Помощь студентам в учебе
Особенности применения программно-целевого метода исполнения бюджета муниципального образования
|
АННОТАЦИЯ 2
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 8
1.1 Понятие о целевых программах, сущность программно-целевого
метода, методология и проблемы целевого программирования... 8
1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ,
уровни осуществления стратегического планирования в Российской Федерации 19
2 АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 30
2.1 Анализ реализации муниципальных программ Свердловской области 30
2.2 Недостатки муниципальных программ, выявленные в ходе
анализа 45
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 56
3.1 Рекомендации по совершенствованию оценки эффективности
муниципальных программ Свердловской области 56
3.2 Расчет эффективности предложенных рекомендаций 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ 8
1.1 Понятие о целевых программах, сущность программно-целевого
метода, методология и проблемы целевого программирования... 8
1.2 Правовые основы разработки и реализации целевых программ,
уровни осуществления стратегического планирования в Российской Федерации 19
2 АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 30
2.1 Анализ реализации муниципальных программ Свердловской области 30
2.2 Недостатки муниципальных программ, выявленные в ходе
анализа 45
3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 56
3.1 Рекомендации по совершенствованию оценки эффективности
муниципальных программ Свердловской области 56
3.2 Расчет эффективности предложенных рекомендаций 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы исследования. В целях решения экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований органы местного самоуправления принимают муниципальные программы, которые обеспечивают достижение приоритетов и целей муниципальной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, исходя из интересов населения с учетом исторических и местных традиций муниципальных образований.
В рамках бюджетного планирования и прогнозирования муниципальные программы являются обязательной частью бюджетов муниципальных образований. При реализации муниципальных программ имеет место установление взаимосвязи, в том числе и количественной, между полученными результатами муниципальной программы и осуществленными затратами. При этом под конечным результатом понимается достижение целевого состояния уровня и качества жизни населения, социальной, экологической сферы, национальной безопасности и других общественно значимых вопросов и потребностей, за счет использованных бюджетных средств в рамках муниципальных программ, направленных на достижение этих целей.
Актуальность темы исследования состоит в необходимости повышения эффективности реализации муниципальных программ, поскольку в настоящее время реализация многих муниципальных программ признается недостаточно эффективной. Эффективность реализации муниципальных программ неминуемо связана с эффективностью расходования государственных бюджетных средств на реализацию мероприятий программ. С учетом того, что в современной практике деятельности государственных и муниципальных органов власти программноцелевой метод является одной из ведущих управленческих технологий, проблема оценки результативности целевых программ выходит на уровень оценки эффективности всей системы публичного управления социально-экономическим развитием.
Актуальность проблемы, предпосылки ее научно-теоретического и практического решения обусловили определение объекта, предмета, цели и задач исследования.
Объект исследования - программно-целевой метод исполнения бюджета муниципального образования.
Предмет исследования - муниципальные программы Свердловской области.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ муниципальных программ Свердловской области, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности расходования государственных бюджетных средств на реализацию муниципальных программ.
В соответствии с поставленной целью, в работе сформулированы следующие задачи.
1. Исследовать понятие целевых программ, сущность программно-целевого метода, методологию и проблемы целевого программирования.
2. Рассмотреть правовые основы разработки и реализации целевых программ, уровни осуществления стратегического планирования в Российской Федерации.
3. Провести анализ муниципальных программ Свердловской области.
4. Обозначить недостатки муниципальных программ, выявленные в ходе анализа.
5. Разработать рекомендации по повышению эффективности расходования средств на реализацию мероприятий муниципальных программ.
Методологическая основа исследования. В основу исследования положены общенаучные методы, а именно анализа и синтеза, абстрагирования и аналогии, дедукции и индукции, методов структурного и сравнительного анализа.
Практическая значимость. Практическое значение результатов исследования заключается в обобщении накопленного практического опыта в области применения программно-целевого метода исполнения бюджета муниципального образования и возможности использования полученных результатов исследования в деятельности муниципальных образований Свердловской области.
