Помощь студентам в учебе
Особенности заключения служебных контрактов федеральной гражданской государственной службы
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ СЛУЖЕБНОГО
КОНТРАКТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМ 11
1.1 Понятие, признаки и виды служебного контракта 11
1.2 Содержание служебного контракта с государственными
гражданскими служащими 14
2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО
КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ
СЛУЖАЩИМИ 22
2.1 Порядок заключения служебного контракта 22
2.2 Изменение служебного контракта с государственными гражданскими
служащими 31
2.3 Прекращение служебного контракта с государственными гражданскими служащими 36
3 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ КОНТРАКТОВ ГОСУДАРТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ РАБОТНИКОВ АППАРАТА МИРОВЫХ СУДЕЙ 44
3.1 Сравнительный анализ служебных контрактов государственных граж
данских служащих аппарата мировых судей помощника мирового судьи и секретаря судебного участка 44
3.2 Сравнительный анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих аппарата мировых судей помощника мирового
судьи и секретаря судебного участка 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
ВВЕДЕНИЕ 8
1 ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ И СОДЕРЖАНИЕ СЛУЖЕБНОГО
КОНТРАКТА С ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМ 11
1.1 Понятие, признаки и виды служебного контракта 11
1.2 Содержание служебного контракта с государственными
гражданскими служащими 14
2 ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ИЗМЕНЕНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖЕБНОГО
КОНТРАКТА С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ГРАЖДАНСКИМИ
СЛУЖАЩИМИ 22
2.1 Порядок заключения служебного контракта 22
2.2 Изменение служебного контракта с государственными гражданскими
служащими 31
2.3 Прекращение служебного контракта с государственными гражданскими служащими 36
3 ЗАКЛЮЧЕНИЕ СЛУЖЕБНЫХ КОНТРАКТОВ ГОСУДАРТВЕННОЙ
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ НА ПРИМЕРЕ РАБОТНИКОВ АППАРАТА МИРОВЫХ СУДЕЙ 44
3.1 Сравнительный анализ служебных контрактов государственных граж
данских служащих аппарата мировых судей помощника мирового судьи и секретаря судебного участка 44
3.2 Сравнительный анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих аппарата мировых судей помощника мирового
судьи и секретаря судебного участка 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 53
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 56
Актуальность темы исследования. Согласно ст.23 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. В научной литературе сложилось два основных подхода к определению правовой природы служебного контракта: с одной стороны, рассмотрение служебного контракта с точки зрения разновидности трудового договора, с другой - отнесение служебного контракта к виду административного договора. При этом, необходимо рассматривать служебный контракт, как разновидность договора, содержащие определенные специфические признаки, обусловленные особенностями прохождения государственной гражданской службы.
Формирование служебного, отличного от трудового законодательства потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в статье 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается. Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт» вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.
За прошедшее с момента принятия указанного Закона время у правоприменителей накопилось достаточно много материала, касающегося служебных контрактов. Однако в юридической науке служебным контрактам при этом уделялось сравнительно мало внимания. Таким образом, служебный контракт как форма соглашения при опосредовании государственно-служебных отношений на государственной гражданской службе в настоящее время практически не исследован, что и предопределило выбор темы настоящего исследования.
Цель исследования. В ходе настоящего исследования достигается цель, связанная с анализом служебных контрактов с государственными служащими.
Решаются следующие задачи:
• рассмотрение понятия и признаков служебного контракта;
• выявить особенности правого регулирования труда государственной гражданской службы;
• определить содержание служебного контракта с государственной гражданской службы;
• рассмотреть порядок заключение служебного контракта;
• рассмотреть изменение служебного контракта с государственным гражданским служащим;
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.
Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих роль и место служебных контрактов с государственными служащими.
Методологическая основа. Для решения указанных задач, в работе использовались общенаучные методы исследования: диалектический метод познания объективной действительности, применялись также анализ и обобщение, логический метод, а также специально-юридические методы исследования - сравнительно-правовой, формально-юридический и системный анализ. Совокупность этих методов позволила обеспечить исследование поднятых вопросов, установить противоречия в законодательстве, и внести предложения по его усовершенствованию.
Теоретическую основу исследования составили научные статьи, диссертационные исследования, монографические издания современных российских ученых юристов, государственного и муниципального управления, гражданского, конституционного права.
