Помощь студентам в учебе
Механизм защиты прав ребёнка: Российский и зарубежный опыт
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
РЕБЁНКА 11
1.1 Анализ методологических подходов к проблеме защиты прав
ребёнка 11
1.2 Несовершеннолетние как социально-демографическая группа,
их социально-правовой статус 16
1.3 Права и свободы несовершеннолетних 20
2 СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ 24
2.1 Международно-правовое регулирование прав
ребенка 24
2.2 Общая характеристика и тенденции развития регулирования
прав ребенка 32
2.3 Правовое положение детей: зарубежный опыт 36
3 АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ И
УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЁНКА 46
3.1 Анализ правоприменительной практики в области защиты прав
ребенка 46
3.2 Совершенствование механизма защиты прав
ребенка 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
РЕБЁНКА 11
1.1 Анализ методологических подходов к проблеме защиты прав
ребёнка 11
1.2 Несовершеннолетние как социально-демографическая группа,
их социально-правовой статус 16
1.3 Права и свободы несовершеннолетних 20
2 СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ СПОСОБОВ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ИНТЕРЕСОВ РЕБЕНКА В РОССИИ И НЕКОТОРЫХ ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ 24
2.1 Международно-правовое регулирование прав
ребенка 24
2.2 Общая характеристика и тенденции развития регулирования
прав ребенка 32
2.3 Правовое положение детей: зарубежный опыт 36
3 АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ И
УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЁНКА 46
3.1 Анализ правоприменительной практики в области защиты прав
ребенка 46
3.2 Совершенствование механизма защиты прав
ребенка 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 63
Актуальность исследования. Дети признаны одной из наиболее уязвимых категорий населения, которая в большей степени подвергнута последствиям различных негативных социальных явлений: голода, нищеты, насилия,
современных форм рабства, принудительного труда, вооружённых конфликтов и многого другого.
Проблема, касающаяся реализации прав ребенка в Российской Федерации, всегда сохраняла свою актуальность, несмотря на то, что принятые в последние годы правовые акты, направленные на защиту прав ребенка на практике, не всегда могут решить возникающие проблемы способствующие реализации деятельности, направленной на защиту прав ребенка.
В Конвенции ООН «О правах ребенка», которая является главным международным документом, призванным регулировать права ребенка, предусматривается обязанность государства предоставить ему гарантированную защиту. Конституция Российской Федерации провозглашает признание, соблюдение, защиту прав и свобод человека, в том числе и ребенка обязанностью государства.
Государство обязано создать упорядоченную систему защиты прав и свобод, объединяя деятельность различных органов власти, направленную на защиту прав и свобод любого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от его возраста и определять процедуру этой защиты.
Защита прав ребенка осуществляется в судебном и административном порядке, предусмотренным законом Российской Федерации. Каждый из этих порядков защиты имеет свои приоритеты и направлен на конкретное нарушение прав ребенка. Эффективность реализации прав ребенка зависит от конкретно определенных и подробно разработанных механизмов. Если же такие механизмы будут отсутствовать реализация правовых норм, направленных на защиту прав ребенка, может быть осложнена.
Вышесказанное определяет актуальность диссертационного исследования.
В результате проделанной работы было раскрыто содержание и нормативно - правовое регулирование международных и национальных стандартов в сфере защиты прав ребёнка, проанализированы особенности национальных механизмов обеспечения и защиты прав ребёнка, в частности, судебные и внесудебные (административные) механизмы.
Степень научной разработанности. Становление общеправовой теории прав ребёнка, отражающей новую политическую ситуацию в России и новый научный подход к ребёнку как специальному субъекту права, началось лишь в середине 90х гг. прошлого столетия, когда, после принятия Конвенции ООН о правах ребёнка, стали появляться сборники документов, иллюстрирующих ее содержание, и публикации, связанные с положением ребёнка в обществе и семье, его правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов, становлением в России ювенальной юстиции (В.И. Абрамов, Ю.Ф. Беспалов, Н.Е. Борисова, Е.Б. Бреева, О.В. Бутько, И.К. Городецкая, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Ермаков, C.B. Захаров, A.B. Кортунов, Э.Б. Мельникова, A.M. Нечаева, Е.М. Рыбинский, С.А. Сорокин, З.К. Шнекендорф и др.).
Определённый вклад в развитие теории прав ребёнка внесли защищённые в последующие годы кандидатские диссертации, написанные с общетеоретических правовых позиций (О.В. Бутько, Л.Ю. Голышева, В.В. Кулапов, Е.А. Лактюнкина, Е.В. Марковичева, Ю.И. Стародубцев) и раскрывающие отдельные аспекты проблемы прав ребёнка и их защиты.
Однако условия в стране изменились, что в свою очередь повлекло за собой изменения законодательства в данной области, что, безусловно, требует его осмысления и комплексного анализа.
Многочисленные публикации в современных средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушениях их прав свидетельствуют о настоящей национальной катастрофе, которая носит затяжной характер.
Защищены докторские диссертации по проблемам, связанным с правами ребёнка. Однако они выполнены в рамках отдельных отраслевых дисциплин: по семейному (Ю.Ф. Беспалов, A.M. Нечаева) и конституционному (Н.Е. Борисова) праву, т. е. права ребёнка и их защита не стали предметом комплексного общетеоретического анализа.
