Помощь студентам в учебе
Совершенствование организации опеки и попечительства в субъекте РФ (на примере Челябинской области)
|
Аннотация
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 6
1.1 Сущность деятельности по организации опеки и попечительства 6
1.2 Организация опеки и попечительства в РФ 9
1.3 Методика анализа организации опеки и попечительства 15
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ 22
2.1 Анализ нормативно-правовой основы и организации опеки и
попечительства в Челябинской области 22
2.2 Оценка состояния развития сферы опеки и попечительства в Челябинской
области 30
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 50
3.1 Мероприятия по совершенствованию организации опеки и попечительства
в Челябинской области 50
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
ВВЕДЕНИЕ 4
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА 6
1.1 Сущность деятельности по организации опеки и попечительства 6
1.2 Организация опеки и попечительства в РФ 9
1.3 Методика анализа организации опеки и попечительства 15
2 АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ
ОБЛАСТИ 22
2.1 Анализ нормативно-правовой основы и организации опеки и
попечительства в Челябинской области 22
2.2 Оценка состояния развития сферы опеки и попечительства в Челябинской
области 30
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОПЕКИ И
ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 50
3.1 Мероприятия по совершенствованию организации опеки и попечительства
в Челябинской области 50
3.2 Оценка эффективности предложенных мероприятий 61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
Вопросы опеки и попечительства являются сложными, что обусловлено тем, что объектом выступает незащищенный слой населения - дети. Они оказываются беззащитными. Г осударство принимает на себя ответственность по заботе о детях. Однако существует достаточно много спорных вопросов организации опеки и попечительства. Актуальность изучаемого вопроса обусловлена наличием значительного количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В последнее время используются различные механизмы для устройства детей в семьи. Однако помимо данного направления существуют и другие проблемы, связанные с сиротами. Это и обучение, и обеспечение жильем, и другие социальные льготы.
Проблема опеки и попечительства является одной из приоритетных в вопросах воспитания подрастающего поколения. В нашем обществе, также, как и в зарубежных государствах, существует проблема сиротства. Кроме того, есть неблагополучные семьи, которые не обеспечивают детям развитие и безопасность. В связи с этим их лишают родительских прав.
Категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из самых уязвимых. Нередко отмечается нарушение прав детей-сирот. Данные нарушения, как правило, обусловлено бездействием органов опеки и Прокуратуры. Государство берет на себя обязанность по обеспечению таких детей жильем после окончания ими детского дома. Кроме того, имущество, которое они имели ранее, также должно быть им передано. В этих вопросах встречаются многочисленные нарушения. Это также является проблемой и требует разрешения. Между тем, дети, вышедшие из детского дома, в отличие от детей семейных, не имеют вообще никакого обеспечения, кроме государственного.
С целью предупреждения таких ситуаций должна быть отлаженная структурированная, имеющая правовое обеспечение система оценки и контроля эффективности работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Объект исследования - система отношений, возникающих в форме опеки и попечительства.
Предмет исследования - особенности организации опеки и попечительства в Челябинской области.
Цель исследования -совершенствование организации опеки и попечительства на примере Челябинской области.
Задачи исследования:
• определить сущность деятельности по организации опеки и попечительства;
• проанализировать организацию опеки и попечительства в РФ;
• представить методику анализа организации опеки и попечительства;
• выполнить анализ нормативно-правовой основы и организации опеки и попечительства в Челябинской области;
• дать оценку состояния развития сферы опеки и попечительства в Челябинской области;
• разработать мероприятия по совершенствованию организации опеки и попечительства в Челябинской области;
• выполнить оценку эффективности предложенных мероприятий.
Разработкой данной проблемы занимаются различные авторы и структуры. Так, например, проблемы опеки и попечительства представлены в работах: Т.А. Топеха, Р.В. Товмасян, В.Л. Харсеевой, В.А. Цветкова, Е.В. Луценко.
Также данная проблема исследуется на уровне государственных органов управления. Однако в данном случае проблема лишена анализа действительных человеческих проблем семей. Поэтому разрабатываемые и реализуемые программы достаточно стандартизированы и не могут охватить и решить весь спектр проблем семей, имеющих детей.
В структуре исследования введение, три главы, заключение. Первая глава посвящена анализу теоретических аспектов организации опеки и попечительства. Во второй главе выполнен анализ организации опеки и попечительства в Челябинской области. В третьей главе разработаны направления по совершенствованию организации опеки и попечительства в Челябинской области.
