Помощь студентам в учебе
Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 9
1.1 Государственная служба как особый вид деятельности 9
1.2 Пенсионное обеспечение государственных служащих 14
2 РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ 21
2.1 Анализ пенсионной реформы в России 21
2.2 Анализ пенсионного обеспечения государственных гражданских
служащих 37
3 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 52
3.1 Проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих.. 52
3.2 Направления совершенствования правового регулирования
пенсионного обеспечения государственных служащих 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура органов государственного регулирования образования 65
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Основные направления совершенствования
государственного регулирования качества образован
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 9
1.1 Государственная служба как особый вид деятельности 9
1.2 Пенсионное обеспечение государственных служащих 14
2 РАЗВИТИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИИ 21
2.1 Анализ пенсионной реформы в России 21
2.2 Анализ пенсионного обеспечения государственных гражданских
служащих 37
3 КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 52
3.1 Проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих.. 52
3.2 Направления совершенствования правового регулирования
пенсионного обеспечения государственных служащих 55
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 60
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 62
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А. Структура органов государственного регулирования образования 65
ПРИЛОЖЕНИЕ Б. Основные направления совершенствования
государственного регулирования качества образован
Актуальность темы исследования. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации Россия является социальным государством, в котором всем гражданам гарантируется защита прав на достойную пенсию. Государственные служащие имеют право на досрочную пенсию, в том числе по выслуге лет. Выслугой лет, при этом, считается достижение государственным служащим возраста и соответствующего трудового стажа, достаточных для ухода на пенсию. Пенсия, назначаемая государственным служащим по выслуге лет, в настоящее время фактически отождествлена с пенсией по старости. То есть, для ухода на пенсию необходимо соблюдение обоих условий - стаж и возраст.
Как и у всех россиян, переход к новым значениям пенсионного возраста у госслужащих происходит поэтапно. До 2021 года повышение возраста составляет по полгода в год, далее темп синхронизируется с общим повышением пенсионного возраста в стране и растет по году. В итоге мужчины-госслужащие к 2028 году будут выходить на пенсию в 65 лет, женщины-госслужащие с 2034 года в 63.
Помимо этого, для всех федеральных госслужащих с 2017 года повышаются требования к минимальному стажу гражданской или муниципальной службы, позволяющему получать государственную пенсию за выслугу лет, которая обычно назначается в качестве доплаты к страховой пенсии по старости. Каждый год указанный стаж растет на полгода (с 15 лет в 2016 году) до тех пор, пока не достигнет 20 лет в 2026 году.
С учетом всех изменений страховая пенсия госслужащим назначается в 2019 году по достижении 56 лет (для женщин) и 61 года (для мужчин). Пенсия за выслугу лет назначается при наличии 16,5 лет стажа на государственной службе.
Однако следует учитывать, что при повышении возраста пребывания на государственной гражданской службе будет происходить «старение» кадрового состава государственных органов. Соответственно, в порядке ротации перемещению будут подлежать гражданские служащие, достигшие достаточно почтенного возраста, при котором уровень мотивации, работоспособности, профессиональной и социальной активности заметно снижается. Указанные факторы могут негативно сказаться на эффективности работы государственных органов.
Таким образом, вопрос оправданности и необходимости повышения возраста выхода на пенсию государственных гражданских служащих (а также обоснованности повышения пенсионного возраста в РФ в целом) остается нерешенным. Стремясь уменьшить нагрузку на Пенсионный фонд, законодатель не учитывает демографические показатели продолжительности жизни, а также проблему эффективности ротации кадров на гражданской службе и существующий перекос в половозрастном составе гражданских служащих.
Следовательно, осуществление преобразований в сфере увеличения пенсионного возраста должно происходить планомерно, в течение более длительного промежутка времени, чем предусмотрено Федеральным законом «О страховых пенсиях» [6] и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[11]. Представляется, что в настоящее время Россия не готова к коренным переменам в этой области, и принятие Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»[5], предусматривающего повышение возраста выхода на пенсию трудящихся граждан, является кардинальным и непродуманным шагом.