Поэтому можем сделать вывод, что в специальной литературе вопросы реализации семейных прав ребёнка изучены неполно, особенно это касается зарубежного опыта в данной сфере. Хотя в последнее время появился ряд исследований на основе анализа семейного законодательства по данной проблеме, но они касаются лишь узконаправленных предметов исследования и не раскрывают обобщённый российский и зарубежный опыт в сфере механизмов защиты прав ребёнка.
Объект исследования. Общественные отношения, связанные с реализацией защиты прав ребёнка в Российской Федерации и за рубежом.
Предмет исследования. Правовое регулирование механизма защиты прав ребёнка в Российской Федерации и за рубежом.
Цель работы: на основе российского и зарубежного опыта рассмотреть пути совершенствования национального законодательства о правах детей и разработать основные направления защиты прав ребенка.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи исследования:
1) выполнить анализ методологических подходов к проблеме защиты прав ребёнка;
2) изучить несовершеннолетних, как социально-демографическую группу, их социально-правовой статус;
3) рассмотреть права и свободы несовершеннолетних;
4) проанализировать международно-правовое регулирование прав ребёнка;
5) изучить общую характеристику и тенденции развития регулирования прав ребёнка;
6) рассмотреть правовое положение детей: зарубежный опыт;
7) осуществить анализ правоприменительной практики в области защиты прав ребёнка;
8) рассмотреть совершенствование механизма защиты прав ребенка
Методология научно-исследовательской работы. В исследовании из общих методов были использованы: сравнение, анализ и синтез. Также применялись специальные методы юридической науки, такие как: специально-юридический, теоретико-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового прогнозирования.
Научная новизна работы: на основе выявленных проблем, по результатам исследования практики механизмов защиты прав несовершеннолетних, предложены изменения в законодательные нормы. Также научная новизна исследования заключается в попытке комплексного исследования теоретических и практических проблем реализации защиты прав детей на основе отечественного и зарубежного опыта. До настоящего времени в науке отсутствует единое мнение относительно структуры правоотношений, возникающих в процессе их реализации и защиты, мало изучено их юридическое содержание. Автором выявлены особенности внутренних и внешних правоотношений, возникающих в этой сфере, представлен новый подход к юридическому содержанию регулируемых отношений. Предложены новые меры и механизмы защиты прав ребёнка. Проведена последовательная классификация прав ребёнка на защиту. Особое внимание уделено пробелам и противоречиям, имеющимся в законодательстве, предложены пути их устранения, в том числе на основе зарубежного опыта.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что в работе уточнены и обоснованы определения ряда понятий, относящихся к защите прав детей. Были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по оптимизации такого рода деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в совокупности рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования международных и национальных механизмов защиты прав ребёнка.
Эмпирическая база исследования. В исследовании были использованы постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные статистические данные.
Теоретическая основа работы. Общетеоретическую основу исследования, посвященную общим вопросам реализации прав ребенка в Российской Федерации, составляют труды отечественных ученых-юристов:
Кантемировой З.Э., Двуреченской О.Н., Железнова Б.Л., Крусса В.И., Пишковой О.В., Радевича А.Ф., Эбзеева Б.С.
Правам ребенка в Российской Федерации посвящены работы: Абрамова В.И., Капитоновой Е.А., Бондаренко О.А., Лукашёвой Е.А.
Вопросам, посвященным правовому статусу ребенка, использовались работы: Садиной О.В., Микитовой Е.Н.
В вопросах понятия «ребенок» использовались работы: Сологуб А.Ю., Минникес И.А.
Общетеоретическую база в изучении вопросов защиты прав ребенка в пространстве семейного права была получена из работ Геллера М.В.
Были изучены работы, посвященные Уполномоченному по правам ребенка - на основе трудов Шамрина М.Ю.
Вопросам ювенальной юстиции, которые были использованы, посвящены работы: Комарницкого А.В., Мельниковой Э.Б., Миловидова К.С., Ермакова В.Д.
Вопросы защиты ребенка на муниципальном уровне, были рассмотрены: Солдатовой А.П., Назаровой В.Л., Жуковой О.В.
Также были изучены работы, посвященные вопросам опеки и попечительства: на основе работ Зайцевой И.А., Вольмана И.С.
В изучении вопросов государственной защиты прав ребенка в Российской Федерации использовались работы: Беляевой В.П., Поддубной, Т.Н.,
Поддубного А.О., Варывдина В.А., Клемантовича И.П., Грика Н.А., Быкова Л.Е., Пчелинцевой Л.М., Смирновой С.Н., Сидориной Т.Ю., Бодриной А.В., Таболько Л.А., Гурьевой В.К., Павленок П.Д., Снежко О.А., Гайсиной Г.И., Корнетовой Г.Б., Павловой О.К., Соколовского М.К., Жуковой В.И., Кузьминой К.В., Топчего Л.В., Тютченко А.М., Холостовой Е.И.
В вопросах государственной защиты прав детей с ограниченными возможностями были рассмотрены труды: Ушанковой И.В., Блиновой В.И.
В вопросах судебной защиты прав ребенка были использованы исследования: Кравчука Н.В.