Проблема опеки и попечительства является одной из приоритетных в вопросах воспитания подрастающего поколения. В нашем обществе, также, как и в зарубежных государствах, существует проблема сиротства. Кроме того, есть неблагополучные семьи, которые не обеспечивают детям развитие и безопасность. В связи с этим их лишают родительских прав.
Категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одной из самых уязвимых. Нередко отмечается нарушение прав детей-сирот. Данные нарушения, как правило, обусловлено бездействием органов опеки и Прокуратуры. Государство берет на себя обязанность по обеспечению таких детей жильем после окончания ими детского дома. Кроме того, имущество, которое они имели ранее, также должно быть им передано. В этих вопросах встречаются многочисленные нарушения. Это также является проблемой и требует разрешения. Между тем, дети, вышедшие из детского дома, в отличие от детей семейных, не имеют вообще никакого обеспечения, кроме государственного.
С целью предупреждения таких ситуаций должна быть отлаженная структурированная, имеющая правовое обеспечение система оценки и контроля эффективности работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей.
Объект исследования - система отношений, возникающих в форме опеки и попечительства.
Предмет исследования - особенности организации опеки и попечительства в Челябинской области.
Цель исследования -совершенствование организации опеки и попечительства на примере Челябинской области.
Задачи исследования:
• определить сущность деятельности по организации опеки и попечительства;
• проанализировать организацию опеки и попечительства в РФ;
• представить методику анализа организации опеки и попечительства;
• выполнить анализ нормативно-правовой основы и организации опеки и попечительства в Челябинской области;
• дать оценку состояния развития сферы опеки и попечительства в Челябинской области;
• разработать мероприятия по совершенствованию организации опеки и попечительства в Челябинской области;
• выполнить оценку эффективности предложенных мероприятий.
Разработкой данной проблемы занимаются различные авторы и структуры. Так, например, проблемы опеки и попечительства представлены в работах: Т.А. Топеха, Р.В. Товмасян, В.Л. Харсеевой, В.А. Цветкова, Е.В. Луценко.
Также данная проблема исследуется на уровне государственных органов управления. Однако в данном случае проблема лишена анализа действительных человеческих проблем семей. Поэтому разрабатываемые и реализуемые программы достаточно стандартизированы и не могут охватить и решить весь спектр проблем семей, имеющих детей.
В структуре исследования введение, три главы, заключение. Первая глава посвящена анализу теоретических аспектов организации опеки и попечительства. Во второй главе выполнен анализ организации опеки и попечительства в Челябинской области. В третьей главе разработаны направления по совершенствованию организации опеки и попечительства в Челябинской области.
Опека представляет собой форму отношений, содержащую охрану личных и имущественных прав опекаемого опекуном., возраст опекаемых до 14 лет . Попечительство представляет собой форму защиты имущественных и неимущественных личных прав несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В Российской Федерации вопросами опеки и попечительства занимаются органы опеки и попечительства. Механизм их функционирования связан со взаимодействием с другими государственными структурами: медицинскими, социальными, образовательными, жилищными и др. Их деятельность регламентирована законодательством.
Анализ организации опеки и попечительства осуществляем на основе методики, которая разработана с использованием официальных документов и авторских разработок. Представленная нами методика содержит следящие направления: анализ нормативно-правового обеспечения организации опеки и попечительства в Челябинской области, анализ организации опеки и попечительства в Челябинской области, оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства в Челябинской области.
Анализ нормативно-правовой основы и организации опеки и попечительства в Челябинской области показал следующие результаты. Нормативно-правовое обеспечение по вопросам опеки и попечительства разработано на федеральном и региональном уровне. Регламентированы следующие моменты: порядок
оформления опеки, необходимость опеки, права и обязанности опекунов, меры социальной поддержки в адрес усыновителей и опекунов. Организация опеки и попечительства в Челябинской области включает в себя деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области, управлений и органов опеки. В каждом муниципальном образовании действует отдел опеки и попечительства, созданный в администрации муниципального образования.
