Помощь студентам в учебе
Порядок уплаты и взыскания алиментов, проблемы реализации
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОРЯДКА
УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ 9
1.1 История возникновения и развития алиментных
обязательств 9
1.2 Проблемы определения понятия «Алименты»
1.3 Субъекты алиментных обязательств и их правовой статус 15
2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПЛАТЫ И
ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ 21
2.1 Порядок уплаты и взыскания алиментов 22
2.2 Сравнительно-правовой анализ исполнения алиментных
обязательств. Российский и зарубежный опыт 47
3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ ПОРЯДКА УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ 54
3.1 Добровольный порядок уплаты и взыскания
алиментов 54
3.2 Принудительный порядок уплаты и взыскания
алиментов 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОРЯДКА
УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ 9
1.1 История возникновения и развития алиментных
обязательств 9
1.2 Проблемы определения понятия «Алименты»
1.3 Субъекты алиментных обязательств и их правовой статус 15
2 ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПЛАТЫ И
ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ 21
2.1 Порядок уплаты и взыскания алиментов 22
2.2 Сравнительно-правовой анализ исполнения алиментных
обязательств. Российский и зарубежный опыт 47
3 АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ
ПРАКТИКИ ПОРЯДКА УПЛАТЫ И ВЗЫСКАНИЯ АЛИМЕНТОВ 54
3.1 Добровольный порядок уплаты и взыскания
алиментов 54
3.2 Принудительный порядок уплаты и взыскания
алиментов 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 80
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 83
В ситуациях современного российского общества, характеризующегося целым рядом сложных социально - экономических проблем, исполнение алиментных обязательств приобрело особую актуальность. В результате проведения рыночных реформ кардинальным образом изменился институт брака и семьи: разводы, раздельное проживание супругов по причине миграции в поисках заработка, сожительство и внебрачное рождение детей стали типичными явлениями. При этом лица, обязанные платить алименты на содержание несовершеннолетних детей, часто задерживают выплату либо вовсе не платят алименты.
Выплата алиментов направлена на удовлетворение насущной потребности несовершеннолетних детей в получении необходимого содержания до достижения совершеннолетия и приобретения возможности самостоятельного обеспечения.
Алиментные правоотношения носят довольно конфликтный характер и потому заслуживают пристального внимания со стороны государства. В соответствии с Семейным кодексом РФ (далее - СК РФ) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Будучи, Конвенции ООН «О правах ребенка», Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно положениям, ст. 27 Конвенции родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка, т. е. говорится даже не об обязанности родителей, а об их финансовой ответственности за содержание ребенка. Государственные институты могут оказывать помощь родителям в содержании детей, например, посредством выплаты пособий, льгот и т. п., однако основным источником содержания ребенка являются средства его родителей.
Актуальность темы. Алиментные обязательства направлены на содержание заведомо слабого субъекта, т. е. получателя алиментов, которое направлено на обеспечение достойного уровня его жизни. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в некоторых случаях, и совершеннолетних. Также есть алиментные обязательства других членов семьи. Однако, они все направлены на защиту более слабой стороны.
Тема, посвященная рассмотрению алиментных обязательств, является одной из самых дискуссионных в современной и отечественной науке. Данной теме посвящены труды известных российских ученых (М.В. Антокольская , М.С. Кокорина , Ю.Б. Корсаненкова , А.Н. Левушкин , А.З. Лысова , А.М. Нечаева4 5 , Т.В. Шершень и многих других авторов).
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения возникающие в сфере порядка уплаты и взыскания алиментов.
В качестве предмета исследования выступает совокупность гражданско- правовых норм, регулирующих порядок оплаты и взыскания алиментов.
Цель исследования состоит в проведении изучения порядка уплаты и взыскания алиментов, определении проблем реализации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) раскрыть историю возникновения и развития алиментных обязательств;
2) проанализировать проблемы определения понятия «Алименты»;
3) указать субъектов алиментных обязательств и раскрыть их правовой статус;
4) определить порядок уплаты и взыскания алиментов;
5) проанализировать правовое регулирование порядка уплаты и взыскания алиментов;
6) провести сравнительно-правовой анализ исполнения алиментных обязательств, используя российский и зарубежный опыт;
7) выявить актуальные проблемы правоприменительной практики порядка уплаты и взыскания алиментов и предложить рекомендации по их разрешению.
Методологическую основу настоящей работы составили различные научные и юридические методы, из которых можно выделить исторический метод, метод комплексного системно-структурного анализа, различные способы толкования правовых норм, терминов и понятий.
