Помощь студентам в учебе
Основные направления антикоррупционной деятельности в муниципальных организациях Российской Федерации
|
АННОТАЦИЯ
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ 9
1.1 Коррупция в мировой практике 9
1.2 Коррупция в дореволюционный период России 11
1.3 Коррупция в советский период 14
1.4 Современные оценки коррупции 18
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 23
2.1 Понятие коррупции 23
2.2 Правовая природа антикоррупционной деятельности 28
2.3 Признаки коррупции 31
2.4 Виды коррупции 33
2.5 Правовое регулирование антикоррупционной деятельности в
Российской 37
Федерации
3 КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 45
3.1 Конфликт интересов в учреждениях 45
3.2 Правоприменительная практика по выявлению, пресечению и
расследованию преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных им муниципальных 53
учреждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ИСТОРИЯ КОРРУПЦИИ 9
1.1 Коррупция в мировой практике 9
1.2 Коррупция в дореволюционный период России 11
1.3 Коррупция в советский период 14
1.4 Современные оценки коррупции 18
2 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 23
2.1 Понятие коррупции 23
2.2 Правовая природа антикоррупционной деятельности 28
2.3 Признаки коррупции 31
2.4 Виды коррупции 33
2.5 Правовое регулирование антикоррупционной деятельности в
Российской 37
Федерации
3 КОРРУПЦИЯ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ 45
3.1 Конфликт интересов в учреждениях 45
3.2 Правоприменительная практика по выявлению, пресечению и
расследованию преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных им муниципальных 53
учреждений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
Актуальность темы исследования в общем плане обусловлена проявлением негативных тенденций, деструктивных процессов, связанных с ростом коррупции в современной России, создающих реальную угрозу национальной безопасности государства, а также необходимостью противодействия этому явлению, прежде всего в системе государственной гражданской службы, муниципальной службы, а так же в государственных и муниципальных учреждениях.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие е в процессе реализации мер противодействия коррупции в органов местного самоуправления, а так же в муниципальных учреждениях.
Предметом исследования является законодательство в сфере противодействия коррупции, истории возникновения данного явления.
Цель исследования состоит в выявлении сущности и причин коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:
1. Исследовать явление коррупции в мировой практике;
2. Изучить историю коррупции в дореволюционный и советский период России;
3. Проанализировать современные оценки коррупции;
4. Рассмотреть понятие коррупции и правовую природу антикоррупционной деятельности;
5. Изучить признаки и виды коррупции;
6. Исследовать коррупция в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;
7. Проанализировать правоприменительную практику по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных им муниципальных учреждений.
Теоретическую основу составили научные труды следующих авторов:
ТчА'тПГАиС! Л Ti 1 Л 2 Т^ПТТТАХПГГЧ Ti Л 3 T^QT-TT/T^DQ Т 4 Т-^ Л 5
Берукова /v о. , Безверхова /v ± . , ващенко о. /v , ± аниева т. г. , эаиавко р. /v , и др.
Методологическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке методы: анализ синтез системность,
комплексность, объективность, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический.
Эмпиричекую основу составила судебная и правоприменительная практика коррупционных проявлений в органах местного самоуправления и учреждениях.
Структура работы состоит из введения, трех глав, одиннадцати параграфов и заключения.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие е в процессе реализации мер противодействия коррупции в органов местного самоуправления, а так же в муниципальных учреждениях.
Предметом исследования является законодательство в сфере противодействия коррупции, истории возникновения данного явления.
Цель исследования состоит в выявлении сущности и причин коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях.
Для реализации этой цели автором поставлены следующие задачи:
1. Исследовать явление коррупции в мировой практике;
2. Изучить историю коррупции в дореволюционный и советский период России;
3. Проанализировать современные оценки коррупции;
4. Рассмотреть понятие коррупции и правовую природу антикоррупционной деятельности;
5. Изучить признаки и виды коррупции;
6. Исследовать коррупция в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;
7. Проанализировать правоприменительную практику по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности, совершаемых должностными лицами органов местного самоуправления и подведомственных им муниципальных им муниципальных учреждений.
Теоретическую основу составили научные труды следующих авторов:
ТчА'тПГАиС! Л Ti 1 Л 2 Т^ПТТТАХПГГЧ Ti Л 3 T^QT-TT/T^DQ Т 4 Т-^ Л 5
Берукова /v о. , Безверхова /v ± . , ващенко о. /v , ± аниева т. г. , эаиавко р. /v , и др.
Методологическую основу исследования образуют такие принятые в современной юридической науке методы: анализ синтез системность,
комплексность, объективность, сравнительно-правовой, формально-юридический и исторический.
Эмпиричекую основу составила судебная и правоприменительная практика коррупционных проявлений в органах местного самоуправления и учреждениях.
Структура работы состоит из введения, трех глав, одиннадцати параграфов и заключения.
По результатам проведенного исследования темы можно сделать следующие выводы:
В истории цивилизованного человечества коррупция имеет очень глубокие корни. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Расшифрованные тексты середины третьего тысячелетия до нашей эры свидетельствуют о том, что уже тогда перед шумерским царем Уруинимгином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.
Для России на протяжении большей части ее истории само понятие коррупции было неактуально. Собственно русское право вплоть до конца XV в., не знало объективного характера преступления и в этом смысле просто не могло оперировать таким понятием, как коррупция(или его аналогом). Практически до середины XVII в. мздоимство не было правомерным явлением, а «кормленный откуп», существовавший до середины XVI в., предоставлял администраторам неограниченные возможности взимать в свою пользу поборы с населения. Первое законодательное ограничение коррупционных проявлений в Российском государстве приписывают Ивану III, а его внук Иван IV Грозный ввел смертную казнь для тех, кто был чрезмерен во взятках и поборах.