Теоретическая основа исследования. Для написания выпускной квалификационной работы были использованы научные труды таких ученых, как К.И. Абрамов, К.К. Вовкунович, Е.Н. Дружинина, О.О. Калганова, Е.Ю. Онопюк, О.С. Подгайная и других.
Структура исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованных источников.
В рамках бюджетного планирования и прогнозирования муниципальные программы являются обязательной частью бюджетов муниципальных образований. При реализации муниципальных программ имеет место установление взаимосвязи, в том числе и количественной, между полученными результатами муниципальной программы и осуществленными затратами. При этом под конечным результатом понимается достижение целевого состояния уровня и качества жизни населения, социальной, экологической сферы, национальной безопасности и других общественно значимых вопросов и потребностей, за счет использованных бюджетных средств в рамках муниципальных программ, направленных на достижение этих целей.
Актуальность темы исследования состоит в необходимости повышения эффективности реализации муниципальных программ, поскольку в настоящее время реализация многих муниципальных программ признается недостаточно эффективной. Эффективность реализации муниципальных программ неминуемо связана с эффективностью расходования государственных бюджетных средств на реализацию мероприятий программ. С учетом того, что в современной практике деятельности государственных и муниципальных органов власти программноцелевой метод является одной из ведущих управленческих технологий, проблема оценки результативности целевых программ выходит на уровень оценки эффективности всей системы публичного управления социально-экономическим развитием.
Актуальность проблемы, предпосылки ее научно-теоретического и практического решения обусловили определение объекта, предмета, цели и задач исследования.
Объект исследования - программно-целевой метод исполнения бюджета муниципального образования.
Предмет исследования - муниципальные программы Свердловской области.
Целью выпускной квалификационной работы является анализ муниципальных программ Свердловской области, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности расходования государственных бюджетных средств на реализацию муниципальных программ.
В соответствии с поставленной целью, в работе сформулированы следующие задачи.
1. Исследовать понятие целевых программ, сущность программно-целевого метода, методологию и проблемы целевого программирования.
2. Рассмотреть правовые основы разработки и реализации целевых программ, уровни осуществления стратегического планирования в Российской Федерации.
3. Провести анализ муниципальных программ Свердловской области.
4. Обозначить недостатки муниципальных программ, выявленные в ходе анализа.
5. Разработать рекомендации по повышению эффективности расходования средств на реализацию мероприятий муниципальных программ.
Методологическая основа исследования. В основу исследования положены общенаучные методы, а именно анализа и синтеза, абстрагирования и аналогии, дедукции и индукции, методов структурного и сравнительного анализа.
Практическая значимость. Практическое значение результатов исследования заключается в обобщении накопленного практического опыта в области применения программно-целевого метода исполнения бюджета муниципального образования и возможности использования полученных результатов исследования в деятельности муниципальных образований Свердловской области.
Теоретическая основа исследования. Для написания выпускной квалификационной работы были использованы научные труды таких ученых, как К.И. Абрамов, К.К. Вовкунович, Е.Н. Дружинина, О.О. Калганова, Е.Ю. Онопюк, О.С. Подгайная и других.
Структура исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части (состоящей из 3-х глав), заключения и списка использованных источников.
Для развития муниципальных образований и устранения существующих проблем органы местного самоуправления Свердловской области используют программно-целевой метод в муниципальной политике, а именно разрабатывают, утверждают и реализуют муниципальные целевые программы - комплексные программы социально-экономического развития и отраслевые целевые программы.
Муниципальные программы реализуются на территории всех муниципальных образований Свердловской области, однако их количество может значительно отличаться, что зависит от размеров муниципального образования, его бюджета и выбора приоритетных направлений, в рамках которых требуется проведение определенных мероприятий.
В исследовании проведен анализ муниципальных программ Арамильского городского округа, Асбестовского городского округа, городского округа Верхняя Тура. Отмечены сходства и отличия муниципальных программ данных муниципальных образований.
Рассматривая сферы, на развитие которых направлены муниципальные программы можно отметить, что во всех трех указанных муниципальных образованиях реализуются программы, направленные на развитие системы образования, развитие культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики, формирование современной городской среды. Иногда в целях развития культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики реализуется сразу несколько муниципальных программ. Так, в Асбестовском городском округе реализуются программы «Развитие культуры в Асбестовском городском округе до 2020 года»; «Развитие физической культуры и спорта в Асбестовском городском округе до 2020 года».