Нормативно-правовая база исследования. Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и другие нормативноправовые акты, официальные комментарии к данным законам, материалы судебной практики.
Необходимо отметить, что в современных условиях тема исследования является пока еще недостаточно разработанной в юридической литературе.
Структура работы, определяется её объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и судебной практики.
В главе 1 «Теоретико-методологически основы порядка уплаты и взыскания алиментов» анализируется сущность исполнения обязательства, а также исследуется современное состояние теории семейного, гражданского права об исполнении алиментных обязательств.
В главе 2 «Организационно-правовые основы уплаты и взыскания алиментов» исследуется сущность и значение уплаты и взыскания алиментных обязательств.
В третьей главе исследуются проблемы правоприменительной практики порядка уплаты и взыскания алиментов, связанные с применением норм гражданского, семейного законодательства.
Выплата алиментов направлена на удовлетворение насущной потребности несовершеннолетних детей в получении необходимого содержания до достижения совершеннолетия и приобретения возможности самостоятельного обеспечения.
Алиментные правоотношения носят довольно конфликтный характер и потому заслуживают пристального внимания со стороны государства. В соответствии с Семейным кодексом РФ (далее - СК РФ) родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Будучи, Конвенции ООН «О правах ребенка», Россия приняла на себя обязательства по признанию за каждым ребенком права на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Согласно положениям, ст. 27 Конвенции родители и другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка, т. е. говорится даже не об обязанности родителей, а об их финансовой ответственности за содержание ребенка. Государственные институты могут оказывать помощь родителям в содержании детей, например, посредством выплаты пособий, льгот и т. п., однако основным источником содержания ребенка являются средства его родителей.
Актуальность темы. Алиментные обязательства направлены на содержание заведомо слабого субъекта, т. е. получателя алиментов, которое направлено на обеспечение достойного уровня его жизни. Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а в некоторых случаях, и совершеннолетних. Также есть алиментные обязательства других членов семьи. Однако, они все направлены на защиту более слабой стороны.
Тема, посвященная рассмотрению алиментных обязательств, является одной из самых дискуссионных в современной и отечественной науке. Данной теме посвящены труды известных российских ученых (М.В. Антокольская , М.С. Кокорина , Ю.Б. Корсаненкова , А.Н. Левушкин , А.З. Лысова , А.М. Нечаева4 5 , Т.В. Шершень и многих других авторов).
Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения возникающие в сфере порядка уплаты и взыскания алиментов.
В качестве предмета исследования выступает совокупность гражданско- правовых норм, регулирующих порядок оплаты и взыскания алиментов.
Цель исследования состоит в проведении изучения порядка уплаты и взыскания алиментов, определении проблем реализации.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
1) раскрыть историю возникновения и развития алиментных обязательств;
2) проанализировать проблемы определения понятия «Алименты»;
3) указать субъектов алиментных обязательств и раскрыть их правовой статус;
4) определить порядок уплаты и взыскания алиментов;
5) проанализировать правовое регулирование порядка уплаты и взыскания алиментов;
6) провести сравнительно-правовой анализ исполнения алиментных обязательств, используя российский и зарубежный опыт;
7) выявить актуальные проблемы правоприменительной практики порядка уплаты и взыскания алиментов и предложить рекомендации по их разрешению.
Методологическую основу настоящей работы составили различные научные и юридические методы, из которых можно выделить исторический метод, метод комплексного системно-структурного анализа, различные способы толкования правовых норм, терминов и понятий.
Нормативно-правовая база исследования. Нормативную основу исследования составили Конституция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» и другие нормативноправовые акты, официальные комментарии к данным законам, материалы судебной практики.
Необходимо отметить, что в современных условиях тема исследования является пока еще недостаточно разработанной в юридической литературе.
Структура работы, определяется её объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и судебной практики.
В главе 1 «Теоретико-методологически основы порядка уплаты и взыскания алиментов» анализируется сущность исполнения обязательства, а также исследуется современное состояние теории семейного, гражданского права об исполнении алиментных обязательств.
В главе 2 «Организационно-правовые основы уплаты и взыскания алиментов» исследуется сущность и значение уплаты и взыскания алиментных обязательств.
В третьей главе исследуются проблемы правоприменительной практики порядка уплаты и взыскания алиментов, связанные с применением норм гражданского, семейного законодательства.
Проведенный анализ в данной работе позволяет внести некоторые предложения по совершенствованию законодательства.