Степень разработанности темы. Исследованием вопросов в рамках правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих занимались такие ученые как: С.П. Матвеев, А.Н. Павлова, А.С. Икрамова, В.А. Медведев и многие другие.
Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Предметом работы являются правовые нормы регулирования назначения пенсии государственным служащим.
Целью работы является анализ правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих, а также выявление проблемных и спорных вопросов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть сущность государственной службы как особого вида деятельности;
- проанализировать содержание правового статуса государственного служащего;
- раскрыть сущность и виды пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих;
- исследовать пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих;
- выявить теоретические и практические проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих;
- предложить направления совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Теоретической и методологической базой настоящего исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских ученых по вопросам пенсионного обеспечения государственных служащих.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих.
Научная новизна исследования состоит в выявлении следующих
особенностей правового регулирования пенсионного обеспечения госслужащих: -установление списка льгот при назначении пенсионного обеспечения
государственным служащим в отдельных субъектах Российской Федерации;
-зависимость размера пенсии госслужащих от ежемесячной заработной платы и различных сопутствующих выплат;
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные автором выводы и предложения могут стать концептуальной основой для дальнейшего изучения проблемных аспектов теории исполнения обязательств.
Практическая значимость исследования заключается в том, что работа содержит выводы и практические рекомендации по совершенствованию норм российского законодательства, касающихся пенсионного обеспечения государственных служащих, а также может быть использована в качестве теоретического пособия по изучению пенсионного обеспечения государственных служащих.
Информационная значимость исследования. Исследование носит многоаспектный характер с использованием нормативно-правовых актов и источников научной литературы.
Методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В работе использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частно-научные методы исследования (формально-юридический, технико-юридический).
Структура работы определяется её объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В главе 1 «Теоретико-правовые аспекты регулирования государственной службы» анализируется сущность государственной службы как особого вида деятельности, содержание правового статуса государственного служащего.
В главе 2 «Развитие пенсионного обеспечения государственных служащих в России» анализируется пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.
В главе 3 «Ключевые проблемы и направления совершенствования пенсионного обеспечения государственных служащих» исследуются проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих, формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Как и у всех россиян, переход к новым значениям пенсионного возраста у госслужащих происходит поэтапно. До 2021 года повышение возраста составляет по полгода в год, далее темп синхронизируется с общим повышением пенсионного возраста в стране и растет по году. В итоге мужчины-госслужащие к 2028 году будут выходить на пенсию в 65 лет, женщины-госслужащие с 2034 года в 63.
Помимо этого, для всех федеральных госслужащих с 2017 года повышаются требования к минимальному стажу гражданской или муниципальной службы, позволяющему получать государственную пенсию за выслугу лет, которая обычно назначается в качестве доплаты к страховой пенсии по старости. Каждый год указанный стаж растет на полгода (с 15 лет в 2016 году) до тех пор, пока не достигнет 20 лет в 2026 году.
С учетом всех изменений страховая пенсия госслужащим назначается в 2019 году по достижении 56 лет (для женщин) и 61 года (для мужчин). Пенсия за выслугу лет назначается при наличии 16,5 лет стажа на государственной службе.
Однако следует учитывать, что при повышении возраста пребывания на государственной гражданской службе будет происходить «старение» кадрового состава государственных органов. Соответственно, в порядке ротации перемещению будут подлежать гражданские служащие, достигшие достаточно почтенного возраста, при котором уровень мотивации, работоспособности, профессиональной и социальной активности заметно снижается. Указанные факторы могут негативно сказаться на эффективности работы государственных органов.
Таким образом, вопрос оправданности и необходимости повышения возраста выхода на пенсию государственных гражданских служащих (а также обоснованности повышения пенсионного возраста в РФ в целом) остается нерешенным. Стремясь уменьшить нагрузку на Пенсионный фонд, законодатель не учитывает демографические показатели продолжительности жизни, а также проблему эффективности ротации кадров на гражданской службе и существующий перекос в половозрастном составе гражданских служащих.