В советский период вопреки обывательским легендам коррупция существовала даже в период руководства И.В. Сталина, хотя внешне в то время страна выглядела наименее коррумпированной. Правда, нельзя не отметить, что основанные на политическом и экономическом тоталитарные режимы в других странах также внешне выглядели как сравнительно мало коррумпированные (например, гитлеровская Германия). Позднее в СССР чиновники брали взятки за получение государственного жилья, выделение предприятиям торговли дефицитных промышленных и продовольственных товаров, за поступление в престижные вузы, отправление в командировку за границу и т. п.
В современной России согласно опросам «Левада - центра», в 2005 - 2006 годах 50 % респондентов называли коррупцию в числе главных препятствий на пути экономического подъёма в России.
В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд долларов США Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес - элиты). По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долл.
Россия по - прежнему остается сильно коррумпированной страной, получившей наравне с Узбекистаном, Грузией, Украиной, Казахстаном, Молдовой и Азербайджаном менее 3 баллов из 10.
Правовое регулирование по противодействию коррупции в Российской Федерации, с нашей точки зрения, находится на достаточно высоком уровне. Действуют базовый Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О
противодействии коррупции». Кроме того Россия участвует в четырех международных конвенциях, регулируемых вопросы борьбы с коррупцией.
Указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378 утвержден «О Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы».
В настоящее время выделяют следующие виды коррупции: 1. Коррупция в сфере государственного управления; 2. Коррупция в сфере законодательной власти (т.н. парламентская коррупция); 3. Коррупция в сфере судебной власти.
4.Коррупция в сфере экономики. 5.Коррупция в сфере образования. б.Коррупция в сфере здравоохранения и т.д.
Статья 13.3. Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность организаций (независимо от их организационно - правовой формы) разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, такие как:
1. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных нарушений;
2. Принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
3. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
...
В истории цивилизованного человечества коррупция имеет очень глубокие корни. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Расшифрованные тексты середины третьего тысячелетия до нашей эры свидетельствуют о том, что уже тогда перед шумерским царем Уруинимгином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.
Для России на протяжении большей части ее истории само понятие коррупции было неактуально. Собственно русское право вплоть до конца XV в., не знало объективного характера преступления и в этом смысле просто не могло оперировать таким понятием, как коррупция(или его аналогом). Практически до середины XVII в. мздоимство не было правомерным явлением, а «кормленный откуп», существовавший до середины XVI в., предоставлял администраторам неограниченные возможности взимать в свою пользу поборы с населения. Первое законодательное ограничение коррупционных проявлений в Российском государстве приписывают Ивану III, а его внук Иван IV Грозный ввел смертную казнь для тех, кто был чрезмерен во взятках и поборах.
В советский период вопреки обывательским легендам коррупция существовала даже в период руководства И.В. Сталина, хотя внешне в то время страна выглядела наименее коррумпированной. Правда, нельзя не отметить, что основанные на политическом и экономическом тоталитарные режимы в других странах также внешне выглядели как сравнительно мало коррумпированные (например, гитлеровская Германия). Позднее в СССР чиновники брали взятки за получение государственного жилья, выделение предприятиям торговли дефицитных промышленных и продовольственных товаров, за поступление в престижные вузы, отправление в командировку за границу и т. п.
В современной России согласно опросам «Левада - центра», в 2005 - 2006 годах 50 % респондентов называли коррупцию в числе главных препятствий на пути экономического подъёма в России.
В 2006 году первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что по некоторым экспертным оценкам объём рынка коррупции в России оценивается 240 с лишним млрд долларов США Согласно оценкам фонда ИНДЕМ, эта величина ещё выше: только в деловой сфере России объём коррупции вырос между 2001 и 2005 гг. примерно с 33 до 316 млрд долл. США в год (не включая коррупцию на уровне политиков федерального уровня и бизнес - элиты). По оценке того же фонда, средний уровень взятки, которую российские бизнесмены дают чиновникам, вырос в тот период с 10 до 136 тыс. долл.
Россия по - прежнему остается сильно коррумпированной страной, получившей наравне с Узбекистаном, Грузией, Украиной, Казахстаном, Молдовой и Азербайджаном менее 3 баллов из 10.
Правовое регулирование по противодействию коррупции в Российской Федерации, с нашей точки зрения, находится на достаточно высоком уровне. Действуют базовый Федеральный закон от 25.12.2008 № 273 - ФЗ «О
противодействии коррупции». Кроме того Россия участвует в четырех международных конвенциях, регулируемых вопросы борьбы с коррупцией.
Указом Президента РФ от 29.06.2018 № 378 утвержден «О Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы».
В настоящее время выделяют следующие виды коррупции: 1. Коррупция в сфере государственного управления; 2. Коррупция в сфере законодательной власти (т.н. парламентская коррупция); 3. Коррупция в сфере судебной власти.
4.Коррупция в сфере экономики. 5.Коррупция в сфере образования. б.Коррупция в сфере здравоохранения и т.д.
Статья 13.3. Федерального закона «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность организаций (независимо от их организационно - правовой формы) разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, такие как:
1. Определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных нарушений;
2. Принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации;
3. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
...