1. На основании действующих правовых норм величина задолженности по алиментам на детей до 18 лет, предусмотренных в долях к заработку должника, устанавливается исходя из заработка и другого дохода должника за время, в течение которого не производилось взыскание. Если же в данный период должник не трудился либо судебный пристав-исполнитель не смог определить место его трудовой деятельности, то соответствующая задолженность устанавливается исходя из величины средней заработной платы в РФ на момент ее взыскания. Средняя заработная плата по стране на 2017 г. составляет 39 331 руб., что для многих плательщиков алиментов является непосильным бременем, так как размер средней заработной платы значительно отличается в зависимости от регионов. В соответствии п. 163 ранее действовавшей Инструкции об исполнительном производстве предлагалось рассчитывать задолженность по алиментам на основе средней заработной платы для данной местности. Данный подход, на наш взгляд, является более правильным, так как доходы в разных регионах значительно отличаются друг от друга, что может повлечь нарушение интересов, как плательщика алиментов, так и взыскателя. На основании вышеизложенного признаем целесообразным внесение изменений в п. 4 ст. 113 СК РФ в части закрепления расчета задолженности по алиментам на основе средней заработной платы для данной местности. По нашему мнению, п. 4 ст. 113 СК РФ необходимо закрепить в следующей редакции «Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в данной местности на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств». Соответствующие изменения также необходимо внести в ч. 3 ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве» и представить данную норму в следующей редакции «Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в данной местности на момент взыскания задолженности».
2. В настоящее время актуальной также является проблема искусственного занижения плательщиком алиментов своих доходов, когда плательщик алиментов предъявляет судебному приставу-исполнителю справку о доходах равную минимальному размеру оплаты труда, хотя фактически заработная плата значительно выше. Сокрытие доходов не единственный способ уйти от уплаты, зачастую скрывают и принадлежащее имущество как движимое, так и недвижимое. Для своевременного и полного принятия всех мер по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей нужно расширить возможности по выявлению реальных доходов должников, их фактического места работы и фактического местонахождения. Для совершенствования деятельности ФССП необходимо создать единую информационную базу, которая будет содержать информацию о должниках, а также должна быть создана сеть, по которой сотрудники ФССП могли легко и незамедлительно получать информацию из каких-либо государственных органов. Судебные приставы и дальше должны применять способы морального воздействия на должников и использовать нестандартные методы розыска должников, их имущества через Интернет, социальные сети. Изучив зарубежный опыт по принудительному взысканию алиментов, некоторые меры воздействия на должников, например, временное лишение водительских прав и лицензии на определенный вид деятельности за неуплату алиментов, необходимо реализовать и в нашей стране.
3. При рассмотрении института судебного приказа, нами была обнаружена проблема применения ГПК РФ раскрывающаяся в том, что законодатель не установил процедуру отказа в принятии заявления о предоставлении данного документа повторно поданного. Следовательно, гражданско-процессуальные нормы позволяют приобрести в суде несколько данных документов по одним и тем же обстоятельствам в отношении одного лица, что повышает нагрузку на суд и уменьшает результативность его работы по обеспечению прав детей до 18 лет. На основании указанного для разрешения данной сложности признаем возможным включение в основания отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа в ст. 125 ГПК РФ присутствие вынесенного судебного приказа по вопросу тех же сторон, по тем же основаниям и о том же предмете или при присутствии в производстве заявления о предоставлении судебного приказа относительно тех же сторон, по тем же основаниям и о том же предмете.
4. На основании ст. 115 СК РФ при возникновении задолженности по вине
алиментообязанного лица по соглашению об уплате алиментов, последнее несет ответственность в порядке, установленном данным соглашением. Внесение в вышеуказанное соглашение возникновения и мер ответственности - право самих сторон. Данное условие не является существенным, однако, на практике возникают сложности в тех случаях, когда данное условие в соглашении отсутствует. Правовая природа юридической ответственности, предусмотренной ст. 115 СК РФ, среди ученых и практиков вызывает споры. По мнению одних исследователе это семейно-правовая ответственность (поскольку она
установлена нормами СК РФ), по других гражданско-правовая (поскольку она носит имущественный характер). По нашему мнению, меры ответственности, установленные ст. 115 СК РФ носят семейно-правовой характер. Принимая во внимание наличие специального положения п. 2 ст. 115 СК РФ и предусмотренное законной неустойки как способа обеспечения исполнения обязанности по алиментам, обращение к общим положениям ГК РФ представляется спорным в обозначенном случае. Ст. 4 СК РФ допускает использование к семейным отношениям по аналогии гражданско- правовых норм только в том случае, если данные отношения семейным законодательством не урегулированы. Считается, что внешняя аналогия закона (из ГК РФ) может быть использована только в том случае, если не представляется возможным применить внутреннюю аналогию (из СК РФ). Для решения указанного вопроса признаем целесообразным внесение изменений в п. 1 ст. 115 СК РФ. На наш взгляд, вышеуказанный пункт статьи закона необходимо дополнить абзацем в следующей редакции «Если в соглашении об уплате алиментов не устанавливается ответственность лица, обязанного предоставлять алименты, за возникновение задолженности по уплате алиментов, ответственность возникает в порядке, закрепленном п. 2 ст. 115 СК РФ».