Информационная база исследования. В работе были использованы законодательные и нормативные акты России, учебная и научная литература, статьи из периодической печати, данные из официальных интернет-источников.
Нормативно-правовые акты. В диссертационном исследовании использовались различные нормативно-правовые акты: Декларация прав ребенка, Замечание общего порядка №14 о праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов, Конституция Российской Федерации, Кодексы и федеральные законы РФ и другие законодательнонормативные акты.
Структура работы.
Первая глава магистерской диссертации является теоретической. В ней рассмотрены теоретико-методологические основы защиты прав ребёнка. Проанализированы методологические подходы к проблеме защиты прав ребёнка. Рассмотрены несовершеннолетние как социально-демографическая группа, их социально-правовой статус. Определены права и свободы несовершеннолетних.
Вторая глава выполняет сравнительно-правовой анализ правового регулирования способов защиты прав и интересов ребёнка в России и некоторых зарубежных странах. В данной главе обобщается, сравнивается и анализируется опыт международно-правового регулирования и зарубежный опыт по регулированию прав ребёнка.
Третья глава «Анализ правоприменительной практики и усовершенствование законодательства в области защиты прав ребёнка» является проектной. В ней проведён анализ правоприменительной практики в области защиты прав ребёнка. И осуществлено рассмотрение совершенствования механизма защиты прав детей
В заключении подведены итоги по проведённому исследованию, закреплены ключевые моменты работы.
современных форм рабства, принудительного труда, вооружённых конфликтов и многого другого.
Проблема, касающаяся реализации прав ребенка в Российской Федерации, всегда сохраняла свою актуальность, несмотря на то, что принятые в последние годы правовые акты, направленные на защиту прав ребенка на практике, не всегда могут решить возникающие проблемы способствующие реализации деятельности, направленной на защиту прав ребенка.
В Конвенции ООН «О правах ребенка», которая является главным международным документом, призванным регулировать права ребенка, предусматривается обязанность государства предоставить ему гарантированную защиту. Конституция Российской Федерации провозглашает признание, соблюдение, защиту прав и свобод человека, в том числе и ребенка обязанностью государства.
Государство обязано создать упорядоченную систему защиты прав и свобод, объединяя деятельность различных органов власти, направленную на защиту прав и свобод любого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от его возраста и определять процедуру этой защиты.
Защита прав ребенка осуществляется в судебном и административном порядке, предусмотренным законом Российской Федерации. Каждый из этих порядков защиты имеет свои приоритеты и направлен на конкретное нарушение прав ребенка. Эффективность реализации прав ребенка зависит от конкретно определенных и подробно разработанных механизмов. Если же такие механизмы будут отсутствовать реализация правовых норм, направленных на защиту прав ребенка, может быть осложнена.
Вышесказанное определяет актуальность диссертационного исследования.
В результате проделанной работы было раскрыто содержание и нормативно - правовое регулирование международных и национальных стандартов в сфере защиты прав ребёнка, проанализированы особенности национальных механизмов обеспечения и защиты прав ребёнка, в частности, судебные и внесудебные (административные) механизмы.
Степень научной разработанности. Становление общеправовой теории прав ребёнка, отражающей новую политическую ситуацию в России и новый научный подход к ребёнку как специальному субъекту права, началось лишь в середине 90х гг. прошлого столетия, когда, после принятия Конвенции ООН о правах ребёнка, стали появляться сборники документов, иллюстрирующих ее содержание, и публикации, связанные с положением ребёнка в обществе и семье, его правовым статусом, охраной и защитой его прав и законных интересов, становлением в России ювенальной юстиции (В.И. Абрамов, Ю.Ф. Беспалов, Н.Е. Борисова, Е.Б. Бреева, О.В. Бутько, И.К. Городецкая, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Ермаков, C.B. Захаров, A.B. Кортунов, Э.Б. Мельникова, A.M. Нечаева, Е.М. Рыбинский, С.А. Сорокин, З.К. Шнекендорф и др.).
Определённый вклад в развитие теории прав ребёнка внесли защищённые в последующие годы кандидатские диссертации, написанные с общетеоретических правовых позиций (О.В. Бутько, Л.Ю. Голышева, В.В. Кулапов, Е.А. Лактюнкина, Е.В. Марковичева, Ю.И. Стародубцев) и раскрывающие отдельные аспекты проблемы прав ребёнка и их защиты.
Однако условия в стране изменились, что в свою очередь повлекло за собой изменения законодательства в данной области, что, безусловно, требует его осмысления и комплексного анализа.
Многочисленные публикации в современных средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушениях их прав свидетельствуют о настоящей национальной катастрофе, которая носит затяжной характер.
Защищены докторские диссертации по проблемам, связанным с правами ребёнка. Однако они выполнены в рамках отдельных отраслевых дисциплин: по семейному (Ю.Ф. Беспалов, A.M. Нечаева) и конституционному (Н.Е. Борисова) праву, т. е. права ребёнка и их защита не стали предметом комплексного общетеоретического анализа.
Поэтому можем сделать вывод, что в специальной литературе вопросы реализации семейных прав ребёнка изучены неполно, особенно это касается зарубежного опыта в данной сфере. Хотя в последнее время появился ряд исследований на основе анализа семейного законодательства по данной проблеме, но они касаются лишь узконаправленных предметов исследования и не раскрывают обобщённый российский и зарубежный опыт в сфере механизмов защиты прав ребёнка.
