивается также ее недостаточной разработанностью в научном плане.
Институту Уполномоченного по правам человека посвящены работы таких современных авторов, как В.В. Бойцова1, Л.В. Бойцова,2 А.А. Ливеровский, А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, и др.
Объектом исследования данной работы стали отношения, складывающиеся в процессе деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с учетом ее федерального и регионального уровней.
Предметом исследования выступила интегрированная совокупность причин, условий и механизмов, обусловливающих становление, формирование и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Целью работы явилось комплексное теоретико-правовое исследование особенностей возникновения и развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда задач:
• проанализировать историю возникновения института омбудсмена в зарубежных странах;
• раскрыть особенности становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, порядка назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
Теоретическая основу исследования составляют работы российских ученых таких как В.В. Бойцова3, Л.В. Бойцова,4 А.А. Ливеровский,5 А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, и др.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В работе использованы методы конкретно-исторический, сравнительно- правовой, формально-юридический, статистический, социологический и иные.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения об изменениях и дополнениях законодательства, могут быть использованы для написания статей о лишении и ограничении родительских прав как института семейного права. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля. Многие материалы исследования имеют так же познавательный, научно-популярный характер, расширяя кругозор и эрудицию как на теоретико-правовом, так и общетеоретическом уровнях.
...
Институт Уполномоченного по правам человека для России является новым, не имеющим аналогов в многолетней истории государства. В настоящее время происходит усовершенствование и оптимизация деятельности Уполномоченного, формируется стиль и методы работы в соответствии с международными принципами и нормами международного права, а также международными договорами в области прав и свобод человека, участником которых является Российская Федерация. В связи с этим весьма актуальным является исследование становление и развитие института уполномоченного по правам человека в РФ, анализ теории и исторического опыта, достижений зарубежных стран сможет способствовать совершенствованию российского правозащитного института. Исследование политико-правового института Уполномоченного по правам человека требуется для того, чтобы обеспечить гарантии государственной защиты прав и свобод человека, их уважения со стороны государственных органов и их должностных лиц.
Актуальность темы подчеркивается также ее недостаточной разработанностью в научном плане.
Институту Уполномоченного по правам человека посвящены работы таких современных авторов, как В.В. Бойцова1, Л.В. Бойцова,2 А.А. Ливеровский, А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, и др.
Объектом исследования данной работы стали отношения, складывающиеся в процессе деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации с учетом ее федерального и регионального уровней.
Предметом исследования выступила интегрированная совокупность причин, условий и механизмов, обусловливающих становление, формирование и развитие института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Целью работы явилось комплексное теоретико-правовое исследование особенностей возникновения и развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Достижению заявленной цели способствовало решение ряда задач:
• проанализировать историю возникновения института омбудсмена в зарубежных странах;
• раскрыть особенности становления института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, порядка назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его компетенцию, становление и развитие института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации
Теоретическая основу исследования составляют работы российских ученых таких как В.В. Бойцова3, Л.В. Бойцова,4 А.А. Ливеровский,5 А.Ю. Сунгуров, Н.Ю. Хаманева, и др.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные, доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Методологическая основа исследования. В работе использованы методы конкретно-исторический, сравнительно- правовой, формально-юридический, статистический, социологический и иные.
Практическая основа исследования заключается в том, что разработанные предложения об изменениях и дополнениях законодательства, могут быть использованы для написания статей о лишении и ограничении родительских прав как института семейного права. Теоретические вопросы, исследованные в работе, могут использоваться для совершенствования учебного процесса в учебных заведениях юридического профиля. Многие материалы исследования имеют так же познавательный, научно-популярный характер, расширяя кругозор и эрудицию как на теоретико-правовом, так и общетеоретическом уровнях.
...
В заключении, на основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1) Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представляет собой совокупность существующих на федеральном и региональном уровне органов со специфическими целями, функциями и принципами деятельности по обеспечению и защите прав человека в Российской Федерации.
2) Для повышения эффективности деятельности уполномоченных необходимо:
а) установить предельный возраст, предъявляемый к кандидатам на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - 70 лет;
б) расширить субъектный состав, обладающих правом предложения кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и предоставить это право политическим партиям и иным общероссийским общественным объединениям и правозащитным организациям;
в) включить в федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» норму: «На должность Уполномоченного назначается лицо получившее
юридическое образование по имеющей аккредитацию образовательной программе и обладающее профессиональными навыками».
3) С целью реализации принципов организационной доступности и оперативности деятельности Уполномоченного:
• необходимо дополнить 3 частью, статью 17 федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», следующего содержания:
• «Жалоба, поступившая в форме электронного документа, подлежит рассмотрению Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
6) С целью реализации законотворческой функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:
• в часть 1 ст.104 Конституции Российской Федерации добавить
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
• внести изменения в ч.2 ст. 31 федерального конституционного закона
Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», и дополнить ее следующем содержанием: « вносить законопроекты в Государственную Думу с
предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации».
4) Наделить общественные организации, правом подавать жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, по защите прав конкретного человека.
5) Представляется необходимым, чтобы федеральный Уполномоченный стал координатором деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации, анализировал направляемые ему доклады региональных уполномоченных, обобщал их, выявлял основные нарушения и составлял сводный доклад о состоянии прав человека в России, а также предлагал законопроекты, которые могут положительным образом повлиять на развитие ситуации, в региональных парламентах, а также в Государственную Думу Российской Федерации.
1) Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации представляет собой совокупность существующих на федеральном и региональном уровне органов со специфическими целями, функциями и принципами деятельности по обеспечению и защите прав человека в Российской Федерации.
2) Для повышения эффективности деятельности уполномоченных необходимо:
а) установить предельный возраст, предъявляемый к кандидатам на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - 70 лет;
б) расширить субъектный состав, обладающих правом предложения кандидатур на должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и предоставить это право политическим партиям и иным общероссийским общественным объединениям и правозащитным организациям;
в) включить в федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г.
№ 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» норму: «На должность Уполномоченного назначается лицо получившее
юридическое образование по имеющей аккредитацию образовательной программе и обладающее профессиональными навыками».
3) С целью реализации принципов организационной доступности и оперативности деятельности Уполномоченного:
• необходимо дополнить 3 частью, статью 17 федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1 -ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», следующего содержания:
• «Жалоба, поступившая в форме электронного документа, подлежит рассмотрению Уполномоченным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации».
6) С целью реализации законотворческой функции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:
• в часть 1 ст.104 Конституции Российской Федерации добавить
Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;
• внести изменения в ч.2 ст. 31 федерального конституционного закона
Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», и дополнить ее следующем содержанием: « вносить законопроекты в Государственную Думу с
предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, если Уполномоченный полагает, что решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, нарушающие права и свободы граждан, совершаются на основании и во исполнение федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, либо в силу существующих пробелов в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Российской Федерации, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации».
4) Наделить общественные организации, правом подавать жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, по защите прав конкретного человека.
5) Представляется необходимым, чтобы федеральный Уполномоченный стал координатором деятельности уполномоченных в субъектах Российской Федерации, анализировал направляемые ему доклады региональных уполномоченных, обобщал их, выявлял основные нарушения и составлял сводный доклад о состоянии прав человека в России, а также предлагал законопроекты, которые могут положительным образом повлиять на развитие ситуации, в региональных парламентах, а также в Государственную Думу Российской Федерации.