5. В новой редакции ст. 157 УК РФ от 03 июля 2016 г., как и в прежней ее редакции, нет квалифицированных составов. По нашему мнению, необходимо предусмотреть повышенную уголовную ответственность за совершение повторного преступления в виде неуплаты без уважительных причин алиментов при наличии судимости за такое же преступление. В качестве особо квалифицированного признака ст. 157 УК РФ следует закрепить «неуплату дополнительных средств на содержание детей при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных СК РФ» (тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, а также родителя и др.). Наличие указанных квалифицированных составов в ст. 157 УК РФ, несомненно, будет обладать серьезным общим профилактическим воздействием на потенциальных неплательщиков алиментов. Примечание к ст. 157 УК РФ необходимо дополнить понятием признака неуплаты алиментов «без уважительных причин».
6. Кроме того, по нашему мнению, российскому законодателю следует учесть
положительный опыт зарубежных стран и принять соответствующие законы по формированию Алиментного фонда РФ. Г осударственный Алиментный фонд РФ должен быть создан при Правительстве РФ с региональными отделениями в субъектах РФ, а источниками пополнения алиментного фонда могут являться: средства, полученные от повышения пошлины за развод; неустойка за каждый просроченный день в размере 0,5 %; деньги, полученные вследствие
обязательных работ; из средств федерального и регионального бюджета в виде субсидий; введения новой формы страховых взносов и др. Фонд даст уверенность в завтрашнем дне, положительно повлияет на решение родителей иметь детей.
1. На основании действующих правовых норм величина задолженности по алиментам на детей до 18 лет, предусмотренных в долях к заработку должника, устанавливается исходя из заработка и другого дохода должника за время, в течение которого не производилось взыскание. Если же в данный период должник не трудился либо судебный пристав-исполнитель не смог определить место его трудовой деятельности, то соответствующая задолженность устанавливается исходя из величины средней заработной платы в РФ на момент ее взыскания. Средняя заработная плата по стране на 2017 г. составляет 39 331 руб., что для многих плательщиков алиментов является непосильным бременем, так как размер средней заработной платы значительно отличается в зависимости от регионов. В соответствии п. 163 ранее действовавшей Инструкции об исполнительном производстве предлагалось рассчитывать задолженность по алиментам на основе средней заработной платы для данной местности. Данный подход, на наш взгляд, является более правильным, так как доходы в разных регионах значительно отличаются друг от друга, что может повлечь нарушение интересов, как плательщика алиментов, так и взыскателя. На основании вышеизложенного признаем целесообразным внесение изменений в п. 4 ст. 113 СК РФ в части закрепления расчета задолженности по алиментам на основе средней заработной платы для данной местности. По нашему мнению, п. 4 ст. 113 СК РФ необходимо закрепить в следующей редакции «Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в данной местности на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств». Соответствующие изменения также необходимо внести в ч. 3 ст. 102 ФЗ «Об исполнительном производстве» и представить данную норму в следующей редакции «Размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в долях к заработку должника, определяется исходя из заработка и иного дохода должника за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. Если должник в этот период не работал либо не были представлены документы о его доходах за этот период, то задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в данной местности на момент взыскания задолженности».
2. В настоящее время актуальной также является проблема искусственного занижения плательщиком алиментов своих доходов, когда плательщик алиментов предъявляет судебному приставу-исполнителю справку о доходах равную минимальному размеру оплаты труда, хотя фактически заработная плата значительно выше. Сокрытие доходов не единственный способ уйти от уплаты, зачастую скрывают и принадлежащее имущество как движимое, так и недвижимое. Для своевременного и полного принятия всех мер по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетних детей нужно расширить возможности по выявлению реальных доходов должников, их фактического места работы и фактического местонахождения. Для совершенствования деятельности ФССП необходимо создать единую информационную базу, которая будет содержать информацию о должниках, а также должна быть создана сеть, по которой сотрудники ФССП могли легко и незамедлительно получать информацию из каких-либо государственных органов. Судебные приставы и дальше должны применять способы морального воздействия на должников и использовать нестандартные методы розыска должников, их имущества через Интернет, социальные сети. Изучив зарубежный опыт по принудительному взысканию алиментов, некоторые меры воздействия на должников, например, временное лишение водительских прав и лицензии на определенный вид деятельности за неуплату алиментов, необходимо реализовать и в нашей стране.
