Помощь студентам в учебе
Оценка эффективности деятельности территориальных органов местного самоуправления (на примере Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9
1.1 Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели 9
1.2 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления 17
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТРАКТОРОЗАВОДСКОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСКА .. 20
2.1 Характеристика Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска . 20
2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального
образования Тракторозаводского района 25
3 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ В СИСТЕМЕ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ПРИНИМАЕМЫХ В АДМИНИСТРАЦИИ ТРАКТОРОЗАВОДСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА 43
3.1 Внедрение автоматизированной системы контроля за исполнением
управленческих решений принимаемых в Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска 43
3.2 Определение эффективности предложенных мероприятий по решению
проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 54
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 9
1.1 Эффективность муниципального управления: основные критерии и показатели 9
1.2 Нормативно-правовые основы оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления 17
2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ТРАКТОРОЗАВОДСКОГО РАЙОНА Г. ЧЕЛЯБИНСКА .. 20
2.1 Характеристика Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска . 20
2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления муниципального
образования Тракторозаводского района 25
3 РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ В СИСТЕМЕ
КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ, ПРИНИМАЕМЫХ В АДМИНИСТРАЦИИ ТРАКТОРОЗАВОДСКОГО РАЙОНА Г.ЧЕЛЯБИНСКА 43
3.1 Внедрение автоматизированной системы контроля за исполнением
управленческих решений принимаемых в Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска 43
3.2 Определение эффективности предложенных мероприятий по решению
проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 51
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 54
Актуальность темы. В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Сегодня усиливается внимание государства к вопросам повышения эффективности деятельности всех уровней публичной власти, в том числе и органов местного самоуправления. Разработаны перечень показателей и методика для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
С 1 января 2009 года вступил в полную силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с этим документом органы местного самоуправления обязаны исполнять все полномочия по решению вопросов местного значения, а также возложенные бюджетные и налоговые полномочия.
Еще в 2008 году в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отмечал, что «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел». Сегодня оценка качества работы муниципалитетов стала еще более актуальной и востребованной. Оценивать эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую требует и Закон № 131-ФЗ.
Целью исследования Анализ деятельности органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Задачи исследования:
1) произвести анализ теорико - правовых основ управления муниципальной собственностью;
2) дать характеристику деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью;
3) выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью и выработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью.
Объект исследования: Органы местного самоуправления Тракторозаводского района г. Челябинска.
Предметом исследования является деятельность администрации Тракторозаводского района г. Челябинска в области управления муниципальной собственностью.
Источниковая база исследования: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс, Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Для анализа деятельности администрации Тракторозаводского района г. Челябинска были использованы: Устав Тракторозаводского района г. Челябинска, решения Думы Тракторозаводского района г. Челябинска, документы, отчеты комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тракторозаводского района г. Челябинска. Также в работе использованы такие книги и учебные пособия, как: Князев С.Д. «Российское муниципальное право», Емельянов Н.А. «Местное самоуправление в России. Генезис и традиции развития», Игнатов В.Г., Рудой В.В. «Местное самоуправление», Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. «Российское муниципальное право», Афанасьев В.Н. «Диалектика собственности: логика экономической реформы» и другие. Использованы статьи из журналов «Местное право», «Муниципальная власть», «Российская Федерация сегодня», «Проблемы теории и практики управления», «Власть и управление на Дальнем Востоке России» и другие.
Практическая значимость исследования заключается в том, что анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью позволит выявить проблемы, возникающие в процессе управления, а также предложить рекомендации для его совершенствования в интересах муниципального образования.
Сегодня усиливается внимание государства к вопросам повышения эффективности деятельности всех уровней публичной власти, в том числе и органов местного самоуправления. Разработаны перечень показателей и методика для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
С 1 января 2009 года вступил в полную силу Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с этим документом органы местного самоуправления обязаны исполнять все полномочия по решению вопросов местного значения, а также возложенные бюджетные и налоговые полномочия.
Еще в 2008 году в своем Послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев отмечал, что «вопрос повышения ответственности муниципальных начальников за качество и результаты их работы давно назрел». Сегодня оценка качества работы муниципалитетов стала еще более актуальной и востребованной. Оценивать эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую требует и Закон № 131-ФЗ.
Целью исследования Анализ деятельности органов местного самоуправления в области управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Задачи исследования:
1) произвести анализ теорико - правовых основ управления муниципальной собственностью;
2) дать характеристику деятельности органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью;
3) выявить проблемы в управлении муниципальной собственностью и выработать рекомендации по повышению эффективности управления муниципальной собственностью.
Объект исследования: Органы местного самоуправления Тракторозаводского района г. Челябинска.
Предметом исследования является деятельность администрации Тракторозаводского района г. Челябинска в области управления муниципальной собственностью.
Источниковая база исследования: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс, Федеральные Законы, Указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации. Для анализа деятельности администрации Тракторозаводского района г. Челябинска были использованы: Устав Тракторозаводского района г. Челябинска, решения Думы Тракторозаводского района г. Челябинска, документы, отчеты комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тракторозаводского района г. Челябинска. Также в работе использованы такие книги и учебные пособия, как: Князев С.Д. «Российское муниципальное право», Емельянов Н.А. «Местное самоуправление в России. Генезис и традиции развития», Игнатов В.Г., Рудой В.В. «Местное самоуправление», Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. «Российское муниципальное право», Афанасьев В.Н. «Диалектика собственности: логика экономической реформы» и другие. Использованы статьи из журналов «Местное право», «Муниципальная власть», «Российская Федерация сегодня», «Проблемы теории и практики управления», «Власть и управление на Дальнем Востоке России» и другие.