Объект исследования. Общественные отношения, связанные с реализацией защиты прав ребёнка в Российской Федерации и за рубежом.
Предмет исследования. Правовое регулирование механизма защиты прав ребёнка в Российской Федерации и за рубежом.
Цель работы: на основе российского и зарубежного опыта рассмотреть пути совершенствования национального законодательства о правах детей и разработать основные направления защиты прав ребенка.
Задачи исследования. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи исследования:
1) выполнить анализ методологических подходов к проблеме защиты прав ребёнка;
2) изучить несовершеннолетних, как социально-демографическую группу, их социально-правовой статус;
3) рассмотреть права и свободы несовершеннолетних;
4) проанализировать международно-правовое регулирование прав ребёнка;
5) изучить общую характеристику и тенденции развития регулирования прав ребёнка;
6) рассмотреть правовое положение детей: зарубежный опыт;
7) осуществить анализ правоприменительной практики в области защиты прав ребёнка;
8) рассмотреть совершенствование механизма защиты прав ребенка
Методология научно-исследовательской работы. В исследовании из общих методов были использованы: сравнение, анализ и синтез. Также применялись специальные методы юридической науки, такие как: специально-юридический, теоретико-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой, метод правового прогнозирования.
Научная новизна работы: на основе выявленных проблем, по результатам исследования практики механизмов защиты прав несовершеннолетних, предложены изменения в законодательные нормы. Также научная новизна исследования заключается в попытке комплексного исследования теоретических и практических проблем реализации защиты прав детей на основе отечественного и зарубежного опыта. До настоящего времени в науке отсутствует единое мнение относительно структуры правоотношений, возникающих в процессе их реализации и защиты, мало изучено их юридическое содержание. Автором выявлены особенности внутренних и внешних правоотношений, возникающих в этой сфере, представлен новый подход к юридическому содержанию регулируемых отношений. Предложены новые меры и механизмы защиты прав ребёнка. Проведена последовательная классификация прав ребёнка на защиту. Особое внимание уделено пробелам и противоречиям, имеющимся в законодательстве, предложены пути их устранения, в том числе на основе зарубежного опыта.
Теоретическая значимость работы заключается в том, что в работе уточнены и обоснованы определения ряда понятий, относящихся к защите прав детей. Были сформулированы теоретически значимые выводы и предложения по оптимизации такого рода деятельности.
Практическая значимость исследования состоит в совокупности рекомендаций и предложений по совершенствованию правового регулирования международных и национальных механизмов защиты прав ребёнка.
Эмпирическая база исследования. В исследовании были использованы постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления и определения Верховного Суда Российской Федерации, официальные статистические данные.
Теоретическая основа работы. Общетеоретическую основу исследования, посвященную общим вопросам реализации прав ребенка в Российской Федерации, составляют труды отечественных ученых-юристов:
Кантемировой З.Э., Двуреченской О.Н., Железнова Б.Л., Крусса В.И., Пишковой О.В., Радевича А.Ф., Эбзеева Б.С.
Правам ребенка в Российской Федерации посвящены работы: Абрамова В.И., Капитоновой Е.А., Бондаренко О.А., Лукашёвой Е.А.
Вопросам, посвященным правовому статусу ребенка, использовались работы: Садиной О.В., Микитовой Е.Н.
В вопросах понятия «ребенок» использовались работы: Сологуб А.Ю., Минникес И.А.
Общетеоретическую база в изучении вопросов защиты прав ребенка в пространстве семейного права была получена из работ Геллера М.В.
Были изучены работы, посвященные Уполномоченному по правам ребенка - на основе трудов Шамрина М.Ю.
Вопросам ювенальной юстиции, которые были использованы, посвящены работы: Комарницкого А.В., Мельниковой Э.Б., Миловидова К.С., Ермакова В.Д.
Вопросы защиты ребенка на муниципальном уровне, были рассмотрены: Солдатовой А.П., Назаровой В.Л., Жуковой О.В.
Также были изучены работы, посвященные вопросам опеки и попечительства: на основе работ Зайцевой И.А., Вольмана И.С.
В изучении вопросов государственной защиты прав ребенка в Российской Федерации использовались работы: Беляевой В.П., Поддубной, Т.Н.,
Поддубного А.О., Варывдина В.А., Клемантовича И.П., Грика Н.А., Быкова Л.Е., Пчелинцевой Л.М., Смирновой С.Н., Сидориной Т.Ю., Бодриной А.В., Таболько Л.А., Гурьевой В.К., Павленок П.Д., Снежко О.А., Гайсиной Г.И., Корнетовой Г.Б., Павловой О.К., Соколовского М.К., Жуковой В.И., Кузьминой К.В., Топчего Л.В., Тютченко А.М., Холостовой Е.И.
В вопросах государственной защиты прав детей с ограниченными возможностями были рассмотрены труды: Ушанковой И.В., Блиновой В.И.
В вопросах судебной защиты прав ребенка были использованы исследования: Кравчука Н.В.
Информационная база исследования. В работе были использованы законодательные и нормативные акты России, учебная и научная литература, статьи из периодической печати, данные из официальных интернет-источников.