Основными мероприятиями в вопросах опеки и попечительства в регионе являются: информирование граждан о формах устройства и детях, подлежащих передаче в семьи, восстановление родственных связей детей, находящихся на воспитании в организациях для сирот, подбор и подготовку граждан, желающих принять ребенка на воспитание. Методы реализации государственной политик в сфере опеки и попечительства включают в себя также реализацию программ. Анализ состояния развития сферы опеки и попечительства в Челябинской области показал, что ряд показателей не достигается. Например, не достигнутым остается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях и усыновленных. Остальные показатели в целом исполняются. Негативным проявлением в сфере опеки и попечительства остается наличие неблагополучных семей, которые становятся основным «поставщиком» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нередки случаи лишения их родительских прав. Выявлены и проанализированы данные по таким семьям. Определена необходимость улучшения профилактики сиротства путем воздействия на неблагополучные семьи.
По результатам проведенного анализа во второй главе были выявлены проблемы, касающиеся в основном выявленных нарушений. Среди нарушений и проблем определены следующие: нарушение сроков сдачи жилья, предоставление жилья сиротам ненадлежащего качества, несвоевременность единовременных выплат опекунам, нарушения в введении документации по опекунству.
Предложены мероприятия: разработка плана размещения информации о детях, возможностях опекунства и т.д. - в средствах массовой информации; разработка плана проверок по обеспечению детей-сирот жильем; совершенствование схемы контроля за обеспечением детей-сирот жильем; разработка рекомендаций для УСЗН по обеспечению детей-сирот жильем.
В результате проведения предложенных мероприятий ожидаем повышение уровня устройства детей-сирот в семьи в других регионах России, повышение уровня обеспечения жильем, повышение уровня удовлетворения граждан услугами отдела организации работы по опеке и попечительству.
В Российской Федерации вопросами опеки и попечительства занимаются органы опеки и попечительства. Механизм их функционирования связан со взаимодействием с другими государственными структурами: медицинскими, социальными, образовательными, жилищными и др. Их деятельность регламентирована законодательством.
Анализ организации опеки и попечительства осуществляем на основе методики, которая разработана с использованием официальных документов и авторских разработок. Представленная нами методика содержит следящие направления: анализ нормативно-правового обеспечения организации опеки и попечительства в Челябинской области, анализ организации опеки и попечительства в Челябинской области, оценка эффективности деятельности органов опеки и попечительства в Челябинской области.
Анализ нормативно-правовой основы и организации опеки и попечительства в Челябинской области показал следующие результаты. Нормативно-правовое обеспечение по вопросам опеки и попечительства разработано на федеральном и региональном уровне. Регламентированы следующие моменты: порядок
оформления опеки, необходимость опеки, права и обязанности опекунов, меры социальной поддержки в адрес усыновителей и опекунов. Организация опеки и попечительства в Челябинской области включает в себя деятельность Министерства социальных отношений Челябинской области, управлений и органов опеки. В каждом муниципальном образовании действует отдел опеки и попечительства, созданный в администрации муниципального образования.
Основными мероприятиями в вопросах опеки и попечительства в регионе являются: информирование граждан о формах устройства и детях, подлежащих передаче в семьи, восстановление родственных связей детей, находящихся на воспитании в организациях для сирот, подбор и подготовку граждан, желающих принять ребенка на воспитание. Методы реализации государственной политик в сфере опеки и попечительства включают в себя также реализацию программ. Анализ состояния развития сферы опеки и попечительства в Челябинской области показал, что ряд показателей не достигается. Например, не достигнутым остается количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях и усыновленных. Остальные показатели в целом исполняются. Негативным проявлением в сфере опеки и попечительства остается наличие неблагополучных семей, которые становятся основным «поставщиком» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Нередки случаи лишения их родительских прав. Выявлены и проанализированы данные по таким семьям. Определена необходимость улучшения профилактики сиротства путем воздействия на неблагополучные семьи.
По результатам проведенного анализа во второй главе были выявлены проблемы, касающиеся в основном выявленных нарушений. Среди нарушений и проблем определены следующие: нарушение сроков сдачи жилья, предоставление жилья сиротам ненадлежащего качества, несвоевременность единовременных выплат опекунам, нарушения в введении документации по опекунству.
Предложены мероприятия: разработка плана размещения информации о детях, возможностях опекунства и т.д. - в средствах массовой информации; разработка плана проверок по обеспечению детей-сирот жильем; совершенствование схемы контроля за обеспечением детей-сирот жильем; разработка рекомендаций для УСЗН по обеспечению детей-сирот жильем.
В результате проведения предложенных мероприятий ожидаем повышение уровня устройства детей-сирот в семьи в других регионах России, повышение уровня обеспечения жильем, повышение уровня удовлетворения граждан услугами отдела организации работы по опеке и попечительству.