Все муниципальные программы в рассматриваемых муниципальных образованиях имеют одинаковую структуру. Содержательно любая муниципальная программа делится на три части. Первая часть - характеристика и анализ текущего состояния регулируемой сферы. В этой части раскрываются общие вопросы. Вторая часть муниципальной программы содержит в себе цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы. Третья часть включает в себя план мероприятий по выполнению муниципальной программы, который представлен в виде таблицы. Такая структура программы достаточно традиционна для муниципальных образований.
Значительное внимание было уделено анализу финансирования муниципальных программ данных муниципальных образований.
В результате анализа муниципальных программ Свердловской области установлено, что в большинстве реализуемых программ фактическое выполнение финансирования значительно отличается от планового финансирования (самый яркий пример в этой связи - муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа Верхняя Тура на 2018-2022 годы», при реализации которой в 2018 году процент исполнения
составил всего 45,4). Можно говорить о наличии такой проблемы, как несоответствие фактического финансирования муниципальных программ плановому значению, следствием чего может являться недостижение поставленных целей и некачественная реализация программ. Это также может повлечь за собой безрезультатное использование средств бюджетов всех уровней, а в некоторых случаях - и привлеченных средств.
Некорректно спланированный объем финансирования должен влечь за собой пересмотр муниципальной программы в части уменьшения предусмотренного в следующих периодах финансирования и/или сокращения срока реализации муниципальной программы, корректировки перечня программных мероприятий, оптимизации системы управления.
В современных условиях развития стратегического планирования на муниципальном уровне по-прежнему особенно остро стоят вопросы эффективности муниципальных программ, определения оптимального объема их финансового обеспечения. На практике объем финансового обеспечения в бюджетной сфере России чаще всего определяется затратным или ресурсным методом. Однако, на наш взгляд, при планировании муниципальных программ следует применить базовое правило эффективности: оптимальным является тот объем деятельности, при котором предельная общественная выгода равна предельным общественным затратам.
На основе анализа муниципальных программ Арамильского городского округа, Асбестовского городского округа, городского округа Верхняя Тура можно сделать вывод о том, что в муниципальных образованиях Свердловской области при оценке эффективности муниципальных программ проводится оценка полноты финансирования муниципальных программ и достижения их плановых значений целевых показателей.
Оценка полноты финансирования муниципальной программы определяется как отношение фактического объема расходов к запланированному объему расходов. Оценка достижения плановых значений целевых показателей рассчитывается как среднее арифметическое значений отношений фактически достигнутых величин и плановых значений целевых показателей муниципальных программ.
Основной проблемой в настоящее время остается задача совершенствования методик оценки эффективности реализации муниципальных программ с целью их использования в качестве реального инструмента управления в бюджетном процессе.
Используемый в Свердловской области метод оценки эффективности реализации муниципальных программ является одним из возможных, способствует принятию решений о целесообразности изменения объемов финансирования программы и о разумности установленных целевых показателях, но не исключает необходимости более глубокого анализа причин отклонения фактического объема финансирования и достигнутых значений показателей от плановых на уровне соответствующего муниципального образования.
Система оценки эффективности реализации муниципальных программ должна предусматривать единый механизм проведения оценки эффективности муниципальных программ, который должен применяться во всех муниципальных образованиях Свердловской области без исключений.
Данный механизм должен включать обязательную оценку реализации муниципальных программ по следующим направлениям:
1) расчет степени достижения цели и задач муниципальной программы;
2) расчет степени эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.
Муниципальные программы реализуются на территории всех муниципальных образований Свердловской области, однако их количество может значительно отличаться, что зависит от размеров муниципального образования, его бюджета и выбора приоритетных направлений, в рамках которых требуется проведение определенных мероприятий.
В исследовании проведен анализ муниципальных программ Арамильского городского округа, Асбестовского городского округа, городского округа Верхняя Тура. Отмечены сходства и отличия муниципальных программ данных муниципальных образований.