Нормативно-правовые акты. В диссертационном исследовании использовались различные нормативно-правовые акты: Декларация прав ребенка, Замечание общего порядка №14 о праве ребёнка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов, Конституция Российской Федерации, Кодексы и федеральные законы РФ и другие законодательнонормативные акты.
Структура работы.
Первая глава магистерской диссертации является теоретической. В ней рассмотрены теоретико-методологические основы защиты прав ребёнка. Проанализированы методологические подходы к проблеме защиты прав ребёнка. Рассмотрены несовершеннолетние как социально-демографическая группа, их социально-правовой статус. Определены права и свободы несовершеннолетних.
Вторая глава выполняет сравнительно-правовой анализ правового регулирования способов защиты прав и интересов ребёнка в России и некоторых зарубежных странах. В данной главе обобщается, сравнивается и анализируется опыт международно-правового регулирования и зарубежный опыт по регулированию прав ребёнка.
Третья глава «Анализ правоприменительной практики и усовершенствование законодательства в области защиты прав ребёнка» является проектной. В ней проведён анализ правоприменительной практики в области защиты прав ребёнка. И осуществлено рассмотрение совершенствования механизма защиты прав детей
В заключении подведены итоги по проведённому исследованию, закреплены ключевые моменты работы.
Подводя итоги, можно сказать, что правовой статус несовершеннолетнего - это сложная, собирательная категория, которая раскрывает весь комплекс его связей с обществом и государством. Сложность выявления структурных элементов правового статуса несовершеннолетнего связана с различиями в его трактовках, обусловленных как общетеоретическими подходами, так и отраслевой спецификой.
Несмотря на значительную государственную поддержку ребенка в Российской Федерации существуют также и недостатки. Они выражаются прежде всего в несовершенстве нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение прав и законных интересов ребенка, это является отрицательным фактором, в связи с этим требуется дальнейшая разработка правовых основ, гарантирующих безопасность ребенка. Эта проблема имеет преимущественное значение, как для нормативно-правовой базы семейного законодательства, так и для практической деятельности органов государственной и региональной власти по различным направлениям защиты прав ребенка.
Российская Федерация создает и дополняет правовую базу в области защиты прав ребенка, но она все еще нуждается в законодательной конкретизации и развитии.
Международная защита прав и интересов детей - это одно из главных направлений деятельности стран мира по поддержанию хороших условий жизни детей, их здорового и полноценного развития. На современном этапе вопросу охраны интересов и прав ребенка уделяется пристальное внимание, тем не менее, ни одно государство мира пока не в силах обеспечить полной безопасности подрастающего поколения.
Основные принципы защиты несовершеннолетних во многих государствах основаны на Конвенции о правах ребенка. В разных странах существуют и отдельные законы, профильные ведомства по правам ребенка, а также общественные организации, занятые вопросами детства.
Права ребенка отображены в ряде субъектов РФ. В содержание конституций и уставов входит поддержка семьи со стороны государства, создание подходящих условий для рождения ребенка, благоприятная среда для воспитания, всевозможные льготы и поддержка многодетной семьи. Часть субъектов РФ в своих основных законах не имеет законодательного закрепления положений ребенка. Мы считаем, что для полного функционирования и полной реализации права ребенка на семью должны быть сформулированы положения о значимости семейных отношений и семьи в целом.
Конституции зарубежных стран имею свои положения, которые регулирую права ребенка. Выражается это в том, что обязанность родителей заключается в заботе, воспитании и развитии детей, обеспечении и реализации нормального уровня жизни ребенка.
Рассмотрен в исследовании зарубежный опыт в области реализации защиты прав ребенка, проведен сравнительно-правовой аспект по ювенальной юстиции. Международные акты, направленные на защиту прав и интересов ребенка, полностью изменили отношение к ребенку в мире, они внесли в международное право абсолютно новые нормы, к соблюдению и исполнению которых необходимо стремиться национальным правительствам.
Также рассмотрен опыт реализации прав ребенка в таких зарубежных странах, как Великобритания, Франция, Германия, Украина, а также сравнительноправовой анализ опыта введения и реализации системы ювенальной юстиции в ряде зарубежных стран. Кроме того, был проведен анализ существующей на сегодняшний день законопроектов и научных публикаций по вопросам введения ювенальной юстиции в Российской Федерации.
Но учитывая опыт существовавших ранее в Российской Федерации институтов, деятельность которых была направлена на защиту семьи и ребенка к решению о создании ювенальных судов необходимо подходить предварительно взвесив все «за» и «против» и составив четкий и конкретный план действий, в первую очередь уделяя особое внимание усовершенствованию уже имеющихся на сегодняшний день структур и институтов, направленных на защиту прав ребенка.
Опыт зарубежных стран в области защиты прав ребенка также имеет большое значение для совершенствования российского законодательства в области реализации прав ребенка, так, например, показательным в области защиты прав ребенка является опыт Великобритании, где правовой статус ребенка не рассматривается в контексте правового статуса личности, так как это обусловлено особенностями психического и физического развития ребенка, отсутствием жизненного опыта и, в определенной степени, зависимого положения от взрослых, благодаря чему он является более тщательно продуманным и детализированным в отличие от правового статуса ребенка в Российской Федерации, где он является составной частью правового статуса гражданина. Отделение правового статуса ребенка от правового статуса взрослого необходимо так как ребенок не всегда может обратиться в соответствующие органы за защитой, не обладает всеми правами взрослых.