Следовательно, осуществление преобразований в сфере увеличения пенсионного возраста должно происходить планомерно, в течение более длительного промежутка времени, чем предусмотрено Федеральным законом «О страховых пенсиях» [6] и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»[11]. Представляется, что в настоящее время Россия не готова к коренным переменам в этой области, и принятие Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»[5], предусматривающего повышение возраста выхода на пенсию трудящихся граждан, является кардинальным и непродуманным шагом.
Степень разработанности темы. Исследованием вопросов в рамках правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих занимались такие ученые как: С.П. Матвеев, А.Н. Павлова, А.С. Икрамова, В.А. Медведев и многие другие.
Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Предметом работы являются правовые нормы регулирования назначения пенсии государственным служащим.
Целью работы является анализ правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих, а также выявление проблемных и спорных вопросов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть сущность государственной службы как особого вида деятельности;
- проанализировать содержание правового статуса государственного служащего;
- раскрыть сущность и виды пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих;
- исследовать пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих;
- выявить теоретические и практические проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих;
- предложить направления совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
Теоретической и методологической базой настоящего исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в научных исследованиях российских ученых по вопросам пенсионного обеспечения государственных служащих.
Нормативно-правовую базу составили законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения государственных служащих.
Научная новизна исследования состоит в выявлении следующих
особенностей правового регулирования пенсионного обеспечения госслужащих: -установление списка льгот при назначении пенсионного обеспечения
государственным служащим в отдельных субъектах Российской Федерации;
-зависимость размера пенсии госслужащих от ежемесячной заработной платы и различных сопутствующих выплат;
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные автором выводы и предложения могут стать концептуальной основой для дальнейшего изучения проблемных аспектов теории исполнения обязательств.
Практическая значимость исследования заключается в том, что работа содержит выводы и практические рекомендации по совершенствованию норм российского законодательства, касающихся пенсионного обеспечения государственных служащих, а также может быть использована в качестве теоретического пособия по изучению пенсионного обеспечения государственных служащих.
Информационная значимость исследования. Исследование носит многоаспектный характер с использованием нормативно-правовых актов и источников научной литературы.
Методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В работе использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частно-научные методы исследования (формально-юридический, технико-юридический).
Структура работы определяется её объектом, целями и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.
В главе 1 «Теоретико-правовые аспекты регулирования государственной службы» анализируется сущность государственной службы как особого вида деятельности, содержание правового статуса государственного служащего.
В главе 2 «Развитие пенсионного обеспечения государственных служащих в России» анализируется пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих.
В главе 3 «Ключевые проблемы и направления совершенствования пенсионного обеспечения государственных служащих» исследуются проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих, формулируются предложения по совершенствованию правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих.
пенсии в будущем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Г осударственная служба согласно по законодательству Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий различных уровней.
Сегодня система государственной службы Российской Федерации выделяет: -государственная гражданская служба;
-военная служба;
-государственная служба иных видов.
Гарантия и защита госслужащего является одним из положений его правого статуса. Также наделение госслужащих особыми правовыми статусами вызвано повышением мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей и укреплением стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; а также это может выступать компенсацией установленных законодательством ограничений.
Защита государственных служащих представляет собой как комплекс государственных мероприятий, направленных на обеспечение государственнослужебного иммунитета государственных служащих, охрану от социальных рисков и социальных конфликтов в процессе государственной службы, а также систему государственного обеспечения и обслуживания служащих и членов их семей после оставления службы в силу государственных обязательств. Достойный уровень обеспечения социально-правовых гарантий и социальной защиты государственных служащих выступает важным фактором в антикоррупционной политике, направленной на укрепление доверия гражданского общества в отношении государства. Гарантия достойного пенсионного обеспечения госслужащим в будущем один из критериев выбора данного рода деятельности.