3. При рассмотрении института судебного приказа, нами была обнаружена проблема применения ГПК РФ раскрывающаяся в том, что законодатель не установил процедуру отказа в принятии заявления о предоставлении данного документа повторно поданного. Следовательно, гражданско-процессуальные нормы позволяют приобрести в суде несколько данных документов по одним и тем же обстоятельствам в отношении одного лица, что повышает нагрузку на суд и уменьшает результативность его работы по обеспечению прав детей до 18 лет. На основании указанного для разрешения данной сложности признаем возможным включение в основания отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа в ст. 125 ГПК РФ присутствие вынесенного судебного приказа по вопросу тех же сторон, по тем же основаниям и о том же предмете или при присутствии в производстве заявления о предоставлении судебного приказа относительно тех же сторон, по тем же основаниям и о том же предмете.
4. На основании ст. 115 СК РФ при возникновении задолженности по вине
алиментообязанного лица по соглашению об уплате алиментов, последнее несет ответственность в порядке, установленном данным соглашением. Внесение в вышеуказанное соглашение возникновения и мер ответственности - право самих сторон. Данное условие не является существенным, однако, на практике возникают сложности в тех случаях, когда данное условие в соглашении отсутствует. Правовая природа юридической ответственности, предусмотренной ст. 115 СК РФ, среди ученых и практиков вызывает споры. По мнению одних исследователе это семейно-правовая ответственность (поскольку она
установлена нормами СК РФ), по других гражданско-правовая (поскольку она носит имущественный характер). По нашему мнению, меры ответственности, установленные ст. 115 СК РФ носят семейно-правовой характер. Принимая во внимание наличие специального положения п. 2 ст. 115 СК РФ и предусмотренное законной неустойки как способа обеспечения исполнения обязанности по алиментам, обращение к общим положениям ГК РФ представляется спорным в обозначенном случае. Ст. 4 СК РФ допускает использование к семейным отношениям по аналогии гражданско- правовых норм только в том случае, если данные отношения семейным законодательством не урегулированы. Считается, что внешняя аналогия закона (из ГК РФ) может быть использована только в том случае, если не представляется возможным применить внутреннюю аналогию (из СК РФ). Для решения указанного вопроса признаем целесообразным внесение изменений в п. 1 ст. 115 СК РФ. На наш взгляд, вышеуказанный пункт статьи закона необходимо дополнить абзацем в следующей редакции «Если в соглашении об уплате алиментов не устанавливается ответственность лица, обязанного предоставлять алименты, за возникновение задолженности по уплате алиментов, ответственность возникает в порядке, закрепленном п. 2 ст. 115 СК РФ».
5. В новой редакции ст. 157 УК РФ от 03 июля 2016 г., как и в прежней ее редакции, нет квалифицированных составов. По нашему мнению, необходимо предусмотреть повышенную уголовную ответственность за совершение повторного преступления в виде неуплаты без уважительных причин алиментов при наличии судимости за такое же преступление. В качестве особо квалифицированного признака ст. 157 УК РФ следует закрепить «неуплату дополнительных средств на содержание детей при наличии исключительных обстоятельств, предусмотренных СК РФ» (тяжелая болезнь, увечье несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, а также родителя и др.). Наличие указанных квалифицированных составов в ст. 157 УК РФ, несомненно, будет обладать серьезным общим профилактическим воздействием на потенциальных неплательщиков алиментов. Примечание к ст. 157 УК РФ необходимо дополнить понятием признака неуплаты алиментов «без уважительных причин».
6. Кроме того, по нашему мнению, российскому законодателю следует учесть
положительный опыт зарубежных стран и принять соответствующие законы по формированию Алиментного фонда РФ. Г осударственный Алиментный фонд РФ должен быть создан при Правительстве РФ с региональными отделениями в субъектах РФ, а источниками пополнения алиментного фонда могут являться: средства, полученные от повышения пошлины за развод; неустойка за каждый просроченный день в размере 0,5 %; деньги, полученные вследствие
обязательных работ; из средств федерального и регионального бюджета в виде субсидий; введения новой формы страховых взносов и др. Фонд даст уверенность в завтрашнем дне, положительно повлияет на решение родителей иметь детей.