В третьей главе произведен выборочный обзор и анализ правоприменительной практики в области защиты прав ребенка. А именно по Семейному кодексу РФ ст. 55, 56, 69, также по Уголовному кодексу РФ и Конституции РФ.
В результате проведенного анализа были обозначены определенные проблемы и недостатки правовой системы, которые непосредственно затрагивают права детей в Российской Федерации.
1. Одна из проблем - это недостаточное развитие социальной поддержки, которая касается защиты прав детей, слабая поддержка семьи, как ячейки общества, в которой воспитываются дети.
В связи с этим в диссертационном исследовании были разработаны направления в социальной политике, которые смогут способствовать развития механизмов защиты прав детей.
2. Плохо защищены дети-сироты, которым необходимо в априори уделять самое пристальное внимание.
Для них в тезисном плане были разработаны направления, которые будут способствовать их защите. Это и формирование демократических отношений в коллективе учреждения, и разработка методов самоуправления среди детей, и поддержка связи с общественными и иными организациями.
Обязательно следует запустить мониторинг работы детских домов-интернатов.
3. Очень важной проблемой является вопрос безопасности детей, в том числе и в стенах учебных заведений.
Представляется необходимым включить все образовательные организации, в том числе частные, в перечень специально охраняемых объектов. При этом важно нормативно повысить уровень требовательности к профессиональной надежности организаций и работников, оказывающих охранные услуги.
4. Неработающие механизмы по правам детей возникают в том числе еще из-за того, что есть проблемы в их контроле и оценке эффективности.
Нужна выработка системного подхода к оценке детского благополучия в регионах. Следовательно, необходимо проработать первый критерий такой оценки, к примеру - измерить субъекты РФ по уровню благополучия детей-сирот.
5. Уполномоченные по правам детей не всегда владеют полной и актуальной информацией. Отсутствуют аналитики, которые могли бы представлять структурированную информацию и проводить ее анализ. Первым успешным этапом в этом направлении стало образование в столице Научнообразовательного центра по правам человека.
Для более эффективного функционирования данного центра и для плодотворной работы Уполномоченных по правам человека в регионах в будущем представляется целесообразным сделать филиалы такого научноаналитического центра в каждом субъекте РФ, чтобы специалисты по правам детей повышали свою квалификацию не только в столице, но и на местах. К тому же местный аналитический центр сможет более эффективно собирать информацию на месте, с одной стороны, снабжая данными актуальными информационными ресурсами местных специалистов по правам детей, с другой стороны, передавая свежую и уникальную информацию в центральный офис в Москву.
6. До сих пор существует проблема доступности дошкольного образования. Также очень насущной остается проблема с местами в ясельных группах.
В отдельных субъектах Российской Федерации препятствует доступности дошкольного образования сохранение практики отказов в предоставлении мест в дошкольных образовательных организациях на основании отсутствия регистрации по месту жительства.
Для решения указанной проблемы необходимо создание дополнительных мест для детей ясельного возраста, строительство яслей и детских садов.
В целях решения обозначенной проблемы, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации важно осуществлять поддержку частных дошкольных учреждений, установление ежемесячных денежных выплат для родителей детей, не получивших место в детском саду.
7. Особенно острой является проблема невыплаты алиментов на основании судебного решения детям, оставшимся без попечения родителей.
Ввиду этой ситуации необходимо решить проблему недостаточного межведомственного взаимодействия по взысканию алиментов между территориальными органами ФССП России и организациями для детей-сирот, органами опеки и попечительства.
8. Остаются актуальными проблемы в сфере защиты прав осужденных женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Поэтому необходима либерализация и дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в отношении женщин, особенно беременных или имеющих малолетних детей.
9. Одной из основных проблем остается вопрос социальной адаптации женщин, освободившихся из мест лишения свободы, и оказание им помощи в ресоциализации.
Поэтому в России необходимо учредить службу пробации, одной из основных функций которой могло бы стать оказание помощи условно-досрочно освобожденным женщинам с целью их вовлечения в общественную жизнь.
10. Мнение ребенка, при вынесении судебных решений, необходимо сделать более значительным.
С целью обеспечения прав и интересов детей предлагаем внести в ст. 57 СК РФ некоторые дополнения, которые будут брать в более весомый учет мнения ребенка, и будут является юридическим основанием для принятия того или иного судебного решения.
11. Множество проблем и всевозможных нарушений возникает при рассмотрении дел о лишении родительских прав.
В СК РФ необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления. Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред.
12. Существует проблема по определению размера алиментов с учетом материального положения родителей и потребностей ребенка при переходе к взысканию их в твердой денежной сумме.
Чтобы этого избежать, необходимо предварительно установить минимальный и максимальный размеры алиментов в соответствии с максимальным прожиточным минимумом региона или населенного пункта. Т. е., в данном случае, подлежит к изменению ст. 83 СК РФ.