Практическая значимость исследования заключается в том, что анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью позволит выявить проблемы, возникающие в процессе управления, а также предложить рекомендации для его совершенствования в интересах муниципального образования.
Совершенствование системы управления муниципальным имуществом является основой для эффективной работы органов местного самоуправления и улучшения в целом благосостояния его населения.
Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью необходимо:
• сформировать полный Реестр недвижимости Тракторозаводского района г. Челябинска, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий Реестр объектов незавершенного строительства;
• четко разграничить и скоординировать полномочия всех муниципальных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью;
• сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);
• максимально вовлечь пользователей земельных участков в оформление правоустанавливающих документов на землю;
• обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости;
• создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать при распоряжении муниципальным имуществом различные правовые конструкции (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал и т.д.), ориентируясь на максимальную эффективность и обоснованность в каждом конкретном случае;
• создать условия привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;
• урегулировать вопросы приобретения муниципалитетом недвижимости, в том числе четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия;
• обеспечить профессиональную подготовку муниципальных служащих, осуществляющих управление муниципальной недвижимостью;
• установить жесткий контроль за использованием недвижимости,
закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Местное самоуправление в силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти.
Анализ контроля за исполнением решений был проведен на примере Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска. Администрация Тракторозаводского района в городе является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно - распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.
Целью контроля за исполнение решений в Администрации Тракторозаводского района является обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений, зафиксированных в документах.
Контролю подлежат наиболее важные входящие, исходящие и внутренние служебные документы.
Для более эффективного осуществления контроля над исполнением решений были даны рекомендации по внедрению автоматизированной системы контроля. Для Администрации Тракторозаводского района была выбрана Автоматизированная система электронного документооборота «ДЕЛО».
Система «ДЕЛО» - комплексное промышленное решение, обеспечивающее автоматизацию процесса делопроизводства, а также ведение полностью электронного документооборота организации.
Введение предложенной системы автоматизированного контроля за исполнение управленческих решений позволит сократить до 30% рабочего времени сотрудников, в результате возможно сокращение штата сотрудников общего отдела и архивного отдела, что снизит затраты на оплату труда. Увеличится эффективность работы, так как сократится потеря документов на 15%. Так же будут сокращены затраты на расходные материалы.
Для повышения эффективности управления муниципальной собственностью необходимо:
• сформировать полный Реестр недвижимости Тракторозаводского района г. Челябинска, содержащий количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов недвижимости, включающий Реестр объектов незавершенного строительства;
• четко разграничить и скоординировать полномочия всех муниципальных органов, участвующих в процессе управления недвижимостью;
• сформировать объекты управления, исключив возможность распоряжения одной частью объекта без другой в случаях, когда они составляют единое целое (земельные участки и расположенные на них здания и сооружения);
• максимально вовлечь пользователей земельных участков в оформление правоустанавливающих документов на землю;
• обеспечить безусловное применение механизма рыночной оценки при использовании недвижимости;
• создать необходимую правовую базу, позволяющую использовать при распоряжении муниципальным имуществом различные правовые конструкции (залог, доверительное управление, внесение прав пользования в уставный капитал и т.д.), ориентируясь на максимальную эффективность и обоснованность в каждом конкретном случае;
• создать условия привлечения инвестиций в реальный сектор экономики путем максимального вовлечения недвижимости в гражданский оборот, в том числе предоставление на максимально льготных условиях инвесторам объектов незавершенного строительства;
• урегулировать вопросы приобретения муниципалитетом недвижимости, в том числе четко определив цели, ради достижения которых могут быть произведены такие действия;
• обеспечить профессиональную подготовку муниципальных служащих, осуществляющих управление муниципальной недвижимостью;
• установить жесткий контроль за использованием недвижимости,
закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Местное самоуправление в силу того, что оно наиболее близко к проблемам населения, способно решать проблемы людей эффективней, чем любой другой уровень власти.
Анализ контроля за исполнением решений был проведен на примере Администрации Тракторозаводского района г. Челябинска. Администрация Тракторозаводского района в городе является территориальным органом Администрации города Челябинска, осуществляющим исполнительно - распорядительные и контрольные функции на территории района в городе.
Целью контроля за исполнение решений в Администрации Тракторозаводского района является обеспечение своевременного и качественного исполнения поручений, зафиксированных в документах.
Контролю подлежат наиболее важные входящие, исходящие и внутренние служебные документы.
Для более эффективного осуществления контроля над исполнением решений были даны рекомендации по внедрению автоматизированной системы контроля. Для Администрации Тракторозаводского района была выбрана Автоматизированная система электронного документооборота «ДЕЛО».
Система «ДЕЛО» - комплексное промышленное решение, обеспечивающее автоматизацию процесса делопроизводства, а также ведение полностью электронного документооборота организации.
Введение предложенной системы автоматизированного контроля за исполнение управленческих решений позволит сократить до 30% рабочего времени сотрудников, в результате возможно сокращение штата сотрудников общего отдела и архивного отдела, что снизит затраты на оплату труда. Увеличится эффективность работы, так как сократится потеря документов на 15%. Так же будут сокращены затраты на расходные материалы.