Пенсионное обеспечение госслужащих - это назначаемая государством денежная выплата за возложенную ответственность в ходе прошлого рабочего процесса. Право на выплату пенсии получают те госслужащие, которые минимальный стаж своей минимального стажа службы или достижение пенсионного возраста.
Сегодня минимальный стаж равен 17 лет. В 2020 году границей пенсионного возраста для госслужащих станет рубеж в 57 лет для женщин и 62 года для мужчин.
Проблемы пенсионного обеспечения государственных слушающих связаны получением достойной пенсии по выслуги лет. Если выслуга будет минимальной, то и расчет будет происходить без возможного увеличения выплат. Выход на пенсию по выслуге лет осуществляется по строго определенными причинами увольнения со службы прописанным в законе «О государственной гражданской службе». Еще одной проблемой является повышение пенсионного возраста, но это затрагивает не только нашу страну. Данная мера вызвана тем, что количество трудоспособного населения в последние десятилетия сократилось.
Для совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих необходимо проведение работы в следующих направлениях.
1. Поднятие престижа должности государственного гражданского служащего.
2. Привлечение новых кадров в данную сферу деятельности.
3. Создание единого нормативно-правового пространства, регулирующего социально-правовую защищенность гражданских служащих.
В настоящее время робота в данных направлениях носит лишь теоретический характер, но в ближайшем бедующем все может измениться.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Г осударственная служба согласно по законодательству Российской Федерации представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий различных уровней.
Сегодня система государственной службы Российской Федерации выделяет: -государственная гражданская служба;
-военная служба;
-государственная служба иных видов.
Гарантия и защита госслужащего является одним из положений его правого статуса. Также наделение госслужащих особыми правовыми статусами вызвано повышением мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей и укреплением стабильности профессионального состава кадров гражданской службы; а также это может выступать компенсацией установленных законодательством ограничений.
Защита государственных служащих представляет собой как комплекс государственных мероприятий, направленных на обеспечение государственнослужебного иммунитета государственных служащих, охрану от социальных рисков и социальных конфликтов в процессе государственной службы, а также систему государственного обеспечения и обслуживания служащих и членов их семей после оставления службы в силу государственных обязательств. Достойный уровень обеспечения социально-правовых гарантий и социальной защиты государственных служащих выступает важным фактором в антикоррупционной политике, направленной на укрепление доверия гражданского общества в отношении государства. Гарантия достойного пенсионного обеспечения госслужащим в будущем один из критериев выбора данного рода деятельности.
Пенсионное обеспечение госслужащих - это назначаемая государством денежная выплата за возложенную ответственность в ходе прошлого рабочего процесса. Право на выплату пенсии получают те госслужащие, которые минимальный стаж своей минимального стажа службы или достижение пенсионного возраста.
Сегодня минимальный стаж равен 17 лет. В 2020 году границей пенсионного возраста для госслужащих станет рубеж в 57 лет для женщин и 62 года для мужчин.
Проблемы пенсионного обеспечения государственных слушающих связаны получением достойной пенсии по выслуги лет. Если выслуга будет минимальной, то и расчет будет происходить без возможного увеличения выплат. Выход на пенсию по выслуге лет осуществляется по строго определенными причинами увольнения со службы прописанным в законе «О государственной гражданской службе». Еще одной проблемой является повышение пенсионного возраста, но это затрагивает не только нашу страну. Данная мера вызвана тем, что количество трудоспособного населения в последние десятилетия сократилось.
Для совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих необходимо проведение работы в следующих направлениях.
1. Поднятие престижа должности государственного гражданского служащего.
2. Привлечение новых кадров в данную сферу деятельности.
3. Создание единого нормативно-правового пространства, регулирующего социально-правовую защищенность гражданских служащих.
В настоящее время робота в данных направлениях носит лишь теоретический характер, но в ближайшем бедующем все может измениться.