Структура работы состоит из введения,3 глав, заключения и библиографического списка.
Формирование служебного, отличного от трудового законодательства потребовало и появления новых правовых форм опосредования служебных правоотношений. Одной из таких форм применительно к государственной гражданской службе стал служебный контракт, пришедший на смену трудовому договору, который раньше заключался с государственными гражданскими служащими. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации», являющийся базовым для всей российской государственной службы, упоминает о контракте впервые в статье 12, устанавливая, что на государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Однако самого определения контракта в указанном Федеральном законе не дается. Конкретизация положений о контракте на государственной гражданской службе осуществляется уже в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», принятом год спустя. Появление в нем вместо привычного трудовому законодательству понятия «трудовой договор» нового термина - «служебный контракт» вызвало целый ряд вопросов как теоретического плана, касающихся правовой природы этого феномена, так и вполне практического характера по поводу заключения, изменения и расторжения служебных контрактов.
За прошедшее с момента принятия указанного Закона время у правоприменителей накопилось достаточно много материала, касающегося служебных контрактов. Однако в юридической науке служебным контрактам при этом уделялось сравнительно мало внимания. Таким образом, служебный контракт как форма соглашения при опосредовании государственно-служебных отношений на государственной гражданской службе в настоящее время практически не исследован, что и предопределило выбор темы настоящего исследования.
Цель исследования. В ходе настоящего исследования достигается цель, связанная с анализом служебных контрактов с государственными служащими.
Решаются следующие задачи:
• рассмотрение понятия и признаков служебного контракта;
• выявить особенности правого регулирования труда государственной гражданской службы;
• определить содержание служебного контракта с государственной гражданской службы;
• рассмотреть порядок заключение служебного контракта;
• рассмотреть изменение служебного контракта с государственным гражданским служащим;
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе заключения служебного контракта на государственной гражданской службе Российской Федерации.
Предмет исследования составляет комплекс правовых норм, регулирующих роль и место служебных контрактов с государственными служащими.
Методологическая основа. Для решения указанных задач, в работе использовались общенаучные методы исследования: диалектический метод познания объективной действительности, применялись также анализ и обобщение, логический метод, а также специально-юридические методы исследования - сравнительно-правовой, формально-юридический и системный анализ. Совокупность этих методов позволила обеспечить исследование поднятых вопросов, установить противоречия в законодательстве, и внести предложения по его усовершенствованию.
Теоретическую основу исследования составили научные статьи, диссертационные исследования, монографические издания современных российских ученых юристов, государственного и муниципального управления, гражданского, конституционного права.
Структура работы состоит из введения,3 глав, заключения и библиографического списка.
При поступлении на государственную службу с гражданином заключается служебный контракт.
Служебный контракт по своей природе является административным договором, что подтверждается следующими признаками, характеризующими служебный контракт:
• это двухсторонний акт, основанный на добровольном, согласном волеизъявлении не равных между собой сторон;
• служебно-контрактные отношения возникают в сфере государственного управления, их регулирование осуществляется нормами административного, а не трудового или гражданского права;
• обязательной стороной служебного контракта является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы).
Основанием для заключения служебного контракта является акт о назначении на должность, сам же служебный контракт играет второстепенную роль. Юридическое значение правового акта государственного органа, на основе которого заключается служебный контракт, состоит в допуске гражданина, соответствующего законодательно установленным требованиям и прошедшего конкурсный отбор, к государственной службе.
И именно с момента этого допуска гражданин приобретает весь комплекс прав и обязанностей, закрепленных за любым гражданским служащим. Служебный контракт в данном случае призван лишь уточнить его права и обязанности по должности, особенности прохождения службы и другие условия служебной деятельности.
Изучение законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, позволяет предложить следующую классификацию служебных контрактов: контракты с определенным сроком и контракты без определенного срока, что напрямую вытекает из содержания закона, представляется возможным классифицировать их по другим основаниям. Так, важным, прежде всего с практической точки зрения, представляется классификация служебных контрактов по их содержанию. В этом смысле их можно подразделить на простые (содержащие только обязательные к включению в него условия) и сложные (содержащие как обязательные, так и факультативные условия).