13. Дети содержатся родителями только до 18-летнего возраста. При достижении совершеннолетия ребенок теряет в правовом плане поддержку родителей. И если 18-летний человек учится, то не всегда он может совмещать работу с учебой.
Поэтому вполне логичным и справедливым будет ввести в Семейный кодекс специальную правовую норму - статью 80.1 - о продлении взыскания алиментов на детей при их учебе после достижения совершеннолетия.
14. Есть проблемы и в информационном плане, которые касаются прав детей. Далеко не все родители знают, к примеру, о всех льготах, которые могут быть предоставлены их семье.
Необходимо ввести обязательную выдачу в органах ЗАГС и МФЦ при получении свидетельства о рождении ребенка памятки обо всех льготах и социальных программах, которые предоставляются семье.
Все задачи и цель магистерской диссертации были успешно
Несмотря на значительную государственную поддержку ребенка в Российской Федерации существуют также и недостатки. Они выражаются прежде всего в несовершенстве нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение прав и законных интересов ребенка, это является отрицательным фактором, в связи с этим требуется дальнейшая разработка правовых основ, гарантирующих безопасность ребенка. Эта проблема имеет преимущественное значение, как для нормативно-правовой базы семейного законодательства, так и для практической деятельности органов государственной и региональной власти по различным направлениям защиты прав ребенка.
Российская Федерация создает и дополняет правовую базу в области защиты прав ребенка, но она все еще нуждается в законодательной конкретизации и развитии.
Международная защита прав и интересов детей - это одно из главных направлений деятельности стран мира по поддержанию хороших условий жизни детей, их здорового и полноценного развития. На современном этапе вопросу охраны интересов и прав ребенка уделяется пристальное внимание, тем не менее, ни одно государство мира пока не в силах обеспечить полной безопасности подрастающего поколения.
Основные принципы защиты несовершеннолетних во многих государствах основаны на Конвенции о правах ребенка. В разных странах существуют и отдельные законы, профильные ведомства по правам ребенка, а также общественные организации, занятые вопросами детства.
Права ребенка отображены в ряде субъектов РФ. В содержание конституций и уставов входит поддержка семьи со стороны государства, создание подходящих условий для рождения ребенка, благоприятная среда для воспитания, всевозможные льготы и поддержка многодетной семьи. Часть субъектов РФ в своих основных законах не имеет законодательного закрепления положений ребенка. Мы считаем, что для полного функционирования и полной реализации права ребенка на семью должны быть сформулированы положения о значимости семейных отношений и семьи в целом.
Конституции зарубежных стран имею свои положения, которые регулирую права ребенка. Выражается это в том, что обязанность родителей заключается в заботе, воспитании и развитии детей, обеспечении и реализации нормального уровня жизни ребенка.
Рассмотрен в исследовании зарубежный опыт в области реализации защиты прав ребенка, проведен сравнительно-правовой аспект по ювенальной юстиции. Международные акты, направленные на защиту прав и интересов ребенка, полностью изменили отношение к ребенку в мире, они внесли в международное право абсолютно новые нормы, к соблюдению и исполнению которых необходимо стремиться национальным правительствам.
Также рассмотрен опыт реализации прав ребенка в таких зарубежных странах, как Великобритания, Франция, Германия, Украина, а также сравнительноправовой анализ опыта введения и реализации системы ювенальной юстиции в ряде зарубежных стран. Кроме того, был проведен анализ существующей на сегодняшний день законопроектов и научных публикаций по вопросам введения ювенальной юстиции в Российской Федерации.
Но учитывая опыт существовавших ранее в Российской Федерации институтов, деятельность которых была направлена на защиту семьи и ребенка к решению о создании ювенальных судов необходимо подходить предварительно взвесив все «за» и «против» и составив четкий и конкретный план действий, в первую очередь уделяя особое внимание усовершенствованию уже имеющихся на сегодняшний день структур и институтов, направленных на защиту прав ребенка.
Опыт зарубежных стран в области защиты прав ребенка также имеет большое значение для совершенствования российского законодательства в области реализации прав ребенка, так, например, показательным в области защиты прав ребенка является опыт Великобритании, где правовой статус ребенка не рассматривается в контексте правового статуса личности, так как это обусловлено особенностями психического и физического развития ребенка, отсутствием жизненного опыта и, в определенной степени, зависимого положения от взрослых, благодаря чему он является более тщательно продуманным и детализированным в отличие от правового статуса ребенка в Российской Федерации, где он является составной частью правового статуса гражданина. Отделение правового статуса ребенка от правового статуса взрослого необходимо так как ребенок не всегда может обратиться в соответствующие органы за защитой, не обладает всеми правами взрослых.
В третьей главе произведен выборочный обзор и анализ правоприменительной практики в области защиты прав ребенка. А именно по Семейному кодексу РФ ст. 55, 56, 69, также по Уголовному кодексу РФ и Конституции РФ.
В результате проведенного анализа были обозначены определенные проблемы и недостатки правовой системы, которые непосредственно затрагивают права детей в Российской Федерации.
1. Одна из проблем - это недостаточное развитие социальной поддержки, которая касается защиты прав детей, слабая поддержка семьи, как ячейки общества, в которой воспитываются дети.
В связи с этим в диссертационном исследовании были разработаны направления в социальной политике, которые смогут способствовать развития механизмов защиты прав детей.