Рассматривая сферы, на развитие которых направлены муниципальные программы можно отметить, что во всех трех указанных муниципальных образованиях реализуются программы, направленные на развитие системы образования, развитие культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики, формирование современной городской среды. Иногда в целях развития культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики реализуется сразу несколько муниципальных программ. Так, в Асбестовском городском округе реализуются программы «Развитие культуры в Асбестовском городском округе до 2020 года»; «Развитие физической культуры и спорта в Асбестовском городском округе до 2020 года».
Все муниципальные программы в рассматриваемых муниципальных образованиях имеют одинаковую структуру. Содержательно любая муниципальная программа делится на три части. Первая часть - характеристика и анализ текущего состояния регулируемой сферы. В этой части раскрываются общие вопросы. Вторая часть муниципальной программы содержит в себе цели и задачи муниципальной программы, целевые показатели реализации муниципальной программы. Третья часть включает в себя план мероприятий по выполнению муниципальной программы, который представлен в виде таблицы. Такая структура программы достаточно традиционна для муниципальных образований.
Значительное внимание было уделено анализу финансирования муниципальных программ данных муниципальных образований.
В результате анализа муниципальных программ Свердловской области установлено, что в большинстве реализуемых программ фактическое выполнение финансирования значительно отличается от планового финансирования (самый яркий пример в этой связи - муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории городского округа Верхняя Тура на 2018-2022 годы», при реализации которой в 2018 году процент исполнения
составил всего 45,4). Можно говорить о наличии такой проблемы, как несоответствие фактического финансирования муниципальных программ плановому значению, следствием чего может являться недостижение поставленных целей и некачественная реализация программ. Это также может повлечь за собой безрезультатное использование средств бюджетов всех уровней, а в некоторых случаях - и привлеченных средств.
Некорректно спланированный объем финансирования должен влечь за собой пересмотр муниципальной программы в части уменьшения предусмотренного в следующих периодах финансирования и/или сокращения срока реализации муниципальной программы, корректировки перечня программных мероприятий, оптимизации системы управления.
В современных условиях развития стратегического планирования на муниципальном уровне по-прежнему особенно остро стоят вопросы эффективности муниципальных программ, определения оптимального объема их финансового обеспечения. На практике объем финансового обеспечения в бюджетной сфере России чаще всего определяется затратным или ресурсным методом. Однако, на наш взгляд, при планировании муниципальных программ следует применить базовое правило эффективности: оптимальным является тот объем деятельности, при котором предельная общественная выгода равна предельным общественным затратам.
На основе анализа муниципальных программ Арамильского городского округа, Асбестовского городского округа, городского округа Верхняя Тура можно сделать вывод о том, что в муниципальных образованиях Свердловской области при оценке эффективности муниципальных программ проводится оценка полноты финансирования муниципальных программ и достижения их плановых значений целевых показателей.
Оценка полноты финансирования муниципальной программы определяется как отношение фактического объема расходов к запланированному объему расходов. Оценка достижения плановых значений целевых показателей рассчитывается как среднее арифметическое значений отношений фактически достигнутых величин и плановых значений целевых показателей муниципальных программ.
Основной проблемой в настоящее время остается задача совершенствования методик оценки эффективности реализации муниципальных программ с целью их использования в качестве реального инструмента управления в бюджетном процессе.
Используемый в Свердловской области метод оценки эффективности реализации муниципальных программ является одним из возможных, способствует принятию решений о целесообразности изменения объемов финансирования программы и о разумности установленных целевых показателях, но не исключает необходимости более глубокого анализа причин отклонения фактического объема финансирования и достигнутых значений показателей от плановых на уровне соответствующего муниципального образования.
Система оценки эффективности реализации муниципальных программ должна предусматривать единый механизм проведения оценки эффективности муниципальных программ, который должен применяться во всех муниципальных образованиях Свердловской области без исключений.
Данный механизм должен включать обязательную оценку реализации муниципальных программ по следующим направлениям:
1) расчет степени достижения цели и задач муниципальной программы;
2) расчет степени эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств.