Еще одним основанием классификации служебных контрактов ,по мнению автора, может выступать их реальное действие. Статья 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает возможность приостановления служебных контрактов, по обстоятельствам, не зависящем от воли сторон. В связи с этим контракты о прохождении гражданской службы могут подразделяться на действующие и приостановленные.
Наконец, с позиций объема выполняемой работы, представляется допустимым выделить служебные контракты по основной работе и служебные контракты по работе по совместительству. Вопрос о возможности заключения с гражданскими служащими контрактов о работе по совместительству является одним из самых сложных, как с позиции теории, так и практической деятельности.
Существенное значение для уяснения природы служебных контрактов имеет понятие «предмет служебного контракта», под которым следует рассматривать отношения, связанные с осуществлением гражданином на постоянной основе в органе государственной власти деятельности по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей.
В законодательстве о государственной гражданской службе требуется формирование института служебных контрактов по совместительству.
В связи с этим необходимо:
• внести изменения в статью 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив ее часть 4 следующего содержания:
«Запрещается заключать служебный контракт по совместительству, с лицом, уже заключившим контракт (трудовой договор) о службе (работе) в ином государственном органе либо у иного работодателя;
• дополнить Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статьей 27.1 следующего содержания:
...
Служебный контракт по своей природе является административным договором, что подтверждается следующими признаками, характеризующими служебный контракт:
• это двухсторонний акт, основанный на добровольном, согласном волеизъявлении не равных между собой сторон;
• служебно-контрактные отношения возникают в сфере государственного управления, их регулирование осуществляется нормами административного, а не трудового или гражданского права;
• обязательной стороной служебного контракта является государство (наниматель), от имени которого выступает его представитель (лицо, замещающее государственную должность, либо должностное лицо государственной службы).
Основанием для заключения служебного контракта является акт о назначении на должность, сам же служебный контракт играет второстепенную роль. Юридическое значение правового акта государственного органа, на основе которого заключается служебный контракт, состоит в допуске гражданина, соответствующего законодательно установленным требованиям и прошедшего конкурсный отбор, к государственной службе.
И именно с момента этого допуска гражданин приобретает весь комплекс прав и обязанностей, закрепленных за любым гражданским служащим. Служебный контракт в данном случае призван лишь уточнить его права и обязанности по должности, особенности прохождения службы и другие условия служебной деятельности.
Изучение законодательства, регулирующего вопросы государственной гражданской службы, позволяет предложить следующую классификацию служебных контрактов: контракты с определенным сроком и контракты без определенного срока, что напрямую вытекает из содержания закона, представляется возможным классифицировать их по другим основаниям. Так, важным, прежде всего с практической точки зрения, представляется классификация служебных контрактов по их содержанию. В этом смысле их можно подразделить на простые (содержащие только обязательные к включению в него условия) и сложные (содержащие как обязательные, так и факультативные условия).
Еще одним основанием классификации служебных контрактов ,по мнению автора, может выступать их реальное действие. Статья 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает возможность приостановления служебных контрактов, по обстоятельствам, не зависящем от воли сторон. В связи с этим контракты о прохождении гражданской службы могут подразделяться на действующие и приостановленные.
Наконец, с позиций объема выполняемой работы, представляется допустимым выделить служебные контракты по основной работе и служебные контракты по работе по совместительству. Вопрос о возможности заключения с гражданскими служащими контрактов о работе по совместительству является одним из самых сложных, как с позиции теории, так и практической деятельности.
Существенное значение для уяснения природы служебных контрактов имеет понятие «предмет служебного контракта», под которым следует рассматривать отношения, связанные с осуществлением гражданином на постоянной основе в органе государственной власти деятельности по осуществлению возложенных на него в силу замещения должности государственной гражданской службы прав и обязанностей.
В законодательстве о государственной гражданской службе требуется формирование института служебных контрактов по совместительству.
В связи с этим необходимо:
• внести изменения в статью 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», дополнив ее часть 4 следующего содержания:
«Запрещается заключать служебный контракт по совместительству, с лицом, уже заключившим контракт (трудовой договор) о службе (работе) в ином государственном органе либо у иного работодателя;
• дополнить Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» статьей 27.1 следующего содержания:
...