2. Плохо защищены дети-сироты, которым необходимо в априори уделять самое пристальное внимание.
Для них в тезисном плане были разработаны направления, которые будут способствовать их защите. Это и формирование демократических отношений в коллективе учреждения, и разработка методов самоуправления среди детей, и поддержка связи с общественными и иными организациями.
Обязательно следует запустить мониторинг работы детских домов-интернатов.
3. Очень важной проблемой является вопрос безопасности детей, в том числе и в стенах учебных заведений.
Представляется необходимым включить все образовательные организации, в том числе частные, в перечень специально охраняемых объектов. При этом важно нормативно повысить уровень требовательности к профессиональной надежности организаций и работников, оказывающих охранные услуги.
4. Неработающие механизмы по правам детей возникают в том числе еще из-за того, что есть проблемы в их контроле и оценке эффективности.
Нужна выработка системного подхода к оценке детского благополучия в регионах. Следовательно, необходимо проработать первый критерий такой оценки, к примеру - измерить субъекты РФ по уровню благополучия детей-сирот.
5. Уполномоченные по правам детей не всегда владеют полной и актуальной информацией. Отсутствуют аналитики, которые могли бы представлять структурированную информацию и проводить ее анализ. Первым успешным этапом в этом направлении стало образование в столице Научнообразовательного центра по правам человека.
Для более эффективного функционирования данного центра и для плодотворной работы Уполномоченных по правам человека в регионах в будущем представляется целесообразным сделать филиалы такого научноаналитического центра в каждом субъекте РФ, чтобы специалисты по правам детей повышали свою квалификацию не только в столице, но и на местах. К тому же местный аналитический центр сможет более эффективно собирать информацию на месте, с одной стороны, снабжая данными актуальными информационными ресурсами местных специалистов по правам детей, с другой стороны, передавая свежую и уникальную информацию в центральный офис в Москву.
6. До сих пор существует проблема доступности дошкольного образования. Также очень насущной остается проблема с местами в ясельных группах.
В отдельных субъектах Российской Федерации препятствует доступности дошкольного образования сохранение практики отказов в предоставлении мест в дошкольных образовательных организациях на основании отсутствия регистрации по месту жительства.
Для решения указанной проблемы необходимо создание дополнительных мест для детей ясельного возраста, строительство яслей и детских садов.
В целях решения обозначенной проблемы, Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации важно осуществлять поддержку частных дошкольных учреждений, установление ежемесячных денежных выплат для родителей детей, не получивших место в детском саду.
7. Особенно острой является проблема невыплаты алиментов на основании судебного решения детям, оставшимся без попечения родителей.
Ввиду этой ситуации необходимо решить проблему недостаточного межведомственного взаимодействия по взысканию алиментов между территориальными органами ФССП России и организациями для детей-сирот, органами опеки и попечительства.
8. Остаются актуальными проблемы в сфере защиты прав осужденных женщин, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Поэтому необходима либерализация и дальнейшее совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в отношении женщин, особенно беременных или имеющих малолетних детей.
9. Одной из основных проблем остается вопрос социальной адаптации женщин, освободившихся из мест лишения свободы, и оказание им помощи в ресоциализации.
Поэтому в России необходимо учредить службу пробации, одной из основных функций которой могло бы стать оказание помощи условно-досрочно освобожденным женщинам с целью их вовлечения в общественную жизнь.
10. Мнение ребенка, при вынесении судебных решений, необходимо сделать более значительным.
С целью обеспечения прав и интересов детей предлагаем внести в ст. 57 СК РФ некоторые дополнения, которые будут брать в более весомый учет мнения ребенка, и будут является юридическим основанием для принятия того или иного судебного решения.
11. Множество проблем и всевозможных нарушений возникает при рассмотрении дел о лишении родительских прав.
В СК РФ необходимо закрепить норму, предусматривающую возмещение вреда здоровью ребенка родителями (усыновителями) при удовлетворении иска о лишении родительских прав и отмене усыновления. Возмещению в этих случаях должен подлежать и моральный вред.
12. Существует проблема по определению размера алиментов с учетом материального положения родителей и потребностей ребенка при переходе к взысканию их в твердой денежной сумме.
Чтобы этого избежать, необходимо предварительно установить минимальный и максимальный размеры алиментов в соответствии с максимальным прожиточным минимумом региона или населенного пункта. Т. е., в данном случае, подлежит к изменению ст. 83 СК РФ.
13. Дети содержатся родителями только до 18-летнего возраста. При достижении совершеннолетия ребенок теряет в правовом плане поддержку родителей. И если 18-летний человек учится, то не всегда он может совмещать работу с учебой.
Поэтому вполне логичным и справедливым будет ввести в Семейный кодекс специальную правовую норму - статью 80.1 - о продлении взыскания алиментов на детей при их учебе после достижения совершеннолетия.
14. Есть проблемы и в информационном плане, которые касаются прав детей. Далеко не все родители знают, к примеру, о всех льготах, которые могут быть предоставлены их семье.
Необходимо ввести обязательную выдачу в органах ЗАГС и МФЦ при получении свидетельства о рождении ребенка памятки обо всех льготах и социальных программах, которые предоставляются семье.
Все задачи и цель магистерской диссертации были успешно
